Российское конкурентное право и экономика, 2021, № 3 (27)

№ 3 (27) 2021  
ISSN: 2542-0259
No 3 (27) 2021

Научно-практический журнал 
Российское конкурентное
право и экономика*

Scientifi c and Practical Journal
Russian Competition Law 
and Economy

Финансовый издательский дом 
«Деловой экспресс»

* В соответствии с решением ВАК при Минобрнауки России от 13.07.2018 №  21/257 журнал «Российское конкурентное право и экономика» 
включен в Перечень рецензируемых научных изданий, рекомендуемых для опубликования результатов диссертационных исследований.

Учредители:
• Федеральное государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр Федеральной антимонопольной службы» 
(г. Казань)
• Акционерное общество «Финансовый издательский дом 
«Деловой экспресс»

Журнал включен в перечень ведущих рецензируемых научных 
журналов и изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России (ВАК) для опубликования 
основных научных результатов диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук

Плата за публикацию рукописей не взимается

При перепечатке и цитировании ссылка на журнал «Российское 
конкурентное право и экономика» обязательна

Присланные в редакцию материалы рецензируются и не возвращаются

Статьи, не оформленные в соответствии с Инструкцией для авторов, к рассмотрению не принимаются

Ответственность за достоверность фактов, изложенных в материалах номера, несут их авторы

Мнение членов редколлегии и редсовета может не совпадать 
с точкой зрения авторов

Редакция не имеет возможности вести переписку с читателями 
(не считая ответов в виде журнальных публикаций)

Журнал издается с 2011 года

Периодичность: ежеквартально

© Российское конкурентное право и экономика, 2021

Свидетельство о регистрации средства массовой информации 
ПИ №  ФС77-66313 от 01.07.2016

Формат 60 84 1/8. Объем 10 печ. л. Печать офсетная

Тираж 3000 экз. 

Подписано в печать 24.09.2021

Редакция:

Главный редактор
Максимов Сергей Васильевич
E-mail: osipova@fas.gov.ru, journal@dex.ru 

Ответственный секретарь
Виноградова Лилия Владимировна
E-mail: journal@dex.ru

Отдел подписки
Тел.: +7 (495) 787-52-26
E-mail: journal@dex.ru

Верстка:
Луговой Александр Вячеславович,
Столбова Марина Сергеевна,
Королева Светлана Ивановна

Корректура:
Легостаева Инна Леонидовна,
Синаюк Рива Моисеевна,
Шольчева Янина Геннадьевна

Адрес редакции:
125167, г. Москва, ул. Восьмого Марта 4-я, д. 6А
АО ФИД «Деловой экспресс»
Тел.: +7 (495) 787-52-26

Издание, распространение и реклама —
АО ФИД «Деловой экспресс»,
125167, г. Москва, ул. Восьмого Марта 4-я, д. 6А
Тел.: +7 (495) 787-52-26
E-mail: journal@dex.ru
http://www.dex.ru

Альтернативная подписка
«Пресса России», индекс 43225

Научно-практический журнал

Российское конкурентное право и экономика

Редакционный совет:

Шаскольский Максим Алексеевич (председатель)
руководитель, ФАС России, г. Москва, Россия

Максимов Сергей Васильевич (заместитель председателя 
редакционного совета)
д.ю.н., проф., главный научный сотрудник ИПРАН РАН, советник 
руководителя ФАС России, г. Москва, Россия

Максимов Сергей Васильевич 
(главный редактор)
д.ю.н., проф., главный научный сотрудник 
ИПРАН РАН, г. Москва, Россия

Осипова Елена Владимировна 
(зам. главного редактора)
начальник научно-методического отдела 
ФАС России, г. Москва, Россия

Лисицын-Светланов Андрей Геннадьевич 
(руководитель юридической секции)
академик РАН, д.ю.н., проф., сопредседатель 
Научного совета РАН по проблемам защиты 
и развития конкуренции, г. Москва, Россия

Блажеев Виктор Владимирович
к.ю.н., заслуженный юрист РФ, проф., ректор 
МГЮА им. О. Е. Кутафина, вице-президент 
Ассоциации юридического образования, 
г. Москва, Россия

Варламова Алла Николаевна
д.ю.н., доцент, проф. кафедры коммерческого 
права и основ правоведения юридического 
факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, 
г. Москва, Россия

Васин Юрий Геннадьевич 
к.ю.н., ректор Института актуального 
образования «ЮрИнфоР-МГУ», г. Москва, 
Россия

Губин Евгений Парфирьевич
д.ю.н., заслуженный юрист РФ, проф., зав. 
кафедрой предпринимательского права 
юрфака МГУ им. М. В. Ломоносова, г. Москва, 
Россия

Гуленков Михаил Сергеевич
к.ю.н., ст. преподаватель МПТ РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России, г. Москва, 
Россия

Егорова Мария Александровна
д.ю.н., доцент, проф. кафедры конкурентного 
права МГЮА им. О. Е. Кутафина, г. Москва, 
Россия

Кинев Александр Юрьевич
д.ю.н., проф., член Центральной 
избирательной комиссии, г. Москва, 
Россия

Кучеров Илья Ильич
д.ю.н., заслуженный юрист РФ, проф., первый 
зам. директора ИЗиСП при Правительстве РФ, 
г. Москва, Россия

Лопатин Владимир Николаевич
д.ю.н., заслуженный деятель науки РФ, 
эксперт РАН, проф., научный руководитель 
(директор) РНИИИС, г. Москва, Россия

Молчанов Артем Владимирович, 
к.ю.н., преподаватель кафедры 
конкурентного права МГЮА им. 
О. Е. Кутафина, г. Москва, Россия

Новоселова Людмила Александровна
д.ю.н., заслуженный юрист РФ, проф., 
председатель Суда по интеллектуальным 
правам, г. Москва, Россия

Редакционная коллегия:

Паращук Сергей Анатольевич
к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского 
права, рук. магистерской программы 
«Конкурентное право» юрфака МГУ 
им. М. В. Ломоносова, г. Москва, Россия

