Конституционные ограничения прав и свобод: сравнительно-правовое исследование решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и ЕСПЧ

Монография

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

УМНОВА-КОНЮХОВА И.А., 
КОСТЫЛЕВА Е.Д.

Москва
2021

КОНСТИТУЦИОННЫЕ 
КОНСТИТУЦИОННЫЕ 
ОГРАНИЧЕНИЯ
ОГРАНИЧЕНИЯ
ПРАВ И СВОБОД:
ПРАВ И СВОБОД:

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ 
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ 
РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА 
РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЕРХОВНОГО 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЕРХОВНОГО 
СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕСПЧ
СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕСПЧ

УДК 342
ББК 67.400
У 54
К 72

Авторы:
Ирина Анатольевна Умнова-Конюхова, руководитель научного направления 
конституционно-правовых исследований Центра исследования проблем 
правосудия РГУП, д-р юрид. наук, профессор, Почетный работник высшего 
профессионального образования РФ (Введение, параграфы 1.2, 1.4, 1.5, 1.7, 2.2, 2.3; 
1.1, 1.8, 2.1, 2.5, 2.6, Заключение — в соавт.);
Елена Дмитриевна Костылева, ст. научный сотрудник направления 
конституционно-правовых исследований Центра исследования проблем 
правосудия РГУП, канд. юрид. наук, доцент (параграфы 1.3, 1.6; 2.4; 1.1, 1.8, 2.1, 2.5, 
2.6, Заключение — в соавт.) 

Рецензент:
Н. А. Фролова, профессор кафедры теории государства и права им. Г. В. Мальцева 
РАНХиГС, д-р юрид. наук, профессор

Умнова-Конюхова И. А., Костылева Е. Д. Конституционные ограничения прав и свобод: сравнительно-правовое исследование решений 
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и ЕСПЧ: Монография. — М.: РГУП, 2021. — 295 с.

ISBN 978-5-93916-905-9

В Монографии исследуется правовой институт «ограничения прав и свобод» 
на примере практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и ЕСПЧ. 
Анализируются правила (принципы, основания, условия, способы и процедуры) 
конституционного ограничения прав и свобод. Рассматриваются актуальные проблемы конституционного ограничения прав и свобод.
Предназначена юридической общественности, может быть полезной аспирантам, магистрантам юридических вузов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

ISBN 978-5-93916-905-9

© Умнова-Конюхова И. А., 2021
© Костылева Е. Д., 2021
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2021

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава 1. Теоретико-правовая характеристика конституционных 
ограничений прав и свобод
1.1. Понятие и система конституционных ограничений прав  
и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2. Международно-правовая универсализация алгоритма 
и конституционные нарративы ограничений прав и свобод  
человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
1.3. Конституционные ценности и цели как ограничители прав 
и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
1.4. Конституционные принципы ограничения прав и свобод: 
классификации и закрепление в конституциях современных 
государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
1.5. Современные доктрины пределов ограничения прав 
и свобод в международном правосудии (на примере ЕСПЧ) 
и в национальном правосудии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
1.6. Ограничение прав и свобод человека в понимании 
соотношения свободы и безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
1.7. Проблемы соблюдения конституционных пределов 
ограничения прав и свобод в условиях угроз и вызовов  
человечеству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
1.8. Ограничение прав и свобод человека в условиях 
распространения новой коронавирусной инфекции  
(COVID-19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Глава 2. Конституционные принципы ограничения прав и свобод: 
сравнительно-правовое исследование решений Конституционного Суда 
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации 
и ЕСПЧ
2.1. Конституционный Суд РФ и ЕСПЧ: общие подходы 
и различия в понимании пределов ограничения принципа  
личной свободы (права на свободу личности) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
2.2. Применение Конституционным Судом РФ, Верховным 
Судом РФ и ЕСПЧ принципа справедливости при оценке 
правомерности ограничений конституционных прав и свобод. . . . . .151

