Обеспечение доступности высшего образования для иностранных граждан: опыт Испании

| И  ДЕЛО |

Москва | 2020

Обеспечение
доступности 
высшего образования 
для иностранных 
граждан: 
опыт Испании

В. В. Комлева
О. В. Жуликова

    К63 

УДК 374
ББК 74
     К63

Авторский коллектив
Комлева В. В. (Россия), д-р социол. наук, завкафедрой зарубежного регионоведения и международного сотрудничества ИГСУ РАНХиГС
Жуликова О. В. (Россия), канд. социол. наук, доцент кафедры зарубежного регионоведения и международного сотрудничества ИГСУ РАНХиГС

Рецензент
Ростовская Т. К., д-р социол. наук, замдиректора Института социально-политических исследований ФНИСЦ РАН по научной работе, завкафедрой социальной педагогики и организации работы с молодежью РГСУ

Комлева, В. В., Жуликова, О. В. 
Обеспечение доступности высшего образования для иностранных 
граждан: опыт Испании / В. В. Комлева, О. В. Жуликова; науч. ред. В. В. Комлева. —  Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2020. — 134 с. 
ISBN 978-5-85006-278-1

Обеспечение доступности высшего образования для иностранных 
граждан является одной из ключевых задач образовательной политики стран —  лидеров международного образовательного пространства, 
в том числе России. В связи с этим анализ опыта стран, привлекающих 
наибольшее число иностранных студентов, весьма полезен для разработки национальной стратегии и тактики в этой области. Одной из таких стран является Испания, принявшая за основу концепцию интернационализации образования. В монографии анализируется политика 
Испании в области образования, рассматриваются основные факторы 
и технологии, способствующие привлечению иностранных студентов 
в испанские университеты.

УДК 374
ББК 74
ISBN 978-5-85006-278-1

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте
Российской Федерации», 2020

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5

1. Факторы доступности высшего образования: 
российский и испанский подходы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 8

2. Политика Испании по повышению доступности высшего 
образования и привлечению иностранных студентов   .  .  .  .  .  .  16

3. Новая политика обеспечения доступности 
высшего образования в условиях COVID-19   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  39

4. Доступность обучения для иностранных граждан: 
усилия испанских университетов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  48

5. Российско-испанское образовательное сотрудничество 
как условие доступности образования для студентов 
обеих стран   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  76

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .114

Литература  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .117

Введение

Высшее образование является не только главным 
Высшее образование является не только главным 
компонентом национального развития, но и услокомпонентом национального развития, но и условием глобальной конкурентоспособности стран. Мы 
вием глобальной конкурентоспособности стран. Мы 
наблюдаем растущую конкуренцию за привлечение 
наблюдаем растущую конкуренцию за привлечение 
талантливых студентов, преподавателей, ученых.
талантливых студентов, преподавателей, ученых. 

На этом фоне обеспечение доступности высшего 
На этом фоне обеспечение доступности высшего 
образования для иностранных граждан является 
образования для иностранных граждан является 
одной из ключевых задач образовательной полиодной из ключевых задач образовательной политики многих стран мира, о чем свидетельствуют 
тики многих стран мира, о чем свидетельствуют 
документы государственного уровня. В контексте 
документы государственного уровня. В контексте 
реализации федерального проекта «Экспорт обреализации федерального проекта «Экспорт образования» актуальность исследуемой проблемаразования» актуальность исследуемой проблематики обусловлена необходимостью бенчмаркинга 
тики обусловлена необходимостью бенчмаркинга 
лучших практик привлечения иностранных гражлучших практик привлечения иностранных граждан в высшие учебные заведения страны. Одной 
дан в высшие учебные заведения страны. Одной 
из стран, успешно привлекающих иностранных стуиз стран, успешно привлекающих иностранных студентов, является Испания, занимающая ведущие 
дентов, является Испания, занимающая ведущие 
международные позиции по интернационализации 
международные позиции по интернационализации 
высшего образования и вузовской среды. Создавысшего образования и вузовской среды. Создание условий обучения, привлекательных для иноние условий обучения, привлекательных для иностранных студентов, тесно связано с обеспечением 
странных студентов, тесно связано с обеспечением 
не только доступа к обучению, но и его доступноне только доступа к обучению, но и его доступности. В связи с этим актуализируется необходимость 
сти. В связи с этим актуализируется необходимость 
выявления наиболее эффективных мер повышения 
выявления наиболее эффективных мер повышения 
доступности высшего образования как важнейшей 
доступности высшего образования как важнейшей 

части механизма экспорта образования и решения государственчасти механизма экспорта образования и решения государственно значимых задач.
но значимых задач.