Пузыревский Сергей Анатольевич
к.ю.н., доцент, зав. кафедрой конкурентного 
права МГЮА им. О. Е. Кутафина, ФАС России, 
г. Москва, Россия

Самолысов Павел Валерьевич
к.п.н., доцент, доцент кафедры организации 
финансово-экономического, материальнотехнического и медицинского обеспечения 
Академии управления МВД России, г. Москва, 
Россия

Тесленко Антон Викторович
к.ю.н., зам. начальника Управления по борьбе 
с картелями, ФАС России, г. Москва, Россия

Тосунян Гарегин Ашотович
академик РАН, заслуженный деятель науки 
РФ, д.ю.н., проф., сопредседатель Научного 
совета РАН по проблемам защиты и развития 
конкуренции, г. Москва, Россия

Федоров Александр Вячеславович
к.ю.н., проф., зам. Председателя СК России, 
г. Москва, Россия

Хазиев Шамиль Николаевич
д.ю.н., доцент, главный научный сотрудник, 
Российский федеральный центр судебной 
экспертизы при Министерстве юстиции РФ, 
г. Москва, Россия

Некипелов Александр Дмитриевич
(руководитель экономической секции)
академик РАН, д.э.н., профессор директор, 
Московской школы экономики МГУ 
им. М. В. Ломоносова, г. Москва, Россия

Агапова Елена Викторовна
к.э.н., доцент, заведующий кафедрой 
«Теория и практика конкурентных 
отношений» Центра развития конкурентной 
политики и государственного заказа, 
г. Москва, Россия

Айтжанов Алдаш Турдыкулович
к.э.н., президент АО «Центр развития и защиты 
конкурентной политики», г. Нур-Султан, 
Казахстан

Башлаков-Николаев Игорь Васильевич
к.э.н., доцент Института государственной 
службы и управления РАНХиГС при 
Президенте РФ, г. Москва, Россия

Голобокова Галина Михайловна
д.э.н., проф., зав. научно-исследовательским 
отделом инновационных проблем 
интеллектуальной собственности РНИИИС, 
г. Москва, Россия

Заварухин Владимир Петрович
к.э.н., директор ИПРАН РАН, г. Москва, Россия

Караганчу Анатолий Владимирович 
д.э.н., проф., «Сибийский университет Лучиан 
Блага», г. Сибиу, Румыния

Салимзянов Булат Ильдарович
к.ю.н., директор ФГАУ «Учебно-методический центр» ФАС России, 
г. Казань, Россия

Шарков Андрей Валентинович
генеральный директор Акционерного общества «Финансовый 
издательский дом «Деловой экспресс», г. Москва, Россия

Кашеваров Андрей Борисович
к.э.н., заслуженный экономист РФ, зав. 
базовой кафедрой ФАС России ФГБОУ ВО 
«Финансовый университет при Правительстве 
РФ», ФАС России, г. Москва, Россия

Кириллова Оксана Юрьевна
д.э.н., доцент, проф. РЭУ им. Плеханова, 
г. Москва, Россия

Клеева Людмила Петровна
д.э.н., проф., зав. сектором мониторинга 
состояния научно-технического комплекса 
ИПРАН РАН, г. Москва, Россия

Князева Ирина Владимировна
д.э.н., проф., рук. научной лаборатории 
«Центр исследования конкурентной политики 
и экономики» СИУ — филиала РАНХиГС, 
г. Новосибирск, Россия

Колесников Сергей Иванович
академик РАН, д.м.н., заслуженный деятель 
науки РФ, проф., советник РАН . Москва, 
Россия

Королев Виталий Геннадьевич
к.э.н., зав. базовой кафедрой РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России, г. Москва, 
Россия

Марголин Андрей Маркович
д.э.н., к.т.н., проф., заслуженный экономист 
РФ, проректор РАНХиГС при Президенте РФ, 
г. Москва, Россия

Сероштан Мария Васильевна
д.э.н., проф., действительный член РАЕН, 
проф. кафедры стратегического управления 
ИЭМ БГТУ им. Шухова, главный научный 
сотрудник РНИИИС, г. Москва, Россия

Стародубов Владимир Иванович
академик РАН, д.м.н., проф., заслуженный 
врач РФ, академик-секретарь отд. 
медицинских наук РАН, директор ФГБУ 
ЦНИИОИЗ Минздрава России, г. Москва, 
Россия

Сушкевич Алексей Геннадьевич
к.э.н., проф., заслуженный экономист РФ, 
директор Департамента антимонопольного 
регулирования ЕЭК, зам. зав. базовой 
кафедрой ФАС России НИУ ВШЭ, г. Москва, 
Россия

Хамуков Мухамед Анатольевич
к.э.н., Ph.D, МГУ им. М.В. Ломоносова,
г. Москва, Россия

Цыганов Андрей Геннадьевич
к.э.н., заслуженный экономист РФ, ведущий 
научный сотрудник кафедры конкурентной 
и промышленной политики экономического 
факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, ФАС 
России, г. Москва, Россия

Шульц Владимир Леопольдович
член-корр. РАН, д.ф.н., заслуженный 
деятель науки РФ, проф., директор ЦИПБ 
РАН, зам. председателя Президиума ВАК 
при Минобрнауки России, г. Москва, Россия

Content

Opening Speech

6 
New National Plan for the Development of Competition in Russia Has Been Adopted
Sergey V. Maksimov, Editor-in-Chief, Doctor of Law, Professor

Competition Policy

8 
“Roadmap” for the Development of Competition in the Field of Science (Theoretical Model)
Sergey V. Maksimov, Institute for the Study of Science of the Russian Academy of Sciences, FAS Russia, Moscow, Russia

22 
Scientifi c and Scientifi c and Technical Expertise: Problems of System Formation
Sergey I. Chernykh, Nadezhda D. Frolova, Institute of Economics of the RAS, Institute for the Study of Science of the 
RAS, Moscow, Russia

