Дополнительное профессиональное образование в России: потребности и эффективность

| И  ДЕЛО |

Москва | 2021

А. В. Федотов, А. А. Коваленко
Т. Л. Клячко, Е. А. Полушкина

Дополнительное 
Дополнительное 
профессиональное 
профессиональное 
образование в России: 
образование в России: 
потребности 
потребности 
и эффективность
и эффективность

Серия «Управление. Финансирование. Образование»

УДК 
ББК /-
         Ф

Федотов, А.В. и др.
Федотов, А.В. и др.
 
Дополнительное профессиональное образование в России: 
 
Дополнительное профессиональное образование в России: 

потребности и эффективность
потребности и эффективность / А. В. Федотов, А. А. КоваленА. В. Федотов, А. А. Ковален
ко, Т. Л. Клячко, Е. А. Полушкина (Управление. Финансировако, Т. Л. Клячко, Е. А. Полушкина (Управление. Финансирование. Образование). 
ние. Образование).  —  Москва : Издательский дом «Дело» 
Москва : Издательский дом «Дело» 

РАНХ
РАНХиГС
ГС, 2021.
, 2021. — 51
51 с.
 с.  —  ISBN
ISBN ----.
 ----.

В научном докладе приведены отдельные обобщающие результаты комплексВ научном докладе приведены отдельные обобщающие результаты комплексного анализа состояния, структуры, особенностей  системы дополнительноного анализа состояния, структуры, особенностей  системы дополнительного профессионального образования, сложившейся к 2021 г. Рассмотрены пого профессионального образования, сложившейся к 2021 г. Рассмотрены потребность экономики страны в подготовке обучения кадров по программам
требность экономики страны в подготовке обучения кадров по программам 
ДПО
ДПО, тенденции и отдельные сценарии развития системы дополнительного 
, тенденции и отдельные сценарии развития системы дополнительного 

профессионального образования на длительный период, дана оценка потребпрофессионального образования на длительный период, дана оценка потребности в ресурсах для развития системы
ности в ресурсах для развития системы ДПО
 ДПО в Российской Федерации, пред в Российской Федерации, пред
ложен метод оценки предельной эффективности затрат на обучение занятых 
ложен метод оценки предельной эффективности затрат на обучение занятых 
по программам
по программам ДПО
 ДПО.

Данная работа подготовлена на основе научно-исследовательских работ
Данная работа подготовлена на основе научно-исследовательских работ 

РАНХ
РАНХиГС
ГС «Система непрерывного образования как механизм социального 
 «Система непрерывного образования как механизм социального 

и профессионального развития различных групп населения» (2020) и «Исслеи профессионального развития различных групп населения» (2020) и «Исследование долгосрочных тенденций развития в системе непрерывного професдование долгосрочных тенденций развития в системе непрерывного профессионального образования» (2021).
сионального образования» (2021).

УДК 
ББК /-

ISBN ----
--

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

    Ф

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 4

1. Оценка потребности в обучении по программам ДПО 
на основе расчета периодичности обучения ..  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

2. Оценка объемов и затрат на систему ДПО при разных 
сценариях развития .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  22

2.1. Сценарий 1: сохранение темпов роста объемов ДПО 

на сложившемся уровне  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  22

2.2. Сценарий 2: форсирование объемов подготовки 

по программам ДПО .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  26

2.3. Оценка инвестиционных затрат на осуществление 
форсированного роста объемов подготовки 

по программам ДПО .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  34

2.3.1. Расчет дополнительной потребности в кадрах   .  .  .  .  .  35

2.3.2. Расчет дополнительной потребности в площадях .  .  .  .  40

3. Оценка предельной эффективности повышения 
квалификации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  44

Заключение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  46

Список литературы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  49

Введение

Состояние системы непрерывного профессионального обСостояние системы непрерывного профессионального образования оказывает существенное влияние на социальное 
разования оказывает существенное влияние на социальное 
и профессиональное развитие различных групп населения 
и профессиональное развитие различных групп населения 
и обеспечение долгосрочных потребностей социально-экои обеспечение долгосрочных потребностей социально-экономического развития страны.
номического развития страны.

