Организация трудовой адаптации осужденных

Федеральная служба исполнения наказаний

Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний

Н. И. Нарышкина, А. С. Гусев, И. И. Дерен

ОРГАНИЗАЦИЯ 

ТРУДОВОЙ АДАПТАЦИИ 

ОСУЖДЕННЫХ

Учебное пособие

Под общей редакцией

кандидата юридических наук, доцента

Н. И. Нарышкиной

Владимир

ВЮИ ФСИН России

2021

УДК 343.823
ББК 67.409.13я73

Н30

Авторы:

Н. И. Нарышкина (введение, гл. 1, заключение), 

А. С. Гусев (гл. 2; гл. 3; гл. 4, § 1, 3), И. И. Дерен (гл. 4, § 2)

Рецензенты: 

начальник кафедры управления и административно-правовых 

дисциплин юридического факультета ВЮИ ФСИН России кандидат эконо
мических наук, доцент Р. Р. Зарипов;

врио заместителя начальника УФСИН России по Владимирской области 

Д. Е. Орлов

Нарышкина, Наталья Игоревна.

Н30
Организация трудовой адаптации осужденных : учебное пособие 

/ Н. И. Нарышкина, А. С. Гусев, И. И. Дерен ; Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. – Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2021. – 88 с. 

ISBN 978-5-93035-753-0

Раскрываются исторические, теоретические, правовые и организацион
ные аспекты организации трудовой адаптации осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Анализируется также правовое регулирование процесса 
привлечения осужденных, лишенных свободы, к общественно полезному 
труду по законодательству зарубежных государств.

Предназначено для курсантов и слушателей ведомственных образователь
ных организаций ФСИН России, обучающихся по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность, может быть также полезно практическим работникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

УДК 343.823
ББК 67.409.13я73

ISBN 978-5-93035-753-0
© Нарышкина Н. И., Гусев А. С., Дерен И. И., 2021
© ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт 

Федеральной службы исполнения наказаний», 2021

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................... 5 

Глава 1 

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДОВОЙ 

АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ 

§ 1. Правовое регулирование труда осужденных 

к лишению свободы на различных исторических этапах 
развития Российского государства.......................................................7 

§ 2. Международные правовые акты, регламентирующие 

организацию труда осужденных в пенитенциарных учреждениях18 

§ 3. Нормативные правовые акты Российской Федерации, 

регламентирующие производственную и хозяйственную 
деятельность в учреждениях и органах 
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации .........23 

§ 4. Правовое регулирование труда осужденных 

к лишению свободы по законодательству зарубежных стран.........27 

Вопросы и задания........................................................................................35 

Глава 2

ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ 

В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ 

§ 1. Понятие трудовой адаптации осужденных. 

Виды и формы трудовой адаптации осужденных.............................37 

§ 2. Структура производственного и хозяйственного секторов 

уголовно-исполнительной системы Российской Федерации ..........40 

§ 3. Правовое положение осужденных, 

привлекаемых к оплачиваемым работам ...........................................43 

§ 4. Порядок привлечения осужденных к оплачиваемому труду 

на производственных и хозяйственных участках
исправительного учреждения..............................................................45 

§ 5. Характеристика норм труда и изучение затрат рабочего времени

на производстве, системы и формы оплаты труда, 
применяемые в исправительных учреждениях.................................51 

Вопросы и задания........................................................................................58 

Глава 3

СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ 

В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ 

§ 1. Формы и порядок профессионального обучения осужденных........60 

§ 2. Допуск осужденных к самостоятельной работе ................................65 

§ 3. Порядок организации проверки знаний 

требований охраны труда ....................................................................67 

Вопросы и задания........................................................................................71 

Глава 4

ОПЫТ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ 

ПО ТРУДОВОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ, 

ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ 

§ 1. Направления производственной деятельности 

в исправительных учреждениях..........................................................72 

§ 2. Основные показатели эффективности трудовой адаптации 

осужденных в исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы Российской Федерации............................73 

§ 3. Ассортимент производимой продукции.............................................78 

Вопросы и задания........................................................................................80 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................82 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .............................................................84 

ВВЕДЕНИЕ

Труд – это полезная деятельность человека, направленная на сози
дание каких-либо объектов материального мира, изготовление товаров, проведение работ и оказание услуг. Труд приучает человека к порядку и дисциплине, обеспечивает его занятость в течение дня, способствует улучшению его материального положения. 

