Открытый доступ к высшему образованию: опыт Франции и уроки для России

| И   ДЕЛО |

Москва |  | 2021

Иван Самсон 
Мириам Донсимони

Открытый доступ 
к высшему 
образованию: 
опыт Франции 
и уроки для России 

УДК 37
ББК 74
     С17 

Авторы:
Иван Самсон — старший научный сотрудник Института общественных наук 
РАНХиГС при Президенте Российской Федерации
Мириам Донсимони — профессор экономики Université Savoie Mont Blanc 
(USMB), Шамбери, Франция, руководитель кафедры экономики и социального администрирования

Самсон, И., Донсимони, М. Открытый доступ к высшему образованию: 
опыт Франции и уроки для России / Иван Самсон, Мириам Донсимони; 
пер. с французского. — Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2021. — 
146 с. — (Научные доклады: образование). — ISBN 978-5-85006-299-6

В книге раскрываются принципы и особенности французской системы высшего образования. Представлен анализ монополии государства на присвоение ученых степеней уровней бакалавра, лиценциата, магистра и доктора.
Уделено значительное внимание существующей практике регистрационных сборов за обучение в государственных вузах. Символический размер этих сборов обеспечивает свободный доступ в университеты Франции. 
Этому способствует и отсутствие отбора при поступлении в государственные университеты.
Государственные расходы на образование являются инвестициями общества в свое будущее. Рассматривается также тема развития частного высшего образования. Количество поступающих в частные вузы постоянно растет.
Книга предназначена широкому кругу читателей, интересующихся перспективами развития системы высшего образования и науки, а прежде всего преподавателям вузов, государственным служащим, студентам, экономистам.

УДК 37
ББК 74

ISBN 978-5-85006-299-6

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021

С17

Содержание

В В Е Д Е Н И Е .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5

1. Ф РА Н Ц У З С К И Й У Н И В Е РС И Т Е Т И П РА В О 
Н А О Б РА З О В А Н И Е . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.1. Организация французского высшего образования . . . . . . 8

1.1.1. Университеты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.1.2. Высшие школы и вузы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.1.3. Профессиональные колледжи и институты . . . . . . 10

1.2. Французский университет и право на образование .  .  .  .  .  10

1.2.1. Концепция университета во Франции . . . . . . . . . .11
1.2.2. Право на образование  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.3. Эволюция французских университетов с 1960-х годов . . . 13

1.3.1. Университеты получают больше автономии  . . . . .  13
1.3.2. Задачи.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .17
1.3.3. Финансирование университета:  
центральная роль государства .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  24
1.3.4. Руководство и управление .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  36
1.3.5. Оценка университетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

1.4. Бесплатное и всеобщее образование  . . . . . . . . . . . . . 41

1.4.1. Принцип бесплатности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  42
1.4.2. Низкие регистрационные сборы . . . . . . . . . . . . 42
1.4.3. Равный доступ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  50
1.4.4. Качественное образование благодаря статусу  
государственного служащего: результат строгих  
процедур отбора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

1.5. Ограничения системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

1.5.1. Избирательная и иерархическая природа системы . . 63

1.5.2. Избыточное количество обучающихся  
и недостаточное финансирование  . . . . . . . . . . . . . . 64
1.5.3. Пересмотр принципа безвозмездности . . . . . . . . 66

1.6. Переход от централизации к договорным отношениям 
способствует увеличению автономии?.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  82

1.6.1. От уменьшения обязательств со стороны государства  
к автономии университетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
1.6.2. К либеральной логике  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Заключение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  88

2. С В О Б ОД А П Л АТ Н О Г О О Б РА З О В А Н И Я . . . . . . . . 91

2.1. Частное высшее образование во Франции . . . . . . . . . . 92

2.1.1. Частные учреждения высшего образования:  
обзор ситуации во Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
2.1.2. Взаимоотношения министерства и частных  
учебных заведений высшего образования .  .  .  .  .  .  .  .  .   100
2.1.3. Финансирование частного образования .  .  .  .  .  .  .   104
2.1.4. Неразбериха с дипломами .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   108

2.2. Эффективность частного образования  . . . . . . . . . . .  109

2.2.1. Причины успеха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
2.2.2. Оценка частного образования и рейтинги  . . . . . . 114

3. И ТО Г И Б Е С П Л АТ Н О Г О У Н И В Е РС И Т Е ТС КО Г О 
О Б РА З О В А Н И Я  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131

3.1. Диагностика проблем бесплатного университетского 
образования в 2020 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132

