Гарантированный минимальный доход: опыт Франции

| И   ДЕЛО |

Москва  |  | 2021

Иван Самсон 
Мириам Донсимони

Гарантированный 
минимальный 
доход: опыт 
Франции

УДК 338.31
ББК 65.05
     С17 

Авторы:
Иван Самсон — старший научный сотрудник Института общественных наук 
РАНХиГС при Президенте Российской Федерации
Мириам Донсимони — профессор экономики Université Savoie Mont Blanc 
(USMB), Шамбери, Франция, руководитель кафедры экономики и социального администрирования

Самсон, И., Донсимони, М.
Гарантированный минимальный доход: опыт Франции / Иван Самсон, 
Мириам Донсимони; пер. с французского. — Москва : Издательский дом 
«Дело» РАНХиГС, 2021. — 168 с. — (Научные доклады: экономика). —
ISBN 978-5-85006-300-9

В книге представлен французский опыт предоставления минимального дохода после завершения послевоенного роста, известного как «Тридцать славных лет» (1945–1975). Этот опыт предполагает установление минимального 
дохода, который будет предоставляться всем домохозяйствам в соответствии 
с критериями, действующими в зависимости от состава домохозяйства, имеющихся у него ресурсов, числа занятых в нем и т. д. 
Анализируются успехи этого опыта, которые связаны с хорошим соотношением базового пособия и премии за трудовую деятельность, а также с тем, 
что минимальный социальный доход не создает отрицательных стимулов 
для трудоустройства, а премия за трудовую деятельность весьма прогрессивна — достигает по меньшей мере 1,5 МРОТ для супружеской пары. 
Недостатки же связаны с тем, что «активный солидарный доход / премия 
за трудовую деятельность» малоэффективен и имеет место социальное мошенничество.
С 2023 года государство планирует ввести универсальный доход от трудовой активности, в основе которого лежит тот же принцип, но который будет 
иметь слабую социальную стигматизацию, поскольку получать его будет четверть населения.
Книга предназначена для экономистов, преподавателей экономических 
вузов, государственных служащих и студентов.

УДК 338.31
ББК 65.05
ISBN 978-5-85006-300-9

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021

С17

Содержание

В В Е Д Е Н И Е  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. Ф РА Н Ц У З С К И Й П ОД ХОД К Б О Р Ь Б Е  
С Б Е Д Н О СТ Ь Ю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.1. Концепция бедности во Франции . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.1.1. 1950–1970 годы: бедность-отсталость.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  10
1.1.2. 1970–1990 годы: бедность-изоляция . . . . . . . . . . .11
1.1.3. 1990–2010 годы: бедность-гражданство . . . . . . . . 12

1.2. Теоретические вопросы к коллективным действиям  
в борьбе с бедностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.2.1. Определяющая социальная реакция бедного . . . . . 14
1.2.2. Немыслимое социальное противоречие .  .  .  .  .  .  .  .  14
1.2.3. Обеспечение помощи.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  15

1.3. От помощи к солидарности: эволюция социальной  
политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.3.1. Бедность-отсталость  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.3.2. Бедность-изоляция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
1.3.3. Бедность-гражданство . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

1.4. Социальное пособие и занятость.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  20

1.4.1. Социальные пособия под вопросом  . . . . . . . . . . 20
1.4.2. Помощь не снижает бедность . . . . . . . . . . . . . . 24

1.5. Минимальный доход и изоляция.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  27

1.6. Данные по бедности во Франции.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  29

2. М И Н И М А Л Ь Н О Е И Н Т Е Г РА Ц И О Н Н О Е П О СО Б И Е 
(R E V E N U M I N I M U M D’I N S E RT I O N, R M I)  
С 1988 П О 2008 Г ОД .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 33

2.1. Введение минимального интеграционного пособия  
(Revenu Minimum D’insertion, RMI) в 1988 году Франсуа  
Миттераном  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

2.2. Механизм начисления минимального интеграционного  
пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  36

2.3. Экономический и социальный баланс минимального 
интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) .  40

2.3.1. Экономический баланс минимального  
интеграционного пособия (Revenu Minimum  
D’insertion, RMI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.3.2. Передача государством управления минимальным 
интеграционным пособием (Revenu Minimum  
D’insertion, RMI) департаментам  . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.3.3. Итоги введения минимального интеграционного  
пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) . . . . . . . . . 50

2.4. Ограничения и критика минимального интеграционного 
пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  54

3. П О СО Б И Е А К Т И В Н О Й СОЛ И Д А Р Н О СТ И  
(R E V E N U D E S O L I DA R I T E A CT I V E, R S A)  
С 2009 Г ОД А .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 61

