Актуальные тенденции развития организационно-правового регулирования предоставления государственной услуги Пенсионного Фонда РФ «Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению»

C.А. Трыканова

АКТУАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ 
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ 
ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ «УСТАНОВЛЕНИЕ 
СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ, НАКОПИТЕЛЬНОЙ 
ПЕНСИИ И ПЕНСИЙ ПО 
ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ 
ОБЕСПЕЧЕНИЮ»

Учебное пособие

Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
2020 

УДК 351 
ББК 67.4я73 

УДК351 

ББК 67.4я73 

ISBN 978-5-9765-4494-9 
       © Трыканова С.А., 2020 
© Издательство «ФЛИНТА», 2020 

T 65

    T 65

Трыканова С.А.

 
Актуальные 
тенденции 
развития 
организационно-правового 
регулирования предоставления государственной услуги Пенсионного Фонда 
РФ «Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по 
государственному пенсионному обеспечению» [Электронный ресурс] : учеб. 
пособие. / С.А. Трыканова — Москва: ФЛИНТА, 2020. — 73 с. 

ISBN 978-5-9765-4494-9 

В 
учебном 
пособии 
авторы 
Трыканова 
С.А. 
(к.и.н., доцент), 
рассматривают актуальные теоретико-прикладные аспекты  организационноправового регулирования организации и предоставления государственной 
услуги 
Пенсионного 
Фонда 
РФ 
«Установление 
страховых 
пенсий, 
накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному 
обеспечению». Анализируется опыт зарубежных стран в данной сфере и 
определяются 
перспективы 
совершенствования 
пенсионного 
законодательства в рамках повышения качества предоставления услуги 
«Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по 
государственному пенсионному обеспечению» 
Учебное пособие адресовано преподавателям, учёным, аспирантам, 
государственным и муниципальным служащим, специалистам и всем, у кого 
пенсионное законодательство и административная реформа являются сферой 
научно-практического интереса.  

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................... 4 
ГЛАВА 1.   ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ИССЛЕДОВАНИЯ 
АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОС. УСЛУГИ 
ПФР  «УСТАНОВЛЕНИЕ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ, НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИИ И 
ПЕНСИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ» ................... 7 
1.1 Экспертный дискурс в области исследования проблем организации и предоставления 
услуги ПФР «Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по 
государственному пенсионному обеспечению» ......................................................................... 7 
1.2 Организационно-правовое регулирование организации и предоставления гос. услуги 
«Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному 
пенсионному обеспечению» ....................................................................................................... 14 
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И 
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГИ ПФР «УСТАНОВЛЕНИЕ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ, 
НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИИ И ПЕНСИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ 
ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ». ..................................................................................... 26 
2.1   Корпоративный анализ организации пенсионного обеспечения граждан за рубежом 26 
2.2 Системные вызовы организации и предоставления гос. услуги ПФР «Установление 
страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному 
обеспечению» ............................................................................................................................... 35 
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ, 
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПФР  «УСТАНОВЛЕНИЕ 
СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ, НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИИ И ПЕНСИЙ ПО 
ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ» ......................................... 46 
3.1 Оптимизация предоставления государственной услуги ПФР «Установление страховых 
пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному 
обеспечению» ............................................................................................................................... 46 
3.2. Перспективы развития предоставления гос. услуги  ПФР «Установление страховых 
пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному 
обеспечению» на основании корпоративного страхования и НПФ ....................................... 52 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................................ 60 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ....................................................... 65 

ВВЕДЕНИЕ 

Актуальность темы учебного пособия обусловлена повышающейся 

ролью региональных государственных учреждений в обеспечении работы 

всей 
государственной 
вертикали. 
Именно 
региональные 
отделения 

непосредственно взаимодействуют с населением, обеспечивают доведение 

законотворческих инициатив до граждан, а также выполняют функцию 

обратной связи при мониторинге и контроле решений.  

Услуга «Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и 

пенсий по государственному пенсионному обеспечению» является ключевой 

в деятельности Пенсионного фонда РФ, поэтому именно на безупречное 

предоставление этой услуги необходимо направить основные усилия. 

Именно по-справедливому и отлаженному механизму установления и 

предоставления различных видов пенсий можно судить об эффективности 

системы государственного пенсионного обеспечения. 

В Российской Федерации пенсионеры составляют третью часть всего 

населения. В связи с этим, вопросы пенсионного обеспечения российских 

граждан постоянно находятся на пике актуальности. Целью последних реформ 

пенсионного законодательства было преобразование пенсий граждан в 

страховые, 
предоставляемые 
на 
основе 
обязательного 
пенсионного 

страхования с учетом социальной значимости трудовой и иной общественно
полезной деятельности. Таким образом, сфера пенсионного обеспечения 

выводится из поля ответственности только государства и возлагается на плечи 

самих работников. За государством сохраняет обязанность выплаты пенсий 

гражданам, не имеющим страхового стажа по объективным причинам.  