Competition Law Theory

32 
The Antitrust Immunity of Intellectual Property in Russia
Svetlana S. Burchik, National Research University “Higher School of Economics”, Moscow, Russia

40 
Legal Uncertainty Correlating Acts of Antimonopoly Authorities Concerning the Abuse of Dominant 
Positioning and Acts of Arbitral Courts in Consideration of Civil Legal Disputes
Philipp Ph. Kadymov, Department of Federal Antimonopoly Service in Moscow, Moscow, Russia 

Fighting Cartels

46 
The Concept and Evaluation Methods of Cartels and Other Anti-Competitive Agreements Latency
Klara Kh. Batanova, FAS Russia, Moscow, Russia 

Tariff  Regulation

56 
Standardized Approaches of Regulated Organizations and Regulators to the Justifi cation of Doubtful 
Debt Costs
Sergey G. Belyaev, Nikolay I. Dorogov, Ivan A. Kapitonov, Higher School of Tariff  Regulation Plekhanov Russian 
University of Economics, Moscow, Russia
Andrey N. Ablyazov, Denis O. Krulikovsky, Territorial Generating Company No. 14, Chita, Russia

Procurement Control

64 
The State of Road Safety as a Competitive Advantage of the Carrier on the Market for Scheduled Passenger Transportation
Kirill S. Bakanov, Adil S. Ermaganbetov, Scientifi c Center for Road Safety of the Ministry of Internal Aff airs of Russia,
Moscow, Russia 

74 
Public R&D Procurement: Main Factors of Eff ectivness
Elena V. Osipova, Tatyana G. Smirnova, Institute for the Study of Science of the RAS, Moscow, Russia

Granting Preferences

84 
State and Municipal Preferences: Impact on Competition
Ilya P. Bochinin, Kutafi n Moscow State Law University (MSAL), Moscow, Russia 

Control of Foreign Investment

90 
Control of a Foreign Investor Over a Russian Strategic Economic Company: the Admissibility of Indirect 
Evidence in Law Enforcement
Alexander V. Popkov, FAS of Russia, Kutafi n Moscow State Law University (MSAL), Moscow, Russia
Victoria S. Sanguliya, Kutafi n Moscow State Law University (MSAL), Moscow, Russia

Reviews

96 
Practice of the Appeals Board of the Federal Antimonopoly Service of Russia (Scientifi c Review of the 
Most Signifi cant Cases Considered in the 2nd Quarter of 2021)
Maryana I. Matyashevskaya, Renat Z. Saydashev, FAS Russia, Moscow, Russia

102 Review of Judicial Cases Involving the Competition Authority
Larisa V. Vovkivskaya, Financial University under the Government of the Russian Federation, FAS Russia, Moscow, 
Russia
Elena V. Savostina, FAS Russia, Moscow, Russia

108 Dialogue of Members of the Association of Corporate Lawyers of Russia with the FAS Russia 
on Antitrust Regulation  

Содержание

 
Вступительное слово

6 
Новый Национальный план развития конкуренции в России принят
Максимов С. В., главный редактор, д.ю.н., профессор

Политика в сфере конкуренции 

8 
«Дорожная карта» развития конкуренции в сфере науки (теоретическая модель)
Максимов С. В., Институт проблем развития науки РАН, ФАС России, г. Москва, Россия

22 
Научная и научно-техническая экспертиза: проблемы формирования системы
Черных С. И., Фролова Н. Д., Институт экономики РАН, Институт проблем развития науки РАН, г. Москва, 
Россия

Теория конкурентного права 

32 
Антимонопольный иммунитет интеллектуальной собственности в России
Бурчик С. С., Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», г. Москва, Россия

40 
Правовая неопределенность соотношения актов антимонопольных органов о злоупотреблении 
доминирующим положением и актов арбитражных судов при рассмотрении гражданскоправовых споров
Кадымов Ф. Ф., Московское УФАС России, г. Москва, Россия

Борьба с картелями 

46 
Понятие и методы оценки латентности картелей и иных антиконкурентных соглашений 
Батанова К. Х., ФАС России, г. Москва, Россия 

Тарифное регулирование 

56 
Стандартизированные подходы регулируемых организаций и органов регулирования 
к обоснованию  расходов по сомнительным долгам  
Беляев С. Г., Дорогов Н. И., Капитонов И. А., Высшая школа тарифного регулирования РЭУ 
имени Г. В. Плеханова, г. Москва, Россия
Аблязов А. Н., Круликовский Д. О., Территориальная генерирующая компания № 14, г. Чита, Россия

Контроль в сфере закупок 

64 
Состояние безопасности дорожного движения как конкурентное преимущество перевозчика 
на рынке регулярных перевозок пассажиров
Баканов К. С., Ермаганбетов А. С., Научный центр безопасности дорожного движения МВД России, г. Москва, 
Россия

74 
Публичные закупки НИР: основные факторы эффективности
Осипова Е. В., Смирнова Т. Г., Институт проблем развития науки РАН, г. Москва, Россия

Предоставление преференций 

84 
Государственные и муниципальные преференции: влияние на конкуренцию
Бочинин И. П., Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 
г. Москва, Россия

Контроль иностранных инвестиций 

90 
Контроль иностранного инвестора над российским стратегическим хозяйственным обществом: 
допустимость косвенных доказательств в правоприменении
Попков А. В., ФАС России, Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА), г. Москва, Россия
Сангулия В. С., Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 
г. Москва, Россия

Обзоры

96 
Практика Апелляционной коллегии ФАС России (научный обзор наиболее значимых дел, 
рассмотренных во 2-м квартале 2021 г.)
Матяшевская М. И., Сайдашев Р. З., ФАС России, г. Москва, Россия

102 Обзор судебных дел с участием антимонопольного органа 
Вовкивская Л. В., Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва, Россия,
Савостина Е. В., ФАС России, г. Москва, Россия