3.1. Замена минимального интеграционного пособия  
(Revenu Minimum D’insertion, RMI) на пособие активной 
солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA) в 2009 году.  .  .  61

3.2. Механизм начисления пособия активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

3.2.1. Как работает пособие активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  64
3.2.2. Пособие для работающих  . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.2.3. Другие системы поддержки доходов домохозяйств . 81

3.3. Концепция пособия активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA) и пособия за активность . . . 86

3.3.1. Переход с минимального интеграционного пособия  
(Revenu Minimum D’insertion, RMI) на пособие активной 
солидарности (Revenu de Solidarite ActivE, RSA).  .  .  .  .  .  .  87

3.3.2. Пособие для работающих на основе новой логики.  .  95
3.4. Экономические и социальные результаты пособия  
активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  98
3.4.1. Пособие активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA) в 2010 году, год спустя .  .  98
3.4.2. Пособие активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA) через пять лет  . . . . . . 101
3.4.3. Пособие активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA)  
и пособие для работающих в 2020 году.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .109
3.4.4. Стоимость общих социальных пособий . . . . . . . . 132

3.5. Ограничения пособия активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA) и его критика.  .  .  .  .  .  .  .  .  .135

3.5.1. Критика пособия активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 136
3.5.2. Критика в отношении самой идеи пособия  
активной солидарности (Revenu de Solidarite  
Active, RSA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

4. А Л ЬТ Е Р Н АТ И В Н Ы Е П Р Е Д Л ОЖ Е Н И Я  . . . . . . 145

4.1. Итоги введения пособия активной солидарности  
(Revenu de Solidarite Active, RSA) по прошествии десяти лет . .145

4.2. Проект универсального трудового пособия  
(Revenu Universel d’activite, RUA) Эммануэля Макрона  . . . . .147

4.3. Единый минимальный доход Ландри и Морена .  .  .  .  .  .  .152

4.4. Выбор социальной модели  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152

С П И СО К Л И Т Е РАТ У Р Ы  . . . . . . . . . . . . . . . 155

П Р И Л ОЖ Е Н И Я . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

Введение

Что делает человека в обществе «бедным и только 
бедным»? 1 Другими словами, чем определяется социальный статус бедного? В соответствии с каким 
критерием человек становится бедным в глазах других людей? Что в первую очередь определяет его 
бедность? В начале ХХ века Георг Зиммель первым 
дал ясный и прямой ответ на этот вопрос 2: «Именно 
помощь, которую человек получает публично от сообщества, определяет его статус как бедного». Получать помощь —  это отличительный признак бедных, 
критерий их социальной принадлежности к определенному слою населения, который неизбежно обесценивается, поскольку определяется его зависимостью от всех остальных. Получать помощь —  значит 
получать все от других, не имея возможности находиться с ними, по крайней мере в краткосрочной 
перспективе, в отношениях взаимодополняемости 
и взаимности. Бедный, получающий помощь, специально предназначенную для него, должен согласиться жить, хотя бы временно, с тем негативным обра
         1 Paugam Serge, Science et conscience de la pauvreté. 
L’Économie politique, No. 26 (2), pp. 66–79, 2005, DOI: 
https://10.3917/leco.026.0066.
         2 Georg Simmel, Les Pauvres (1re éd. en allemand: 1907), coll. 
Quadrige, PUF, 1998.

Иван Самсон, Мириам Донсимони

зом, который ему посылает общество и которым он в конечном 
итоге глубоко проникается: он больше не может быть полезным 
для общества и будет получать помощь.
В отчете представлен французский опыт определения уровня 
минимального дохода в период послевоенного роста, известного 
как «Тридцать славных лет» (1945–1975). Этот опыт предполагает 
установление минимального дохода, который будет предоставляться всем домохозяйствам в соответствии с критериями, действующими в зависимости от состава домохозяйства, имеющихся 
у него ресурсов, числа занятых в нем и т. д. Так, в 1988 году будет 
введено минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum 
D’insertion, RMI), замененное в 2009 году на пособие активной 
солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA). Как видно из их 
названий, законодатель не стремился закреплять получателей 
пособия в статусе получателей помощи, что было бы социально 
обличающим и экономически неэффективным. Усилия, успехи 
и неудачи этого опыта будут, по существу, частью проблемы доступа к занятости для безработных или лучшей профессиональной интеграцией для нестандартно занятых работников.