Конституционные ограничения прав и свобод: сравнительно-правовое исследование решений 
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и ЕСПЧ

2.3. Применение Конституционным Судом РФ, Верховным 
Судом РФ и ЕСПЧ принципа равноправия при оценке 
правомерности ограничений конституционных прав и свобод: 
сходство и различия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
2.4. Применение Конституционным Судом РФ, Верховным 
Судом РФ и ЕСПЧ принципа уважения прав человека при оценке 
правомерности ограничений конституционных прав и свобод. . . . . .188
2.5. Применение Конституционным Судом РФ, Верховным 
Судом РФ и ЕСПЧ принципа правовой определенности 
при оценке правомерности ограничений конституционных  
прав и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
2.6. Применение Конституционным Судом РФ, Верховным 
Судом РФ и ЕСПЧ принципа пропорциональности при оценке 
конституционности ограничений конституционных прав  
и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .276

ВВЕДЕНИЕ

В последние десятилетия наблюдается повышенный интерес 
к проблематике конституционного регулирования и судебной интерпретации конституционного ограничения прав и свобод во взаимосвязи с международно-правовыми стандартами. Это обусловлено 
усложнением взаимодействия конституционных принципов и норм 
с нормами текущего законодательства и подзаконного правотворчества, формирующего ограничительное пространство для реализации прав и свобод в виде общих и специальных правовых режимов, 
снижающих правовые возможности пользования благами, гарантируемыми конституционно. Накопился богатый опыт практики 
национального конституционного и международного правосудия 
по выработке правил (принципов, оснований, способов, условий 
и процедур) конституционного ограничения прав и свобод. Однако 
нет пока однозначного ответа на главный доктринальный вопрос: 
какие именно ограничения должны быть обозначены на конституционном уровне с тем, чтобы поставить четкие пределы злоупотреблениям ограничения прав и свобод.
Другой важный вопрос, который требует дальнейшего обсуждения: какова сегодня роль органов национального и международного правосудия в защите от злоупотребления ограничениями прав 
и свобод.
Применительно к Российской Федерации важное значение имеет проведение сравнительно-правового анализа решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и ЕСПЧ в контексте толкования и применения принципов и норм, определяющих правила 
конституционных ограничений прав и свобод. Несмотря на устойчивую тенденцию актуализации исследования теоретических и практических аспектов конституционного ограничения прав и свобод, 
современная научная литература недостаточно внимания уделяет 
этим вопросам.

Конституционные ограничения прав и свобод: сравнительно-правовое исследование решений 
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и ЕСПЧ

6

Правовое ограничение (ограничение прав и свобод человека и гражданина) — понятие межотраслевое, имеет прикладное значение 
и используется в различных правовых значениях, вследствие чего 
требует глубокого и всестороннего научного исследования. Базисным видом правового ограничения прав и свобод является система 
конституционного ограничения прав и свобод.
На основе сравнительно-правового анализа рассматриваются актуальные вопросы теории, конституционного законотворчества и судебной практики, актуализируется необходимость обоснованного ограничения прав и свобод человека и гражданина в современных условиях 
возрастания различных угроз и вызовов, анализируются результаты 
современных исследований в данном направлении, а также сравниваются подходы Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, 
с одной стороны, и ЕСПЧ, с другой стороны, в понимании пределов 
реализации прав и свобод на основе принципов права. В исследовании определена система конституционных ограничений прав и свобод, выявлен единый конституционный алгоритм и структурированы 
конституционные нарративы ограничений, в том числе конституционные ценности и цели как основания ограничения прав и свобод, обозначены конституционные принципы и способы таких ограничений.
Глава 1 монографии посвящена общим вопросам теории и практики конституционных ограничений прав и свобод. В ней рассматриваются понятие и система конституционных ограничений прав 
и свобод, конституционные ценности, цели и конституционные 
принципы как ориентиры, то есть требования-критерии к ограничению прав и свобод. Особое внимание уделено международно-правовой универсализации алгоритма и нарративам конституционного 
ограничения прав и свобод человека, которые во многом идентичны 
в конституционной практике большинства либерально-демократических государств. В этой же главе исследованы современные доктрины пределов ограничения прав и свобод в международном правосудии на примере ЕСПЧ; обозначены ограничения прав и свобод 
человека в понимании соотношения свободы и безопасности.
На основе сравнительно-правового анализа конституций современных государств сформулированы выводы о том, что конституционные ограничения прав человека и свобод рассматриваются 

