Российское конкурентное право и экономика, 2021, № 4 (28)

№ 4 (28) 2021  
ISSN: 2542-0259
No 4 (28) 2021

Научно-практический журнал 
Российское конкурентное
право и экономика*

Scientifi c and Practical Journal
Russian Competition Law 
and Economy

Финансовый издательский дом 
«Деловой экспресс»

* В соответствии с решением ВАК при Минобрнауки России от 13.07.2018 №  21/257 журнал «Российское конкурентное право и экономика» 
включен в Перечень рецензируемых научных изданий, рекомендуемых для опубликования результатов диссертационных исследований.

Учредители:
• Федеральное государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр Федеральной антимонопольной службы» 
(г. Казань)
• Акционерное общество «Финансовый издательский дом 
«Деловой экспресс»

Журнал включен в перечень ведущих рецензируемых научных 
журналов и изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России (ВАК) для опубликования 
основных научных результатов диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук

Плата за публикацию рукописей не взимается

При перепечатке и цитировании ссылка на журнал «Российское 
конкурентное право и экономика» обязательна

Присланные в редакцию материалы рецензируются и не возвращаются

Статьи, не оформленные в соответствии с Инструкцией для авторов, к рассмотрению не принимаются

Ответственность за достоверность фактов, изложенных в материалах номера, несут их авторы

Мнение членов редколлегии и редсовета может не совпадать 
с точкой зрения авторов

Редакция не имеет возможности вести переписку с читателями 
(не считая ответов в виде журнальных публикаций)

Журнал издается с 2011 года

Периодичность: ежеквартально

© Российское конкурентное право и экономика, 2021

Свидетельство о регистрации средства массовой информации 
ПИ №  ФС77-66313 от 01.07.2016

Формат 60 84 1/8. Объем 10 печ. л. Печать офсетная

Тираж 3000 экз. 

Подписано в печать 24.12.2021

Редакция:

Главный редактор
Максимов Сергей Васильевич
E-mail: osipova@fas.gov.ru, journal@dex.ru 

Ответственный секретарь
Виноградова Лилия Владимировна
E-mail: journal@dex.ru

Отдел подписки
Тел.: +7 (495) 787-52-26
E-mail: journal@dex.ru

Верстка:
Луговой Александр Вячеславович,
Столбова Марина Сергеевна,
Королева Светлана Ивановна

Корректура:
Легостаева Инна Леонидовна,
Синаюк Рива Моисеевна,
Шольчева Янина Геннадьевна

Адрес редакции:
125167, г. Москва, ул. Восьмого Марта 4-я, д. 6А
АО ФИД «Деловой экспресс»
Тел.: +7 (495) 787-52-26

Издание, распространение и реклама —
АО ФИД «Деловой экспресс»,
125167, г. Москва, ул. Восьмого Марта 4-я, д. 6А
Тел.: +7 (495) 787-52-26
E-mail: journal@dex.ru
http://www.dex.ru

Альтернативная подписка
«Пресса России», индекс 43225

Научно-практический журнал

Российское конкурентное право и экономика

Редакционный совет:

Шаскольский Максим Алексеевич (председатель)
руководитель, ФАС России, г. Москва, Россия

Максимов Сергей Васильевич (заместитель председателя 
редакционного совета)
д.ю.н., проф., главный научный сотрудник ИПРАН РАН, советник 
руководителя ФАС России, г. Москва, Россия

Максимов Сергей Васильевич 
(главный редактор)
д.ю.н., проф., главный научный сотрудник 
ИПРАН РАН, г. Москва, Россия

Осипова Елена Владимировна 
(зам. главного редактора)
начальник научно-методического отдела 
ФАС России, г. Москва, Россия

Лисицын-Светланов Андрей Геннадьевич 
(руководитель юридической секции)
академик РАН, д.ю.н., проф., сопредседатель 
Научного совета РАН по проблемам защиты 
и развития конкуренции, г. Москва, Россия

Блажеев Виктор Владимирович
к.ю.н., заслуженный юрист РФ, проф., ректор 
МГЮА им. О. Е. Кутафина, вице-президент 
Ассоциации юридического образования, 
г. Москва, Россия

Варламова Алла Николаевна
д.ю.н., доцент, проф. кафедры коммерческого 
права и основ правоведения юридического 
факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, 
г. Москва, Россия

Васин Юрий Геннадьевич 
к.ю.н., ректор Института актуального 
образования «ЮрИнфоР-МГУ», г. Москва, 
Россия

Губин Евгений Парфирьевич
д.ю.н., заслуженный юрист РФ, проф., зав. 
кафедрой предпринимательского права 
юрфака МГУ им. М. В. Ломоносова, г. Москва, 
Россия

Гуленков Михаил Сергеевич
к.ю.н., ст. преподаватель МПТ РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России, г. Москва, 
Россия

Егорова Мария Александровна
д.ю.н., доцент, проф. кафедры конкурентного 
права МГЮА им. О. Е. Кутафина, г. Москва, 
Россия

Кинев Александр Юрьевич
д.ю.н., проф., член Центральной 
избирательной комиссии, г. Москва, 
Россия

Кучеров Илья Ильич
д.ю.н., заслуженный юрист РФ, проф., первый 
зам. директора ИЗиСП при Правительстве РФ, 
г. Москва, Россия

