Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная пракитика , 2021, № 3 (38)
научно-образовательный журнал
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Владимирский юридический институт ФСИН России
Год издания: 2021
Кол-во страниц: 119
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Учредитель – федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» Главный редактор – кандидат психологических наук, доцент Елена Сергеевна Ткаченко Редакционная коллегия: О. С. Амосова, кандидат юридических наук П. А. Ананьин, кандидат юридических наук Н. А. Горшкова, кандидат юридических наук А. В. Гудкова, кандидат исторических наук, доцент Д. В. Долотова, кандидат юридических наук А. В. Звонова, кандидат юридических наук А. В. Колеватов, кандидат педагогических наук А. В. Муравьев, кандидат педагогических наук О. М. Овчинников, доктор педагогических наук, доцент И. В. Пикин, кандидат юридических наук С. А. Пичугин, кандидат юридических наук М. В. Сорокин, кандидат юридических наук И. А. Тараканов, кандидат юридических наук, доцент А. С. Тимощук, доктор философских наук, доцент Т. А. Ткачук, доктор юридических наук, профессор Л. Е. Щетнев, кандидат юридических наук, доцент О. Ю. Выборнова (отв. секретарь) № 3(29) Июль–сентябрь 2021 Издается с 2014 г. Федеральная служба исполнения наказаний ПЕНИТЕНЦИАРНОЕ ПРАВО: ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА Научно-образовательный журнал Выходит четыре раза в год Адрес редакции и издателя: 600020, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е Телефоны: (4922) 40-45-14; факс (4922) 32-28-93 Интернет-сайт: https://vui.fsin.gov.ru/ Е-mail: penpravo.VUI@yandex.ru Электронная версия номера журнала размещена на интернет-сайте: https://vui.fsin.gov.ru/ Свидетельство о регистрации ПИ № ФС-77-64680, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 22.01.2016 Тираж 200 экз. Заказ 33. Дата выхода в свет 27.09.2021. Свободная цена. Журнал входит в систему РИНЦ (Российский индекс научного цитирования) на платформе elibrary.ru (договор № 615-11/2016 от 16.11.2016) Отпечатано в РИО НЦ ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний». 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е © ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», 2021
Founder – Federal State Educational Institution of Higher Education «Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service» Editor-in-Chief – PhD (Psychology), Associate Professor Elena S. Tkachenko Editorial Board: O. S. Amosova, PhD (Law) P. A. Anan’in, PhD (Law) N. A. Gorshkova, PhD (Law) A. V. Gudkova, PhD (History), Associate Professor D. V. Dolotova A. V. Zvonova, PhD (Law) A. V. Kolevatov, PhD (Pedagogy) A. V. Murav’еv, PhD (Pedagogy) O. M. Ovchinnikov, Doctor of Pedagogy, Associate Professor I. V. Pikin, PhD (Law), Associate Professor S. A. Pichugin, PhD (Law) M. V. Sorokin, PhD (Law) I. A. Tarakanov, PhD (Law), Associate Professor A. S. Timoshchuk, Doctor of Philosophy, Associate Professor T. A. Tkachuk, Doctor of Law, Professor L. E. Shchetnev, PhD (Law), Associate Professor O. Yu. Vy’bornova (Executive Secretary) No. 3(29) July–September 2021 Published since 2014 Federal Penitentiary Service PENAL LAW: LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICES Scientific and Educational Journal The journal is published quarterly Editorial office and publisher address: 600020, Vladimir region, Vladimir, B. Nizhegorodskaya Str., 67e Telephones: (4922) 40-45-14; fax (4922) 32-28-93 Website: https://vui.fsin.gov.ru/ Е-mail: penpravo.VUI@yandex.ru Electronic version is available on the website: https://vui.fsin.gov.ru/ Certificate of Registration in mass media ПИ № ФС-77-64680 issued by the Federal Supervision Agency for Information Technologies and Communications (Roskomnadzor) dated 22.01.2016 Circulation 200 copies. Order 33. Free price. Date of publication 27.09.2021. The journal is included in the RINC (Russian Scientific Citation Index) system on the elibrary.ru platform (contract No. 615-11/2016 of 16.11.2016) Printed by Publishing Department of Scientific Center of VLI of the FPS of Russia. 600020, Vladimir, B. Nizhegorodskaya Str., 67e © VLI of the FPS of Russia, 2021