Введение


как исключительные меры конституционно-правового характера, 
призванные защитить общественные и государственные интересы, 
но обеспечивающие при этом разумный баланс публичных и частных интересов. Подчеркивается, что во многих случаях данные ограничения носят исключительный характер, но общим является 
правило, что свобода одного индивида заканчивается там, где начинается свобода другого. Именно в конституционных ограничениях заложены критерии правомерности иных юридических ограничений прав и свобод человека. Ключевым критерием для субъекта 
правотворчества и правоприменителя должен служить постулат 
о том, что права и свободы человека в конституционном измерении 
рассматриваются как высшая ценность в механизме ограничения 
их реализации.
Научно-практическое значение, как представляется, имеет проведенное в Главе 2 доктринальное и прикладное исследование общих 
подходов и различий у Конституционного Суда РФ и ЕСПЧ в понимании правовых пределов ограничения прав и свобод. В данной 
главе детально, на компаративистской основе, рассмотрены актуальные аспекты применения и толкования Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и ЕСПЧ принципов справедливости, 
уважения прав человека, равноправия, правовой определенности, 
пропорциональности, активно применяемых при оценке данными 
судами правомерности ограничений конституционных прав и свобод. Выбор названных принципов обусловлен не только их наиболее частым, но и зачастую синхронным применением в современной международной, а также зарубежной и отечественной судебной 
юрисдикции государств. Авторы предприняли попытку продемонстрировать их особую значимость в национальном и международном правосудии, опираясь как на отечественный опыт, так и на некоторые примеры из зарубежной судебной практики.
Исследование может быть полезно широкому кругу юристов — 
ученых и практиков, будет представлять интерес для судей, а также может быть использовано в учебном процессе и в научных исследованиях в рамках дисциплин юриспруденции и правоведения.

ГЛАВА 1
Теоретико-правовая характеристика 
конституционных ограничений прав и свобод

1.1. Понятие и система конституционных ограничений 
прав и свобод

Права и свободы являются фундаментальным постулатом либеральной и иных концепций взаимоотношений человека, общества 
и государства в современную эпоху, они очерчивают границы государственной власти и определяют цели государственной политики. В современном мире государства уделяют значительное внимание не только закреплению, но реализации прав и свобод человека. 
Однако полной свободы быть не может, поскольку в таком случае 
могут быть ущемлены права и свободы других лиц, публичные, общественные и иные коллективные интересы, в результате чего появляется институт ограничения прав и свобод.
Ограничения прав и свобод содержатся во многих международноправовых актах, посвященных правам и свободам человека и гражданина. Однако в данных документах отсутствует единство в использовании понятия «ограничения права». Так, если во Всеобщей декларации 
(п. 2. ст. 29), Международном пакте об экономических, социальных 
и культурных правах (ст. 4), Документе Копенгагенского совещания 
Конференции по человеческому измерению СБСЕ (ст. 4) используется термин «ограничения», то в Пакте о гражданских и политических правах (ст. 4) — «отступление государств от своих обязательств», 
в Американской конвенции о правах человека (ст. 27) — «приостановление гарантий», в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод используются два термина — «ограничения» 
(ст. 8–11, 18) и «отступление от своих обязательств» (ст. 15).
С одной стороны, государство призвано защищать права и свободы человека; с другой — появление государственности есть ответ 
на неспособность человеческого общества жить без него, его силы 
и ограничений. Государство призвано быть высшим проявлением 
общественной организованности и порядка, единственным гарантом 