Кроме того, в последние годы наметилась тенденция активиКроме того, в последние годы наметилась тенденция активи
зации российско-испанского сотрудничества, особенно в области 
зации российско-испанского сотрудничества, особенно в области 
образования и науки. Интерес обеих сторон к углублению акадеобразования и науки. Интерес обеих сторон к углублению академических связей значителен, что требует специальных знаний, 
мических связей значителен, что требует специальных знаний, 
навыков, понимания разнообразия форматов взаимодействия, 
навыков, понимания разнообразия форматов взаимодействия, 
которые стали бы по-настоящему эффективными. Российские 
которые стали бы по-настоящему эффективными. Российские 
и испанские вузы реализуют международные образовательные 
и испанские вузы реализуют международные образовательные 
программы в области бакалавриата, магистратуры и аспирантупрограммы в области бакалавриата, магистратуры и аспирантуры. Университеты России проявляют интерес к поиску партнеров 
ры. Университеты России проявляют интерес к поиску партнеров 
в Испании, а испанские университеты ищут партнеров в России. 
в Испании, а испанские университеты ищут партнеров в России. 
Официальные испанские структуры, такие как Конфедерация 
Официальные испанские структуры, такие как Конфедерация 
ректоров испанских вузов (CRUE), а также Испанская служба коректоров испанских вузов (CRUE), а также Испанская служба координации интернационализации образования Министерства 
ординации интернационализации образования Министерства 
науки, инноваций и университетов Королевства Испания (SEPIE), 
науки, инноваций и университетов Королевства Испания (SEPIE), 
неоднократно подчеркивали перспективность углубления связей 
неоднократно подчеркивали перспективность углубления связей 
в области образования с Российской Федерацией. Осмысление 
в области образования с Российской Федерацией. Осмысление 
формирования и реализации научно-образовательной политики 
формирования и реализации научно-образовательной политики 
Испании, успешно обеспечивающей доступность образовательИспании, успешно обеспечивающей доступность образовательных услуг и прием иностранных студентов, поможет углубить 
ных услуг и прием иностранных студентов, поможет углубить 
российско-испанское образовательное сотрудничество. Как пороссийско-испанское образовательное сотрудничество. Как показывает развитие ситуации в условиях пандемии COVID-19, 
казывает развитие ситуации в условиях пандемии COVID-19, 
проблемы, с которыми столкнулись российские и испанские унипроблемы, с которыми столкнулись российские и испанские университеты, обеспечивая доступность обучения для иностранных 
верситеты, обеспечивая доступность обучения для иностранных 
граждан, весьма схожи. Поэтому взаимный обмен опытом будет 
граждан, весьма схожи. Поэтому взаимный обмен опытом будет 
полезен для обеих сторон.
полезен для обеих сторон.

Наше исследование проводилось несколько лет. Оно начинаНаше исследование проводилось несколько лет. Оно начина
лось в весьма благоприятных условиях высокой международной 
лось в весьма благоприятных условиях высокой международной 
мобильности студентов, снижения барьеров и рамок для междумобильности студентов, снижения барьеров и рамок для международного сотрудничества в образовании, сближения политики 
народного сотрудничества в образовании, сближения политики 
стран и развития межкультурной коммуникации. Завершение 
стран и развития межкультурной коммуникации. Завершение 
исследования пришлось на период ограничений вследствие расисследования пришлось на период ограничений вследствие распространения COVID-19 и обострения международной обстановпространения COVID-19 и обострения международной обстановки. Поэтому текст монографии содержит выводы, полученные 
ки. Поэтому текст монографии содержит выводы, полученные 
как в относительно стабильный период, так и в контексте новой, 
как в относительно стабильный период, так и в контексте новой, 
изменившейся реальности.
изменившейся реальности.

Монография публикуется по результатам НИР «Обеспечение 
Монография публикуется по результатам НИР «Обеспечение 

доступности высшего образования для иностранных граждан: 
доступности высшего образования для иностранных граждан: 
опыт России и Испании», выполненной в соответствии с госуопыт России и Испании», выполненной в соответствии с государственным заданием в Российской академии народного ходарственным заданием в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской 
зяйства и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации.
Федерации.