Лопатин Владимир Николаевич
д.ю.н., заслуженный деятель науки РФ, 
эксперт РАН, проф., научный руководитель 
(директор) РНИИИС, г. Москва, Россия

Молчанов Артем Владимирович, 
к.ю.н., преподаватель кафедры 
конкурентного права МГЮА им. 
О. Е. Кутафина, г. Москва, Россия

Новоселова Людмила Александровна
д.ю.н., заслуженный юрист РФ, проф., 
председатель Суда по интеллектуальным 
правам, г. Москва, Россия

Редакционная коллегия:

Паращук Сергей Анатольевич
к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского 
права, рук. магистерской программы 
«Конкурентное право» юрфака МГУ 
им. М. В. Ломоносова, г. Москва, Россия

Пузыревский Сергей Анатольевич
к.ю.н., доцент, зав. кафедрой конкурентного 
права МГЮА им. О. Е. Кутафина, ФАС России, 
г. Москва, Россия

Самолысов Павел Валерьевич
к.п.н., доцент, доцент кафедры организации 
финансово-экономического, материальнотехнического и медицинского обеспечения 
Академии управления МВД России, г. Москва, 
Россия

Тесленко Антон Викторович
к.ю.н., зам. начальника Управления по борьбе 
с картелями, ФАС России, г. Москва, Россия

Тосунян Гарегин Ашотович
академик РАН, заслуженный деятель науки 
РФ, д.ю.н., проф., сопредседатель Научного 
совета РАН по проблемам защиты и развития 
конкуренции, г. Москва, Россия

Федоров Александр Вячеславович
к.ю.н., проф., зам. Председателя СК России, 
г. Москва, Россия

Хазиев Шамиль Николаевич
д.ю.н., доцент, главный научный сотрудник, 
Российский федеральный центр судебной 
экспертизы при Министерстве юстиции РФ, 
г. Москва, Россия

Некипелов Александр Дмитриевич
(руководитель экономической секции)
академик РАН, д.э.н., профессор директор, 
Московской школы экономики МГУ 
им. М. В. Ломоносова, г. Москва, Россия

Агапова Елена Викторовна
к.э.н., доцент, заведующий кафедрой 
«Теория и практика конкурентных 
отношений» Центра развития конкурентной 
политики и государственного заказа, 
г. Москва, Россия

Айтжанов Алдаш Турдыкулович
к.э.н., президент АО «Центр развития и защиты 
конкурентной политики», г. Нур-Султан, 
Казахстан

Башлаков-Николаев Игорь Васильевич
к.э.н., доцент Института государственной 
службы и управления РАНХиГС при 
Президенте РФ, г. Москва, Россия

Голобокова Галина Михайловна
д.э.н., проф., зав. научно-исследовательским 
отделом инновационных проблем 
интеллектуальной собственности РНИИИС, 
г. Москва, Россия

Заварухин Владимир Петрович
к.э.н., директор ИПРАН РАН, г. Москва, Россия

Караганчу Анатолий Владимирович 
д.э.н., проф., «Сибийский университет Лучиан 
Блага», г. Сибиу, Румыния

Салимзянов Булат Ильдарович
к.ю.н., директор ФГАУ «Учебно-методический центр» ФАС России, 
г. Казань, Россия

Шарков Андрей Валентинович
генеральный директор Акционерного общества «Финансовый 
издательский дом «Деловой экспресс», г. Москва, Россия

Кашеваров Андрей Борисович
к.э.н., заслуженный экономист РФ, зав. 
базовой кафедрой ФАС России ФГБОУ ВО 
«Финансовый университет при Правительстве 
РФ», ФАС России, г. Москва, Россия

Кириллова Оксана Юрьевна
д.э.н., доцент, проф. РЭУ им. Плеханова, 
г. Москва, Россия

Клеева Людмила Петровна
д.э.н., проф., зав. сектором мониторинга 
состояния научно-технического комплекса 
ИПРАН РАН, г. Москва, Россия

Князева Ирина Владимировна
д.э.н., проф., рук. научной лаборатории 
«Центр исследования конкурентной политики 
и экономики» СИУ — филиала РАНХиГС, 
г. Новосибирск, Россия

Колесников Сергей Иванович
академик РАН, д.м.н., заслуженный деятель 
науки РФ, проф., советник РАН . Москва, 
Россия

Королев Виталий Геннадьевич
к.э.н., зав. базовой кафедрой РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России, г. Москва, 
Россия

Марголин Андрей Маркович
д.э.н., к.т.н., проф., заслуженный экономист 
РФ, проректор РАНХиГС при Президенте РФ, 
г. Москва, Россия

Сероштан Мария Васильевна
д.э.н., проф., действительный член РАЕН, 
проф. кафедры стратегического управления 
ИЭМ БГТУ им. Шухова, главный научный 
сотрудник РНИИИС, г. Москва, Россия

Стародубов Владимир Иванович
академик РАН, д.м.н., проф., заслуженный 
врач РФ, академик-секретарь отд. 
медицинских наук РАН, директор ФГБУ 
ЦНИИОИЗ Минздрава России, г. Москва, 
Россия