Содержание (CONTENTS) РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ Ананьин П. А., Грунина В. А., Новичкова Ю. Г. Отдельные аспекты применения обеспечительных мер по государственному контракту учреждениями и органами уголовно исполнительной системы 8 Ananin P. A., Grunina V. A., Novichkova Yu. G. Certain aspects of the application of interim measures under a state contract by the institutions and bodies of the penal system Бачернихина М. В., Никишкин Н. М. Профилактика коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы 12 Bachernikhina M. B., Nikishkin N. M. Prevention of corruption crimes, committed by the staff of the penal system Ефременко М. А. Педагогический контроль уровня освоения болевых приемов стоя курсантами образовательных организаций МВД России и ФСИН России на занятиях по физической подготовке 15 Efremenko M. A. Pedagogical control of the level of mastering painful techniques while standing by cadets of educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation and the Federal Penitentiary Service in physical training classes Зимина К. Ю. Практика применения современных фитнес-направлений в рамках повышения уровня физической подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы 20 Zimina K. Yu. The practice of applying modern fitness trends in the framework of improving the level of physical training of the employees of the penal system Ключникова М. А. Способы производства проверки сообщений о преступлении в уголовно-исполнительной системе 24 Klyuchnikova M. A. Methods of checking reports on a crime in the penal system Овчинников А. Ю., Ивашутин Е. И. Некоторые особенности организацииподготовки в группах спортивного совершенствования в образовательных организациях ФСИН России и МВД России 27 Ovchinnikov A. Yu., Ivashutin E. I. Some features of the organization of training in sports improvement groups in educational institutions of the Federal Penitentiary Service and Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Пичугин С. А., Мошкова А. А. Конкретизация критериев признания осужденного подлежащим условно-досрочному освобождению от отбывания наказания 31 Pichugin S. A., Moshkova A. A. Specifying the criteria for recognizing a convicted person as subject to conditional early release from serving a sentence
Потехин Д. С. Актуальность повышения мотивации осужденных к труду как эффективное средство предупреждения повторной преступности 35 Potekhin D. S. The relevance of increasing the motivation of convicts to work as an effective means of preventing re-crime Сенатов А. В., Степанов В. В. Некоторые особенности проведения оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний оперативно-розыскных мероприятий при раскрытии преступлений коррупционной направленности 40 Senatov A. V., Stepanov V. V. Some features of the operational units of the Federal Penitentiary Service conducting operational investigative measures in the detection of corruption-related crimes Солоухина С. В. Специфика расторжения брака с лицом, осужденным к лишению свободы 46 Soloukhina S. V. The specifics of the dissolution of marriage with a person, persons sentenced to imprisonment Федотова И. Н., Лукьянова Л. А. Российская уголовно-исполнительная система и средства массовой информации: страницы истории, день сегодняшний 52 Fedotova I. N. Luk’yanova L. A. The Russian penal system and mass media: pages of history, present time Хорошева Н. А. Формирование профессионального имиджа преподавателя ведомственного вуза ФСИН России как условие повышения эффективности его деятельности 57 Khorosheva N. A. Formation of a professional image of a professor of departmental university of the Federal Penitentiary Service as a condition for increasing the efficiency of activities Шоргина Е. В. Применение аренды в деятельности федеральных государственных унитарных предприятий Федеральной службы исполнения наказаний 61 Shorgina E. V. Rent in the activities of federal state unitary enterprises of the Federal Penitentiary System Юрова Ю. В. Проблемные вопросы ответственности осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами 67 Yurova Yu. V. Problematic issues of liability of persons sentenced to deprivation of the right to hold certain positions or engage in activities related to driving vehicles Юрова Ю. В., Валетова Э. В. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: вопросы актуальности и целесообразности действия 71 Yu. V. Yurova, E. V. Valetova The Law of the Russian Federation of July 21, 1993 no. 5473-I “On institutions and bodies executing criminal penalties in the form of deprivation of liberty”: issues of relevance and expediency of action
ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА: ПРОБЛЕМЫ, ДИСКУССИИ, РАЗМЫШЛЕНИЯ Амосова О. С. Роль Российского государства в формировании городского сообщества: историко-правовой анализ 76 Amosova O. S. The role of the Russian State in the formation of the urban community: historical and legal analysis Апкаев Д. М., Кравцова О. А. Уголовно-правовая характеристика аффекта по действующему законодательству 82 Apkaev D. M., Kravtsova O. A. Criminal-legal characteristics of affect under the current legislation Бурлаков А. А., Александрова Е. Е. Примирительные процедуры в гражданском процессе 88 Burlakov A. A. Aleksandrova E. E. Conciliation procedures in the civil proceedings Дмитриев Д. К., Матвиенко С. В. Нормативно-правовая база в области присвоения спортивных званий и судейских категорий по служебно-прикладным видам спорта в федеральных органах исполнительной власти 91 Dmitriev D. K., Matvienko S. V. Regulatory and legal framework in the field of assignment of sports titles and judicial categories for service and applied sports in federal executive bodies Карлов И. В., Кравцова О. А. Ведение блогов в сети «Интернет» сотрудниками правоохранительных органов: вопросы правового регулирования 95 Karlov I. V., Kravtsova O. A. Blogging on the Internet by law enforcement officers: legal issues Колосова Т. Е. Проблемы реализации правозащитной функции государства в условиях пандемии 100 Kolosova T. E. Problems of implementing the human rights function of the state in the context of a pandemic Радченко К. Н. Незаконная предпринимательская деятельность: понятие и виды ответственности 105 Radchenkо K. N. Illegal business activity: the concept and types of liability Тараканов И. А. Особенности учета неожиданности посягательства при разрешении вопроса о наличии или отсутствии признаков превышения пределов необходимой обороны 109 Tarakanov I. A. Features of taking into account the surprise of an encroachment when resolving the issue of the presence or absence of signs of exceeding the limits of the necessary defense Тараканов И. А., Лапаев Д. Ю. Особенности уголовно-правовой оценки действий, совершенных в состоянии мнимой обороны 115 Tarakanov I. A., Lapaev D. Yu. Features of the criminal-legal assessment of actions committed in a state of imaginary defense Анкета автора публикации и оператора персональных данных 120 Questionnaire of the author of the publication and the operator of personal datae
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 8 № 3 ( 2 9 ) ` 2 0 2 1 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а УДК 347.42 П. А. Ананьин1 В. А. Грунина2 Ю. Г. Новичкова3 1 Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Владимир, Российская Федерация 2 Владимирский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Владимир, Российская Федерация 3 Университет Федеральной службы исполнения наказаний, Санкт-Петербург, Российская Федерация Отдельные аспекты применения Обеспечительных мер пО гОсударственнОму кОнтракту учреждениями и Органами угОлОвнО-испОлнительнОй системы Ключевые слова: независимая гарантия; банковская гарантия; банк; государственные и муниципальные закупки; способы обеспечения исполнения обязательств; уголовно-исполнительная система. Аннотация. В работе приводится анализ положений, регулирующих институт банковской гарантии. Рассмотрены нормы, регулирующие институт независимой гарантии в целом, и специальные нормы. Дана характеристика текущего состояния института банковской гарантии с учетом произошедших и происходящих изменений законодательства, выявлены практические и теоретические проблемы правового регулирования выдачи и использования банковских гарантий при исполнении государственного контракта, заключаемого учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. P. A. Anan’in1 V. A. Grunina2 Yu. G. Novichkova3 1Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russian Federation 2Vladimir branch, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Vladimir, Russian Federation 3University of the Federal Penitentiary Service, St. Petersburg, Russian Federation Certain aspects of the application of interim measures under a state contract by the institutions and bodies of the penal system Key words: independent guarantee; bank guarantee; bank; state and municipal procurement; ways to ensure the fulfillment of obligations; penal system. Abstract. The article provides an analysis of the provisions governing the institution of a bank guarantee. The norms regulating the institution of an independent guarantee in general and special norms are considered. The current state of the bank guarantee institution is characterized, taking into account the changes in legislation that have occurred and are taking place, practical and theoretical problems of legal regulation of the issuance and use of bank guarantees in the execution of a state contract are identified. П о своей1 юридической природе гарантия является одним из личных спо собов обеспечения исполнения обязательств, который предоставляет кредитору по основному обязательству дополнительного должника – гаранта. Однако, в отличие от других способов обеспечения исполнения обязательств, © Ананьин П. А., Грунина В. А., Нович кова Ю. Г., 2021 в том числе от поручительства, которое также является личным способом обеспечения исполнения обязательств, независимая гарантия обладает рядом дополнительных особенностей. В настоящий момент выдача неза висимой гарантии является востребованной банковской услугой, обращение к которой в силу обязательного условия исполнения обязательства либо заклю