С 1 января 2015 года понятие «трудовые пенсии» утратило свое значение 

и на смену ему пришло понятие «страховые пенсии». Кроме того, еще более 

усиливая страховую природу пенсий по старости, ставя их зависимость от 

страховых выплат, помимо страховых пенсий с 1 января 2015 г. российским 

гражданам также предоставляется право на накопительные пенсии. При этом 

часть взносов по обязательному пенсионному страхованию гражданин может 

перевести на свое усмотрение в любой негосударственный пенсионный фонд 

или управляющую компанию (частную или государственную). Выбранная 

организация будет инвестировать взносы и со временем увеличивать суммы 

пенсионных накоплений. Основным гарантом пенсионного обеспечения в 

России выступает государство в лице Пенсионного фонда РФ, выполняющего 

все функции по аккумулированию финансов, необходимых для назначения 

пенсий, обеспечению регулярной (ежемесячной) выплаты и своевременной 

доставке пенсий в полном объеме. Однако, по мнению ведущих специалистов 

в области права социального обеспечения и госчиновников, проблемы 

пенсионного 
обеспечения 
граждан 
только 
возрастают. 
Количество 

пенсионеров в стране неуклонно растет, что создает увеличение финансовой 

нагрузки на Пенсионный фонд России (денежных средств для выплат пенсий 

с каждым годом требуется все больше и больше). В то же время половина 

пенсионеров по старости продолжают работать, что говорит о недостаточном 

размере пенсии для жизни.  

Вопросы 
развития 
организационно-правовых 
подходов 
к 

предоставлению государственных услуг Пенсионным Фондом РФ, в 

частности по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и 

пенсий по государственному пенсионному обеспечению, находят широкий 

спектр освещения в специальной литературе, а также в отечественных 

средствах массовой информации. Связано это с реформированием всей 

системы пенсионного страхования, которое происходит в нашей стране уже 

несколько лет. При этом, выбранный вектор преобразований находит как 

сторонников, так и противников. 

Критику 
последних 
изменений 
реформы 
пенсионной 
системы 

(повышение пенсионного возраста) можно увидеть почти во всех источниках, 

где затрагивается пенсионный вопрос. Это такие авторы, как А. К. Соловьев, 

В. Ю. Попов1, Т. Д. Одинокова2 и другие. В числе аргументов против реформы 

указываются неблагоприятные социально-экономические последствия для 

населения, в частности рост уровня бедности. 

Вопросы оптимизации непосредственно работы Пенсионного фонда 

находят отражение в развитии электронных услуг и цифровизации 

деятельности учреждений пенсионного страхования. Этим вопросам уделено 

внимание в работах А.Э. Бакасовой3, а также Е.В. Гусевой и М.В. Казьминой4. 

Отсутствие комплексного исследования организационно- правовых 

условий 
предоставления 
услуги 
«Установление 
страховых 
пенсий, 

накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному 

обеспечению» определяют научно-практическую значимость темы учебного 

пособия 

Цель учебного пособия – осуществить анализ  деятельности 

Пенсионного фонда РФ в части оказания услуги «Установление страховых 

пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному 

обеспечению» и выработать направления ее оптимизации (на примере 

регионального опыта). 

 .  

1 Соловьев, А. К. Социально-экономические последствия повышения пенсионного возраста в Российской 
Федерации / А. К. Соловьев, В. Ю. Попов // Вестн. Финансового ун-та. — 2015. — № 3. —С. 79. 
2 Одинокова, Т. Д. Актуальные проблемы реализации пенсионной реформы в России / Т. Д. Одинокова // 
Известия Иркут. гос. экон. акад. — 2018. — Т. 25.— № 3. —С. 485. 
3 Бакасова, А.Э. Современные проблемы функционирования пенсионного фонда российской федерации / 
А.Э.Бакасова // Лучшая научная статья 2018: сб. ст. XVII Международного научно-исследовательского 
конкурса; отв.ред. Г.Ю. Гуляев. – Пенза, 2018. – С. 123. 
4 Гусева, Е.В., Казьмина, М.В. Анализ деятельности пенсионного фонда РФ, проблемы и перспективы его 
развития / Е.В. Гусева, М.В. Казьмина // Современная экономика: актуальные вопросы, достижения и 
инновации: сб. ст. победителей VIII Международной научно-практ. конф.: в 2 частях, 2017. –С. 62. 