Сушкевич Алексей Геннадьевич
к.э.н., проф., заслуженный экономист РФ, 
директор Департамента антимонопольного 
регулирования ЕЭК, зам. зав. базовой 
кафедрой ФАС России НИУ ВШЭ, г. Москва, 
Россия

Хамуков Мухамед Анатольевич
к.э.н., Ph.D, МГУ им. М.В. Ломоносова,
г. Москва, Россия

Цыганов Андрей Геннадьевич
к.э.н., заслуженный экономист РФ, ведущий 
научный сотрудник кафедры конкурентной 
и промышленной политики экономического 
факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, ФАС 
России, г. Москва, Россия

Шульц Владимир Леопольдович
член-корр. РАН, д.ф.н., заслуженный 
деятель науки РФ, проф., директор ЦИПБ 
РАН, зам. председателя Президиума ВАК 
при Минобрнауки России, г. Москва, Россия

Content

Opening Speech

6 
New Year's Address of the State Secretary — Deputy Head of the Federal Antimonopoly Service 
S.A. Puzyrevsky to Readers, Authors and Members of the Editorial Board of the Journal “Russian 
Competition Law and Economy”
Sergey A. Puzyrevskiy, State Secretary — Deputy Head of the Federal Antimonopoly Service of Russia

Competition Law Theory

8 
Digital Platforms as Objects of Regulation: Issues of Development of Antitrust Legislation in the EAEU 
Member States
Irina V. Knyazeva, Center for Competition Policy and Economics of the Siberian Institute of Management (Branch of the 
RANEPA), Novosibirsk, Russia
Aldash T. Aitzhanov, Yelena S. Bychkova, Center for Competition Policy Development and Protection, Nur-Sultan, 
Kazakhstan

18 
Problems of Application of Certain Antimonopoly Banks in the Implementation of the Activities 
of Trading Chains
Yuri V. Fedorov, Kutafi n Moscow State Law University (MSAL), Muranov, Chernyakov&Partners, Moscow, Russia

26 
State Control over Intra-Group Transactions of Assets of a Strategic Entity
Vladimir A. Mazurenko, Kutafi n Moscow State Law University (MSAL), FAS Russia, Moscow, Russia 

Tariff  Regulation

34 
Competition of Tariff  Regulation Models: Results of a Critical Analysis of the Draft Federal Law 
“On the Foundations of State Regulation of Prices (Tariff s)”
Igor V. Bashlakov-Nikolaev, Institute of Public Administration and Civil Service of the Russian Presidential 
Academy of National Economy and Public Administration, Moscow, Russia

46 
Price Regulation and Risk Management of Tariff  Imbalancing in the Electric Power Industry: 
Actual Metodological Problems of Regulation
Igor V. Redkin, Moscow Searching Center GBU of Moscow, Moscow, Russia
Mikhail V. Zaitsev, Commission of the Association of Lawyers of Russia on Competition Law and Improvement 
of Antimonopoly Law, Moscow, Russia

Antitrust Compliance

52 
Antitrust Compliance in the Pharmaceutical Industry: Problems and Prospects of Implementation
Mikhail A. Sdvizhkov, All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia), Moscow, Russia

60 
Antimonopoly Compliance: Review of Foreign Practice. Part I
Marina G. Drozd, FAS of Russia, Moscow, Russia

Procurement Control

68 
Methodological Foundations of the Study of Judicial Practice in Disputes and Cases of Violations of the 
Legislation on the Contract System in the Field of Procurement for the Needs of Internal Aff airs Bodies
Anna A. Tsvilii-Buklanova, Pavel V. Samolysov, Svetlana N. Belova, Academy of Management of the Ministry 
of Internal Aff airs of Russia, Moscow, Russia

Foreign Experience of State Regulation in the Sphere of Economy

76 
Public-Private Partnership for the Development of Space Sector in the United States and Great Britain
Vladimir P. Zavarukhin, Institute for the Study of Science RAS, Moscow, Russia
Nadezda D. Frolova, Institute of Economics Russian Academy of Sciences, Institute for the Study of Science RAS, 
Moscow, Russia
Dina V. Baibulatova, Institute for the Study of Science RAS, Moscow, Russia

Review

88 
Analytical Review of Court Cases Considered with the Participation of Antimonopoly Authorities
Larisa V. Vovkivskaya, Financial University under the Government of the Russian Federation, FAS Russia, Moscow, 
Russia
Elena V. Savostina, FAS Russia, Moscow, Russia

94 
Reviews of Activities 

100 Congratulations

Содержание

Вступительное слово

6 
Новогоднее обращение статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной 
антимонопольной службы С.А. Пузыревского к читателям, авторам и членам редакционной 
коллегии журнала «Российское конкурентное право и экономика»
Пузыревский С.А., статс-секретарь — заместитель руководителя ФАС России

Теория конкурентного права

8 
Цифровые платформы как объекты регулирования: проблемы совершенствования 
антимонопольного законодательства в государствах — членах ЕАЭС
Князева И. В., Центр конкурентной политики и экономики филиала РАНХиГС Сибирского института 
управления, г. Новосибирск, Россия
Айтжанов А. Т., Бычкова Е. С., Центр развития и защиты конкурентной политики, г. Нур-Султан, Казахстан

18 
Проблемы применения отдельных антимонопольных запретов при осуществлении деятельности 
торговых сетей
Федоров Ю. В., Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 
Муранов, Черняков и партнеры, г. Москва, Россия