Не случайно общественно полезный труд выступает одним из ос
новных средств исправления осужденных в соответствии со ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее: УИК 
РФ). Особенно важна роль труда в процессе исполнения уголовных 
наказаний в виде лишения свободы. Общественно полезный труд не 
позволяет осужденным проводить время в праздности; формирует у 
них профессиональные умения и навыки, которые могут помочь осужденным качественно выполнять свою работу не только в процессе отбывания наказания, но и трудоустроиться после освобождения из исправительного учреждения; осужденные в период отбывания лишения 
свободы могут получить профессию; при осуществлении производственной деятельности они соблюдают не только правила трудовой 
дисциплины, но и правила внутреннего распорядка мест лишения свободы; получаемая заработная плата может расходоваться без ограничения количества на приобретение продуктов питания и предметов 
первой необходимости или направляться родственникам с целью их 
поддержки и улучшения их материального положения, а также идти в 
счет погашения задолженности по исполнительным документам.

Важнейшая роль общественно полезного труда предполагает нали
чие источников правового регулирования организации трудовой адаптации осужденных. Российские законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие привлечение осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, к общественно полезному труду,
во многом основываются на международных стандартах обращения с заключенными, а также на советском исправительно-трудовом законодательстве, которое вообще считало труд приоритетным средством исправления и перевоспитания осужденных к лишению свободы.

Федеральная служба исполнения наказаний (далее: ФСИН России) 

уделяет огромное внимание вопросам привлечения осужденных, лишенных свободы, к труду и совершенствованию правового регулирования этого направления деятельности исправительных учреждений. 

Не случайно Концепция развития уголовно-исполнительной системы 
РФ до 2030 г. говорит о необходимости дальнейшего развития производственного комплекса уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее: УИС РФ).

Целью учебного пособия «Организация трудовой адаптации осуж
денных» является формирование целостного представления и комплексных знаний об исторических, теоретических, правовых и организационных аспектах института привлечения осужденных, лишенных 
свободы, к общественно полезному труду.

Учебное пособие «Организация трудовой адаптации осужденных», 

структурно состоящее из четырех глав, включает вопросы, касающиеся 
истории привлечения осужденных к труду в Российском государстве, 
правового регулирования труда осужденных в иностранных государствах, международно-правового регулирования труда в пенитенциарных учреждениях, правового регулирования труда осужденных по российскому законодательству, организации труда в исправительных 
учреждениях и получения осужденными профессионального образования и профессионального обучения.

Предназначено для курсантов и слушателей ведомственных обра
зовательных организаций ФСИН России, обучающихся по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность, может быть также 
полезно практическим работникам учреждений и органов УИС РФ.

Глава 1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДОВОЙ АДАПТАЦИИ 

ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

§ 1. Правовое регулирование труда осужденных 

к лишению свободы на различных исторических этапах 

развития Российского государства

На раннем этапе развития Российского государства вопросам при
влечения к труду осужденных, лишенных свободы, внимание практически не уделялось, поскольку тюрьмы, особенно гражданского ведомства, предназначались в первую очередь для изоляции преступников, 
а не для их исправления, где труд мог выступить важным средством 
достижения указанной цели. 

Правовые документы русского централизованного государства со
держали лишь отрывочные сведения, касающиеся организации труда 
осужденных. Как отмечал русский юрист Ф. Депп, тюремное заключение в сильнейших видах сопровождалось работой в кандалах1. Действительно, в соответствии со ст. 9–10 гл. XXI Соборного уложения 
1649 г. предписывалось тюремных сидельцев «ис тюрмы выимая посылать на государевы изделья в кайдалах», «где государь укажет»2. 
К сожалению, больше никаких сведений о характере и роде выполняемых осужденными работ документ не содержал. Вероятно, это была 
деятельность, связанная с обустройством дорог, дроблением породы 
в каменоломнях, строительством фортификационных сооружений 
и т. д. Анализ статей документа свидетельствует, что, во-первых, привлечение заключенных к труду не было систематическим, а применялось только по указанию царя и лишь в отношении определенных категорий заключенных – воров, в том числе рецидивистов; во-вторых, 
к заключенным, выводимым на работы, применялись кандалы, очевидно, в целях воспрепятствования побегам; в-третьих, представители 
тюремной администрации обязаны были обеспечить конвоирование закованных в кандалы заключенных к месту работы и обратно, а также 
надзор за ними во время осуществления трудовой деятельности. Кроме 

                                                           

1 Депп Ф. О наказаниях, существовавших в России до царя Алексея Михай
ловича. Спб., 1848. С. 94.