Проведенные ЦЭНО РАНХиГС в 2016–2021 гг. исследоваПроведенные ЦЭНО РАНХиГС в 2016–2021 гг. исследова
ния показали, что потенциал системы непрерывного прония показали, что потенциал системы непрерывного профессионального образования крайне неравномерно испольфессионального образования крайне неравномерно используется в интересах развития отдельных социальных групп 
зуется в интересах развития отдельных социальных групп 
населения, а также для обеспечения достижения целей, понаселения, а также для обеспечения достижения целей, поставленных в государственных программах и национальных 
ставленных в государственных программах и национальных 
проектах. Так, объемы подготовки кадров по образовательпроектах. Так, объемы подготовки кадров по образовательным программам подготовки по профессиям рабочих, проным программам подготовки по профессиям рабочих, программам подготовки специалистов среднего звена, обучения 
граммам подготовки специалистов среднего звена, обучения 
по программам высшего образования существенно превыпо программам высшего образования существенно превышают целевые показатели, предусмотренные государственшают целевые показатели, предусмотренные государственными программами и национальными проектами на 2019–
ными программами и национальными проектами на 2019–
2020 гг. В то же время свыше 80,0–90,0% потребностей 
2020 гг. В то же время свыше 80,0–90,0% потребностей 
в подготовке кадров, предусмотренных государственными 
в подготовке кадров, предусмотренных государственными 
программами и национальными проектами, составляет попрограммами и национальными проектами, составляет потребность в обучении по программам дополнительного протребность в обучении по программам дополнительного профессионального образования, при этом фактические объемы 
фессионального образования, при этом фактические объемы 
обучения по программам дополнительного профессиональобучения по программам дополнительного профессионального образования значительно ниже потребностей экономиного образования значительно ниже потребностей экономики страны.
ки страны.

Анализ проблем дополнительного образования показываАнализ проблем дополнительного образования показыва
ет, что в современном обществе дополнительное профессиет, что в современном обществе дополнительное профессиональное образование (ДПО) является ключевым элементом 
ональное образование (ДПО) является ключевым элементом 
системы непрерывного образования. Через систему ДПО 
системы непрерывного образования. Через систему ДПО 
поддерживаются наиболее тесные связи между системой 
поддерживаются наиболее тесные связи между системой 
профессионального образования и рынком труда, причем 
профессионального образования и рынком труда, причем 
обе взаимодействующие системы нуждаются в симметричобе взаимодействующие системы нуждаются в симметричном развитии.
ном развитии.

Распространенность дополнительного профессиональноРаспространенность дополнительного профессионально
го образования растет в нашей стране не так интенсивно, как 
го образования растет в нашей стране не так интенсивно, как 
во многих других странах и как этого требует инновационво многих других странах и как этого требует инновационное развитие экономики. Особую актуальность эффективное 
ное развитие экономики. Особую актуальность эффективное 
функционирование системы ДПО приобретает в условиях 
функционирование системы ДПО приобретает в условиях 
нестабильности экономики и рынка труда, обусловленной 
нестабильности экономики и рынка труда, обусловленной 
последствиями пандемии. Исследования развития ДПО пропоследствиями пандемии. Исследования развития ДПО продолжают оставаться актуальными, поскольку объективно 
должают оставаться актуальными, поскольку объективно 
сложившийся в условиях глобального экономического крисложившийся в условиях глобального экономического кризиса относительно низкий инновационный потенциал росзиса относительно низкий инновационный потенциал российской экономики не может стать драйвером роста охвата 
сийской экономики не может стать драйвером роста охвата 
работников ДПО и следует искать новые источники его разработников ДПО и следует искать новые источники его развития. В этой связи актуально решение задачи определения 
вития. В этой связи актуально решение задачи определения 
потребности в ДПО работников, находящихся на различных 
потребности в ДПО работников, находящихся на различных 
этапах трудовой карьеры (старт карьеры, развитие карьеры, 
этапах трудовой карьеры (старт карьеры, развитие карьеры, 
удержание достигнутого уровня, «третий возраст»). Очевидудержание достигнутого уровня, «третий возраст»). Очевидно, каждый этап трудовой карьеры требует разных моделей 
но, каждый этап трудовой карьеры требует разных моделей 
участия работников в процессе получения дополнительного 
участия работников в процессе получения дополнительного 
образования, иных его форм и образовательных инструменобразования, иных его форм и образовательных инструментов, различных моделей инвестиций в ДПО.
тов, различных моделей инвестиций в ДПО.