26 
Государственный контроль за внутригрупповыми сделками с активами стратегического 
хозяйственного общества
Мазуренко В. А., Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 
ФАС России, г. Москва, Россия

Тарифное регулирование

34 
Конкуренция моделей тарифного регулирования: результаты критического анализа проекта 
федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»
Башлаков-Николаев И. В., Институт государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте 
Российской Федерации, г. Москва, Россия

46 
Ценовое регулирование и управление рисками несбалансированности тарифов 
в электроэнергетике: актуальные проблемы методологии регулирования
Редькин И. В., ГБУ г. Москвы «Московский исследовательский центр», г. Москва, Россия
Зайцев М. В., Комиссия Ассоциации юристов России по конкурентному праву и совершенствованию 
антимонопольного законодательства, г. Москва, Россия

Антимонопольный комплаенс 

52 
Антимонопольный комплаенс в фармацевтической отрасли: проблемы и перспективы внедрения
Сдвижков М. А., Всероссийский государственный юридический университет юстиции (РПА Минюста России), 
г. Москва, Россия

60 
Антимонопольный комплаенс: обзор зарубежной практики. Часть I
Дрозд М. Г.,  ФАС России, г. Москва, Россия

Контроль в сфере закупок 

68 
Методические основы исследования судебной практики по спорам и делам о нарушениях 
законодательства о контрактной системе в сфере закупок для нужд органов внутренних дел
Цвилий-Букланова А. А., Самолысов П. В., Белова С. Н., Академия управления МВД России, г. Москва, Россия

Зарубежный опыт государственного регулирования в сфере экономики 

76 
Государственно-частное партнерство как инструмент развития космического сектора США 
и Великобритании
Заварухин В. П., Институт проблем развития науки РАН, г. Москва, Россия
Фролова Н. Д., Институт экономики РАН, Институт проблем развития науки РАН, г. Москва, Россия
Байбулатова Д. В., Институт проблем развития науки РАН, г. Москва, Россия

Обзор

88 
Аналитический обзор судебных дел, рассмотренных с участием антимонопольных органов
Вовкивская Л.В., Финансовый университет при Правительстве РФ, ФАС России, г. Москва, Россия
Савостина Е.В., ФАС России, г. Москва, Россия

Обзоры мероприятий

94 
«Побеждают лишь те, кто сражается». ОКЮР о том, как победить в споре

100 Поздравления

Российское конкурентное право и экономика / Russian Competition Law and Economy

Editorial Article / Opening Speech  
No. 4 (28) 2021 

Редакционная статья / Вступительное слово  
№ 4 (28) 2021

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2021

Новогоднее обращение статссекретаря — заместителя 
руководителя Федеральной 
антимонопольной службы 
С.А. Пузыревского к читателям, 
авторам и членам редакционной 
коллегии журнала «Российское 
конкурентное право и экономика»

Для цитирования: Новогоднее обращение статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского к читателям, авторам и членам 
редакционной коллегии журнала «Российское конкурентное право и экономика» // Российское конкурентное право и экономика. 2021. № 4 (28). С. 6—7, 
https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-4-28-6-7

New Year's Address of the State 
Secretary — Deputy Head of the 
Federal Antimonopoly Service 
S.A. Puzyrevsky to Readers, Authors 
and Members of the Editorial Board of 
the Journal “Russian Competition Law 
and Economy”

For citation: New Year's address of the State Secretary — Deputy Head of the Federal Antimonopoly 
Service S.A. Puzyrevsky to readers, authors and members of the editorial board of the journal "Russian 
Competition Law and Economy" // Russian Competition Law and Economy. 2021;(4(28):6-7 (In 
Russ.), https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-4-28-6-7

https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-4-28-6-7

Пузыревский С.А.,
статс-секретарь — заместитель 
руководителя ФАС России

Sergey A. Puzyrevskiy,
State Secretary — Deputy 
Head of the Federal 
Antimonopoly Service of Russia

Sergey A. Puzyrevskiy
New Year's appeal...

Федеральная антимонопольная служба
7

Пузыревский С.А. 
Новогоднее обращение...

Дорогие коллеги!

У

ходящий год стал важной вехой в реализации государственной политики в сфере развития конкуренции. Одним из его ключевых событий для нас 
является утверждение Правительством РФ Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2021—2025 гг.
 Новый Национальный план направлен на создание благоприятных условий для ведения частного 
бизнеса, устранение административных барьеров, 
обеспечение эффективного и прозрачного управления государственной и муниципальной собственностью, унификацию торгов, развитие малого и 
среднего предпринимательства, а также развитие 
биржевой торговли.
Впервые в Национальном плане по инициативе 
ФАС России предусмотрена «дорожная карта» развития конкуренции в сфере науки, над проектом 
которой мы работали вместе с экспертным сообществом, в том числе с Российской академией наук. 
Уверен, что реализация положений «дорожной карты» будет способствовать раскрытию потенциала 
российских научных и образовательных организаций, демонополизации рынков доступа к научным 
результатам, переходу к более совершенной системе оценки эффективности научной деятельности.
Впереди у нас большой объем работы по реализации положений Национального плана. Я убежден, что читатели журнала, среди которых немало 
сотрудников ФАС России, внесут вклад в решение 
стоящих перед нами задач.
Пользуясь случаем, хочу поздравить вас, дорогие читатели, с наступающим 2022 годом. Пусть в 
ваших семьях царят любовь и душевная теплота, 

а наступающий год станет временем новых идей, 
профессиональных побед и перемен к лучшему. 
Желаю вам крепкого здоровья, семейного счастья 
и новых профессиональных свершений!  