108 Диалог членов ОКЮР с ФАС России об антимонопольном регулировании

Российское конкурентное право и экономика / Russian Competition Law and Economy

Editorial Article / Opening Speech  
No. 3 (27) 2021 

Редакционная статья / Вступительное слово  
№ 3 (27) 2021

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2021

Новый Национальный план развития 
конкуренции в России принят

Для цитирования: Максимов С. В. Новый Национальный план развития конкуренции в России принят // Российское конкурентное право и экономика. 2021. № 3 (27). С. 6—7, 
https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-3-27-6-7

New National Plan for the Development 
of Competition in Russia Has Been 
Adopted

For citation: Maksimov S.V. New National plan for the development of competition in Russia has 
been adopted // Russian Competition Law and Economy. 2021. No. 3 (27). P. 6—7, 
https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-3-27-6-7

К

лючевым событием государственной политики в сфере конкуренции в нашей 
стране, предшествовавшим выходу в свет третьего номера «Российского конкурентного права и экономики», стало принятие разработанного по инициативе 
ФАС России Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021—2025 гг. (далее — Национальный план 2021—2025, новый 
Национальный план)1. 
Утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 
2021 г. № 2424-р новый Национальный план продолжает практику государственного 
планирования развития конкуренции в ключевых отраслях экономики и социальных 
сферах, базис которого был сформирован Указом Президента РФ от 21 декабря 2017 г. 
№ 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» и утвержденным им Национальным планом развития конкуренции на 2018—
2020 гг. (далее — Указ № 618)2.
 Национальный план 2021—2025 нацелен на формирование качественно новых системных институциональных и организационных изменений в экономике, обеспечение 
экономического роста и преодоление барьеров, сдерживающих развитие российской 
экономики.
Согласно названному выше распоряжению Правительства реализация нового Национального плана 2021—2025 возложена на федеральные органы исполнительной власти, 
а мониторинг и контроль за ходом реализации — на ФАС России.
Тем же документом (п. 5) органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано наряду с проведением необходимых информационных мероприятий утвердить 
собственные «дорожные карты» содействия развитию конкуренции на 2022—2025 гг., 
а также обеспечить до конца 2023 г. равный доступ образовательных организаций всех 
форм собственности и индивидуальных предпринимателей к участию в системе персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (за исключением дополнительного образования в детских школах искусств); к началу 2024 г. — опре
1 
См.: URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202109080001 (Дата обращения: 08.09.2021).

2 
См.: СЗ РФ. 25.12.2017. № 52 (ч. I). Ст. 8111.

https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-3-27-6-7

Максимов С. В.,
главный редактор,
д.ю.н., профессор

Sergey V. Maksimov,
Editor-in-Chief,
Doctor of Law, Professor

Максимов С. В.
Новый Национальный план развития конкуренции в России принят

Sergey V. Maksimov
New National Plan for the Development of Competition in Russia Has Been Adopted

Федеральная антимонопольная служба
7

делить состав имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, не используемого для реализации 
функций и полномочий органов государственной власти 
субъектов РФ, и до конца 2025 г. — обеспечить его приватизацию; обеспечить до конца 2024 г. реализацию мероприятий по увеличению числа нестационарных и мобильных торговых объектов и торговых мест под них. 
Также до конца 2025 г. органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано с участием органов 
местного самоуправления обеспечить организацию инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них, создание и ведение реестров кладбищ и мест захоронений 
с размещением указанных реестров на региональных 
порталах государственных и муниципальных услуг.
Сходные мероприятия в части, относящейся к увеличению числа нестационарных и мобильных торговых объектов и торговых мест под них, приватизации либо перепрофилирования муниципального имущества, рекомендовано 
осуществить органам местного самоуправления (п. 6). 
В новом Национальном плане развития конкуренции 
дана оценка итогов реализации Указа № 618 и ряда ранее принятых документов, направленных на развитие 
конкуренции (разд. I).
В частности, сделан вывод о том, что благодаря предпринятым мерам удалось обеспечить присутствие во всех 
отраслях экономики (за исключением сфер деятельности 
субъектов естественных монополий и организаций ОПК) 
не менее трех хозсубъектов (в том числе не менее одного, относящегося к частному бизнесу).
В результате реализации Указа № 618 удалось: обеспечить отмену национального и внутрисетевого роуминга на территории России; установить правила недискриминационного доступа на товарный рынок услуг общедоступной почтовой связи и в сфере теплоснабжения; 
расширить биржевую торговлю нефтью, нефтепродуктами, природным газом, лесом, сахаром, зерном и др., 
производными финансовыми инструментами, в агропромышленном комплексе повысилась товарность основных 
видов сельскохозяйственной продукции, расширилась 
география поставок товаров, реализуемых на биржевых 
торгах; обеспечить переход к рыночному ценообразованию путем формирования биржевых и внебиржевых 
индикаторов цен на природный газ; сократить почти на 
треть число унитарных предприятий; сократить в 2 раза 
(по сравнению с 2017 г.) число нарушений антимонопольного законодательства органами государственной 
власти и местного самоуправления.
Одновременно отмечена недостаточность предпринятых мер для эффективного развития конкуренции применительно к отдельным отраслям и сферам, в том числе 
вследствие действия таких сдерживающих факторов, как: 
высокая доля государственного сектора в экономике; монополизация рынков и их олигопольный характер; недостаточная доля малых и средних предприятий в структуре экономики; наличие ограничений в доступе к инфраструктуре.
В число основных задач нового Национального плана 
(разд. II) включены, в частности: снижение барьеров для 