1. Факторы доступности 
высшего образования: 
российский и испанский 
подходы

Доступность высшего образования как объект наДоступность высшего образования как объект научного осмысления достаточно давно находится 
учного осмысления достаточно давно находится 
в поле зрения российских и зарубежных ученых. 
в поле зрения российских и зарубежных ученых. 
На международном уровне понятие доступности 
На международном уровне понятие доступности 
высшего образования определяется в Лиссабонской 
высшего образования определяется в Лиссабонской 
конвенции о признании квалификаций 1997 г. как 
конвенции о признании квалификаций 1997 г. как 
«право лиц, обладающих соответствующей квали«право лиц, обладающих соответствующей квалификацией, представлять свою кандидатуру и быть 
фикацией, представлять свою кандидатуру и быть 
рассмотренным с целью приема в высшее учебное 
рассмотренным с целью приема в высшее учебное 
заведение» 
заведение» 1. С нашей точки зрения, это не столько 
. С нашей точки зрения, это не столько 

доступность, сколько доступ, т. е. возможность реадоступность, сколько доступ, т. е. возможность реализации права на образование, возможность его полизации права на образование, возможность его получения. Доступность же следует рассматривать как 
лучения. Доступность же следует рассматривать как 
результат реализованного права, результат испольрезультат реализованного права, результат использованной возможности, т. е. полученное образовазованной возможности, т. е. полученное образование. Таким образом, доступность высшего образоние. Таким образом, доступность высшего образования именно для иностранных граждан трактуется 
вания именно для иностранных граждан трактуется 
нами как реализованная возможность иностраннонами как реализованная возможность иностранного гражданина воспользоваться академическими, 
го гражданина воспользоваться академическими, 
финансовыми, территориальными, социокультурфинансовыми, территориальными, социокультурными, организационными и иными условиями, коными, организационными и иными условиями, которые предоставляет принимающая страна и униторые предоставляет принимающая страна и уни
 
         1 См.: Егорова Л. Н. Центр Болонского процесса и академической мобильности. —  Астана: Казахстанская высшая школа, 
2017. —  С. 37–41.

верситет для обучения и получения образования. В ряде подходов 
верситет для обучения и получения образования. В ряде подходов 
доступность трактуется не как результат, а как принцип высшего 
доступность трактуется не как результат, а как принцип высшего 
образования. Мы не находим противоречий между нашей тракобразования. Мы не находим противоречий между нашей трактовкой доступности как принципа и считаем, что такой принцип 
товкой доступности как принципа и считаем, что такой принцип 
только усилит реализацию возможности получить образование.
только усилит реализацию возможности получить образование.

Данные позиции были выработаны нами на основе анализа 
Данные позиции были выработаны нами на основе анализа 

опыта разных стран по повышению доступности и привлекаопыта разных стран по повышению доступности и привлекательности своего высшего образования (США, Великобритания, 
тельности своего высшего образования (США, Великобритания, 
Франция, Германия, Китай, Испания, Россия), изложенного 
Франция, Германия, Китай, Испания, Россия), изложенного 
в ряде публикаций 
в ряде публикаций 1, на основе критического осмысления резуль, на основе критического осмысления резуль
татов разных научных исследований и личного опыта реализататов разных научных исследований и личного опыта реализации международных образовательных программ. Теоретические 
ции международных образовательных программ. Теоретические 
основы современных представлений о доступности высшего обосновы современных представлений о доступности высшего образования заложены еще в концепциях Э. Дюркгейма 
разования заложены еще в концепциях Э. Дюркгейма 2 и К. Манн и К. Манн
гейма 
гейма 3 (в контексте социальных функций образовательных 
 (в контексте социальных функций образовательных 

институтов); П. Бурдье 
институтов); П. Бурдье 4 (в контексте развития социального ка (в контексте развития социального ка
питала, формирования статусной иерархии и социальных пракпитала, формирования статусной иерархии и социальных прак
 
         1 Жуликова О. В., Комлева В. В. Международные позиции испанских университетов: к вопросу создания российско-испанского альянса // ОбозревательObserver. — 2019. — № 7 (354). —  С. 69–81; Komleva V. Les raisons de la régionalisation de l’éducation globale, des nouvelles frontières de l’éducation, des 
nouveaux domaines de l’espace éducatif // Colloque «Retour et Frontiers. Permanence et mutations». —  La Roche-sur-Yon. —  France, 2019; Комлева В. В. Гуманитарное сотрудничество в Евразии: система евразийского образовательного 
пространства // Этносоциум и межнациональная культура. — 2019. —  C. 138–
150; Жуликова О. В., Комлева В. В. Измерение качества университетской 
среды: опыт многомерного рейтингования в Испании // Россия и мир. 
Диалоги-2019: Материалы международной научно-практической конференции. —  М.: Флинта. — 2019. —  C. 27–35; Комлева В. В. Международная конкуренция государственных политик в области высшего образования. Позиции России // Обозреватель-Observer. — 2018. — № 1. —  С. 69–87; Она же. 
Россия в контексте новых мировых тенденций интернационализации высшего образования // Среднерусский вестник общественных наук. — 2017. — 
№ 6. —  URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiya-v-kontekste-novyh-mirovyh-tendentsiy-internatsionalizatsii-vysshego-obrazovaniya.