2 Российское законодательство Х–ХХ веков / под общ. ред. О. И. Чистякова. 

М., 1985. Т. 3 : Акты Земских соборов. С. 83–257.

того, по свидетельству военного юриста А. В. Тавастшерны, в рассматриваемый период в тюрьмах в основном работали несостоятельные 
должники, и часть их заработка шла в счет погашения долга1. Следовательно, труд заключенных оплачивался. Н. Д. Сергиевский также указывал, что на заключенных в процессе выполнения ими работ налагались 
оковы. Он же упоминал о том, что заключенные занимались в тюрьме 
работами по своему усмотрению и заводили ремесла, кто к каким способен, приводя в пример Шуйскую тюрьму2.

К труду также привлекались заключенные монастырских тюрем. 

Например, в 1632 г. попа Ивана, заключенного в Корельский монастырь, следовало держать в «хлебнее», где он должен был просеивать 
муку; в 1653 г. старцев Герасима и Иону – заключить в Корельский монастырь, держать «под крепким караулом, в чорной службе, в хлебнее 
или поварне»; в 1681 г. в Соловецкий монастырь был сослан 
«под начало» черный поп Симеон, который, будучи прикованным цепью к стене в хлебопекарне, должен был месить хлеб3. Таким образом, 
работы, к которым привлекались заключенные, в основном были связаны с жизнеобеспечением того или иного монастыря4.

Петр I, осуществивший в короткие сроки преобразование Россий
ского государства, понимал, что для строительства флота, устройства дорог, разработки месторождений полезных ископаемых, постройки крепостей, заводов и фабрик нужен труд десятков тысяч людей. В связи с этим 
он кардинально пересмотрел подход к организации исполнения наказаний в целом и наказаний, связанных с лишением свободы, в частности, 
справедливо предположив, что преступники-калеки не смогут работать. 
В результате была сокращена сфера применения телесных членовредительных наказаний, но существенно расширено применение не тюремного заключения, где осужденные проводили время в праздности, а 
ссылки в каторжные работы, так как дешевый труд заключенных способен был решить глобальные задачи, поставленные Петром I.

                                                           

1 Столетие Военного министерства 1802–1902. Военно-тюремныя учрежде
ния / сост. А. В. Тавастшерна. Спб., 1911. С. 24–25.

2 Сергиевский Н. Д. Наказание в русском праве XVII века. СПб. : Издатель
ство книжного магазина А. Ф. Цинзерлинга, 1887. С. 194, 201.

3 Попов А. Суд и наказание за преступления против веры и нравственности  

по русскому праву. Казань, 1904. С. 74–75.

4 Нарышкина Н. И. Труд заключенных в тюрьмах России и Европы: истори
ческий аспект // Вестник Кузбасского института. 2018. № 3(36). С. 173–179.

Заключенные использовались на каторжных работах (арт. 63, 149, 

170, 196, 203 Артикула воинского 1715 г.)1, перечень которых не раскрывался, а также трудились гребцами на каторгах (галерах) – гребных 
судах (арт. 65–66, 166–167). С 1699 г. русские галеры стали укомплектовываться невольниками и преступниками. Первыми из них были 
участники стрелецкого бунта, а также пленные турки и татары, которые до начала 1701 г. содержались в Азове на тюремном дворе и по 
данной круговой поруке обязались из города не сбегать и «работу всякую работать». Их определили на галеры «Периная тягота» и «Заячий 
бег». С 1703 г. большая часть каторжников была направлена на Балтику2. На основании именных указов от 15 января 1718 г. и 4 апреля 
1722 г. ссылка на галеры практиковалась не только в отношении уголовных преступников, но и применительно к несостоятельным должникам, их поручителям мужского пола вместо правежа. Дети должников и старые мужчины определялись в другую работу, а жены заключались в прядильный дом в Санкт-Петербурге. Все эти категории лиц 
должны были для освобождения отработать свой долг: их кормили и 
платили по рублю в месяц3. 

