Состояние системы дошкольного образования в России: социологические аспекты

| И  ДЕЛО |

Москва | 2020

Международная педагогическая академия дошкольного 
образования

Серия: «Мониторинг. Образование. Кадры»

Состояние системы
дошкольного 
образования в России:
социологические 
аспекты

Аналитический доклад

Под редакцией Е. А. Полушкиной

C. E. Новикова, А. С. Тищенко
И. И. Комаров

    Н73 

УДК 373.2
ББК 74.104
     К63

Новикова С. Е.; Тищенко А. С., канд. экон. наук
Комарова И. И., канд. пед. наук

Новикова, С.Е., Тищенко, А.С., Комарова, И.И.
Состояние системы дошкольного образования в России: социологические аспекты / под ред. Е. А. Полушкиной. —  Москва: Издательский 
дом «Дело» РАНХиГС, 2020. — 82 с. (Мониторинг. Образование. Кадры). 
ISBN 978-5-85006-286-6

Обеспечение доступности и высокого качества дошкольного образования 
является важной государственной задачей, для достижения которой необходимо выявление проблем функционирования дошкольных образовательных организаций в современной России. С этой целью Центр экономики 
непрерывного образования (ЦЭНО) РАНХиГС совместно с Международной 
педагогической академией дошкольного образования (МПАДО) провели социологическое исследование о состоянии системы дошкольного образования в России.
В ходе исследования были собраны данные относительно широкого круга 
проблем и аспектов функционирования ДОО: переполненность групп, недостаточная профессиональная подготовка для надлежащей работы в ДОО, 
несоответствие предметно-развивающей среды потребностям для реализации образовательных программ и необходимость в дополнительных расходах на ее обеспечение, отсутствие условий для детей раннего возраста, для 
реализации инклюзивного образования, наличие существенной нагрузки 
по формированию отчетности о деятельности дошкольной образовательной организации и др.
Книга адресована специалистам в области управления дошкольным образованием.
УДК 373.2
ББК 74.104
ISBN 978-5-85006-286-6

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте
Российской Федерации», 2020

Содержание

ВВЕДЕНИЕ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5

1. Доступность дошкольного образования в России  .  .  .  .  .  .  .  .  11

2. Состояние системы дошкольного образования в России: 
социологическое исследование  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  53

ПРИЛОЖЕНИЯ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  58

Приложение 1. Социологическая анкета.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  58

Приложение 2. Парциальные программы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  69

Приложение 3. Манифест воспитателей России   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  81

Введение

Обеспечение доступности и высокого качества доОбеспечение доступности и высокого качества дошкольного образования является важной государшкольного образования является важной государственной задачей. В большинстве субъектов Российственной задачей. В большинстве субъектов Российской Федерации заявляется о полном обеспечении 
ской Федерации заявляется о полном обеспечении 
потребности мест в детских садах для детей от трех 
потребности мест в детских садах для детей от трех 
до семи лет. На ближайшие годы развитие региодо семи лет. На ближайшие годы развитие региональных систем дошкольного образования ориеннальных систем дошкольного образования ориентировано на создание дополнительных мест в ясельтировано на создание дополнительных мест в ясель-
ных группах для детей до трех лет. Вместе с тем 
ных группах для детей до трех лет. Вместе с тем 
достижение показателей доступности не должно 
достижение показателей доступности не должно 
снижать качество дошкольного образования. Поснижать качество дошкольного образования. Показатели качества в наибольшей степени связаны 
казатели качества в наибольшей степени связаны 
с функционированием дошкольных образовательс функционированием дошкольных образовательных организаций (далее —  ДОО) по различным наных организаций (далее —  ДОО) по различным направлениям, включая формирование надлежащих 
правлениям, включая формирование надлежащих 
условий воспитания и обучения детей, реализацию 
условий воспитания и обучения детей, реализацию 
образовательных программ, обеспечение и оптиобразовательных программ, обеспечение и оптимизацию работы педагогов, управленческих кадров 
мизацию работы педагогов, управленческих кадров 
и вспомогательного персонала. Поэтому вопросы 
и вспомогательного персонала. Поэтому вопросы 
функционирования ДОО являются актуальными, 
функционирования ДОО являются актуальными, 
требующими систематического мониторинга, в том 
требующими систематического мониторинга, в том 
числе путем проведения социологических исследочисле путем проведения социологических исследований.
ваний.