С.А. Пузыревский

Российское конкурентное право и экономика / Russian Competition Law and Economy

Научная статья / Теория конкурентного права  
№ 4 (28) 2021

Original Article / Competition Law Theory  
No. 4 (28) 2021 

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2021

УДК 338:4 +339.13.025.2+341
https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-4-28-8-17 Цифровые платформы как 
объекты регулирования: 
проблемы совершенствования 
антимонопольного 
законодательства 
в государствах — членах ЕАЭС

Князева И. В.*, 
Центр конкурентной политики 
и экономики филиала РАНХиГС 
Сибирского института 
управления, 
630102, Россия, г. Новосибирск, 
ул. Нижегородская, д. 6 

Айтжанов А. Т.,
Бычкова Е. С.,
Центр развития и защиты 
конкурентной политики,
010000, Казахстан, 
г. Нур-Султан, 
пр-т Мангилик Ел, д. 8, 
Дом министерств, 3-й под., 
оф. 803

Аннотация
Исследованы основные направления совершенствования антимонопольного и проконкурентного регулирования цифровых платформ. Рассмотрены подходы законодателей отдельных государств — членов ЕАЭС к антимонопольной регламентации 
цифровых рынков, зарождающаяся правоприменительная практика. 

На основе анализа предложений по внесению изменений в Предпринимательский 
кодекс Республики Казахстан, практики антимонопольного нормотворчества других государств авторы формулируют рекомендации к выработке подходов регулирования функционирования цифровых платформ. 

Изучены нормотворческие и экспертные подходы к определению цифровых платформ для целей антимонопольного регулирования, современные классификации 
субъектов цифровых рынков, рассматриваемых в качестве объектов антимонопольного регулирования.

Исследована практика антимонопольного регулирования цифровых рынков в ЕС, 
Китае и США. 

Отражена содержательная характеристика введенного в понятийный оборот термина “gatekeeper” («привратник»), раскрывающего приоритетные характеристики 
поведения основной цифровой платформы для создания наиболее взвешенного режима регуляторных норм в области антимонопольного правоприменения.

Ключевые слова: цифровые рынки, антимонопольное регулирование, цифровые платформы, цифровые гиганты, гейткиперы.

Для цитирования: Князева И. В., Айтжанов А. Т., Бычкова Е. С. Цифровые платформы как 
объекты регулирования: проблемы совершенствования антимонопольного законодательства в государствах — членах ЕАЭС // Российское конкурентное право и экономика. 2021. 
№ 4 (28). С. 8—17, https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-4-28-8-17

Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.

Федеральная антимонопольная служба
9

Князева И. В. и др.
Цифровые платформы как объекты регулирования: проблемы совершенствования...

Irina V. Knyazeva et al.
Digital Platforms as Objects of Regulation: Issues of Development...

Digital Platforms as Objects of 
Regulation: Issues of Development 
of Antitrust Legislation in the 
EAEU Member States 

Irina V. Knyazeva*,
Center for Competition Policy 
and Economics of the Siberian 
Institute of Management (Branch 
of the RANEPA), 
Nizhegorodskaya str., 6, 
Novosibirsk, 630102, Russia

Aldash T. Aitzhanov, 
Yelena S. Bychkova,
Center for Competition Policy 
Development and Protection, 
Manghilik el ave., 8, House of 
Ministries, 3rd entrance, off . 803, 
Nur-Sultan, 010000, Kazakhstan

Abstract
The main directions of development of antitrust and competitive regulation of digital 
platforms were investigated. Approaches of legislators of individual EAEU member 
states to antitrust regulation of digital markets, emerging law enforcement practice were 
considered.

Based on the analysis of proposals for amending the Entrepreneurs Code of the Republic 
of Kazakhstan, the practice of antitrust rulemaking of other states, the authors formulate 
recommendations for developing approaches to regulating digital platforms.

Normative and expert approaches to the defi nition of digital platforms for the purposes 
of antimonopoly regulation and also modern classifi cations of digital market entities 
considered as objects of antimonopoly regulation were investigated.

The practice of antitrust regulation of digital markets in the EU, China and the USA has 
been investigated. 

The article refl ects the content characteristics of the term “gatekeeper”, introduced for 
the fi rst time, which reveals the priority characteristics of the behavior of the main digital 
platform for creating the most balanced regime of regulatory norms in the fi eld of antitrust enforcement.

Keywords: digital markets, antitrust regulation, digital platforms, digital giants, gatekeepers.

For citation: Knyazeva I. V., Aitzhanov A. T., Bychkova Ye.S. Digital platforms as objects of regulation: 
issues of development of antitrust legislation in the EAEU member states // Russian Competition Law 
and Economy. 2021;(4(28):8-17 (In Russ.), https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-4-28-8-17

The authors declare no confl ict of interest.

