Состояние и перспективы экспорта российского образования (аналитический обзор)

Г. А. Краснова
А. О. Полушкина

Состояние 
и перспективы экспорта 
российского 
образования

Аналитический обзор

| И  ДЕЛО |

Москва | 2020

Серия «Управление. Финансы. Образование»

ИНСТИТУТ ПРИКЛАДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ 
ИССЛЕДОВАНИЙ
ЦЕНТР ЭКОНОМИКИ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Краснова Г.А., Полушкина А.О.
Состояние и перспективы экспорта российского образования 
(аналитический обзор) // Г.А. Краснова, А.О. Полушкина. — Москва : 
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . —  с. — (Управление. Финансы. Образование). ISBN ----

Аналитический обзор содержит анализ реализации федерального проекта «Экспорт образования». 
В обзоре отражены состояние и основные тенденции в области экспорта образования, мировой опыт; приоритетные направления развития экспорта российского образования, выявлены проблемные аспекты; определены факторы, тормозящие развитие экспорта российского 
образования, сформулированы рекомендации о развитии экспорта 
образовательных услуг и перспективы достижения показателей федерального проекта «Экспорт образования» к  г. Пристальное внимание уделено контролю за реализацией основных мероприятий проекта, национального проекта «Образование» в  г., рекомендациям 
и предложениям по мероприятиям – гг.
В документе представлены количественные показатели, их динамика с учетом данных федерального статистического наблюдения ВПО-, 
ведомственных мониторингов и иных источников. 
Аналитический обзор подготовлен в рамках НИР «Институциональные реформы в системе высшего образования и их воздействие на 
управление и экономику вузов» ( г.).
Аналитический обзор адресован специалистам в области управления образованием.
 

ISBN ----   
УДК 
ББК 

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

К

УДК 
ББК  
      К

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

1. Международный опыт в области 
привлечения иностранных студентов 
на обучение в национальные вузы .  .  .  .  .  .  .  .  8

1.1. Великобритания.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  10

1.2. Дания  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  11

1.3. Новая Зеландия  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  12

1.4. Япония  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  13

1.5. Китай  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  15

1.6. Поддержка экспорта образования  .  .  .  .  16

1.7. Доходы от экспорта образования .  .  .  .  .  18

1.8. Страны —  импортеры образования.  .  .  .  19

2. Реализация федерального проекта 
«Экспорт образования» в 2019 году .  .  .  .  .  .  .  .21

2.1. Результаты реализации федерального 
проекта «Экспорт образования» 
национального проекта «Образование» 
в 2019 году   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  24

3. Предложения по дальнейшей реализации 
федерального проекта «Экспорт образования» 
до 2024 года   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .89

4. Система мониторинга хода реализации 
федерального проекта «Экспорт российского 
образования» .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .94

5. Проблемы и вызовы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .98

6. Общие выводы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 105

Приложение 1  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 106

Приложение 2  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 106

Приложение 3  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 108

Приложение 4  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 110

Приложение 5  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 112

Приложение 6  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 115

Приложение 7  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 128

Введение

Аналитический обзор «Состояние и перспективы 
экспорта российского образования» содержит анализ реализации федерального проекта «Экспорт 
образования» национального проекта «Образование» в 2019 г., рекомендации и предложения по 
мероприятиям 2020–2024 гг.
В аналитическом обзоре отражены состояние 
и основные тенденции в области экспорта образования, мировой опыт; приоритетные направления развития экспорта российского образования, выявлены проблемные аспекты; определены 
факторы, тормозящие развитие экспорта российского образования, сформулированы рекомендации к развитию экспорта образовательных услуг 
и перспективы достижения показателей федерального проекта «Экспорт образования» к 2024 г. 
Пристальное внимание уделено контролю за реализацией основных мероприятий проекта.
В документе представлены количественные показатели, их динамика с учетом данных федерального статистического наблюдения ВПО-1, ведомственных мониторингов и иных источников. 
Аналитический обзор подготовлен с целью информирования широкой общественности о состо-
янии государственной политики в области экспорта образовательных услуг. Под образовательными 
услугами понимаются «услуги, представляющие 
собой целенаправленный процесс организации 

С     

деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни. 
Под экспортом образовательных услуг понимается предоставление образовательных услуг иностранным учащимся, обучающимся очно или с помощью современных коммуникационных технологий (онлайн-обучение)»¹.
Расширение и развитие экспорта российского образования 
стало предметом приоритетного проекта «Развитие экспортного потенциала российской системы образования», запущенного в 2017 г. по результатам заседания 30 мая 2017 г. президиума 
Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.
В 2018 г. приоритетный проект «Развитие экспортного потенциала российской системы образования» был переформатирован в федеральный проект «Экспорт образования» национального проекта «Образование»². 
В соответствии с паспортом национального проекта «Образование» федеральный проект «Экспорт образования» направлен, с одной стороны, на решение новых задач, поставленных 
Президентом Российской Федерации, с другой — обеспечивает 
преемственность успешно реализуемых в течение последних 
двух лет в системе высшего образования приоритетных проектов «Вузы как центры пространства создания инноваций» и 
«Развитие экспортного потенциала российской системы образования». Проект будет решать задачу по увеличению не менее 
чем в два раза количества иностранных граждан, обучающихся 
в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, а также по трудоустройству лучших из них 
в Российской Федерации.
Общий объем финансового обеспечения мероприятий федерального проекта «Экспорт образования» к 2024 г. соста
         ¹ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 августа 
2019 г. № 1797-р «Об утверждении Стратегии развития экспорта услуг до 
2025 года».
         ² Паспорт национального проекта «Образование» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию 
и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).