Международная педагогическая академия доМеждународная педагогическая академия до
школьного 
образования 
(МПАДО) 
обратилась 
школьного 
образования 
(МПАДО) 
обратилась 

к Центру экономики образования РАНХиГС с предк Центру экономики образования РАНХиГС с пред

С.Е. Н, А.С. Т, И.И. К

6

ложением совместно провести исследования результатов двух 
ложением совместно провести исследования результатов двух 
крупнейших форумов воспитателей «Ориентиры детства» за 2018 
крупнейших форумов воспитателей «Ориентиры детства» за 2018 
и 2019 год.
и 2019 год.

В 2018 году на первом форуме, собравшем свыше 6 тыс. работВ 2018 году на первом форуме, собравшем свыше 6 тыс. работ
ников дошкольного образования, был принят «Манифест воспиников дошкольного образования, был принят «Манифест воспитателей России» (далее —  Манифест) на основании опросов около 
тателей России» (далее —  Манифест) на основании опросов около 
20 тыс. человек (см. Приложение 3).
20 тыс. человек (см. Приложение 3).

При подготовке Манифеста были выявлены многие проблемы 
При подготовке Манифеста были выявлены многие проблемы 

дошкольного образования. Поэтому следующим шагом МПАДО 
дошкольного образования. Поэтому следующим шагом МПАДО 
стало выявление проблем дошкольного образования, с которыстало выявление проблем дошкольного образования, с которыми педагоги-дошкольники знакомы не понаслышке. Понимание 
ми педагоги-дошкольники знакомы не понаслышке. Понимание 
того, каким может быть перечень проблем, было, но проблемы 
того, каким может быть перечень проблем, было, но проблемы 
требовалось систематизировать и исследовать более детально.
требовалось систематизировать и исследовать более детально.

В результате появился опросник из двенадцати вопросов, коВ результате появился опросник из двенадцати вопросов, ко
торые обсудили участники второго форума «Ориентиры детства», 
торые обсудили участники второго форума «Ориентиры детства», 
состоявшегося в 2019 году.
состоявшегося в 2019 году.

Обсудив эти вопросы, участники Форума поручили оргкомитеОбсудив эти вопросы, участники Форума поручили оргкомите
ту обратиться к Президенту Российской Федерации от имени всех 
ту обратиться к Президенту Российской Федерации от имени всех 
участников с посланием 
участников с посланием 1. Однако прежде было решено вывесить 
. Однако прежде было решено вывесить 

перечень проблем и дать возможность воспитателям проголосоперечень проблем и дать возможность воспитателям проголосовать.
вать.

Голосование дало следующие результаты (расположены в поГолосование дало следующие результаты (расположены в по
рядке убывания):
рядке убывания):

№№
Описание проблемы

Это 
мешает 
работе

Этой 
проблемы 
нет

Это 
помогает 
работе

чел.
%
чел.
%
чел.
%

1.
Переполненность 
групп (30–40 и более 
детей)

5 493
92,9
396
6,7
24
0,4

2.
Кадровая оптимизация: три воспитателя 
и одна няня на две 
группы

5 403
91,4
337
5,7
173
2,9

 
         1 Опубликовано на сайте Ассоциации развития качества дошкольного образования (АРКАДО) —  https://arkado.expert/upload/poslanie.pdf

С     Р 

№№
Описание проблемы

Это 
мешает 
работе

Этой 
проблемы 
нет

Это 
помогает 
работе

чел.
%
чел.
%
чел.
%

3.
Без широкого обсуждения и учета мнения практиков 
и исследователей 
дошкольного детства 
принимаются 
основополагающие 
решения в сфере дошкольного образования

5 275
89,2
463
7,8
175
3,0

4.
Объединение детских 
садов и школ
4 645
78,7
783
13,2
485
8,0

5.
Условия в ДОО для 
реализации инклюзивного образования 
(отсутствие нормативно-правового 
и методического 
обеспечения, несоответствие предметной 
среды, отсутствие 
медперсонала, 
отсутствие квалифицированных специалистов)