Р О С С И Й С К А Я П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н А Я С И С Т Е М А : АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ 9 чения договора в ряде случаев является единственным экономически оправданным способом предоставить надлежащее обеспечение. Выделяют три вида независимой гарантии: 1) независимая гарантия, выданная кредитной организацией (банковская гарантия); 2) независимая гарантия, выданная коммерческой организацией, не имеющей лицензии кредитной организации; 3) независимая гарантия, выданная иным субъектом. В ходе преобразования § 6 были вне сены изменения в ряд положений ГК РФ. Например, теперь в качестве обеспечения заявки участника торгов может быть представлена независимая гарантия, если иное не предусмотрено законом, поэтому участник торгов, проводимых по правилам ГК РФ, может использовать данный способ обеспечения. Однако законодательство о государственных и муниципальных закупках не было изменено и являет собой пример закона, «установившего иное»: в качестве обеспечения заявки могут выступать непосредственно денежные средства или банковская гарантия. Таким образом, второй и третий виды независимой гарантии не могут быть представлены в качестве обеспечения заявки участника [Курдюмов 2019]. В государственных контрактах, за ключаемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы (далее: УИС), обязательно включается раздел, регламентирующий процесс обеспечения исполнения контракта. Наличие детального закрепления в за конодательстве порядка использования банковской гарантии при обеспечении исполнения контракта при закупках продуктов питания не лишает заказчика проблем в реализации права по обращению к ней в целях восстановления нарушенного права. В частности, можно рассмотреть закупку одного из наиболее часто встречающихся продуктов в практике УИС – овощей. Спецификой поставки овощей является возможность внесения требования в контракт о сроке годности. Он может быть и не слишком большим (в переделах одно-двух месяцев), но этого срока будет достаточно для того, чтобы закончила свое действие банковская гарантия. Победитель электронного аукцио на или конкурса обязан подписать контракт и предоставить банковскую гарантию в течение пяти календарных дней с даты размещения заказчиком контракта на электронной торговой площадке. Банковская гарантия должна быть без отзывной и действовать не меньше месяца с даты исполнения обязательств по контракту. В соответствии с банковской гарантией гарант (банк) обязуется осуществить платеж в пользу бенефициара (заказчика) в случае невыполнения (ненадлежащего выполнения)/частичного исполнения принципалом (поставщиком) своих обязательств по контракту по требованию бенефициара. Банковская гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств перед бенефициаром по контракту, в том числе обязательств по возврату авансового платежа (в случае, если выплата авансового платежа предусмотрена контрактом), уплате неустоек (пеней, штрафов), предусмотренных контрактом, возмещению убытков (при их наличии) в случаях и на условиях, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств, а также обязательств по обеспечению гарантийных обязательств. В случае возникновения оснований предъявления претензии у органа или учреждения УИС по качеству поставляемого товара и если в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена банковская гарантия, взыскание производится путем направления гаранту, выдавшему гарантию, требования об обращении взыскания на денежные средства, обеспеченные гарантией, и перечислении суммы требования государственному заказчику. Перед направлением такого требования принципалу направляется претензия с указанием основания возникновения требования государственного заказчика, размера и расчета такого требования. К требованию, направляемому банку, прикладываются копии документов, подтверждающие основания возникновения такого требования и копия претензии, направленной принципалу. В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 378 ГК РФ обязательство гаранта перед бенефициаром по независимой гарантии прекращается окончанием определенного в независимой гарантии срока, на который она выдана.