3.2. Основные предложения по улучшению системы . . . . . .133

3.2.1. Повышение регистрационных сборов . . . . . . . . . 134
3.2.2. Стремление к большей справедливости? . . . . . . . 138
3.2.3. Чисто рыночное видение образования  . . . . . . . . 139
3.2.4. Межпоколенческая солидарность и равный вклад . .140
3.2.5. Преимущества образования по «распределению» . . 141
3.2.6. Сотрудничество между государственными  
и частными образовательными учреждениями.  .  .  .  .  .  . 142

П Р И Л ОЖ Е Н И Е . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143

Введение

Университет во Франции является основой высшего образования и научных исследований, поскольку в нем обучаются почти 1,6 млн студентов, или 2/3 
общего числа студентов высших учебных заведений, 
и работают 90 тыс. научных сотрудников 1.
В октябре 2019 г. Конституционный совет Франции подтвердил принцип бесплатности французского высшего образования. В п. 13 Преамбулы 
к Конституции Франции 1946 г. говорится: «Нация 
гарантирует детям и взрослым равный доступ к образованию, профессиональной подготовке и культуре. Организация бесплатного и светского государственного образования на всех уровнях является 
обязанностью государства». Однако этот принцип 
не исключает права университетов взимать регистрационные взносы. Эти взносы должны быть «небольшими и учитывать в соответствующих случаях 
финансовые возможности учащихся» 2.
Что означает бесплатное образование, когда известно, что существуют государственные учреждения, частные школы и университеты? Каковы преи
         1 http://www.cpu.fr/information/histoire-de-luniversite/.
         2 https://www.vie-publique.fr/en-bref/271197-conseilconstitutionnel-gratuite-de-lenseignement-superieur.

Иван Самсон, Мириам Донсимони

мущества и недостатки этого принципа? Какое место он занимает 
в расширении возможностей университетов?
Эти вопросы будут рассмотрены в основной части работы, 
состоящей из двух разделов. Первый посвящен анализу государственного высшего образования, регулируемого всеобщим 
правом на бесплатный и недискриминационный доступ к образованию. Во втором этот принцип рассматривается с точки зрения частного высшего образования, которое не обладает конкурентным преимуществом бесплатного образования, но тем 
не менее привлекает все большее число студентов.

1. Французский университет 
и право на образование

Среди французских вузов преобладают государственные университеты, объединяющие технологические институты (Instituts Universitaires de 
Technologie, IUT) и некоторые высшие технические учебные заведения. Кроме того, на рынке государственного высшего образования присутствуют лицеи, которые имеют возможность подготовки 
технических специалистов и выдачи свидетельств 
о высшем техническом образовании (Brevets de 
Techniciens Supérieurs, BTS = Baccalauréat —аттестат 
об окончании средней школы), Bac+ 2 (школа +2 курса высшего технического учебного заведения). Они 
могут иметь подготовительные классы к поступлению в высшие школы (Classe préparatoire aux grandes 
écoles, CPGE), здесь могут преподавать филологию, 
математику, экономику и управление для подготовки учащихся к вступительным испытаниям в таких 
вузах, как высшие бизнес-школы, Институт политических наук Сьянс По или национальные высшие 
литературные и научные школы (Écoles Nationales 
Supérieures littéraires ou scientifiques, ENS). Помимо государственных в сфере высшего образования  
задействовано множество других учреждений. Представляется целесообразным рассмотреть, как они 
организованы.

Иван Самсон, Мириам Донсимони

8

1.1. Организация французского высшего 
образования

Французская система высшего образования соответствует общеевропейской системе образования: бакалавриат —  магистратура —  докторантура (Licence-Master-Doctorat, LMD), которая была 
принята в 1999 г. в рамках Болонского процесса. В настоящее время 48 стран присоединились к этой инициативе, направленной 
на создание более понятной и привлекательной системы европейского высшего образования и на увеличение студенческой мобильности. Система бакалавриат —  магистратура —  докторантура 
имеет три цикла и оценивает эквивалентность дипломов в зависимости от срока обучения или количества семестров с момента поступления в вуз, а также соответствия определенному количеству кредитов по европейской системе перевода и накопления 
кредитов (European Credit Transfer and Accumulation System, ECTS):

 
– бакалавриат = 6 семестров = 180 кредитов;
 
– магистратура (бакалавриат+магистратура) = 10 семестров =  
= 300 кредитов;
 
– докторантура (бакалавриат+магистратура+ докторантура) = 

 = 16 семестров = 480 кредитов.

Французская система высшего образования состоит из многочисленных учебных заведений 1 и предлагает широкий спектр образовательных программ (рис. 1).