поставщиков и потребителей товаров, работ и услуг; дерегулирование сфер естественных монополий и отдельных регулируемых сфер деятельности, в которых созданы условия для развития конкуренции, на основании 
анализа состояния конкуренции; унификация процедур 
распоряжения государственной и муниципальной собственностью на основе аукционов, проводимых в электронной форме; унификация и систематизация государственных и муниципальных преференций хозяйствующим 
субъектам; обеспечение недискриминационного доступа 
к природным ресурсам; цифровизация антимонопольного и тарифного регулирования. 
Для достижения целей и выполнения задач Национального плана 2021—2025 определены ключевые показатели и ожидаемые результаты развития конкуренции в 
15 отраслях (сферах) экономики, а также запланированы 
49 мероприятий (разд. III), конкретные формы и сроки их 
реализации, ответственные соисполнители. 
В число таких мероприятий, в частности, включены: совершенствование законодательного обеспечения выявления и пресечения картелей, реализация мер, направленных на принятие Международной конвенции о борьбе с 
картелями (п. 3, 42 разд. III); утверждение отдельных «дорожных карт» развития организованной (биржевой) торговли, развития конкуренции на рынках финансовых услуг 
(п. 6, 7), проработка вопроса трансформации Антимонопольного центра БРИКС в международную структуру с 
эффективным финансовым и экспертным участием странпартнеров (п. 9), установление квоты в размере 20% для 
малого бизнеса в конкурсах на установку и размещение 
рекламных конструкций (п. 37); выявление и регистрация 
бесхозяйного, неучтенного, незарегистрированного государственного имущества (п. 41) и др. 
Впервые Национальным планом развития конкуренции предусмотрено утверждение в срок до 1 марта 
2022 г. «по согласованию с Российской академией наук 
плана мероприятий (“дорожной карты”) развития 
конкуренции в сфере науки» (п. 8 разд. III).
 Публикациями по этой крайне важной для будущего 
российской науки и России теме мы решили открыть дискуссию, посвященную обсуждению наиболее актуальных 
проблем реализации нового Национального плана развития конкуренции в нашей стране и пригласить к участию в ней как постоянных, так и новых авторов «Российского конкурентного права и экономики».
 Тот факт, что только что завершились выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской 
Федерации, придает этой дискуссии особую значимость. 
Мы искренне надеемся на то, что новые нормотворческие и правоприменительные идеи наших авторов, посвященные реализации мероприятий нового Национального плана развития конкуренции, будут востребованы 
не только нашими постоянными читателями, студентами 
юридических и экономических вузов, преподавателями 
конкурентного права и правоприменителями, но и российским законодателем.  

Редакционная коллегия 

Российское конкурентное право и экономика / Russian Competition Law and Economy

Оригинальная статья / Политика в сфере конкуренции  
№ 3 (27) 2021

Original Article / Competition Policy  
No. 3 (27) 2021 

УДК 001 001.3
https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-3-27-8-21 «Дорожная карта» развития 
конкуренции в сфере науки 
(теоретическая модель)1

Максимов С. В.,
Институт проблем развития 
науки РАН,
117218, Россия, г. Москва, 
Нахимовский пр-т, д. 32,
ФАС России,
125993, Россия, г. Москва, 
ул. Садовая-Кудринская, д. 11

Аннотация
Исследована предыстория появления идеи разработки и принятия в качестве нормативного правового акта Правительства Российской Федерации «дорожной карты» развития конкуренции в сфере науки. В качестве основной объективной причины принятия такого решения названо формирование западоориентированной и 
западозависимой модели функционирования российской науки, превращение ее в 
одного из главных мировых поставщиков «научного сырья» по отрицательной цене.

Подмена реального интеллектуального и экономического соперничества между 
российскими научными, образовательными организациями и учеными борьбой 
за высокие показатели публикационной активности и цитируемости способствует 
развитию недобросовестной конкуренции в науке и образовании, поощрению уже 
сложившихся монополий на глобальных рынках научных результатов и услуг доступа к научной информации.

Представленная в статье теоретическая модель «дорожной карты» может быть использована для разработки в срок до 1 марта 2022 г. в соответствии с решением 
Правительства России (распоряжение от 2 сентября 2021 г. № 2424-р) официальной «дорожной карты» развития конкуренции в сфере науки.

К числу проблем конкуренции в сфере науки в теоретической модели, в частности, 
отнесены:
монополизация мирового рынка результатов научной деятельности группой хозяйствующих субъектов, контролируемых странами глобального Севера;
несоответствие правил мониторинга и критериев оценки результативности деятельности научных организаций потребностям развития реальной конкуренции 
между ними и всеми иными субъектами научной деятельности;
несоответствие действующего нормативного правового регулирования задачам 
вовлечения в экономическое соперничество за доступ к бюджетным ресурсам, 
которые распределяются посредством публичных конкурсных закупок всех категорий субъектов научной деятельности (включая граждан и временные научные 
коллективы, не являющиеся юридическими лицами).

Сделан вывод о необходимости формирования новой государственной политики в 
сфере науки, ориентированной на обеспечение суверенитета нашей страны, получение и использование научных результатов «глубокого передела» внутри страны, 
свертывания практики критичных для качества научной среды «слияний и поглощений» образовательных и научных организаций, поощрение локализованной в 
России международной научной кооперации, а не кооперации вообще.

Ключевые слова: наука, конкуренция, глобальный рынок научных результатов, «научное 
сырье», публикационное соперничество, монополизация, WoS, Открытая наука, глобальный Север, Конвенция ООН о науке, «дорожная карта».

Для цитирования: Максимов С.В. «Дорожная карта» развития конкуренции в сфере науки (теоретическая модель) // Российское конкурентное право и экономика. 2021. № 3 (27). 
С. 8—21, https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-3-27-8-21

Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.

1 
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ — проект № 19-010-00864.

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2021

Максимов С. В.
«Дорожная карта» развития конкуренции в сфере науки (теоретическая модель)

Sergey V. Maksimov
“Roadmap” for the Development of Competition in the Field of Science (Theoretical Model)

Федеральная антимонопольная служба
9

“Roadmap” for the Development of 
Competition in the Field of Science 
(Theoretical Model)2

Sergey V. Maksimov,
Institute for the Study of Science 
of the Russian Academy of 
Sciences,
Nakhimovsky Avenue, 32, 
Moscow, 117218, Russia,
Federal Antimonopoly Service,
Sadovaya-Kudrinskaya str., 11, 
Moscow, 125993, Russia

Abstract
The prehistory of the emergence of the idea of developing the adoption as a regulatory legal act of the Government of the Russian Federation of a “road map” for the development 
of competition in the fi eld of science is investigated. The formation of a West-oriented 
and West-dependent model of the functioning of Russian science, its transformation into 
one of the main world suppliers of “scientifi c raw materials” at a negative price is named 
as the main objective reason for such a decision.

