Системный анализ и управлениев таможенном деле

В.В. Макрусев

СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ
И УПРАВЛЕНИЕ
В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

Учебник

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
2021

УДК 338.543(075.8)
ББК 65.9(2=411.2)я73
М16

Системный анализ и управление в таможенном деле [Электронный 
ресурс] : учебник / В.В. Макрусев. — Москва : ФЛИНТА, 2021. — 512 с. : 
ил.

В учебнике изложены общие вопросы теории систем и системного анализа. Представлены системный и развивающийся на его основе когнитивный подходы к анализу экономических, социальных, информационнотехнических и организационных систем. Вводится понятие таможенная 
система, системный анализ таможенного дела, определяются актуальные 
проблемы развития, основные направления и инструментальные средства 
анализа, подготовки управленческих решений, интеллектуализации процессов управления таможенным делом и таможенного администрирования. 
Содержатся концептуальные положения, методологический и графоаналитический инструментарий целостно-эволюционной интеллектуализации таможенного регулирования и управления цифровыми таможнями. Приведены 
примеры аналитической деятельности в таможенных органах и инструментальные средства, используемые для ее реализации. Раскрываются структура 
и основные компоненты ситуационно-аналитического центра как инструмента решения аналитико-управленческих задач.
Учебник рассчитан на студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело», направлениям подготовки «Менеджмент» и «Экономика», 
на аспирантов, 
обучающихся 
по 
научной 
специальности 05.13.01 
«Системный 
анализ, 
управление 
и 
обработка 
информации 
(по 
таможенному 
делу)» 
и 
на 
руководящий 
состав 
аналитических 
подразделений РТУ и таможен, изучаю-щих программу дополнительного 
профессионального образования  в ИДО и ПК. Учебник может быть полезен 
для научных сотрудников, преподавателей образовательных организаций 
высшего образования и должностных лиц та-моженных органов.

УДК 338.543(075.8)
ББК 65.9(2=411.2)я73

ISBN 978-5-9765-4441-3 
© Макрусев В.В., 2021
© Издательство «ФЛИНТА», 2021

Макрусев В.В.

М16

ISBN 978-5-9765-4441-3 

ВВЕДЕНИЕ

Эффективное использование существующего потенциала таможенной службы России, обеспечение устойчивой результативности ее деятельности, ее качественное совершенствование в современных условиях — все это самым непосредственным образом связано с решением 
широкого спектра проблемных вопросов системного характера. Главные среди них вызваны эволюцией сферы внешнеэкономической деятельности России, интересами государства по повышению эффективности своей экономики и обеспечению собственной безопасности, его 
потребностями в конструктивном, взаимовыгодном сотрудничестве с 
мировыми экономическими, политическими и таможенными структурами. К числу наиболее актуальных и практически значимых проблем 
относятся (рис. 1):

● проблемы конвенциального регулирования ВЭД, поиска и оптимизации стратегий вхождения России во Всемирную Торговую 
организацию и вхождения таможенной службы России во Всемирную Таможенную организацию;

● проблемы эффективного таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, анализа влияния таможенной деятельности на социально-экономическую ситуацию в 
 стране;

● проблемы оценки деятельности Федеральной таможенной службы, формирования эффективной таможенной политики России и 
правового обеспечения таможенного дела;

● проблемы формирования научно-обоснованной кадровой политики, создания рациональной инфраструктуры, оптимизации организационной структуры и штатной численности таможенных 
органов, анализа и прогнозирования результатов деятельности 
таможен России, комплексного анализа кадрового, информационного, правового и других видов обеспечения таможенной деятельности;

● проблемы научно-методического и информационно-анали ти ческо го обеспечения таможенной деятельности, создания и внедрения высокоэффективных информационных таможенных технологий и систем.

ПРОБЛЕМЫ  РАЗВИТИЯ  
ТАМОЖЕННОЙ  СЛУЖБЫ  РОССИИ  

Проблема эффективного управления 
таможенной службой России 

Проблемы научно-методического и информационно- 
аналитического обеспечения внешнеэкономической 
и таможенной деятельности  

Проблемы мониторинга, оценки и прогнозирования 
результатов внешнеэкономической и таможенной 
деятельности, комплексного анализа кадрового, 
информационного, правового и других видов 
таможенного обеспечения  

Проблемы формирования эффективной таможенной 
политики России, создания рациональной технологии 
и инфраструктуры таможенной деятельности, 
оптимизации организационной структуры  
и численности таможенных органов, разработки 
адекватного правового обеспечения таможенного дела 