Ана лиз состояния и тенденций развития системы непреАна лиз состояния и тенденций развития системы непре
рывного профессионального образования в Российской Ферывного профессионального образования в Российской Федерации на основе статистических показателей позволяет 
дерации на основе статистических показателей позволяет 
оценить потребности в ресурсном обеспечении для реалиоценить потребности в ресурсном обеспечении для реализации программ дополнительного профессионального обзации программ дополнительного профессионального образования для различных групп населения на длительную 
разования для различных групп населения на длительную 
перспективу при разных сценарных вариантах развития сиперспективу при разных сценарных вариантах развития системы непрерывного профессионального образования.
стемы непрерывного профессионального образования.

В настоящем научном докладе приведены данные аналиВ настоящем научном докладе приведены данные анали
за состояния подготовки кадров по профессиональным обза состояния подготовки кадров по профессиональным образовательным программам разного уровня за 2018–2020 гг., 
разовательным программам разного уровня за 2018–2020 гг., 
рассмотрены вопросы определения потребности в ДПО, оцерассмотрены вопросы определения потребности в ДПО, оценены потребности в кадрах и ресурсах для развития системы 
нены потребности в кадрах и ресурсах для развития системы 
дополнительного профессионального образования в соотдополнительного профессионального образования в соответствии с перспективными потребностями экономики страветствии с перспективными потребностями экономики страны, исследованы критерии и проведены оценки предельной 
ны, исследованы критерии и проведены оценки предельной 
эффективности затрат на обучение по программам ДПО.
эффективности затрат на обучение по программам ДПО.

Научный доклад основан на материалах отчета о научНаучный доклад основан на материалах отчета о науч
ной работе 11.5. Система непрерывного образования как 
ной работе 11.5. Система непрерывного образования как 
механизм социального и профессионального развития размеханизм социального и профессионального развития различных групп населения, выполненной в соответствии с голичных групп населения, выполненной в соответствии с государственным заданием РАНХиГС на 2020 г. по научному 
сударственным заданием РАНХиГС на 2020 г. по научному 
направлению «Экономика образования. Средне- и долгонаправлению «Экономика образования. Средне- и долгосрочные приоритеты реформы образования».
срочные приоритеты реформы образования».

1. Оценка потребности в обучении 
по программам ДПО на основе 
расчета периодичности обучения

Исследований, в которых были бы более или менее точно расИсследований, в которых были бы более или менее точно рассчитаны потребности в кадрах, обученных по программам 
считаны потребности в кадрах, обученных по программам 
дополнительного профессионального образования, практидополнительного профессионального образования, практически нет. Одним из перспективных и достаточно простых 
чески нет. Одним из перспективных и достаточно простых 
для применения методов оценки будущей потребности в обдля применения методов оценки будущей потребности в обучении кадров по программам дополнительного профессиоучении кадров по программам дополнительного профессионального образования является расчет потребности на оснонального образования является расчет потребности на основе количества занятых в экономике в целом и соответствуве количества занятых в экономике в целом и соответствующих отраслях и показателя необходимой (целесообразной) 
ющих отраслях и показателя необходимой (целесообразной) 
периодичности (частоты) обучения по программам дополпериодичности (частоты) обучения по программам дополнительного профессионального образования. Детально понительного профессионального образования. Детально показатели частоты обучения по программам ДПО и влияющие 
казатели частоты обучения по программам ДПО и влияющие 
на частоту обучения факторы рассмотрены в [1]. Обобщенные 
на частоту обучения факторы рассмотрены в [1]. Обобщенные 
данные о подходах к оценке необходимой частоты обучения 
данные о подходах к оценке необходимой частоты обучения 
по программам ДПО на долгосрочный период представлены 
по программам ДПО на долгосрочный период представлены 
в табл. 1.
в табл. 1.