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 10 № 3 ( 2 9 ) ` 2 0 2 1 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а Срок действия независимой (банков ской) гарантии является пресекательным, поэтому истечение указанного срока прекращает обязательство гаранта без необходимости совершения каких-либо дополнительных действий. Предъявление бенефициаром требования о платеже по независимой (банковской) гарантии не прерывает этого срока, в связи с чем до истечения срока действия независимой (банковской) гарантии бенефициаром может предъявляться любое количество требований о платеже [Рождественская, Гузнов, Ефимова 2020]. Согласно законодательству требова ние бенефициара о платеже по гарантии является внесудебным, т. е. его можно выдвинуть непосредственно исполнителю контракта в течение одного месяца после истечения срока исполнения обязательств по контракту. Но как быть, если требование о надлежащем исполнении контракта возникло на исходе месячного срока или вовсе срок истек? В соответствии с банковской гарантией, выдаваемой кредитной организацией, обязательство гаранта перед бенефициаром прекращается окончанием определенного гарантией срока, на который она выдана. Таким образом, возникшая необходимость предъявления претензии по истечении месяца не дает возможности восстановить нарушенное право путем покрытия понесенных материальных потерь через банковскую гарантию. В свою очередь необходимо быть бдительным при требовании бенефициара о платеже по гарантии за ненадлежаще выполненный государственный контракт для нужд УИС. В соответствии с действующим законодательством, в частности, с ГК РФ, установлена ответственность по независимой гарантии как для бенефициара, так и для исполнителя государственного контракта. В соответствии со ст. 375.1 ГК РФ учреждение УИС будет обязано возместить кредитной организации или исполнителю убытки, которые причинены вследствие того, что представленные им доказательства являлись недостовер ными либо предъявленное требование было необоснованным. Исходя из норм, регулирующих го сударственные и муниципальные закупки, можно сделать вывод о том, что обязательство из независимой гарантии является односторонне обязывающим в основном для гаранта. Отсюда следует, что у бенефициара нет обязанностей и он не может их нарушить. Однако требование ст. 375.1 ГК РФ устанавливает ответственность бенефициара (в лице государственного заказчика) перед гарантом (в лице кредитной организации) или исполнителем государственного контракта за убытки, которые причинены ему в случае, если в представленных государственным заказчиком документах сведения о ненадлежащем исполнении государственного контракта являлись недостоверными либо предъявленное требование безосновательно. Известно, что ответственность не существует без соответствующей обязанности. В связи с этим возникают следующие вопросы: не вытекает ли из гарантийного обязательства обязанность бенефициара заявлять только обоснованные требования и представлять достоверные документы? Не превращается ли тогда гарантийное обязательство из одностороннего в двустороннее [Рождественская, Гузнов, Ефимова, с. 615]? Для такого вывода нет оснований, а рассматриваемая норма должна применяться только в случаях, когда бенефициар предъявляет заведомо необоснованное требование или заведомо недостоверные документы. В силу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность бенефициара предполагается. Иное должно быть доказано в суде. Следовательно, ст. 375.1 ГК РФ является частным случаем применения нормы п. 4 ст. 10 ГК РФ о возмещении убытков за злоупотребление правом. Следовательно, ст. 375.1 ГК РФ уста навливает ответственность за злоупотребление правами бенефициара и, как следствие, не является формой договорной ответственности. Список цитируемых источников Курдюмов 2019 – Курдюмов М. И. Актуальные вопросы правового регулирования ин ститута банковской гарантии // Российская юстиция. 2019. № 12. С. 17–20. Рождественская, Гузнов, Ефимова 2020 – Рождественская Т. Э., Гузнов А. Г., Ефимо ва Л. Г. Частное банковское право : учебник. М. : Проспект, 2020. 776 с.