1.1.Понятиеисистемаконституционныхограниченийправисвобод


9

безопасности, стабильности и развития. Данное противоречие разрешается путем разработки и закрепления в конституциях ключевых 
нарративов ограничений прав и свобод, а в законодательстве — ограничений отдельных прав и свобод, вытекающих из конституционных положений.
Концептуальное содержание конституции, выраженное в формулировках, раскрывающих принципы уважения прав и свобод, справедливости, равноправия, пропорциональности, правовой определенности и др., подразумевает ограничение прав и свобод человека 
и гражданина в той мере, в какой удается обеспечить баланс публичных и частных интересов, свободу и безопасность, достоинство 
и благополучие, действие принципа «осуществление прав и свобод 
одних не должно нарушать права и свободы других» и т. п.
Ограничения прав и свобод как правовая категория неоднократно рассматривались правоведами как на общетеоретическом уровне, так и в рамках различных отраслей и подотраслей российского 
права1. Однако единая, четкая интерпретация данного понятия, которая выражала бы основные характеристики «ограничения» и явилась бы важной методологической предпосылкой изучения ограничения прав человека, отсутствует до сих пор.
Лексическое значение слова «ограничение» — грань, предел, рубеж, удержание в известных рамках, границах; правило, ограничивающее какие-либо права, действия; стеснение определенными 
условиями; лимитирование сферы деятельности; сужение возможностей и т. п.2

В современной отечественной юриспруденции признание правового 
понятия «ограничение» обусловлено требованиями сохранения того 
или иного права или свободы в случаях, когда ограничения действуют 
на определенной территории, в определенный, точно обозначенный 
отрезок времени или применительно к какому-либо кругу субъектов3.

1 См., например: Алексеева Л. Б., Жуйков В. М., Лукашук И. И. Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ. М.: Права человека, 1996. C. 223.
2 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1999. Т. 2. C. 647, 648.
3 См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 
1989. C. 23–32; Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник. М., 1999; 
Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект / 
Под ред. Н. И. Матузова. Саратов, 1994.

Глава1.Теоретико-правоваяхарактеристикаконституционныхограниченийправисвобод


10

Учеными-правоведами выработан ряд идентифицирующих признаков понятия «ограничения прав»: «сознательно установленные 
обществом запреты»1; «изменение содержания и объема нормы права»; «изменение содержания прав человека, которое не должно касаться его сущности»; «отклонение от правового равенства, когда сужается объем прав и свобод или расширяется объем обязанностей»2; 
«лишение или сужение субъективного права»3; «изъятия из правового статуса гражданина в силу определенных обстоятельств»4; «обусловленная природными, социальными и духовными причинами 
система конституционно-правовых средств, определяющая носителя, сферу нормативного содержания и порядок реализации основных прав человека и гражданина, но допустимая лишь в случае 
соответствия формальным и материальным критериям»5. Синтезируя сложившиеся подходы, М. Г. Маковецкая предлагает под правовыми ограничениями понимать «законодательно установленные механизмы правового регулирования дозволенного поведения 
субъектов правоотношений в сфере возможности реализации ими 
установленных и гарантированных законодательством прав, свобод 
и полномочий»6.
С точки зрения общей теории права развернутое понятие «ограничения прав» предложено также А. В. Малько, который рассматривает 
его как «правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите»; «это установленные в праве 
границы, в пределах которых субъекты должны действовать, использовать свои права и свободы, установленные в Конституции»7; 

1 Исаков В. Б. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека 
по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 
1998. № 7. C. 20–42; № 8. C. 23.
2 Там же.
3 Братко А. Г. Запреты в советском праве. М., 1996. C. 83.
4 Русско-украинский словарь терминов по теории государства. Харьков, 1993. C. 41.
5 Должиков А. В. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина по российскому законодательству: Автореф. дис. … 
канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. C. 26.
6 Маковецкая М. Г. Пределы ограничений прав и свобод иностранных граждан 
в России: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. C. 190.
7 Большой юридический словарь / Под ред. А. В. Малько. М., 2009. C. 68.