В

вит 107 493,29 млн руб., из них в 2019 г. — 9613,48 млн руб., 
в 2020 г. — 14 358,81 млн руб., в 2021 г. — 20 880,25 млн руб., 
в 2022 г. — 20 880,25 млн руб., в 2023 г. — 20 880,25 млн руб., 
в 2024 г. — 20 880,25 млн руб.
В результате его реализации к 2024 г. должны быть достигнуты следующие результаты:
 
– созданы ресурсные центры для детей и педагогов, обеспечивающие популяризацию изучения общеобразовательных предметов (математика, биология, химия, физика, астрономия и др.) на углубленном уровне (на русском 
языке) в странах-партнерах, в том числе с использованием сети Россотрудничества, российских центров науки и 
культуры, офисов транснациональных и российских компаний за рубежом, не менее  ресурсных центров Российской Федерации; 
 
– осуществлены проектирование, строительство и реконструкция студенческих городков для иностранных и иногородних обучающихся и научно-педагогических работников общей проектной мощностью не менее , тыс. мест;
 
– увеличено не менее чем в два раза по сравнению с  г. 
количество иностранных граждан, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, нарастающим итогом: в  г. —  тыс. человек, в  г. — 
 тыс. человек, в  г. —  тыс. человек, в  г. — 
 тыс. человек, в  г. —  тыс. человек, в  г. — 
 тыс. человек; 
 
– из числа иностранных обучающихся, завершивших обучение в организациях, осуществляющих образовательную 
деятельность по программам высшего образования, по 
востребованным (дефицитным) направлениям подготовки, не менее % трудоустроено в российских компаниях, в 
том числе для работы за рубежом; 
 
– к  г. не менее  университетов реализуют не менее 
чем по пять образовательных программ, прошедших международную аккредитацию.

1. Международный опыт 
в области привлечения 
иностранных студентов 
на обучение в национальные 
вузы

Экспорт образовательных услуг (экспорт образования) —  важный и растущий источник доходов для 
многих ведущих стран мира, а также инструмент 
усиления политического и экономического влияния на международной арене. Объем торговли образовательными услугами высшего образования 
(далее —  ВО) на мировом образовательном рынке 
сегодня составляет примерно 200 млрд долл. США.
Существенные доходы от экспорта образования наряду с другими экономическими и политическими причинами заставляют правительства 
и университеты стран ОЭСР прилагать серьезные 
усилия по привлечению иностранных студентов. 
Единым элементом для большинства национальных стратегий экспорта высшего образования 
является то, что они —  часть более масштабных 
реформ. Такие стратегии, как правило, тесно связаны с планами социально-экономического развития стран.
Большинство тенденций в развитии экспорта 
образования носит транснациональный характер. 
Поэтому для их правильной оценки необходим 
анализ международного опыта в области привлечения иностранных граждан на обучение в национальные вузы.

1. М    

Ведущие страны мира предпринимают активные меры по 
увеличению числа иностранных студентов в своих национальных вузах. Одним из наиболее распространенных моментов 
национальных стратегий экспорта высшего образования является публикация международных целевых показателей по набору иностранных студентов (табл. 1). И хотя такие показатели 
несопоставимы по странам напрямую из-за целого ряда различий (сроков обучения, уровней обучения и др.), определение численных показателей не только демонстрирует национальные амбиции образовательного сектора и общие цели всех 
заинтересованных сторон, но и посылает сигналы потенциальным абитуриентам и их родителям, а также странам-конкурентам.

Т  1. Количественные показатели по набору иностранных 
студентов в странах мира

Страны
Численность иностранных студентов, тыс. чел.

Годы реализации национальной стратегии высшего образования по набору иностранных 
студентов

Австралия 
720
2025

Канада 
450
2022

Китай 
500
2020

Франция 
470
–

Германия 
350
2020

Таиланд
58
2019

Новая Зеландия 
143
2025

Малайзия 
220
2025

Южная Корея
200
2023

Ирландия
44
2019–2020

И: подготовлено авторами на основании данных из открытых 
источников.

Для достижения этих целей правительствами стран реализуются национальные проекты и инициативы, направленные на повышение привлекательности национального образования для 
иностранных студентов.