Российское конкурентное право и экономика / Russian Competition Law and Economy

Научная статья / Теория конкурентного права  
№ 4 (28) 2021

Original Article / Competition Law Theory  
No. 4 (28) 2021 

Введение 
В

опросы правового регулирования (включая антимонопольное (конкурентное) законодательство) 
различных сфер функционирования субъектов 
цифровых рынков, инновационных технологических решений и методов их реализации в последние годы стимулировали широкую отраслевую, институциональную, 
методологическую дискуссию.
Среди причин такого интереса к «цифровой» тематике могут быть выделены: 
1) кардинальная трансформация традиционных рынков, 
отраслей и бизнес-моделей благодаря использованию цифровых технологий; 
2) появление рынков с нулевой ценой, для которых стала характерна не классическая система трансакций 
и смены собственника, а формирование зон прибыли 
через сетевые эффекты;
3) новизна и неизученность особенностей платформенной экономики;
4) глобальность и безграничность (безюрисдикционность) цифровых процессов, происходящих в сети 
Интернет; 
5) невозможность применения традиционных подходов 
правового регулирования. 
Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан также не осталось в стороне от вопроса регулирования цифровых рынков. В рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений 
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты конкуренции», который 
внесен в Мажилис (нижняя палата) Парламента Республики Казахстан в сентябре текущего года (далее — Законопроект), были представлены новации, 
устанавливающие: 1) компетенцию антимонопольного органа по утверждению методики по проведению 
анализа состояния конкуренции на рынке цифровых
услуг (далее — Методика); 2) критерии доминирования 
субъектов на цифровых рынках. Указанные положения планировались к включению в качестве поправок 
в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан 
(далее — ПК РК)1.
Авторы подробно исследовали положения относительного доминирования на цифровых рынках, которые 
содержались в первой редакции Законопроекта, в публикации «Антимонопольное/конкурентное регулиро
1 
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и 
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития конкуренции». Электронное Правительство Республики Казахстан. URL: https://legalacts.egov.kz/
npa/view?id=7392057 (Дата обращения: 15.09.2021).

вание цифровых рынков в Казахстане: какой инструментарий нужен регулятору» [1]2.
В процессе обсуждения Законопроекта с субъектами 
предпринимательского сообщества в рамках законотворческого процесса из него были исключены критерии 
доминирования субъектов цифровых рынков, а сохранилась лишь компетенция антимонопольного органа по 
утверждению Методики. 
Исключив внедрение в ПК РК четко сформулированных регуляторных положений, Антимонопольное ведомство РК приняло подход, в соответствии с которым 
законодательные нормы должны основываться на результатах анализа соответствующей правоприменительной практики. Поскольку в Казахстане антимонопольная практика на цифровых рынках пока не наработана, 
кроме собственных разработок, регулятор будет изучать 
и адаптированно использовать подходы, разработанные 
иностранными ведомствами. 
Настоящая публикация посвящена исследованию некоторых проблемных вопросов, которые должны быть 
решены как антимонопольным ведомством РК, так 
и ведомствами других стран Евразийского экономического союза при разработке подходов антимонопольного/конкурентного регулирования цифровых рынков. 

Актуальность выработки подходов 
антимонопольного/конкурентного 
регулирования цифровых рынков 
в государствах — членах Евразийского 
экономического союза 

За последний год во многих юрисдикциях, включая государства — члены ЕАЭС, наблюдается активность регуляторов по возбуждению антимонопольных расследований в отношении цифровых компаний. Так, ФАС 
России 27 октября 2021 г. возбудила дело против Apple 
в связи с неисполнением компанией предупреждения 
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, состоявшего в запрете разработчикам приложений информировать пользователей о возможностях 
оплаты за пределами AppStore3. 19 апреля 2021 г. ФАС 
России открыла дело против компании Google в связи 
с признаками злоупотребления доминирующим положением на рынке сервисов видеохостинга YouTube4. Агентство по защите и развитию конкуренции Республики 

2 
Князева И., Айтжанов А., Бычкова Е. Антимонопольное/конкурентное регулирование цифровых рынков в Казахстане: какой 
инструментарий нужен регулятору. URL: https://online.zakon.kz/
Document/?doc_id=32601987 (Дата обращения: 15.09.2021).

3 
ФАС возбудила дело в отношении APPLE. URL: https: https://fas.
gov.ru/news/31574 (Дата обращения: 27.10.2021).

4 
ФАС возбудила дело в отношении GOOGLE LLC. URL: https: //fas.
gov.ru/news/31258) (Дата обращения: 10.09.2021).

Федеральная антимонопольная служба
11

Князева И. В. и др.
Цифровые платформы как объекты регулирования: проблемы совершенствования...