1.1.Понятиеисистемаконституционныхограниченийправисвобод


11

«исключение определенных возможностей в деятельности лиц»1. 
По его мнению, «ограничения прав, выполняя негативную (отрицательную) мотивацию по отношению к собственным интересам 
субъекта, играют одновременно положительную роль в правовом регулировании поведения, ибо направлены, в конечном счете, на обеспечение социально полезных интересов контрсубъекта, общества 
в целом»2. Содержательным признаком правовых ограничений является то, что они «сообщают об уменьшении объема возможностей, 
свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т. п.»3

Ограничение прав и свобод человека зачастую обусловливается 
различными факторами, в основном политико-правового свойства, 
имеющими определенные цели, которые достигаются как правовыми, так и неправовыми способами и средствами, количественным 
или качественным умалением субъектами власти прав и свобод человека. Они также не исключают изъятия отдельных правомочий 
из содержания права, тем самым сужая возможности в осуществлении этого права, по сути, определяя пределы свободы личности в обществе и государстве. В этом контексте А. В. Колокольцев уместно 
отмечает, что «конституционно-правовые ограничения определяют 
степень защищенности и свободы личности и являются неким отделением законности от произвола»4.
В нашем понимании «ограничение прав и свобод» — это допустимые конституцией и определенные законами государства изъятия из правового статуса человека и гражданина в целях защиты конституционного строя, конституционных ценностей, целей 
и принципов. Исходя из этого конституционные ограничения 
прав и свобод — это установленные в конституции той или иной 
страны границы (рамки) поведения, в пределах которых субъекты 
могут и должны действовать, используя свои права и свободы. Эта 

1 Малько А. В. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоретическому // Правоведение. 1993. № 5. C. 14–26.
2 Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2004. C. 59.
3 Там же.
4 Колокольцев А. В. Конституционно-правовое регулирование экономической 
миграции в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2014. C. 102.

Глава1.Теоретико-правоваяхарактеристикаконституционныхограниченийправисвобод


12

правовая категория подразумевает конституционную защиту нравственности, жизни и здоровья, достоинства и свободы, прав и свобод 
человека и гражданина, публичных интересов государства и общества, индивидуальных интересов личности, правопорядка, личной 
безопасности, внутренней и внешней безопасности общества и государства и других конституционных ценностей, целей и принципов.
Ограничения прав по сути — это предусмотренное законом уменьшение количества вариантов юридически дозволенного поведения 
путем сдерживания и установления его пределов, обусловленное 
согласованием интересов личности, общества и государства, а также защитой конституционно охраняемых общественных отношений от произвола.
Институт ограничения прав включает нормы конституционного, 
административного, гражданского и других отраслей права, регулируя отношения власти и подчинения в обществе»1. Для того, чтобы 
законодательная власть не выходила за пределы полномочий, предоставленных конституцией, конституционные положения, санкционирующие ограничения прав и свобод, должны быть сформулированы и конкретизированы в текущем законодательстве с предельной 
четкостью и ясностью и в законах должно быть обязательно указано, в каких целях, при каких обстоятельствах, в какой степени, в какой форме и каким органом власти допускается ограничение прав 
и свобод человека.
С учетом содержательной и формально-юридической сторон 
значение конституционных ограничений прав и свобод заключается в том, что они: 1) в концентрированном юридическом виде 
выражают общую концепцию пределов свободы; 2) являются частью механизма согласования личных (индивидуальных) и общественных (публичных) интересов и закрепляют необходимый баланс между интересами отдельной личности и интересами других 
индивидов, общества и государства; 3) являются императивными 
нормами права и поэтому в обязательном порядке должны учитываться субъектами правотворчества, прежде всего законодателем, 

1 Тонков Е. Е., Гусева А. А. Права человека в России: ограниченная свобода или 
свобода без ограничений? // Научные ведомости Белгородского государственного университета. 2011. № 8. URL: http://e.lanbook.com/view/journal/69438/page3/.