С     

1.1. В

В 1999 г. премьер-министр Великобритании Тони Блэр объявил о начале международной кампании по популяризации 
британских университетов и колледжей и привлечению иностранных студентов в Великобританию. Кампания была запущена в 2000 г. по всему миру как часть «законодательной 
инициативы премьер-министра», и ее финансирование взяло на себя правительство. С начала запуска программы разные министерства вложили около 11 млн фунтов (16,3 млн 
евро). Были профинансированы следующие ключевые позиции:
 
– разработка и внедрение бренда британского образования;
 
– разработка глобальной маркетинговой кампании для распространения бренда;
 
– упрощение визового режима;
 
– разрешение на работу студентам, обучающимся в Великобритании;
 
– разработка плана набора иностранных студентов и определение национальных приоритетов относительно странимпортеров;
 
– установление связей между правительствами и ведомствами стран-импортеров и образовательными учреждениями 
Великобритании;
 
– распространение информации в странах-импортерах, 
включая конструктивную работу с местными образовательными учреждениями;
 
– раскрутка образовательного интернет-сайта www.
educationuk.org с целью обеспечения доступа к информации потенциальных абитуриентов.
Британский совет —  главный участник пятилетней программы. Внутри него за программу отвечала служба образовательного консалтинга, в которую вошли представители более 300 организаций высшего и послевузовского образования, 
частных школ и колледжей и других образовательных учреждений. Служба работает во всех офисах Британского совета, а это 
110 стран мира. Консалтинговая служба оказывает содействие 
своим членам в наборе иностранных студентов.

1. М    

Ядром программы являлась разработка бренда британского 
образования. В настоящее время бренд могут использовать все 
аккредитованные образовательные учреждения Великобритании. Название бренда в обязательном порядке должно использоваться во всех официальных учреждениях и в материалах, 
подготовленных для международного применения. Бренд британского образования использовался в 25 странах мира в соответствии с приоритетами, расставленными в период разработки маркетинговой кампании.
Первая фаза инициативы премьер-министра по международному образованию закончилась в марте 2005 г. (хотя некоторые ее цели продолжают оставаться актуальными и в 2006 г.). 
Согласно отчету Британского совета, цели, заложенные в программе, были достигнуты: для учебы в Великобританию было 
привлечено до 75 тыс. иностранных студентов в год (главным 
образом из стран за пределами ЕС).
Вторая фаза инициативы премьер-министра по международному образованию позволила увеличить это количество дополнительно на 100 тыс. студентов из других стран для учебы 
в Соединенном Королевстве в ближайшие пять лет. Британский 
премьер-министр Тони Блэр объявил о начале двух международных образовательных проектов, которые помогли стране 
закрепить позиции лидера на международном рынке образования. Основной стимул —  финансовый, поскольку обучение 
иностранцев приносит значительный доход в бюджет страны.
Общее финансирование международных образовательных 
проектов по привлечению иностранных студентов составило 27 млн фунтов (48 млн долл.) на 2006/07 и 2007/08 учебные 
годы. Деньги инвестировало британское правительство, Британский совет, университеты и частные компании. На сотрудничество с Индией было выделено 7,5 млн фунтов стерлингов, 
с Китаем —  4 млн фунтов, со странами Африки —  3 млн фунтов, 
с Россией —  2 млн фунтов стерлингов.

1.2. Д

Правительство Дании в 2014 г. приступило к реализации проекта «Дания —  привлекательное место для обучения». Пра

С     

вительство Дании разработало план действий по проекту до 
2020 г., в рамках которого должны быть реализованы пять мероприятий и 24 инициативы.
Цель 1. Дания должна привлекать наиболее способных иностранных студентов:
 
– мероприятие .: все компоненты образовательных программ и образовательной среды в высших учебных заведениях должны иметь международное измерение;
 
– мероприятие .: увеличение числа талантливых и способных оплачивать свое обучение иностранных студентов;
 
– мероприятие .: отсев иностранных студентов должен 
быть приведен в соответствие с отсевом датских студентов.
Цель 2. Иностранные выпускники должны остаться работать 
и проживать в Дании:
 
– мероприятие .: число иностранных выпускников, завершивших обучение и оставшихся работать в Дании после 
окончания учебы, должно расти;
 
– мероприятие .: число иностранных выпускников, которые остаются в Дании работать, должно сравняться с числом работающих датских выпускников в общей численности населения.

1.3. Н З

Правительство Новой Зеландии 20 сентября 2011 г. выступило с официальным заявлением о своем видении развития экспорта новозеландского образования, целей и задач в этом направлении до 2025 г. (Leadership Statement for International 
Education), а также мер по их реализации.
Согласно заявлению, в ближайшие 15 лет Новая Зеландия 
должна:
 
– установить и развить образовательное сотрудничество 
с ключевыми партнерами в рамках новозеландской стратегии развития в странах Азии, Тихого океана, Ближнего 
Востока, Европы и США;
 
– увеличить ежегодный доход от экспорта транснационального образования не менее чем на , млрд долл. США;