 
         2 См.: Дюркгейм Э. Д. Социология образования. —  М.: Директ-Медиа, 2007. —  URL: 
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=26510.

 
         3 Mannheim K. Diagnose of Our Time. —  New York, 1994. —  XI. —  URL: https://archive.org/details/b2981604x.

 
         4 См.: Бурдьё П. О производстве и воспроизводстве легитимного языка // Отечественные записки. — 2005. — № 2. —  URL: https://magazines.gorky.media/oz/
2005/2/o–proizvodstve–i–vosproizvodstve–legitimnogo–yazyka.html.

тик реализации образовательных потребностей). Доступность 
тик реализации образовательных потребностей). Доступность 
высшего образования стала предметом анализа авторов колвысшего образования стала предметом анализа авторов коллективного труда «Доступность высшего образования в России» 
лективного труда «Доступность высшего образования в России» 
и других российских авторов, таких как Блинова Т. Н. 
и других российских авторов, таких как Блинова Т. Н. 1, Дмитри, Дмитри
ева Ю. А .
ева Ю. А .2, Егоршин А.П. 
, Егоршин А.П. 3, Загвязинский В. И. 
, Загвязинский В. И. 4, Клячко Т. Л. 
, Клячко Т. Л. 5, Ро, Ро
щина Я. М. 
щина Я. М. 6, Сухочев В. И. 
, Сухочев В. И. 7, Лукьянова Е. Л. и Омельченко Е. Л., 
, Лукьянова Е. Л. и Омельченко Е. Л., 

Стучевская О. И. и др. 
Стучевская О. И. и др. 8. Среди испанских авторов вопросы доступ. Среди испанских авторов вопросы доступ
ности высшего образования для иностранных граждан исследоности высшего образования для иностранных граждан исследо
 
         1 См.: Блинова Т. Н., Федотов А. В. Доступность услуг высшего образования: понятие и методики оценки // Управленческое консультирование. — 2018. — 
№ 12 (120). —  URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dostupnost-uslug-vysshegoobrazovaniya-ponyatie-i-metodiki-otsenki.

 
         2 См.: Дмитриева Ю. А. Исследование доступности высшего образования в социологии образования. —  Тамбов: Грамота, 2007. —  С. 82–83. —  URL: http://scjournal.ru/articles/issn_1993–5552_2007_1_33.pdf.

 
         3 См.: Егоршин А. П., Гуськова И. В. Высшее образование в России: достижения, 
проблемы, перспективы // Высшее образование в России. — 2014. — № 6. —  CY

BERLENINKA. —  URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vysshee–obrazovanie–v–
rossii–dostizheniya–problemy–perspektivy.

 
         4 См.: Загвязинский В. И. Теоретические проблемы инновационного развития образования // Вестник Тюменского государственного университета. — 
2013. — № 9. —  URL: https://vestnik.utmn.ru/upload/uf/ea3/ПЕДАГОГИКА%20%
202013.pdf.

 
         5 См.: Клячко Т. Л., Мау В. А. Тенденции развития российского высшего образования // Вопросы образования. — 2007. — № 3. —  URL: https://cyberleninka.
ru/article/n/tendentsii–razvitiya–vysshego–professionalnogo–obrazovaniya–
v–rossiyskoy–federatsii; Клячко Т. Л. Национальный проект «Образование»: 
преимущества и риски // Экономическое развитие России. — 2019. —  Т. 26. — 
№ 6. —  С. 49–51; Клячко Т. Л., Синельников-Мурылев С. Г. Стратегия для России: 
образование. —  М.: Издат. дом «Дело» РАНХиГС, 2018.

 
         6 См.: Рощина Я. М., Другов М. А. Социальные детерминанты неравенства доступа к высшему образованию в современной России. —  М.: СИГНАЛЪ, 2003. —  
С. 34–82; Рощина Я. М. Доступность высшего образования: по способностям 
или по доходам? / // Университетское управление: практика и анализ. — 
2005. — № 1. —  С. 69–73.