1. Французский подход 
к борьбе с бедностью

Каждое общество присваивает определенный социальный статус своим бедным, решая помочь им. Таким образом, объектом исследования являются 
не бедность и не бедные как социальная реальность, 
а взаимозависимость между ними и обществом, частью которого они являются. Этот аналитический 
подход сводится к изучению механизмов обозначения бедных, к исследованию социальных представлений, которые лежат в их основе и которые делают их законными, а также к анализу отношений, 
которые бедные устанавливают с системой помощи, от которой они зависят, и в более общем плане — к анализу трудностей, которые они испытывают 
по этому поводу. Социологический объект бедности 
должен быть интегрирован в цель понимания способа функционирования и существования наших 
обществ, а меры государственной политики, предпринимаемые в отношении бедных, будут иметь последствия для всего общества.
Публичные шаги Франции по борьбе с бедностью —  это три последовательные концепции бедности, которые были отмечены в истории последних 
60 лет: бедность-отсталость, бедность-изоляция, 
бедность-гражданство 1. Каждая из этих концепций 

         1 Michel Messu, Les politiques publiques de lutte contre 
la pauvreté. Variation sur l’approche française, Forum 

Иван Самсон, Мириам Донсимони

10

касается отношения бедных к обществу, в котором они находятся. Политические, социальные и моральные императивы, хотя 
они и не разделяются всеми, обеспечивают общую концепцию, 
теоретико-идеологическое основание, на котором будут построены общественные, государственные и «частные» действия.

1.1. Концепция бедности во Франции

Бедность представляли по-разному в зависимости от развития 
экономики. С 1950-х годов мы можем выделить три различные 
концепции: бедность-отсталость, бедность-изоляция и бедностьгражданство, которым соответствуют три теоретических подхода, повлиявшие на философию борьбы с бедностью во Франции.

1.1.1. 1950–1970 годы: бедность-отсталость

Экономика Франции в 1960-х годах стабильно росла, что выражается в доступе ко все более широкому спектру товаров, большем 
комфорте и растущем чувстве безопасности: политической безопасности, потому что Европа находится в позитивном движении; 
экономической безопасности —  за счет использования механизмов планирования; социальном обеспечении, которое касается 
всех работающих (в промышленности и торговле, а также в сельском хозяйстве) и до тех пор сопротивлявшихся ремесленниковторговцев. Потребительское общество уверено в своем будущем 
прогрессе и увеличении своих возможностей в период «Тридцати славных лет».
Однако в этой безумной гонке отдельные слои населения остаются в стороне, как и очаги бедности. Зимой 1954 года аббат 
Пьер 1 публично обратился к обществу с целью привлечь внимание к людям, живущим в плохих условиях. Трущобы возникают 
на окраинах крупных городских центров по мере того, как сно
Sociológico [En ligne], 20–2010, mis en ligne le 5 septembre 2012. http://
journals.openedition.org/sociologico/152. DOI: https://doi.org/10.4000/
sociologico.152.
         1 Аббат Пьер —  религиозный герой, создавший движение Emmaüs, укоренившееся во Франции с 1949 года с появлением первых сообществ. 
Это светская организация, борющаяся против изоляции и защищающая 
право на достойное жилище для всех.

Гарантированный минимальный доход: опыт Франции

сится антисанитарное жилье в городских центрах и размещаются 
крупные компании, использующие неквалифицированную рабочую силу. Часть жителей городов и деревень не смогла подстроиться под темп роста экономики и комфорта и осуществить потребительские мечты богатых слоев населения. Считается, что 
эта бедность остаточная, как отсталость по сравнению с прогрессом, достигнутым другими. Здесь доминирует концепция культурной отсталости.

1.1.2. 1970–1990 годы: бедность-изоляция

После первого нефтяного шока и экономического спада уверенность в завтрашнем дне исчезла. В обществе отмечается рост беспокойства. Те самые люди, которые были частью общества потребления, влезали в долги, верили во внедряемые механизмы 
безопасности, именно они оказываются под угрозой, в определенной степени выброшенными с пути непрерывного прогресса. Потеря работы, трудности с ее поиском или проблемы трудоустройства скорее воспринимаются как риски социальной 
исключенности. Бедность больше не является чем-то вроде следствия отсталости в прогрессивном движении общества. На этот 
раз общество кажется регрессивным, оно обращает вспять движение социального прогресса и обеспечение безопасности. Таким образом, фигура бедного приобретает черты исключенного 
сначала из занятости, затем из любого интегрирующего социального сегмента: жилья, школы, досуга, здоровья и т. д. Бедность теперь понимается как недостаток, вызванный потерей или препятствием на пути к получению желаемого.
Богатства накапливаются, но согласно новой логике, которую 
мы назовем «глобализация» или «интернационализация», именно в этот период увеличились социальные расходы государства 
и были введены новые формы социальной защиты, формулы 
обеспечения помощи, направленные на поддержку доходов тех, 
кто становится бедным, во имя человеческого достоинства, которое является для них фундаментально признанным. Примером 
этой точки зрения является принятие в декабре 1988 года Закона «О гарантированном минимальном пособии для лиц, не имеющих средств к существованию», заявленная цель которого  