Из данных табл. 2 можно предположить, что целесообразИз данных табл. 2 можно предположить, что целесообраз
ная частота обучения занятых лежит в пределах от одного 
ная частота обучения занятых лежит в пределах от одного 
раза в 1,12 года (то есть практически ежегодно —  это мнение 
раза в 1,12 года (то есть практически ежегодно —  это мнение 
работников и работодателей приоритетных отраслей эконоработников и работодателей приоритетных отраслей экономики) до одного раза в четыре года (это следует из фундамики) до одного раза в четыре года (это следует из фундаментальных представлений об обеспечении инновационноментальных представлений об обеспечении инновационного развития с учетом этапов жизненного цикла инноваций).
го развития с учетом этапов жизненного цикла инноваций).

Данные о фактических объемах и частоте обучения 
Данные о фактических объемах и частоте обучения 

по программам ДПО в целом по экономике страны приведепо программам ДПО в целом по экономике страны приведены в табл. 3. Очевидно, что количество обучавшихся по проны в табл. 3. Очевидно, что количество обучавшихся по про

Т  1. Подходы к оценке необходимой частоты обучения 
по программам ДПО на долгосрочный период

№ 
Подход 
к оценке необходимой 
частоты обучения 
по программам ДПО

Источники 
количественных данных 
для расчета 
частоты обучения по программам 
ДПО

Исходные данные для оценки
Частота 
обучения 
в соответствии с методикой

1
Оценка периодичности 
обучения 
по программам ДПО 
на основе 
данных прогнозов социально-экономического 
развития 
на среднесрочную 
и долгосрочную перспективу

Прогноз социально-экономического 
развития 
до 2030 г., 
долгосрочный прогноз 
численности 
занятых, долгосрочные 
демографические прогнозы [3]

 
– удельный вес занятого населения, прошедшего повышение квалификации 
и (или) переподготовку 
в возрасте – лет, составит ,% в  г.;
 
– численность занятых —  
примерно  млн человек;
 
– среднегодовой прирост 
числа обученных за период с  (отчетность 
 г.) по  г. должен 
составлять ,% от численности занятого населения соответствующих возрастных групп (, млн 
человек); 
 
– общая численность обучаемых за год в системе 
ДПО должна в  г. составить порядка  млн человек

Частота обучения 
по программам ДПО для 
занятого населения 
в возрасте 
от 25 до 65 
лет в 2020 г. 
должна составлять примерно один 
раз в 2,7 года 
(72 млн человек/27 млн 
человек = 
2,66)

2
Оценка периодичности 
обучения 
по программам ДПО 
на основе 
требований 
нормативных правовых актов

Нормативные 
правовые 
акты, определяющие периодичность 
(частоту) обучения 
по программам ДПО различных категорий 
занятых

 
– педагогические работники —  не реже одного раза 
в три года [];
 
– для медицинских и фармацевтических работников —  не реже одного раза 
в пять лет [];
 
– для руководящих работников и специалистов 
всех организаций обучение в области обеспечения 
пожарной, технической, 
технологической и т. п. 
безопасности —  один раз 
в три года;
 
– для государственных 
гражданских и муниципальных служащих [] —   
один раз в три года;