5 211
88,1
438
7,4
264
4,5

6.
Отсутствие четких 
общепринятых критериев оценки качества и системы мотивации воспитателей 
в зависимости от качества образовательного процесса в ДОО

5 115
86,5
456
7,7
342
5,8

7.
Наличие в СаНПинах 
неоправданных 
(устаревших) 
и трудновыполнимых 
требований

5 110
86,5
499
8,4
304
5,1

Продолжение  табл. 1 

С.Е. Н, А.С. Т, И.И. К

8

№№
Описание проблемы

Это 
мешает 
работе

Этой 
проблемы 
нет

Это 
помогает 
работе

чел.
%
чел.
%
чел.
%

8.
Объем отчетной документации, требуемой от воспитателя

5 096
86,2
590
10,0
227
3,8

9.
Перевод служб детского сада на аутсорсинг (медобслуживание, питание, уборка 
и др.)

4 967
84,0
597
10,0
349
6,0

10.
Недостаточная компетентность родителей (законных представителей) 
в вопросах дошкольного воспитания

4 687
79,3
884
15,0
342
5,7

11.
Контроль и надзор 
(большое количество 
контролирующих организаций, высокая 
частота проверок, 
высокие штрафы)

4 666
78,9
869
14,7
378
6,4

12.
Условия в ДОО для 
детей раннего возраста (несоответствие предметной 
среды, отсутствие 
медперсонала, отсутствие квалифицированных специалистов)

4 520
76,4
1 161
19,6
232
4,0

Послание было написано и отправлено в адрес Администрации 
Послание было написано и отправлено в адрес Администрации 

Президента 31 октября 2019 года.
Президента 31 октября 2019 года.

В рамках международной конференции ECCE-2018 состоялся 
В рамках международной конференции ECCE-2018 состоялся 

круглый стол «Инвестиции и эффективность дошкольного обракруглый стол «Инвестиции и эффективность дошкольного образования и раннего детского развития», организованный Всемирзования и раннего детского развития», организованный Всемирным банком, на котором был представлен доклад «Равенство обным банком, на котором был представлен доклад «Равенство об
Окончание  табл. 1 

С     Р 

разовательных возможностей в Российской Федерации» (2018) 
разовательных возможностей в Российской Федерации» (2018) 1. . 
«Этим докладом Всемирный банк объявляет кризис системы об«Этим докладом Всемирный банк объявляет кризис системы образования в мире: система есть, дети есть, а образования —  нет» 
разования в мире: система есть, дети есть, а образования —  нет» 
(Т. Г. Шмис).
(Т. Г. Шмис).

Речь идет не только о России или США. Речь идет и о таких 
Речь идет не только о России или США. Речь идет и о таких 

странах, как Финляндия и Сингапур, которые мы привыкли счистранах, как Финляндия и Сингапур, которые мы привыкли считать передовыми в сфере образования.
тать передовыми в сфере образования.

В чем причина?
В чем причина?
Мы перешли из эпохи производящей (или коричневой) экоМы перешли из эпохи производящей (или коричневой) эко
номики к эпохе экономики знаний, в которой роль знания, обномики к эпохе экономики знаний, в которой роль знания, образования, медицины, культуры становится другой. Изменения 
разования, медицины, культуры становится другой. Изменения 
такого рода ведут за собой смену укладов. И то, что этой смены 
такого рода ведут за собой смену укладов. И то, что этой смены 
не произошло в сфере образования, вызывает так называемые 
не произошло в сфере образования, вызывает так называемые 
разрывы (термин, возник в 2015 г.).
разрывы (термин, возник в 2015 г.).

Эти разрывы схожи во многих странах, хотя имеются и разлиЭти разрывы схожи во многих странах, хотя имеются и разли
чия:
чия:

1. Разрыв между образовательными укладами.
2. Слабое осознание происходящих процессов обществом.
3. Территориальные разрывы.
4. Между детьми, русскоговорящими и нет.
5. Между детьми из образованных семей и нет.
6. Между государственными обязательствами и возможностью 
их выполнить.
7. Цифровой разрыв.
8. Между культурами коренных жителей и мигрантов.
9. Между здоровыми детьми и детьми с отклонениями.
10. Между образованием и наукой.

Интересно, что эти разрывы совершенно не вошли в перечень 
Интересно, что эти разрывы совершенно не вошли в перечень 
проблем.
проблем.