Иван Самсон, Мириам Донсимони

12

состоит в том, чтобы способствовать повышению уровня занятости, доступности услуг образования, здравоохранения и т. д.
Бедность ниже денежной черты бедности становится измерителем бедности. Бедность-изоляция, как утверждается, может затронуть «каждого второго француза». Это означает, что 
определение бедного существенно изменилось. Задержка в плане встраивания в современность привела к тому, что бедностью 
стал результат отчуждения от неостанавливающегося прогресса наших обществ богатства. Именно сам процесс накопления 
богатства в этих обществах порождает формы исключенности 
и способы встраивания в новые сегменты, которые открыто называют сегментами и в которых возможна интеграция в жизнь 
общества. Такой подход разъясняет все политические и социальные вопросы, связанные с установлением разделительных линий 
и границ между интеграцией в общество изобилия и безопасности и встраиванием в механизмы безопасности и существования.

1.1.3. 1990–2010 годы: бедность-гражданство

В 2000-е годы произойдет новый сдвиг в определениях. Бедность станет частью общества, ее будут рассматривать не с точки зрения изоляции, а с точки зрения включения в сегменты социальной интеграции. Это уже не вопрос восстановления того, 
что было утрачено, а вопрос адаптации к новым условиям, возникающим в результате углубления глобализации, в частности 
адаптации к темпам изменений, которые она вызывает. Бедность 
приравнивается к отсутствию гражданства: ключ к решению проблемы —  в гибкости при принятии решений и оперативности.
Следовательно, для сохранения гражданства у бедного гражданина должна быть возможность стать гибким, участвовать в процессе запуска новых программ, использовать возможности —  одним словом, «быстро реагировать». Бедный —  это гражданин, 
который имеет права, упомянутые в Декларации прав человека 
и гражданина, которому гарантирована достойная жизнь и, соответственно, у которого есть обязательства в плане участия и вовлеченности в процессы социальной интеграции. Это личная ответственность гражданина, даже если у него совершенно нет 
средств к существованию. Права человека, достоинство гражда

Гарантированный минимальный доход: опыт Франции

нина означают, что бедный гражданин должен иметь возможность 
пользоваться помощью сообщества. В свою очередь, он проявит 
солидарность с сообществом, приняв активное участие в реализации инициатив по интеграции во все сферы жизни общества.
При реализации такой концепции есть две проблемы: восприятие должностными лицами и органами власти, с одной стороны, и спасенными бедными —  с другой. Иными словами, бедность 
предъявляет два безусловных требования: во-первых, безусловное требование к государственной политике по поддержке бедного гражданина, который имеет фундаментальные права человека, и обеспечению его достойного существования. Во-вторых, 
безусловное требование к самому бедному гражданину, который 
должен активно участвовать в собственной социальной интеграции и поддержании своего потребления.
Положение бедных в наших развитых, демократических и защищающих обществах характеризует то, что они остаются объектом заботы государственных властей. Какой бы ни была концепция, в соответствии с которой он будет восприниматься, 
независимо от парадигмы, в которую он будет включен, государственные органы будут решать его судьбу. В форме реализации 
государственной политики государственные органы будут вынуждены реагировать на ситуацию, в которой оказались бедные 
граждане. Лучше, если его определят бедным, которого нужно 
поддерживать, или бедным, чтобы интегрироваться в общество.

1.2. Теоретические вопросы к коллективным 
действиям в борьбе с бедностью

Помимо того что происходит на политическом и социальном 
пространстве по отношению к бедным, возникает ряд теоретических вопросов к философии борьбы с бедностью. Некоторые 
ссылаются на то, что Георг Зиммель назвал определяющей социальной реакцией бедного. Другие, похоже, питают не оправдывающие себя надежды увидеть триумф общества, конечно, не без 
бедных людей, а общества, способного уравнять социальные условия до такой степени, чтобы поддерживать лишь минимальный уровень бедности. Третьи будут нападать на теоретический 
смысл, который следует искать за преобразованиями, сдвигами,