Казахстан начало проверку рынка агрегаторов такси5. 
ЕЭК рассматривает заявления о злоупотреблении доминирующим положением компаниями «Яндекс» и «Мэйл»6. 
ЕЭК проводит расследования на трансграничном рынке 
предоставления услуг размещения рекламы в поисковой выдаче цифровых экосистем7, а также на трансграничном рынке предоставления услуг доступа к сервису 
агрегаторов такси8. 
Напомним, согласно Договору о Евразийском экономическом союзе ЕЭК рассматривает заявления, проводит 
расследования, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях общих правил конкуренции, которые оказывают или могут оказать негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках, на основании обращений 
уполномоченных органов государств-членов, хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) государств-членов, 
органов власти государств-членов, физических лиц или 
по собственной инициативе. Таким образом, несмотря 
на то, что расследование нарушений осуществляется 
наднациональным органом, действия субъектов, в отношении которых проводятся расследования, оказывают влияние на конкуренцию и на локальных рынках 
стран — участниц Союза.
В настоящее время в Агентстве по защите и развитию 
конкуренции Республики Казахстан находится обращение ООО «Яндекс» с жалобой на действия компании 
Google. По мнению Яндекс, Google злоупотребляет своим 
доминирующим положением на рынке предустанавливаемых магазинов приложений для мобильных устройств 
на базе операционной системы Android на территории 
Казахстана путем создания преимущественных условий 
для собственных мобильных приложений и сервисов для 
ОС Android, тем самым затрудняя и делая невозможным 
доступ на рынок для конкурентов — других разработчиков мобильных приложений и сервисов для ОС Android9. 
По характеру требований и замечаний этот кейс похож 
на дело между этими же компаниями, которое в 2014 г. 

5 
Рынок агрегаторов такси проверят в Казахстане. URL: https: 
https://www.nur.kz/society/1938988-rynok-agregatorov-taksiproveryat-v-kazahstane/ (Дата обращения: 28.10.2021).

6 
ЕЭК рассматривает заявления о злоупотреблении доминирующим положением компаниями «Яндекс» и «Мэйл». URL: http://
www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/14-01-2021-4.
aspx) (Дата обращения: 30.08.2021).

7 
ЕЭК начала расследование практики дискриминации бизнеса 
со стороны цифровых экосистем // Конкуренция и право. URL: 
https://cljournal.ru/news/21648/ (Дата обращения: 10.09.2021).

8 
ЕЭК начала расследование на рынке агрегаторов такси в 
связи с возможными нарушениями. URL: https://tass.ru/
ekonomika/11089845 (Дата обращения: 15.08.2021).

9 
«Яндекс» обратился к антимонополистам Казахстана из-за 
действий Google. URL: https://zonakz.net/2021/02/25/yandeksobratilsya-k-antimonopolistam-kazaxstana-iz-za-dejstvij-google/)
(Дата обращения: 16.08.2021).

рассматривалось Федеральной антимонопольной службой России10.
За период с начала 2021 г. ведущий портал в сфере антимонопольного/конкурентного регулирования 
Global Competition Review11 сообщил о следующих 
расследованиях и иных действиях регуляторов в отношении цифровых компаний: Европейская комиссия 
обвинила Apple в злоупотреблении доминирующим 
положением в App Store; Facebook оспаривает в суде 
Великобритании полномочия Управления по защите конкуренции и рынкам (CMA) в отношении сделки по Giphy; австралийский регулятор признал Apple 
и Google доминантами на рынке магазинов приложений 
и рекомендовал им предоставить пользователям более 
широкие возможности изменения предустановленных 
приложений, а также расширить формы оплаты; Apple 
получила вторую жалобу относительно обновления 
условий конфиденциальности. Китайский регулятор 
оштрафовал e-commerce-гиганта компанию Alibaba 
за нарушение антимонопольных законов на 2,78 млрд 
долл. США. Франция оштрафовала компанию Google 
на 500 млн евро за нарушения использования контента. Австралийское антимонопольное ведомство начало расследование в отношении незаконного требования хранить информацию о банковских картах в Apple 
Pay. Корейское антимонопольное ведомство наложило 
на Google штраф в размере 50 млн евро за злоупотребление доминирующим положением, за то, что производители смартфонов не могли устанавливать или разрабатывать конкурирующие операционные системы. 
Регуляторы Индии, Германии, Кореи, Австралии, Китая 
и Турции так или иначе реагировали на действия Apple, 
WhatsApp, Facebook, Google, Alibaba. 

Международные регуляторные подходы: 
последние инициативы

Европейский союз. В антимонопольных ведомствах 
многих стран рассматриваются поправки к действующему законодательству о конкуренции (Китай, Великобритания, Австралия, Франция и др.), определяющие спе цифику регулирования цифровых рынков. Одним из ключевых инфлуенсеров в этом направлении можно считать 
Евросоюз, включая разработки Еврокомиссии, а также 
законотворчество Германии, где в одной из первых стран 
мира внедрено законодательное регулирование цифровых платформ. В декабре 2020 г. Европейская комиссия 
внесла на широкое обсуждение проекты Digital Markets 

10 Решение по делу № 1-14-21/00-11-15. URL: https://br.fas.gov.ru/
ca/upravlenie-regulirovaniya-svyazi-i-informatsionnyh-tehnologiy/
ad-54066-15/ (Дата обращения: 15.08.2021).

11 Global Competition Review. URL: https://globalcompetitionreview.
com/news (Дата обращения: 20.10.2021).

Irina V. Knyazeva et al.
Digital Platforms as Objects of Regulation: Issues of Development...