Международное сообщество считает, что все эти разрывы 
Международное сообщество считает, что все эти разрывы 

должны преодолеваться на первом образовательном уровне, 
должны преодолеваться на первом образовательном уровне, 
то есть на уровне дошкольного образования, а отвечать за прето есть на уровне дошкольного образования, а отвечать за преодоление этих разрывов должны государства.
одоление этих разрывов должны государства.

 
         1 «Равенство образовательных возможностей в Российской Федерации» /Краткий доклад / 2018 Международный  банк реконструкции и развития / Всемирный  банк —  сhttp://vcht.center/wp-content/uploads/2019/06/Ravenstvo-obrazovatelnyh-vozmozhnostej.pdf

С.Е. Н, А.С. Т, И.И. К

Для преодоления этих разрывов начинать необходимо с трех 
Для преодоления этих разрывов начинать необходимо с трех 

направлений государственной политики:
направлений государственной политики:

1. Поддержка взаимоотношений детей и взрослых.
2. Укрепление жизненных навыков.
3. Сокращение источников стресса в жизни детей и семей.
4. Устойчивое развитие ребенка.

Эти базовые направления, которые должны присутствовать в обЭти базовые направления, которые должны присутствовать в образовательной политике, не могут быть обеспечены, если не реразовательной политике, не могут быть обеспечены, если не решены проблемы, обозначенные в обращении к президенту.
шены проблемы, обозначенные в обращении к президенту.

Требовалось дополнительное исследование состояния доТребовалось дополнительное исследование состояния до
школьного образования с целью понять, насколько полно и дошкольного образования с целью понять, насколько полно и достоверно были отражены проблемы. Несмотря на то что по простоверно были отражены проблемы. Несмотря на то что по проблемам проголосовало большое число людей, для исследования 
блемам проголосовало большое число людей, для исследования 
этих данных было недостаточно.
этих данных было недостаточно.

Обсудив результаты, МПАДО и РАНХиГС решили провести соОбсудив результаты, МПАДО и РАНХиГС решили провести со
вместное исследование, в котором расширить опросник и базу 
вместное исследование, в котором расширить опросник и базу 
опрашиваемых.
опрашиваемых.

Была предпринята большая работа, которую авторы и предБыла предпринята большая работа, которую авторы и пред
ставляют читателям.
ставляют читателям.

1. Доступность дошкольного 
образования в России

В Российской Федерации реализуется комплекс мер, 
В Российской Федерации реализуется комплекс мер, 
которые должны обеспечить полную доступность 
которые должны обеспечить полную доступность 
дошкольного образования к 2021 году для детей 
дошкольного образования к 2021 году для детей 
в возрасте от 2 месяцев до 3 лет и от 3 до 7 лет. Сов возрасте от 2 месяцев до 3 лет и от 3 до 7 лет. Согласно целевым показателям государственной прогласно целевым показателям государственной программы Российской Федерации «Развитие образограммы Российской Федерации «Развитие образования» 
вания» 1, доступность дошкольного образования для 
, доступность дошкольного образования для 

детей от 3 до 7 лет должна сохраняться на уровне 
детей от 3 до 7 лет должна сохраняться на уровне 
100%, а для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет та100%, а для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет такой уровень должен был быть достигнут в 2020 году. 
кой уровень должен был быть достигнут в 2020 году. 
Обеспечение к 2016 году стопроцентной доступноОбеспечение к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте 
сти дошкольного образования для детей в возрасте 
от 3 до 7 лет предусматривалось Указом Президенот 3 до 7 лет предусматривалось Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 
та Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 
«О мерах по реализации государственной полити«О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» 
ки в области образования и науки» 2. Достижение 
. Достижение 

в 2021 году доступности дошкольного образования 
в 2021 году доступности дошкольного образования 

 
         1 Постановление Правительства Российской Федерации 
от 26.12.2017 г. № 1642 (ред. от 11.08.2020)«Об утверждении 
государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» // Сайт Правовой системы «Консультант плюс» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_

LAW_286474/ (дата последнего обращения 20.11.2020 г.).

 
         2 Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. 
№  599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» // Сайт Правовой системы «ГАРАНТ» (дата последнего обращения 20.11.2020 г.).