Один раз 
в три года

№ 
Подход 
к оценке необходимой 
частоты обучения 
по программам ДПО

Источники 
количественных данных 
для расчета 
частоты обучения по программам 
ДПО

Исходные данные для оценки
Частота 
обучения 
в соответствии с методикой

 
– для работников прокуратуры [] —  один раз 
в три года;
 
– по отдельным категориям 
работников некоторыми 
профстандартами установлена периодичность 
обучения по программам 
ДПО в пределах один раз 
в – лет

3
Оценка периодичности 
обучения 
по программам ДПО 
на основе 
жизненного 
цикла инноваций

Потребность 
в обучении 
кадров для 
обеспечения 
выпуска новой продукции (использования 
новой технологии, оборудования) возникает за год 
до начала выпуска новой 
продукции 
(ввода новой 
технологии, 
оборудования)

 
– временной лаг между затратами на фундаментальную науку и результатами научных 
исследований в форме публикаций в среднем составляет один год [];
 
– временной интервал для 
реализации второго этапа 
инновационного цикла —  
выполнения прикладных 
НИР и ОКР —  составляет 
в среднем около года [];
 
– оформление результатов 
прикладных НИР и ОКР 
в виде патентов на изобретения и полезные модели в среднем длится два 
года [];
 
– для освоения и внедрения 
запатентованных результатов НИР и ОКР необходим 
в среднем один год []

Один раз 
в четыре года

4
Результаты 
опросов работников 
и работодателей, проведенных РАНХиГС 
в 2014–2017 гг. 
[9]

Для приоритетных отраслей 
экономики периодичность 
обучения по программам 
ДПО должна составлять один 
раз в 14 месяцев (один раз 
в 1,12 года)

Один раз 
в 1,12 года

 

Окончание табл. 1 

Т 2. Фактические объемы и частота обучения по программам 
ДПО в 2017–2019 гг. По данным формы 1-ПК федерального 
статистического наблюдения

Годы
Численность 
занятых 
в возрасте 
от 15 до 
72 лет 
на начало года,
тыс. чел.

Численность 
трудоспособного населения 
на начало года, 
тыс. чел.

Число 
обученных 
за год,
тыс. 
чел.

Обучено 
от численности, %

Минимальная потребность в обучении исходя 
из частоты обучения 1 раз в 3 года

Обеспечение 
минимальной 
потребности 
в обучении

занятых 
на 
1 января

населения 
в возрасте 
от 18 
до 
65 лет 
на
1 января

Для занятых 
на 1 января, 
чел.

Для 
всего 
населения на 
1 января, %

Для 
занятых 
на 
1 января, 
чел.

Для 
всего 
населения 
на 
1 января, 
%

2013
71 391,5
86 137,0
2400,0
3,4
2,8
23 797,2
28 712,3
10,1
8,4

2016
72 392,6
85 162,0
5400,0
7,5
6,3
24 130,9
28 387,3
22,4
19,0

2017
71 622,0
83 224,0
5964,18
8,3
7,2
23 874,0
27 741,3
25,0
21,5

2018
71 776,0
82 264,0
6024,76
8,4
7,3
23 925,3
27 421,3
25,2
22,0

2019
71 119,0
81 362,0
6311,01
8,9
7,8
27 120,7
27 120,7
26,6
23,3

2020
74 699,0
82 088,9 
(средний 
вариант 
прогноза 
на начало 
2021 г.)

Нет 
данных
Нет 
данных

Нет 
данных

24 899,7
27 362,0
Нет 
данных

Нет 
данных

Источники: [2], [3].

граммам ДПО в зависимости от вида экономической деяграммам ДПО в зависимости от вида экономической деятельности может существенно различаться по ряду причин.
тельности может существенно различаться по ряду причин.