The substitution of real intellectual and economic rivalry between Russian scientifi c, 
educational organizations and scientists by the struggle for high rates of publication activity and citation contributes to the development of unfair competition in science and 
education, the encouragement of already established monopolies in the global markets 
of scientifi c results and services of access to scientifi c information.

The theoretical model of the “roadmap” presented in the article can be used to develop 
by March 1, 2022 in accordance with the decision of the Russian Government (order of 
September 2, 2021 No. 2424-r) of the offi  cial road map "for the development of competition in the fi eld of science.

The problems of competition in the fi eld of science in the theoretical model include, in 
particular:
Monopolization of the world market for the results of scientifi c activity by a group of 
economic entities controlled by the countries of the global North;
Inconsistency of monitoring rules and criteria for assessing the performance of scientifi c 
organizations with the needs of developing real competition between them and all other 
subjects of scientifi c activity;
Inconsistency of the current normative legal regulation the task of involving in economic competition for access to budgetary resources, which are distributed through public 
competitive purchases of all categories of subjects of scientifi c activity (including citizens 
and temporary research teams that are not legal entities).

It is concluded that it is necessary to form a new state policy in the fi eld of science, focused on ensuring the sovereignty of our country, obtaining and using scientifi c results 
of a “deep redistribution” within the country, stopping the practice of artifi cial “mergers 
and acquisitions” of educational and scientifi c organizations, encouraging an international scientifi c cooperation, not cooperation in general.

Keywords: science, competition, global market for scientifi c results, “scientifi c raw materials”, 
publication rivalry, monopolization, WoS, Open Science, global North, UN Convention on Science, 
“roadmap”.

For citation: Maksimov S.V. “Roadmap” for the development of competition in the fi eld of science 
(theoretical model) // Russian Competition Law and Economy. 2021. No. 3 (27). P. 8—21, 
https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-3-27-8-21

The author declare no confl ict of interest.

1 

2 

2 
The research was carried out with the fi nancial support of the Russian Foundation for Basic Research — 
project No. 19-010-00864.

Российское конкурентное право и экономика / Russian Competition Law and Economy

Оригинальная статья / Политика в сфере конкуренции  
№ 3 (27) 2021

Original Article / Competition Policy  
No. 3 (27) 2021 

Введение
С

реди проблем конкуренции в сфере науки вопросы экономического соперничества хозяйствующих 
субъектов, «при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров 
на соответствующем товарном рынке»3, занимают особое 
место.
В экономическом соперничестве субъектов научной 
деятельности за финансовые ресурсы государства, бизнеса и иных потребителей, т. е. за средства, принадлежащие государству, организациям (включая коммерческие) и гражданам, на наш взгляд, проявляются все основные противоречия в развитии не только науки, но и 
цивилизации в целом.
В идеальной рыночной экономике наиболее успешной 
должна, по-видимому, признаваться такая научная деятельность, результаты которой пользуются наибольшим 
спросом и приносят наибольшую прибыль.
Однако в реальности все намного сложнее. Достаточно обратить внимание на то, что право на использование первичного научного результата, создаваемого со 
времен сотворения мира лишь человеком, сегодня стало 
отчуждаться у него не просто безвозмездно, а за дополнительное вознаграждение, сопоставимое с его доходами. Гонорар за публикацию статьи или монографии стал 
редким исключением из правила. Напротив, платежи за 
опуб ликование монографий и статей в научных журналах, их техническую и литературную обработку, «продвижение» стали нормой.
Возник гигантский мировой «антирынок» научных результатов, на котором «продавец» приплачивает «покупателю» за свой товар. У этого феномена есть множество 
причин и негативных следствий, одним из которых стало 
формирование западоориентированной и западозависимой модели функционирования российской науки, превращение ее в одного из главных мировых поставщиков 
«научного сырья» (по образному выражению В.Н. Лопатина), да еще и по отрицательной цене [1]. По сути та же 
модель сформировалась и продолжает поддерживаться 
в сфере высшего образования [2, 3], хотя «российские 
дипломы в европейских странах до сих пор не признаются без дополнительных процедур (чего планировалось 
достичь к 2010 г.)» [4, с. 103]. Данный подход, на наш 
взгляд, явно противоречит поставленной Президентом и 
Правительством России задаче «перехода от «экономики 
трубы» к экономике знаний» [5].

3 
См.: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 
2 июля 2021 г.) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. 
в силу с 1 сентября 2021 г.) // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (ч. I). 
Ст. 3434.

Подмена интеллектуального и экономического соперничества между научными, образовательными организациями и учеными борьбой за наивысшие показатели 
публикационной активности и цитируемости не только 
противоречит базовым ценностям науки, но и способствует развитию недобросовестной конкуренции в науке 
и образовании, поощрению уже сложившихся монополий 
на глобальных рынках научных результатов и услуг доступа к научной информации.
В фетишизации рынка научных публикаций (которая, 
к сожалению, и по сей день поддерживается российским 
государством), как в зеркале, отражаются все основные 
проблемы конкуренции в сфере науки.
Многосложность и «застарелость» этих проблем, несомненно, требуют глубоких, системных мер со стороны 
государства, по сути, новой государственной политики 
в сфере науки, ориентированной на обеспечение суверенитета нашей страны, получение и использование научных результатов «глубокого передела» внутри страны, 
прекращение практики искусственных «слияний и поглощений» образовательных и научных организаций (не 
формы творят дух, а наоборот), поощрение локализованной в России международной научной кооперации, а не 
кооперации вообще.
Одним из инструментов новой государственной научной политики, на наш взгляд, может стать «дорожная 
карта» развития конкуренции в сфере науки.