1.1.1. Университеты

В стране насчитывается 74 университета, финансируемых государством. Две трети студентов учатся в университетах. Здесь готовят специалистов по всем дисциплинам и уровням подготовки. 
Продолжительность обучения от 2 до 8 лет. Университеты выдают национальные дипломы: об университетском технологическом 
образовании (Diplôme Universitaire de Technologie, DUT, 2 года), 
диплом о бакалавриате и профессиональном лицензиате (3 года), 

         1 Подробности о государственных учреждениях см.: http://www.cpu.fr/
cpu-les-etablissements-membres/ ОВ.

Рис. 1. Структура системы бакалавриат —  магистратура —  докторантура 
(Licence-Master-Doctorat, LMD)

Источник: Французский институт, Études en France.

Годы  
обучения

Степени 
Дипломы

СИСТЕМА Бакалавриат-магистратура-докторантура  
(Licence-Master-Doctorat, LMD)

9
18 семестров
(+ 9 лет)
• Государственный 
диплом доктора 
медицины

                 А С П И Р А Н Т У Р А

8
ДОКТОРАНТУРА
16 семестров
(+ 8 лет)
480 кредитов

(по Европейской системе перевода и накопления кредитов 
(European Credit Transfer and 
Accumulation System, ECTS)

• Аспирантура  
Степень доктора 
присуждается  
в докторантуре при 
университете после 
получения национального диплома, 
или степени магистра, или равнозначного диплома

7

6
12 семестров
(+ 6 лет)
• Диплом доктора  
стоматологической 
хирургии
• Диплом доктора 
фармацевтических 
наук

• Специализированный 
магистр — Mastère 
spécialisé, MS
• Магистр делового администрирования — 
Master of Business Administration MBA

• Разрешение на осуществление генерального проектирования от своего имени 
(habilitation à exercer la maîtrise d'œuvre en son nom 
propre, HMONP)

5
МАГИСТРАТУРА
10 семестров
(+ 5 лет)

300 кредитов (по Европейской 
системе перевода и накопления кредитов (European Credit 
Transfer and Accumulation 
System, ECTS)

• Исследовательская 
магистратура
• Магистратура по 
профессиональной 
подготовке
• Сертификат инженера

• Сертификат инженера
• Магистр естественных наук — Master of 
Science, MSc
• Дипломы бизнесшкол
• Дипломы высших 
школ

• Диплом школ искусств — 
Diplôme national supérieur 
d'expression, DNSEP
• Государственный диплом архитектора
• Дипломы профессиональных 
колледжей (младших медицинских работников, работников социальной сферы, туризма)

4

3
БАКАЛАВРИАТ
6 семестров
(+3 года)
180 кредитов 
(по Европейской системе перевода и накопления кредитов 
(European Credit Transfer and 
Accumulation System, ECTS))

• Бакалавриат
• Бакалавриат по 
профессиональной 
подготовке

• Диплом школ искусств — diplôme national d'arts et techniques – d’arts plastiques, 
DNAT — DNAP
• Диплом об образовании  
в области архитектуры

2
4 семестра
(+ 2 года)
120 кредитов 
(по Европейской системе  
перевода и накопления  
кредитов (European Credit 
Transfer and Accumulation 
System, ECTS))

• Диплом об университетском технологическом образовании — Diplôme 
universitaire de 
technologie, DUT

Университеты

• Зачисление  
на первый курс высших школ
• Подготовительные 
классы  
к поступлению  
в высшие школы 
(CLASSE 
PRÉPARATOIRE 
AUX GRANDES 
ÉCOLES CPGE)

Высшие школы
Бизнес-школы
Инженерные  
школы

• Диплом школ искусств — 
Diplôme des Métiers d'Art, 
DMA
• Диплом о высшей подготовке технического работника
 Brevets de Techniciens Supérieurs, BTS
Диплом о высшей подготовке технического работника 
сельского хозяйства — Brevets de Techniciens Supérieurs agricole, BTSA

Школы искусств
Архитектурные школы
Другие учреждения (лицеи, 
профессиональные колледжи)

1

Оконченное среднее образование + Аттестат о среднем образовании или его эквивалент =  
= возможность поступления в вуз

*  Кредиты ECTS (European Credit Transfer and Accumulation System). Европейская система перевода  
и накопления кредитов (60 ECTS за один год).

Иван Самсон, Мириам Донсимони

10

диплом магистра и сертификат инженера (5 лет), диплом об окончании докторантуры (8 лет). Прием в университеты проводится 
без предварительного отбора: все обладатели аттестата о среднем 
образовании или его эквивалента имеют право поступать в университет (за исключением некоторых направлений, где количество мест ограничено).