ГЛАВА 1.   ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ИССЛЕДОВАНИЯ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ И 
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОС. УСЛУГИ ПФР «УСТАНОВЛЕНИЕ 
СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ, НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИИ И ПЕНСИЙ 
ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ» 

1.1 Экспертный дискурс в области исследования проблем организации и 

предоставления услуги ПФР «Установление страховых пенсий, 

накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному 

обеспечению» 

В последнее время работе подразделений Пенсионного фонда и в целом 

пенсионной системе в РФ уделяется большое внимание в специальной 

литературе, а также в средствах массовой информации. Связано это с 

реформированием 
всей 
системы 
пенсионного 
страхования, 
которое 

происходит в нашей стране уже несколько лет. При этом, выбранный вектор 

преобразований находит как сторонников, так и противников. 

Этапы эволюции пенсионных систем в мире рассмотрены в работе А. 

Дегтярева и Г. Дегтярева1. Авторы делают упор на то, что реформирование 

всех зарубежных систем пенсионного обеспечения, а также российской 

системы, происходит в рамках подхода, разработанного МВФ. Этот подход 

включает 
сочетание 
государственного 
финансирования 
пенсий 
с 

накоплениями граждан. МВФ выделяет четыре компонента пенсионных 

доходов граждан, последним из которых является доход от собственных 

активов гражданина (недвижимость, ценные бумаги и т.д.). Авторы отмечают, 

что за всю историю мировой практики выработаны математически сложные 

модели тонкой параметрической настройки пенсионных систем (актуарные 

расчеты), оценки долгосрочных перспектив их развития при различных 

1 Дегтярев, А., Дегтярев, Г. Развитие пенсионных систем: международный и российский опыт / А. Дегтярев, 
Г. Дегтярев // Общество и экономика. – 2018. – №12. - С. 88. 

сценариях на основе обширнейших статистических данных, учитывающих 

финансовые, социально-демографические и иные составляющие (показатели). 

Возраст является лишь одним из параметров таких расчетов. Чтобы система 

пенсионного обеспечения работала без сбоев и дефицита средств пенсионного 

фонда, 
необходимо 
периодически 
проводить 
оценку 
финансовой 

устойчивости 
пенсионной 
системы, 
чего 
в 
условиях 
российской 

действительности не проводится, все реформы носят оперативный характер на 

уже возникшие проблемы. 

Накопительная система пенсионного обеспечения, внедренная в 

российскую практику с 2002 года по опыту зарубежных стран, на протяжении 

всего времени с момента внедрения широко обсуждается экспертами. Данная 

система действует в Швеции, Италии, Латвии, Польше. Одним из факторов, 

говорящих в пользу выбора данной системы, по мнению Ю. Горлина, является 

необходимость преодоления возможных негативных демографических 

аспектов для пенсионных систем, когда перераспределение средств от двух
трех работающих к одному пенсионеру становится невозможным - 

пенсионной системе приходится выполнять обязательства перед каждым 

пенсионером индивидуально1. 

Некоторые эксперты приводили аргументы против накопительной 

системы в виду больших расходов на ее администрирование. Выводы, 

сделанные А.К. Соловьевым, показывают, что риски накопительного 

компонента с учетом повышенных расходов на его администрирование 

(организация уплаты взносов, учета индивидуально-накопленных пенсионных 

прав), эффективное инвестирование и, главное, долгосрочное сохранение 

пенсионного 
капитала 
несопоставимо 
выше, 
чем 
в 
солидарно
распределительной пенсионной системе2.  

1 Горлин Ю. О «простоте» действующей пенсионной формулы // Экономическая политика. — 2014. — № 2. 
— С. 85. 
2 Соловьев А.К. Проблемы оценки эффективности индивидуально-накопительной модели пенсионного 
страхования / А.К. Соловьев // Финансы: теория и практика. 2018. - № 22(2). – С. 93. 

Можно согласиться и с аргументами за и с аргументами против. Если 

оценивать положительные стороны, то, в самом деле, накопительный 

компонент дает большую защищенность пенсионера от экономической 

ситуации и возможности государства субсидировать пенсии. Однако, здесь 

есть нюанс – управление накоплениями должно быть прозрачным и честным. 

Возможно, в западных странах, опыт которых был взят за основу, 

накопительная система функционирует именно на таких принципах. Однако, 

в российских условиях население имеет периодические дефолты по 

государственным обязательствам, сгорание накоплений, страховых резервов и 

прочие обстоятельства, подрывающие доверие к мотивации накоплений на 

старость. 