Об идее «дорожной карты» развития 
конкуренции в сфере науки

Идея «дорожной карты» развития конкуренции в сфере 
науки возникла еще до принятия Национального плана 
развития конкуренции на 2018—2020 гг., который был 
утвержден Указом Президента РФ от 21 декабря 2017 г. 
№ 618 «Об основных направлениях государственной 
политики по развитию конкуренции»4 (далее — Указ 
№ 618), как реакция на многочисленные проблемы, связанные с публичными закупками НИОКТР, обострением 
соревнования между научными и образовательными 
организациями, учеными за достижение лучших показателей публикационной активности, деградацию негосударственной системы высшего образования.
К сожалению, эта идея не была тогда поддержана 
Мин обрнауки России.
Сегодня ситуация изменилась. Распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2021 г. № 2424-р принят 
новый Национальный план («дорожная карта») развития 
конкуренции в РФ на 2021—2025 гг., к числу мероприятий которого отнесено утверждение в срок до 1 марта 
2022 г. «по согласованию с Российской академией наук 

4 
См.: СЗ РФ. 25.12.2017. № 52 (ч. I). Ст. 8111.

Максимов С. В.
«Дорожная карта» развития конкуренции в сфере науки (теоретическая модель)

Sergey V. Maksimov
“Roadmap” for the Development of Competition in the Field of Science (Theoretical Model)

Федеральная антимонопольная служба
11

плана мероприятий («дорожной карты») развития 
конкуренции в сфере науки» (п. 8 разд. III).5

Данному решению во многом способствовала принципиальная позиция Научного совета РАН по вопросам защиты и развития конкуренции и Федеральной 
антимонопольной службы, по инициативе которых была 
сформирована рабочая группа ФАС-РАН по подготовке 
концепции и проекта «дорожной карты» по развитию 
конкуренции в сфере науки и высшего образования и 
сформирован в Институте проблем развития науки РАН 
сектор исследований проблем конкуренции [6]. Разработка соответствующей концепции временным научным 
коллективом сотрудников ИПРАН РАН (первый руководитель — чл.-корр. РАН Л.Э. Миндели, в настоящее 
время — проф. С.И. Черных) была также поддержана 
специальным грантом Российского фонда фундаментальных исследований [7].
Ключевые положения данной концепции на протяжении 2020—2021 гг. неоднократно становились предметом дискуссий как на экспертном уровне (И.В. Башлаков-Николаев, Е.П. Губин, В.П. Заварухин, В.А. Зернов, 
Л.Ю. Исмаилова, Л.П. Клеева, С.И. Колесников, А.Г. Лисицын-Светланов, С.А. Паращук, Т.Г. Смирнова, С.И. Черных и др.)6, так и на уровне рабочих консультаций в ФАС 
России (Т.В. Нижегородцев, С.А. Пузыревский, Н.А. Шаравская, А.В. Молчанов, Ю.М. Ермакова, Е.В. Осипова, 
Я.А. Биджамова, П.В. Самолысов, Г.В. Гусаров и др.) [8]. 
Это позволило Управлению контроля социальной сферы, торговли и непроизводственных услуг ФАС России с 
участием других заинтересованных подразделений ФАС 
России в июле 2021 г. подготовить рабочий вариант проекта «дорожной карты» развития конкуренции в сфере 
науки и образования и приступить к его предварительному межведомственному согласованию.
Хотя данный подход (объединение в одном программном документе вопросов развития конкуренции в сфере науки и образования) представляется нам более эффективным в сравнении с идеей обособленного решения 
проблем развития конкуренции в научной сфере, для его 
реализации еще потребуется убедить Правительство в 
целесообразности комплексного решения соответствующего круга проблем.
Предлагаемая нами теоретическая модель «дорожной карты» развития конкуренции в сфере науки 

5 
См.: Распоряжение Правительства РФ от 2 сентября 2021 г. 
№ 2424-р «Об утверждении Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации 
на 2021—2025 годы». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/
prime/doc/402608842/#1000 (Дата обращения: 05.09.2021).

6 
См.: Экспертный круглый стол «Развитие конкуренции в науке: 
вопросы права, экономики, безопасности» (2 апреля 2019 г.). 
URL: https://dex.ru/ekspertnyy-kruglyy-stol-razvitie-konkurenciiv-nauke (Дата обращения: 10.09.2021).

разработана с учетом очерченного выше опыта. В ней 
получили отражение наиболее значимые (с нашей точки зрения) проблемы развития и защиты конкуренции в 
научной сфере в интересах России, а также возможные 
пути решения этих проблем законодателем и уполномоченными регуляторами.

Проблемы и пути их решения

Проблема I. Монополизация мирового рынка результатов научной деятельности группой хозяйствующих 
субъектов, контролируемых странами глобального 
Севера
В последние десятилетия почти повсеместно (в том 
числе в России) сложилась устойчивая практика, когда ученые или их коллективы вынуждены оплачивать 
внешне добровольное отчуждение изначально принадлежащих им прав на научный результат в пользу преимущественно зарубежных номинальных владельцев и их 
бенефициаров.
Если среди номинальных владельцев исключительных 
прав на впервые публикуемые научные результаты во 
все возрастающей степени доминируют научные журналы, индексированные в так называемых международных 
(а в действительности — в зарубежных) реферативных 
базах данных (прежде всего, в Web of Science (WoS) и 
Scopus) [9], университеты-учредители, зарубежные реферативные базы научных данных, а среди основных 
бенефициаров — их реальные собственники (прежде 
всего, владельцы крупнейших частных университетов, 
издательств и медиаконгломератов, подобных «Томсон 
Рейтерс» (Thomson Reuters), эксперты, которые первыми 
оценивают публикуемые результаты, и те организации, в 
которых они работают, а также государства глобального 
Севера [10, с. 28—29], налоговыми резидентами которых 
являются эти собственники (прежде всего, США, Великобритания, Канада, Япония и государства — основатели 
Европейского экономического сообщества). Российские 
научные журналы, базы данных, университеты и научные организации, специалисты (за крайне редким исключением) и Россия в целом не относятся к их числу, 
несмотря на то, что российские ученые с каждым годом 
публикуют в журналах, индексируемых в WoS и Scopus, 
все больше статей.
В проекте государственной программы Российской 
Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» (далее — проект ГП НТР), который 
5 августа 2021 г. был направлен Минобрнауки России на 
согласование участникам действующей ГП НТР (55 министерств, ведомств и организаций), утверждается, что 
«концентрация усилий государства и скоординированная поддержка фундаментальных научных исследований привели к тому, что начиная с 2013 начинается 
существенный рост числа публикаций российских ав