Проблемы формирования единой информационно- 
технологической среды, создания и внедрения 
высокоэффективных информационных таможенных 
технологий и систем 

Проблемы конвенциального регулирования ВЭД, 
проблемы поиска и оптимизации стратегий вхождения 
России во Всемирную Торговую организацию 
и сотрудничества таможенной службы России 
со Всемирной Таможенной организацией 

Проблемы эффективного таможенного регулирования 
внешнеэкономической деятельности, анализа влияния 
таможенной деятельности на социально-экономическую 
ситуацию в стране 

Рис. 1. Проблемы развития таможенной службы России

Каждая из представленных проблем связана с исследованием 
слабо формализуемых объектов и процессов сложной социальноэкономической природы и с принятием важнейших системных управленческих решений в таможенном деле. Технология подготовки и реализации таких решений объединяет все направления и виды анализа, 
планирования и контроля таможенной деятельности, целостно отражая 
процесс управления в таможенных органах.
Системные решения и системный анализ. Особенности принятия системных решений заключаются в том, что основные усилия 
таможенника-аналитика, исследователя или руководителя вкладываются в выявление и постановку проблемы, в ее формализацию, анализ, поиск множества альтернативных способов решения. Кроме того, отдельными важными моментами их работы становятся: умение строить и 
исследовать модели сложных систем, планировать и управлять на основе принимаемых решений, оценивать их последствия, внедрять новые 
информационные технологии.
Основу выявления проблем системного характера, подготовки и 
принятия соответствующих решений составляют:

● системное мышление, позволяющее исследователю или руководителю, обозревая некоторую проблему или явление в целом, 
выделять наиболее важные составляющие ее части и их взаимосвязи;

● конструктивное образное мышление, которое является универсальным средством общения специалистов разных областей знаний;

● пространственное мышление, способствующее адекватному восприятию разнообразных форм окружающего мира;

● ассоциативное мышление, позволяющее связывать на первый 
взгляд далекие явления и на этой основе выявлять новые закономерности;

● знание социальных, экономических, информационных и других, в том числе и таможенных, процессов, а также современной методологии системных исследований, информационноаналитических технологий и систем.
В каждом конкретном случае такой ответственнейший акт, как принятие решения, невозможно обособленно локализовать, как невозможно 
локализовать анализируемую систему и возникающую в ней проблему. 
Система может быть адекватно представлена только во взаимосвязях 
со своим окружением. Иначе говоря, объект анализа (в более широком 
контексте — познания) следует рассматривать как систему, существующую (функционирующую) в среде и взаимодействующую с другими 
системами. Только при таких условиях могут быть выявлены причины 
возникающей проблемы, источники и направления ее развития. И только на этой основе могут быть определены цели, способы и требуемые 
ресурсы для решения проблемы. То есть весь процесс решения проблемы должен быть систематизирован, технологичен и только тогда может 
быть получен ожидаемый эффект.
Данный подход нашел свое воплощение в теории систем и ее прикладном аспекте — системном анализе. Теория родилась как некоторое обобщение кибернетики путем распространения ее идей на сложные организации и впитала в себя концептуальную основу последней. 
На первых этапах своего становления системный анализ применялся в 
сравнительно узкой области — в решении технических задач. В последнее же время развивается мощная теоретико-методологическая платформа системного анализа, позволяющая с успехом решать широкий 
спектр практически значимых задач, жизненно важных для отдельного 
человека, организации, сообщества и всей планеты в целом, в том числе 
и в сфере таможенного дела.
Объектом системного анализа являются различного рода системы, 
включая социально-экономические, организационные, информационно