Р О С С И Й С К А Я П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н А Я С И С Т Е М А : АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ 11 References Kurdyumov, M. I. (2019), “Actual issues of legal regulation of the Institute of bank guar antee”, Rossiiskaya yustitsiya, no. 12, pp. 17–20. Rozhdestvenskaya, T. E., Guznov, A. G. and Efimova, L. G. (20), Chastnoe bankovskoe pra vo [Private banking law], Prospekt, Moscow, Russia. Информация об авторах Ананьин Пётр Александрович, кандидат юридических наук, Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Владимир, Российская Федерация; petron@rambler.ru Information about the authors Anan’in Petr A., PhD (law), Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russian Federation; petron@rambler.ru Грунина Вероника Александровна, кандидат юридических наук, Владимирский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Владимир, Российская Федерация; vgrunvgrun@rambler.ru Grunina Veronika A., PhD (law), Vladimir branch, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Vladimir, Russian Federation; vgrunvgrun@rambler.ru Новичкова Юлия Геннадьевна, Университет Федеральной службы исполнения наказаний, Санкт-Петербург, Российская Федерация; 3590568@mail.ru Novichkova Yuliya G., University of the Federal Penitentiary Service, St. Petersburg, Russian Federation; 3590568@mail.ru
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 12 № 3 ( 2 9 ) ` 2 0 2 1 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а УДК 343.352:343.8 М. В. Бачернихина1 Н. М. Никишкин1 1Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Владимир, Российская Федерация прОфилактика кОррупциОнных преступлений, сОвершаемых сОтрудниками угОлОвнО-испОлнительнОй системы Ключевые слова: коррупция; уголовно-исполнительная система; коррупционные преступления; взяточничество. Аннотация. Рассмотрены факторы, способствующие совершению сотрудниками уголовно-исполнительной системы преступлений коррупционной направленности. Проанализированы действующие профилактические методы, используемые в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, внесены предложения, направленные на снижение уровня коррупции. M. B. Bachernikhina1 N. M. Nikishkin1 1 Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russian Federation Prevention of corruption crimes, committed by the staff of the penal system Key words: corruption; penal system; corruption crimes; bribery. Abstract. Considers the factors contributing to the commission of corruption crimes by the employees of the penal system. The current preventive methods used in institutions and bodies of the penal system are analyzed, new methods are proposed to reduce the level of corruption. С огласно официальным статистическим данным, коррупция в рядах сотрудни ков уголовно-исполнительной системы (далее: УИС) имеет признаки устойчивого динамизма и явную тенденцию к росту. Практика вынесенных судом приговоров также доказывает, что количество коррупционных преступлений в УИС растет и весьма динамично. Так, если до 2016 г. процент коррупционной составляющей в Центральном федеральном округе не превышал 13,5 %, то, по информации за 2019 г., данная статистика составляет 24 %1. В 2019 г. судами в отношении сотрудников УИС был вынесен 181 приговор к лишению свободы и запрету занимать определенные должности2. За 2020 г. подобная информация опубликована не 1 Портал правовой статистики Генераль ной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://crimestat.ru (дата обращения: 03.12.2020). 2 Анализ практики расследования кор рупционных преступлений // Следственный комитет Российской Федерации : [сайт]. URL: https://sledcom.ru/news/item/1417917/ (дата обращения: 03.12.2020). © Бачернихина М. В., Никишкин Н. М., 2021 была, но сведения о коррупционных преступлениях, совершенных в УИС, освещались в средствах массовой информации и при составлении плана общественно-политического и государственно-правового информирования для доведения до личного состава ФСИН России. По мнению Всероссийской антикор рупционной общественной организации «Чистые руки», анализ выявленных коррупционных составляющих в деятельности правоохранительных органов показал, что ФСИН России, по сравнению с МВД России (39,3 %) и прокуратурой Российской Федерации (33,75 %), занимает 3-е место (16,87 % жалоб) [Борисенко 2019, с. 328]. Сложность противодействия кор рупции в УИС объясняется несколькими причинами, одна из которых – «закрытость» системы, «где не могут быть выявлены все коррупционные преступления», – так считают В. В. Волкова и Б. В. Ильин [Волкова, Ильин 2011, с. 21]. По нашему мнению, к факторам, спо собствующим не только коррупционным проявлениям, но и совершению других преступлений и противоправных действий, необходимо отнести следующие:
Р О С С И Й С К А Я П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н А Я С И С Т Е М А : АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ 13 1) низкая правовая и социальная за щита сотрудников; 2) малоэффективная антикоррупци онная политика ФСИН России и ее реализация на местах; 3) недостаточный уровень квалифи кации сотрудников; 4) низкий уровень правового созна ния сотрудников, поступающих на службу в УИС; 5) недостаточный уровень денежно го довольствия; 6) недостатки в организации cлужбы; 7) негативное влияние субкульту ры осужденных на вновь прибывших сотрудников. Профилактические мероприятия, про водимые ФСИН России в органах и учреждениях, чаще всего сводятся к доведению статистических данных, касающихся коррупционных проявлений, на занятиях по общественно-государственной подготовке и проведению конкурсов стенной печати «Против коррупции», но при рассмотрении данной проблемы выявляется, что подобные мероприятия не способствуют снижению уровня коррупции. Профилактическая деятельность Управления собственной безопасности (далее: УСБ) ФСИН России, по статистике, является наиболее действенной, так как с помощью данного органа было раскрыто более 320 готовящихся преступлений за 2020 г.1 К мероприятиям, проводимым УСБ, относят: – «выявление, предупреждение, пре сечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений, подготавливаемых, совершаемых или совершенных работниками УИС и федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России; – выявление, предупреждение, пресе чение и раскрытие преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности, подготавливаемых, совершаемых или совершенных работниками УИС и федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России; – предотвращение проникновения на службу и работу в УИС лиц, преследующих противоправные цели; 1 Экономические преступления в регио нах. URL: http://crimestat.ru/regions_chart_ total (дата обращения: 03.12.2020). – выявление в учреждениях и орга нах УИС причин и условий невыполнения требований собственной безопасности, нарушения режима секретности, способных привести к утечке информации, возникновению угроз безопасности работников и объектов УИС, расшифровке и срыву проводимых оперативно-розыскных мероприятий и другие» [Лесовая 2017, с.15]. Факт того, что выявлением коррупци онных преступлений в учреждениях и органах УИС занимается УСБ ФСИН России, подтверждает «монополию» УСБ на рассмотренные действия, а для самой системы наращивание статистических данных не является положительным моментом. Из данного положения следует вывод, что «закрытость» системы отрицательно влияет на ситуацию, сложившуюся в УИС. Еще одним фактором латентности коррупционных проявлений в УИС является рейтинговая оценка работы учреждений и органов УИС, которая была введена приказом Минюста России от 16 сентября 2003 г. № 223 «Об изменении рейтинговой оценки работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»2. Ее целью выступает выявление лучших показателей учреждений по регионам [Горяинов 2010, с.16]. На латентность рассматриваемой ка тегории преступлений влияют и частые случаи сокрытия начальником учреждения УИС преступлений подчиненных при его связи с этим преступлением, что также обусловлено рейтинговой оценкой территориальных органов. Еще одним немаловажным фактором, влияющим на уровень коррупции в УИС, являются недобросовестная организация подбора кандидатов на должности в учреждения и органы ФСИН России, а также недостаточный уровень ведомственного контроля [Гринько 2020, с. 89]. Рассмотренные детерминанты кор рупционных проявлений в УИС позволяют определить основные пути противодействия, заключающиеся в следующем: 1) проработка профилактических мер воспитательного характера; 2) повышение уровня финансового обеспечения; 2 Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. № 8.