Российское конкурентное право и экономика / Russian Competition Law and Economy

Оригинальная статья / Политика в сфере конкуренции  
№ 3 (27) 2021

Original Article / Competition Policy  
No. 3 (27) 2021 

торов, индексируемых в одной из наиболее авторитетных международных базах научного цитирования 
Web of Science Core Collection (WoS CC)»7 (сохранена орфография оригинала проекта ГП НТР. — С.М.). При этом 
как достижение отмечен почти двукратный рост числа 
таких публикаций за 8 лет — с 40,8 тыс. ед. в 2012 г. до 
76,8 тыс. ед. в 2020 г.
По нашему мнению, некритичное продвижение этой 
идеи в национальных стратегических документах 
России по науке и образованию в соответствии с декларациями Болонского процесса и проекта ЮНЕСКО 
по Открытой науке, которые имеют мало общего с 
их реальным воплощением [10, 11], противоречит подлинным интересам как российской науки и высшей 
школы, так и нашей страны в целом.
В частности, поисковая платформа WoS, как уже отмечалось, в действительности не является «международной» базой научного цитирования (отсутствуют какие-либо международные договоренности России о ее 
статусе и порядке функционирования), а принадлежит 
зарегистрированной в 2016 г. в США компании «Кларивейт Аналитикс» (Clarivate Analytics), финансируемой на 
основе подписки на ее услуги8.
В соответствии с условиями пользования услугами и 
ресурсами WoS подписчик «не вправе сделать ничего, 
что могло бы привести к нарушению условий договора» 
с компанией «Томсон Рейтерс»9, которой ранее принадлежала платформа WoS (ее штаб-квартира также находится в Нью-Йорке, США). На сегодня Clarivate Analytics 
является крупнейшим в мире монополистом на рынке 
услуг доступа к результатам научных исследований. Обе 
компании (несмотря на декларируемую независимость) 
в силу законодательства находятся под контролем правительства Соединенных Штатов Америки, включенных 
в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. № 243 в перечень недружественных России государств10.
Существенный рост в последние 8 лет числа публикаций российских ученых в научных изданиях, индексированных в WoS CC, не должен вводить государство в 
заблуждение относительно соответствия этой практики 

7 
См.: Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской 
Федерации “Научно-технологическое развитие Российской Федерации”» (письмо заместителя министра А.М. Медведева от 
05.08.2021 № МН-15/3313-АМ), С. 5—6. Ист. не был опубликован. — Прим. авт.

8 
См.: URL: http://info.clarivate.com/rcis_clarivate_analytics (Дата 
обращения: 05.09.2021).

9 
См.: URL: http://wokinfo.com/terms (Дата обращения: 05.09.2021).

10 См.: Указ Президента РФ от 23 апреля 2021 г. № 243 «О применении мер воздействия (противодействия) на недружественные 
действия иностранных государств» // СЗ РФ. 26.04.2021. № 17. 
Ст. 2949.

интересам повышения конкурентоспособности российской науки и ученых, поскольку свыше 98% таких изданий принадлежит иностранным юридическим лицам, 
прежде всего, университетам США, Великобритании и 
других европейских государств, являющихся не только экономическими конкурентами России, но и членами 
NATO. Согласно стандартному договору автора с индексируемым WoS изданием исключительные права на 
публикуемые результаты научной деятельности и их использование любым (в том числе коммерческим) способом подлежат отчуждению в пользу иностранного издательства или учредителя издания.
При этом нельзя не учитывать, что преобладающая 
часть новых научных результатов, полученных российскими исследователями за счет средств бюджетов бюджетной системы России, передается иностранным юридическим лицам не просто без выплаты вознаграждения, а с дополнительной оплатой автором или его 
организацией услуг по обработке и рецензированию 
рукописи статьи или книги, размер которой может 
достигать 3000—4000 долл. США за одну статью.
Бремя этих платежей распределяется между научными работниками и преподавателями, заинтересованными в сохранении занятости, получении премии или более 
высокой должности в научном институте либо вузе, и 
самими научными и образовательными организациями, 
претендующими на сохранение или увеличение бюджетного финансирования за счет роста показателей комплексного балла публикационной результативности, от 
которых также зависит их место в так называемых международных рейтингах [3].
С 2021 г. нидерландское издательство «Шпрингер 
Нейчер» (Springer Nature), издающее около 3000 журналов (в том числе индексируемых WoS), ввело для своего 
наиболее цитируемого в мире научного журнала Nature 
(Великобритания) и 32 других своих журналов режим 
«золотого» открытого доступа стоимостью 9500 евро 
(более 862 тыс. руб. на 1 января 2021 г.), позволяющий 
авторам немедленно опубликовать свою статью в открытом доступе [12].
Монополизация «Кларивейт Аналитикс» глобального 
доступа к результатам значительной части научных исследований (в том числе полученных российскими учеными) 
в России сегодня обеспечивается статусом единственного поставщика, который предоставлен собственнику WoS 
распоряжением Правительства РФ от 2 августа 2016 г. 
№ 1637-р11. Данный статус предполагает закупку государством услуг доступа к ресурсам WoS для нужд всех бюд
11 См.: Распоряжение Правительства РФ от 2 августа 2016 г. 
№ 1637-р «Об утверждении перечня операторов документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных баз данных и специализированных баз данных международных индексов научного цитирования» // СЗ РФ. 08.08.2016. 
№ 32. Ст. 5149.