Что касается оценки мнения о высоких расходах на администрирование 

и рисках инвестирования накопительных отчислений, то здесь тоже все 

упирается в порядочность ответственных за это государственных или 

негосударственных организаций. В идеальной системе доходы от грамотного 

инвестирования покрывают административные издержки и на выходе 

пенсионер 
получает 
спокойную 
обеспеченную 
старость. 
Критика 

российскими экспертами основана именно на том, достижимо ли это в 

условиях нашего государства. 

Пенсионная система Российской Федерации выделяет пять видов 

пенсий по старости: страховая пенсия; накопительная пенсия; социальная 

пенсия по старости; пенсия по государственному пенсионному обеспечению; 

пенсия по негосударственному пенсионному обеспечению1.  

До 2015 года страховая и накопительная пенсии были двумя частями 

трудовой пенсии по старости, в настоящее время это отдельные виды пенсий 

(табл. 1). Рассмотрим их подробнее.  

1 Иванова, Н.О., Ямковая, И.Н. Правовое регулирование назначения страховых пенсий по старости / Н.О. 
Иванова, И.Н. Ямковая // Вестник студенческого научного общества. – 2019. - № 10. – С. 173. 

Страховая пенсия по старости - ежемесячная денежная выплата в целях 

компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и 

вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности 

вследствие достижения пенсионного возраста.  

Таблица 1 - Условия назначения пенсии по старости в РФ в период с 2002 по 

2018 гг. и по новым нормам пенсионного законодательства 

Условия назначения 
пенсии по старости 

Трудовая пенсия по 
старости 
(2002–

2015) 

Страховая 
пенсия 

по старости (2002–
2018) 

Страховая пенсия по 
старости с 2019 г 

Пенсионный возраст Мужчины — 60 лет 

Женщины — 55 лет 

Мужчины — 60 лет 
Женщины — 55 лет 

Поступательное 
повышение, которое 
завершится 
для 
женщин в 2034 г., а 
для мужчин в 2028 г. 
и 
составит: 
мужчины — 65 лет 
женщины — 63 (60) 
года 

Страховой стаж 
Минимум 5 лет 
С 
2015 
г. 
— 

минимум 
6 
лет, 
прибавляя с каждым 
годом 
один 
год, 
вплоть до 2025 г. 
2025 г. — 15 лет. 

С 2025 г. — 15 лет. 

Пенсионные баллы 
- 
Минимум 30 баллов Минимум 30 баллов 

Накопительная пенсия — это средства, которые хранятся и 

накапливаются на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица 

вплоть до достижения им пенсионного возраста, и получить эти средства 

гражданин может только при достижении данного возраста.  

Социальная пенсия по старости — это государственная денежная 

выплата, носящая регулярный характер, которая выплачивается гражданам, 

признанным нетрудоспособными, которые вследствие каких-либо причин не 

имеют права на страховую пенсию.  

Государственная пенсия по старости — это ежемесячная денежная 

выплата гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), право на 

получение этой пенсии определяется согласно Федеральному закону № 166
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 

Негосударственная 
пенсия 
— 
это 
денежные 
средства, 
регулярно 

выплачиваемые гражданину негосударственным пенсионным фондом в 

соответствии с условиями договора негосударственного пенсионного 

обеспечения.  

Из данных понятий о пенсиях можно увидеть, что условия назначения 

пенсий по старости различны, как и их источники финансирования, однако 

объединяющим признаком каждой их них является то, что они могут быть 

назначены гражданину только при условии достижения им установленного 

законом возраста.  

В статье 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 

определены три условия назначения страховой пенсии по старости: Право на 

страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и 

женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости 

назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.  

По мнению некоторых ученых, например, М.Ю. Горлина, увеличение 

страхового стажа до 15 лет является не достаточным для того, чтобы 

пенсионная система была сбалансированной. Уровень сбалансированности 

достигается при страховом стаже 35 лет и ИПК равном 100 баллов. В связи с 

этим, он считает целесообразным дополнительно повысить требования к 

условиям назначения страховой пенсии по старости. Заниженные требования 

приводит к искажению страховых принципов пенсионной системы1.  

Н.С. Бондарев, наоборот, считает, что увеличение величин ИПК и 

страхового стажа подтолкнет население работать дольше, что имеет также 

негативные стороны и создаст дополнительные сложности2.  

1 Горлин, М.Ю. Повышение требований к страховому стажу и количеству индивидуальных пенсионных 
коэффициентов / М.Ю. Горлин // Новое слово в науке: стратегии развития. Сборник материалов II 
Международной научно-практической конференции. Чебоксары. - 2017. - С. 56. 
2 Бондарев, Н.С. Расчет страховой пенсии и выделение параметров, влияющих на ее размер / Н.С. Бондарев 
// Бизнес и общество. - 2016. - № 1. - С. 16.