Российское конкурентное право и экономика / Russian Competition Law and Economy

Научная статья / Теория конкурентного права  
№ 4 (28) 2021

Original Article / Competition Law Theory  
No. 4 (28) 2021 

Act12 и Digital Services Act13. Оба документа направлены на регулирование деятельности цифровых компаний: 
DMA на развитие конкуренции на рынке, а DSA на обеспечение безопасности данных и защиту пользователей 
от нелегального контента. 
По мнению некоторых изданий, несмотря на отсутствие собственных технологических цифровых гигантов, 
Евросоюз может стать «законодателем мод» в регулировании BigTech14. 
Важно отметить, что указанные акты являются комплексными нормативно-правовыми документами, в целом регулирующими деятельность цифровых платформ, 
содержащими в том числе и нормы антимонопольного/
конкурентного законодательства. 
Авторы статьи поддерживают подход европейских 
регуляторов и мнение европейских экономистов о том, 
что «платформатизация» экономики не является исключительно проблемой конкуренции и антимонопольного 
регулирования, а влияние основных платформ гораздо более серьезное в отношении «цифрового общества». Соответственно, регулирование платформ — 
вопрос не конкурентной, а инфраструктурной политики 
в целом15. 
Китай, являясь одной из ведущих цифровых держав, 
учитывая огромную и отчасти в силу своей «закрытости» 
от иностранных цифровых платформ уникальную правоприменительную практику, имеет возможность выявить 
такие эффекты влияния «цифры» на экономику и сформулировать такие модели регулирования, которые могут 
быть недоступны ведомствам других стран. За 2020 г. 
китайское ведомство завершило расследования 
по 109 монопольным кейсам. В начале 2021 г. Антимонопольный комитет Госсовета КНР опубликовал Антимонопольные методические рекомендации для платформенной экономики16. В апреле 2021 г. Верховный суд Китая 
заявил о планах по ужесточению судопроизводства с це
12 The Digital Markets Act: Ensuring Fair and Open Digital Markets. 
URL: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/
europe-fi t-digital-age/digital-markets-act-ensuring-fair-and-opendigital-markets_en (Дата обращения: 15.08.2021).

13 The Digital Services Act Package. URL: https://ec.europa.eu/digitalsingle-market/en/digital-services-act-package (Дата обращения: 
15.08.2021).

14 «Впереди планеты всей»: как Европа становится главным борцом с ИТ-гигантами. URL: https://www.gazeta.
ru/tech/2021/04/07_a_13550312.shtml (Дата обращения: 
03.10.2021).

15 Christoph Busch. Regulation of Digital Platforms as Infrastructures 
for Services of General Interest. URL: https://library.fes.de/pdf-fi les/
wiso/17836.pdf (Дата обращения: 29.10.2021).

16 Антимонопольные методические рекомендации Антимонопольного комитета Госсовета КНР для платформенной экономики. 
URL: https://ild.hse.ru/news/443021375.html (Дата обращения: 
20.09.2021).

лью сформировать более эффективное регулирование 
для платформенной экономики17. 
А. Иванов, директор Института права и развития 
ВШЭ-Сколково, директор Антимонопольного центра 
БРИКС, прокомментировал усиление борьбы властей 
КНР с монополистическим поведением и недобросовестной конкуренцией интернет-гигантов, отметив, что Китай 
может показать пример антимонопольного регулирования цифровых платформ: «...если Китай выработает эффективные инновационные подходы в антимонопольном 
регулировании цифровых платформ, то весь мир будет 
очень внимательно следить за развитием событий и, возможно, учиться у наших китайских коллег»18. 
США. Важно выделить основные направления деятельности по формированию рекомендаций и подходов 
к антимонопольному регулированию цифровых платформ 
со стороны судов и органов власти США. Специфичность 
ситуации заключается в том, что большинство цифровых гигантов, оказывающих влияние не только на конкуренцию, но и на работу Интернета в целом (Google, 
Facebook), зарегистрированы в США и не имеют возможности игнорировать претензии властей. Отчасти по этой 
причине сами компании BigTech выражают готовность 
помочь в формировании адекватного регулирования. 
Один из аргументов, который звучит повсеместно в отношении попыток регулирования технологий, — закон 
не может успеть за их развитием. По мнению представителей американских цифровых компаний, для того, 
чтобы выработать гибкую политику, которая бы не нарушила процесс развития технологий, законодателям следует понять, как разрабатывались технические 
стандарты, которые создали цифровую революцию. Для 
этих целей компании должны объединиться, чтобы договориться о том, как именно все будет работать, и это 
будут не технические стандарты, а поведенческие19. 
В 2019 г. Facebook уже делал попытку регулирования 
своей же деятельности — издавал документ формата 
white paper по регулированию онлайн-контента. В марте 
2021 г. в Конгрессе США поднимался вопрос о создании 
специального федерального агентства по регулированию деятельности цифровых платформ, при этом преобладающее большинство голосов было отдано за то, 
чтобы расширить полномочия Федеральной торговой 

17 China's supreme court eyes tougher antitrust proceedings. URL: 
https://www.globaltimes.cn/page/202104/1221856.shtml (Дата обращения: 18.08.2021).

18 Эксклюзив: Китай может стать примером в сфере антимонопольного регулирования цифровых платформ. URL: http://
russian.news.cn/2021-03/27/c_139839019.htm (Дата обращения: 
23.08.2021).

19 Facebook Says It Supports Internet Regulation. Here's an 
Ambitious Proposal That Might Actually Make a Diff erence. URL: 
https://time.com/5952630/facebook-regulation-agency/ (Дата обращения: 20.08.2021).