технические и другие системы, их инфраструктура и ресурсное обеспечение; производственно-технологическая, управленческая и другие 
виды деятельности; процессы подготовки и принятия решений как системы правил, процедур и приемов; информационные технологии и системы обработки информации.
Предмет системного анализа — это явления и процессы в со ци ально -экономических, организационных, информационно-технических и 
других сложных системах, их общесистемные характеристики и взаимодействие с окружением; закономерности их деятельности (функционирования), развития и управление такими системами с использованием современных методов и средств обработки информации.
Базовые определения и их взаимосвязь. Изучение теории, методологии системного анализа, управления и обработки информации представляется фундаментальным, ключевым моментом в подготовке специалистов по таможенному делу.
Пожалуй, три термина — «система», «таможенное дело» и «системный анализ» будут ключевыми при изложении основ курса. И поэтому 
вначале введем соответствующие определения.
Термин «система» так часто употребляется в научной литературе, 
а соответствующие понятия так часто определяются, что только на их 
анализе и сопоставлении можно построить отдельное исследование. 
Как правило, многообразие определений во многом связано с многооб-
разием исследуемых систем и конечными целями исследования. Остановимся на наиболее устоявшемся и, на наш взгляд, по сути, на наиболее стройном определении. В дальнейшем уточним его применительно 
к реальным таможенным системам.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ. Система — это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. При этом целостность как характеристика 
системы проявляется в возникновении новых интегративных качеств, 
не присущих образующим ее элементам.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ. Таможенное дело в нашей стране составляют: таможенная политика России, а также средства ее проведения в жизнь, 
включая порядок и условия перемещения через таможенную границу 
Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля 
и другие. Таможенное дело относится к ведению федеральных органов 
государственной власти и непосредственно осуществляется Федеральной таможенной службой. Последняя, в свою очередь, строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации.

Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с 
общими принципами, на которых основывается таможенное дело России: единой таможенной политики, единой таможенной территории, 
единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики. Взятые в 
целом, они конкретизируют содержание одного из основополагающих 
принципов конституционного устройства России — ее единого экономического пространства, закрепленного в Конституции Российской Федерации.
В общем случае понятие «таможенное дело» структурно и функционально раскрывается через следующие компоненты: таможенная политика (идеологический аспект), условия и порядок таможенной деятельности (технологический аспект) и единая система таможенных органов 
(организационный аспект). Подразумевая, что в этой конструкции все 
компоненты находятся во взаимосвязях друг с другом, можно утверждать, что в таких условиях они образуют ту целостность, то единство, 
которое и называется таможенным делом. В дальнейшем, в зависимости от целей анализа, «таможенной системой» будем называть любой 
из указанных системообразующих компонентов таможенного дела и 
собственно таможенное дело.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ. Системный анализ — есть совокупность процедур, базирующихся на системных идеях, подходе, теориях и методах, 
объединенных целями и задачами анализа реального объекта, процесса 
или явления как системы.
Системный анализ занимается:

● проблемами теории и методологии системных исследований 
социально-экономических, организационных, информационнотехнических и других сложных систем (объектов анализа);

● проблемами применения методов анализа, моделирования, прогнозирования, оптимизации в процессе их исследования (инструментов анализа);

● проблемами принятия решений и целенаправленного воздействия человека на объекты исследования с целью повышения эффективности их функционирования и развития (целей анализа).
В данном курсе будут рассматриваться системы двух типов.
Во-первых, системный анализ как научная дисциплина, представляемая соответствующими понятиями, концепцией, теорией и методами.
Во-вторых, таможенное дело как многоцелевая, сложно структурированная, многопараметрическая, эволюционирующая система.
Изучая системный анализ в таможенном деле, будем исходить из 
того, что в конечном итоге требуется установить связи между такими 

системами, определить механизмы использования накопленных теоретических знаний в области системного анализа для нужд и практики таможенного дела. С этих позиций дадим еще одно базовое определение.
Системный анализ таможенного дела — есть совокупность процедур, базирующихся на системных идеях, подходе, теориях и методах, объединенных целями и задачами анализа реальных таможенных 
 объектов и процессов как систем.
Содержательно системный анализ таможенного дела нацелен на 
выявление проблемных ситуаций и проблем как в таможенном деле 
в целом, так и в повседневной деятельности таможенных органов, на 
исследование и анализ возможных причин их возникновения, на подготовку системных решений по возникающим проблемам. Кроме того, 
системный анализ предполагает постоянное слежение (в виде мониторинга или контроллинга) за процессами и результатами как оперативной таможенной деятельности, так и развития таможенных органов с 
регулярной оценкой соответствующих системных показателей.
Системный анализ таможенного дела развивает и адаптирует общетеоретические и методологические положения теории систем и системного анализа для решения методических и прикладных вопросов, 
возникающих в процессе таможенной деятельности. Он определяет 
условия применения методов анализа, моделирования, прогнозирования, оптимизации в процессе исследования таможенных проблем, 
занимается вопросами и инструментами принятия решений по целенаправленному (системному) воздействию на объекты и процессы таможенной деятельности.
Сложность этого весьма обширного научного направления определяется следующими важными обстоятельствами. Во-первых, сложностью самой таможенной службы и процессов ее деятельности как 
объектов системного анализа. Во-вторых, недостаточной разработанностью, а в отдельных случаях и отсутствием адекватной по сложности 
постановки системных проблем, существующих в деятельности таможенных органов. Наиболее разработанной является постановка лишь 
отдельных прикладных задач анализа, ориентированных на использование экономико-статистических методов.
В целом для качественной постановки и эффективного решения задач системного анализа деятельности таможенных органов необходимо 
иметь знания по следующим основным направлениям:

● основы общей теории систем и методологии системного анализа;

● теоретические и методологические основы системного анализа 
таможенных объектов и процессов;

● теоретические и методологические основы системного управления таможенными объектами и процессами;

● основы системного анализа и управления на базе информационных таможенных технологий и систем, или в современной трактовке — основы информационного таможенного мониторинга и 
контроллинга.
Представляемый курс, рассчитанный на изучение основ системного анализа и управления в таможенном деле, содержит практически все 
перечисленные выше элементы системного анализа.
Общая характеристика учебного пособия. В учебном пособии 
определяются общетеоретические проблемы и положения системного 
анализа и излагаются основы методологии системного анализа и подготовки системных решений в таможенном деле.
Изложение курса по основам системного анализа и управления базируется на следующих основных принципах: системности, конкретности, образности и информационного подхода к процессам, явлениям, 
ситуациям.
Системность предполагает использование системного подхода при 
решении любых задач, что требует умения выделять в сколь угодно 
сложных системах элементы и отношения между ними, строить и исследовать модели систем, составлять прогнозы развития систем и на их 
основе принимать и оценивать решения.
Принцип конкретности в процессе обучения означает следующее. 
Перед обучаемым ставятся конкретные задачи из реальной практики 
таможенной деятельности, требующие привлечения соответствующих 
теоретических, методологических и методических материалов системного анализа для их решения. Это стимулирует студентов к опережающему обучению и развивает их способности адаптации к незнакомым 
предметным областям.
Образность в процессе обучения достигается за счет использования 
современных графических, графоаналитических и модельных описаний 
изучаемых объектов, процессов и систем, введения в процесс обучения 
геоинформационных систем, систем визуализации данных и различных 
дизайнерских пакетов. Это позволит повысить эффективность восприятия слушателями учебного материала, развить их образное мышление, 
оснастить будущих специалистов новыми мощными средствами решения задач.
Информационный подход в процессе обучения реализуется не только за счет повышения «компьютерной» грамотности слушателей, в 
большей мере за счет изучения основ информационно-аналитических и 
информационно-управляющих технологий и систем.

Учебный курс базируется на отечественных и зарубежных фундаментальных и прикладных исследованиях в области системного анализа, моделирования и управления сложными социально-экономическими, 
организационными и информационно-техническими системами.
Учебник состоит из трех разделов. При изучении первого раздела 
рекомендуется обратить внимание на базовые темы по основам общей 
теории и методологии систем, прежде всего на определения и свойства 
систем, на основные положения, содержание и процедуры реализации 
системного подхода, на теоретические задачи и методологию системного анализа, на обзор методов, используемых при решении прикладных 
задач системного анализа. Овладение ключевыми понятиями по разделу 
является исходной предпосылкой для понимания проблем развития таможенного дела России с системных позиций и их решения на научнообоснованной методологической основе.
При изучении второго раздела рекомендуется особенно внимательно 
рассмотреть следующие вопросы: таможенное дело как объект системного анализа и его главные системообразующие компоненты в их целостной взаимосвязи, место и роль системного анализа и моделирования в решении проблем таможенного дела, системный подход к анализу 
деятельности таможенных органов, типовые задачи системного анализа 
таможенной деятельности, методология их решения, методы системного анализа, применяемые при решении прикладных задач таможенной 
деятельности.
Изучая третий раздел, рекомендуется обратить внимание на темы 
по основам подготовки и принятия системных решений по управлению 
таможенным делом. Тематика этого раздела представляет основы теории принятия управленческих решений системного характера, а также 
вопросы методологии контроллинга и комплексной автоматизации системного анализа и управления в таможенном деле.
В целом преподавание дисциплины нацелено на формирование у 
обучающихся следующих компетенций.
Знать:

● основные положения системных исследований и системного 
анализа таможенного дела, принципы, методы разработки и принятия системных решений в управлении таможенным делом;

● элементы теории системного анализа и управления на основе 
знаний;

● методологический инструментарий анализа таможенных систем, 
базовые модели и задачи управления функционированием и развитием таможенных институтов, организаций, процессов, технологий и услуг;