В период правления Петра I в общегосударственных масштабах 

началась борьба с нищенством. Столь разительный контраст в отношении к нищим в XVII (когда им всячески помогали в том числе на высшем 
государственном уровне) и XVIII вв. объясняется бурными Петровскими 
реформами, существенно приблизившими Россию к Западной Европе, 
способствовавшими проникновению европейской мысли в различные 
сферы общественной жизни Московского государства, в том числе правоохранительную. Идея создания работных домов была реципиирована 
Петром I, возможно, из голландской практики4. В соответствии с указом 
Петра I от 25 мая 1718 г. с прибавлениями от 20 июня предписывалось 
нищих, пойманных во второй раз, после битья батогами ссылать в каторжные работы (мужчин) и отправлять в шпингауз (женщин). Женские 

                                                           

1 Российское законодательство Х–ХХ веков. М., 1986. Т. 4 : Законодательство 

периода становления абсолютизма. С. 327–365.

2 Елагин С. История русскаго флота. Период Азовский. Спб., 1864. С. 200.
3 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Спб., 1830 (далее: 

ПСЗ). Т. V, № 3140; Т. VI, № 3928.

4 Головкин Р. Б., Нарышкина Н. И. Правовые и организационные основы 

функционирования работных домов в европейских странах и России в XVI–XVIII
вв. // Уголов.-исполн. право. 2015. № 3(21). С. 145.

мастерские – шпингаузы, ориентированные на обучение прядению, ткачеству, шитью, создавались на базе женских монастырей. Для их организации из Голландии были выписаны монахини, понимавшие в этом толк, 
и русские мастерицы. 7 сентября 1722 г. эти мастерицы с необходимыми 
инструментами прибыли в Княгинин успенский монастырь. Они обучили несколько человек, но дело не пошло1. 

В гл. ХХ Регламента или устава Главного Магистрата от 16 января 

1721 г. предписывалось строительство цухтгаузов (смирительных домов) для содержания и привлечения к труду в течение «столько времени, сколько следует за их вины» работоспособных мужчин, ведущих 
непотребный, невоздержанный и праздный образ жизни, непослушных 
и расточительных сыновей, нищих. Заключенных в смирительные 
дома следовало посылать на работу, чтобы они могли заработать себе 
на пропитание и «никогда праздны не были». В этом же документе говорилось об организации прядильных домов для «непотребного и неистового женского пола»2. 

Именные и сенатские указы содержали более конкретную инфор
мацию о возможности использования труда тюремных колодников 
на уборке уличного мусора и нечистот, на казенных работах в Московской губернии, мануфактурных и прядильных дворах, фабриках, на казенных рыбных промыслах в Астраханской губернии3, а каторжников 
– на галерах, казенных заводах Сибирской, Оренбургской, Астраханской губерний, Екатеринбургских заводах, починке мостов, фортификационных работах в Ревеле, строительстве канала в Кронштадте, пристани в Рогервике4. Подобные работы организовывались в Туле, СанктПетербурге, Таганроге, Риге, Одессе, Феодосии, Белоруссии, Херсоне, 
на Илецких соляных заводах, Нерчинских заводах5. Труд каторжников 
также использовался на строительстве кораблей, крепостей, в сибирских рудниках, железоделательных, литейных, монетных, гранильных 

                                                           

1 Прыжов И. Нищие на Святой Руси. М., 1862. С. 85–86, 88–89.
2 ПСЗ. Т. VI, № 3708.
3 Там же. Т. VI, № 3808, № 4094 ; Т. ХII, № 8916 ; Т. ХIII, № 9571, № 9879.
4 Там же. Т. VI, № 3928 ; Т. IХ, № 6401, № 6867 ; Т. Х, № 7186 ; Т. ХI, № 8063, 

№ 8401 ; Т. ХII, № 9068, № 9416 ; Т. ХIII, № 9872, № 9875, № 9960.

5 Филиппов М. А. История и современное состояние карательных учреждений 

за границею и в России. Спб., 1873. С. 13–14.

производствах1. Работающие колодники получали за свой труд деньги, 
позволявшие им обеспечить себя питанием или уплатить долг.

Екатерина II в Проекте Устава о тюрьмах 1787 г. постановила, 

чтобы содержавшиеся в ссылочной тюрьме и ждущие отправки 
по этапу заключенные «праздны не были», а в зависимости от пола 
и состояния обращались бы в работы под контролем надзирателя тюрем (п. 48)2. Вместе с тем, как известно, Проект императрицы на практике реализован не был.