 
         7 См.: Сухочев В. И. Методология формирования организационно-экономического механизма оценки доступности и качества высшего образования: специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»: дис. 
д-ра экон. наук. —  Уфа, 2011. —  URL: https://www.dissercat.com/content/metodologiya-formirovaniya-organizatsionno-ekonomicheskogo-mekhanizma-otsenki-dostupnosti-i-.

 
         8 Доступность высшего образования в России // отв. ред. С. В. Шишкин. —  М., 
2004. —  С. 287–328. —  URL: http://ru-90.ru/attachments/vsy/10.3_2004_dvo.pdf.

вались Mauricio Mareсo Sempertegui, Valeria Torrez 
вались Mauricio Mareсo Sempertegui, Valeria Torrez 1, Zubillaga del 
, Zubillaga del 

Rнo A 
Rнo A 2. и др. На основе этих работ и авторского анализа эмпири. и др. На основе этих работ и авторского анализа эмпири
ческой реальности были выработаны основные позиции и поняческой реальности были выработаны основные позиции и понятия нашего исследования.
тия нашего исследования.

Основные факторы доступности, выявленные разными учеОсновные факторы доступности, выявленные разными уче
ными, примерно схожи. Речь идет об экономической, социоными, примерно схожи. Речь идет об экономической, социокультурной, территориальной, организационно-академической 
культурной, территориальной, организационно-академической 
доступности 
доступности 3. Весьма интересное исследование было проведено 
. Весьма интересное исследование было проведено 

Университетом Комплутенсе Мадрида 
Университетом Комплутенсе Мадрида 4. Были выявлены следую. Были выявлены следую
щие группы факторов доступности высшего образования.
щие группы факторов доступности высшего образования.

Институциональный фактор.
Институциональный фактор. Существует ряд институцио Существует ряд институцио
нальных условий и причин (качество обучения в средних общенальных условий и причин (качество обучения в средних общеобразовательных заведениях, формы зачисления в вуз и размеобразовательных заведениях, формы зачисления в вуз и размеры конкурса на выбранную специальность, система экзаменов 
ры конкурса на выбранную специальность, система экзаменов 
и конкурсный отбор), которые определяют доступность высшего 
и конкурсный отбор), которые определяют доступность высшего 
образования для представителей различных социальных групп. 
образования для представителей различных социальных групп. 
Прежде всего это качество обучения в средних общеобразоваПрежде всего это качество обучения в средних общеобразовательных заведениях, которое обусловлено социально-экономительных заведениях, которое обусловлено социально-экономическим статусом семьи и коррелирует с проблемой социального 
ческим статусом семьи и коррелирует с проблемой социального 
неравенства. Отсюда важной задачей является реализация приннеравенства. Отсюда важной задачей является реализация принципа равного доступа к образованию для всех социальных групп 
ципа равного доступа к образованию для всех социальных групп 
и слоев. Другое институциональное условие —  это система экзаи слоев. Другое институциональное условие —  это система экзаменов и конкурсный отбор. Само по себе это условие направлеменов и конкурсный отбор. Само по себе это условие направлено на реализацию принципа равенства шансов, но в итоге в ряде 
но на реализацию принципа равенства шансов, но в итоге в ряде 
престижных университетов спрос превышает предложение 
престижных университетов спрос превышает предложение 
и происходит сильная селекция студентов, что затрудняет реалии происходит сильная селекция студентов, что затрудняет реализацию принципа равенства. Испанские авторы относят к инстизацию принципа равенства. Испанские авторы относят к институциональным факторам и характеристики учебного заведения 
туциональным факторам и характеристики учебного заведения 

 
         1 Accesibilidad en los entornos virtuales de las instituciones de educación superior universitarias: sitio ofi cial de cermi.es. —  URL: https://www.discapnet.es/areas-tematicas/diseno-para-todos/.

 
         2 Zubillaga del Río A. Hacia un nuevo modelo de accesibilidad en las instituciones 
de Educación Superior —  Barcelona: Universidad autónoma de Barcelona, 2016.  —  

URL: https://www.jstor.org/stable/23766962?seq=1.

 
         3 См.: Жуликова О. В. Факторы и показатели доступности высшего образования 
для иностранных граждан: подходы российских и испанских исследователей // Этносоциум и межнациональная культура. — 2020. — № 5 (143). —  С. 90–
100.

 
         4 Zubillaga del Río A. Op. cit.