1.1.2. Высшие школы и вузы

Более 220 высших школ и многочисленные вузы, государственные или частные, предлагают профессиональное образование 
во многих областях, включая инженерные школы, бизнес-школы и школы управления, высшие художественные школы, высшие нормальные школы, национальные ветеринарные школы, 
институты политических исследований. Продолжительность обучения, как правило, составляет 5 лет. Они выдают дипломы уровня магистра: дипломы магистра, выданные некоторыми заведениями, признаются государством (например, диплом инженера); 
также предлагают промежуточные программы, по окончании которых выдаются дипломы, и специализации. Отбор студентов 
очень строгий: абитуриенты проходят по конкурсу или по результатам рассмотрения резюме.

1.1.3. Профессиональные колледжи и институты

Более 3 тыс. государственных и частных учреждений готовят специалистов в очень узких областях: здравоохранение, медицинское обслуживание, социальная служба, коммуникация, туризм, 
гастрономия, мода, журналистика. Они выдают государственные 
дипломы или дипломы/аттестаты образовательного учреждения. 
Продолжительность обучения от 2 до 5 лет. Прием проводится 
по отбору: абитуриенты проходят по конкурсу или на основании документов об окончании средней школы и портфолио абитуриента.

1.2. Французский университет и право 
на образование

Во Франции 74 университета, в которых 200 тыс. человек занимаются профессиональной подготовкой и научными исследованиями, из них 60,3 тыс. работают на административных, технических  

Открытый доступ к высшему образованию: опыт Франции

или управленческих должностях. Университеты являются основными поставщиками образовательных услуг в сфере высшего образования.

1.2.1. Концепция университета во Франции

В соответствии с французским законодательством университет представляет собой особый тип государственного учреждения научного, культурного и профессионального характера  
(Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP), а национальные политехнические институты 
приравниваются к университетам 1. В 2019 г. этот статус получили 67 учреждений, а также Национальный политехнический институт Тулузы 2. Название университета также носят:

 
– некоторые университетские объединения;
 
– технологические университеты, которые являются государственными учреждениями научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère 
Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) и, имея статус 
«институтов и школ, работающих вне университетов», выдают диплом инженера;
 
– Университет Париж-Дофин и Университет Лотарингии, которые имеют статус «высшего учебного заведения».

Отличительная черта французского высшего образования состоит в том, что университеты не являются единственными учреждениями высшего образования и научными центрами. Существуют «школы» высшего образования и научно-исследовательские 
организации, государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера, такие как Национальный 
центр научно-технических исследований. Такое сложное устройство привело к созданию с 2006 г. университетских объединений, 

         1 URL: https://www.legifrance.gouv.fr/jo_pdf.do?id=JORFTEXT000000503527.
         2 Кодекс об образовании, ст. D711–1, ранее Указ N 2000–250 от 15 марта 
2000 г. о классификации государственных учреждений научного, культурного и профессионального характера; вступил в силу с 1 января 
2018 г.

Иван Самсон, Мириам Донсимони

12

а также к появлению в 2011 г. Института передового опыта (Initiatives D’Excellence, IDEX). Законом от 22 июля 2013 г.1 о высшем образовании и научных исследованиях был учрежден Устав 
сообществ университетов и образовательных учреждений (COMmunautés d’Universités et Établissements, COMUE), призванный 
стимулировать объединение высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений. Конечным шагом в этом 
процессе является Интегрированный университет, объединяющий университеты, крупные институты и национальные исследовательские центры. Цель состоит в том, чтобы сделать систему французского образования более понятной на национальном 
уровне и более прозрачной на международном уровне (по Шанхайскому рейтингу) 2.

1.2.2. Право на образование

Право на образование, обучение и доступ к знаниям —  неотъемлемое право каждого человека. Это право закреплено в различных национальных и международных договорах, таких как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Конвенция о правах 
ребенка 1989 г. Благодаря знаниям, передаваемым через образование, человек должен развиваться и получать нравственное 
и гражданское воспитание. Образование способствует социальному, экономическому и культурному развитию общества. 
Во Франции право на образование было закреплено на законодательном уровне лишь в Законе Жоспена 1989 г. В настоящее 
время оно предусмотрено в Кодексе об образовании. Согласно ст. L111–1 Кодекса об образовании с изменениями, внесенными Законом № 2013–595 от 8 июля 2013 г., ст. 2, «образование 
является первым национальным приоритетом». Государственная служба образования должна способствовать обеспечению 
равных возможностей и борьбе с социальным и территориальным неравенством в том, что касается образования и успевае
         1 https://www.legifrance.gouv.fr/affichLoiPreparation.do?idDocument=JORF

DOLE000027197524&type=general.
         2 Постановление от 12 декабря 2018 г. об опробовании новых форм 
сближения высших учебных заведений: https://www.legifrance.gouv.fr/
affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000037800979&categorieLien=id.