Согласно ст. 2 Правил для Попечительного Общества о тюрьмах от 

19 июля 1819 г.3 одним из средств исправления заключенных был определен труд («непрестанные занятия») как великое средство к исправлению заключенных. Организация труда заключенных не должна была 
иметь целью извлечение прибыли, а была направлена на истребление 
праздности и способствовала приучению человека к труду4. При месте 
лишения свободы должна была быть лавка, снабженная орудиями и материалами, необходимыми для организации сапожного и портняжного 
дела, ткачества, прядения и т. д. Заключенные могли прясть, ткать, вязать, тем самым обеспечивая себя одеждой. Труд должен был оплачиваться: из заработка треть шла на организацию труда в тюрьме, треть –
на обеспечение нужд заключенных, треть – на формирование некоего 
денежного фонда – пособия, выдаваемого каждому заключенному при 
освобождении. При общем обязательном привлечении преступников к 
труду, что согласуется с положениями ст. 103 УИК РФ, учитывались 
пол, возраст, физические возможности заключенных при выборе выполняемых ими работ. Требования обязательности труда не распространялись на несостоятельных должников: трудиться им не запрещалось, но их труд всячески поощрялся в целях скорейшей уплаты долга.

                                                           

1 Лохвицкий А. Курс русского уголовного права. Спб., 1867. С. 66.
2 Филиппов М. А. Тюрьмы в России. Собственноручный проект Екатерины II 

// Русская старина. 1873. Июль. С. 60–86.

3 Полное собрание законов Российской Империи. Собр. первое / сост. 

М. М. Сперанский. СПб. : Тип. II Отделения Собственной Его Императорского 
Величества Канцелярии, 1819 г. Т. XXXVI. С. 311.

4 Аналогичная идея закреплена в ст. 1 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 

«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения 
свободы» (Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета Рос. Федерации. 
1993. № 33, ст. 1316).

В соответствии с Инструкцией смотрителю губернского тюремного 

замка от 26 мая 1831 г. (далее: Инструкция)1 в тюремном замке должны 
быть учреждены различного рода работы для занятия заключенных 
(п. 236). Эти работы не должны были дать возможность арестантам проводить время в праздности, а наоборот, приучали бы их к правильному 
употреблению времени, подчинению и повиновению, а также могли помочь им вести правопослушный образ жизни после освобождения 
(п. 237). При определении вида работ должны были учитываться пол, 
возраст арестантов, совершенное преступление, поведение, время года, 
физические силы, здоровье, способность к какому-либо ремеслу (п. 238). 
К работам, в которых могли быть задействованы заключенные обоего 
пола, относились: приготовление пищи; трепание пеньки и льна; производство корзин, лаптей, сеток, ковриков, калош; носка воды и дров; вязание сеток; делание лаптей; изготовление корпии для больниц и др. 
(п. 241). Мужчины дополнительно могли быть привлечены: к пилению и 
рубке дров; шлифованию камня; приготовлению красок; сапожному, столярному, токарному и портняжному делу; производству канатов, веревки, шнура; земляным работам (п. 242). Женщины дополнительно привлекались: к стирке белья; мытью полов, посуды; щипанию перьев 
(п. 243). Несовершеннолетние должны были участвовать в указанных 
выше работах с учетом состояния, возраста, способностей, физических 
сил (п. 244). Все работы выполнялись заключенными под надзором тюремной администрации (п. 245)2.

Согласно Своду учреждений и уставов о содержащихся под стра
жей от 1832 г. (в редакции 1890 г.) и последующим циркулярам подследственные арестанты должны были безвозмездно и в порядке очередности выполнять работы, связанные с поливкой огорода, уборкой 
территории, ноской воды, и по желанию выполнять работы, сопряженные с приготовлением пищи и выпечкой хлеба (ст. 345–350). Заключенным следовало трудиться в дневное время с освобождением 
в праздничные дни (за исключением хозяйственных работ) (ст. 351–
352). Допускался вывод заключенных не только на внутренние, но и на 
внешние работы под контролем администрации. Труд заключенных 

                                                           

1 Инструкция смотрителю губернского тюремного замка. Пермь, 1882.
2 Законы и правительственные распоряжения по тюремной части / 

сост. Т. М. Лопато. Полтава, 1898. С. 61.