Данные об обучении работников, относящихся к основДанные об обучении работников, относящихся к основ
ному персоналу, по программам ДПО по форме федеральному персоналу, по программам ДПО по форме федерального статистического наблюдения № 1-кадры за 2010–2016 
ного статистического наблюдения № 1-кадры за 2010–2016 
годы [4] приведены в табл. 3. Необходимо отметить, что дангоды [4] приведены в табл. 3. Необходимо отметить, что данные федерального статистического наблюдения по формам 
ные федерального статистического наблюдения по формам 

1-ПК и 1-кадры существенно отличаются, так как в форме 
1-ПК и 1-кадры существенно отличаются, так как в форме 
1-кадры отражаются только работники основного персона1-кадры отражаются только работники основного персонала, при этом, если работник в течение отчетного года обучалла, при этом, если работник в течение отчетного года обучался более одного раза, он учитывается один раз. В форме же 
ся более одного раза, он учитывается один раз. В форме же 
1-ПК приводятся данные по всем обученным по програм1-ПК приводятся данные по всем обученным по программам ДПО независимо от статуса их занятости (работники 
мам ДПО независимо от статуса их занятости (работники 
основного персонала, совместители, безработные, студенты 
основного персонала, совместители, безработные, студенты 
и т. п.), при этом, работник учитывается столько раз, сколько 
и т. п.), при этом, работник учитывается столько раз, сколько 
он проходил обучение в отчетном году.
он проходил обучение в отчетном году.

С точки зрения оценки потенциального влияния системы 
С точки зрения оценки потенциального влияния системы 

ДПО на качество населения, и в частности рабочей силы, боДПО на качество населения, и в частности рабочей силы, более правильно использовать данные формы 1-ПК, аналогичлее правильно использовать данные формы 1-ПК, аналогичный подход используется и в методиках мониторинга обраный подход используется и в методиках мониторинга образования ЕС и ОЭСР. Государство должно быть заинтересовано 
зования ЕС и ОЭСР. Государство должно быть заинтересовано 
в том, чтобы все занятые в экономике страны (в предельном 
в том, чтобы все занятые в экономике страны (в предельном 
случае все трудоспособное население) проходили обучение 
случае все трудоспособное население) проходили обучение 
по программам ДПО. Подобный полный охват рабочей силы 
по программам ДПО. Подобный полный охват рабочей силы 
дополнительным профессиональным образованием обедополнительным профессиональным образованием обеспечит постоянный рост кадрового потенциала экономики 
спечит постоянный рост кадрового потенциала экономики 
и качество трудовых ресурсов и соответствует требованиям 
и качество трудовых ресурсов и соответствует требованиям 
Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 
Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 
«О национальных целях и стратегических задачах развития 
«О национальных целях и стратегических задачах развития 
Российской Федерации на период до 2024 года»: «в 2024 г. … 
Российской Федерации на период до 2024 года»: «в 2024 г. … 
обеспечить… формирование системы непрерывного обновобеспечить… формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных 
ления работающими гражданами своих профессиональных 
знаний и приобретения ими новых профессиональных навызнаний и приобретения ими новых профессиональных навыков…» [5].
ков…» [5].

Данные об обучении работников основного персонала, 
Данные об обучении работников основного персонала, 

приведенные в табл. 3, можно использовать для оценки чаприведенные в табл. 3, можно использовать для оценки частоты обучения работников основного персонала в разрезе 
стоты обучения работников основного персонала в разрезе 
по ВЭД, так как подобный разрез в форме 1-ПК отсутствует. 
по ВЭД, так как подобный разрез в форме 1-ПК отсутствует. 
Очевидно, что частота обучения работников основного перОчевидно, что частота обучения работников основного персонала по программам ДПО может существенно различаться 
сонала по программам ДПО может существенно различаться 
для разных видов экономической деятельности (табл. 3). Это 
для разных видов экономической деятельности (табл. 3). Это 
может быть обусловлено тремя основными факторами:
может быть обусловлено тремя основными факторами:

 
– различием в потребностях обучения работников вследствие различий в техническом уровне, сложности и тем