Теория и практика реализации организационно-правовой модели смешанной избирательной системы в РФ
Покупка
Тематика:
Избирательное право
Издательство:
ФЛИНТА
Год издания: 2018
Кол-во страниц: 73
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-9765-3895-5
Артикул: 774969.01.99
Доступ онлайн
75 ₽
В корзину
В учебном пособии автор рассматривает основные теоретико-методологические подходы к исследованию актуальных аспектов реализации организационно-правовой модели смешанной избирательной системы, а также определяет направления совершенствования избирательного права РФ с учётом практики применения смешанной избирательной системы на выборах федерального и регионального уровней.
Учебное пособие адресовано преподавателям, учёным, аспирантам, государственным и муниципальным служащим, специалистам и всем, у кого избирательное право и процесс являются сферой научно-практического интереса.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- 44.04.01: Педагогическое образование
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
С.А. Трыканова ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МОДЕЛИ СМЕШАННОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РФ Учебное пособие Москва Издательство «ФЛИНТА» 2018
УДК 321 ББК 67.400.5 Т65 Т65 Трыканова С.А. Теория и практика реализации организационно-правовой модели смешанной избирательной системы в РФ [Электронный ресурс]: учеб. пособие / С.А. Трыканова. — М. : ФЛИНТА, 2018. — 73 с. ISBN 978-5-9765-3895-5 В учебном пособии автор рассматривает основные теоретико методологические подходы к исследованию актуальных аспектов реализации организационно-правовой модели смешанной избирательной системы, а также определяет направления совершенствования избирательного права РФ с учётом практики применения смешанной избирательной системы на выборах федерального и регионального уровней. Учебное пособие адресовано преподавателям, учёным, аспирантам, государственным и муниципальным служащим, специалистам и всем, у кого избирательное право и процесс являются сферой научнопрактического интереса. УДК 321 ББК 67.400.5 ISBN 978-5-9765-3895-5 © Трыканова С.А., 2018 © Издательство «ФЛИНТА», 2018
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................... 4 ГЛАВА 1. Теоретические аспекты исследования организационно-правовой модели смешанной избирательной системы ..................................................... 8 1.1 Сущностные характеристики и функции избирательной системы смешанного типа .................................................................................................. 8 1.2 Смешанная избирательная система как фактор формирования и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.................................................................................................... 17 1.3 Роль избирательной системы в восприятии легитимности органов власти..................................................................................................................... 26 ГЛАВА 2. Особенности реализации смешанной избирательной системы в современной России на выборах разного уровня ............................................. 32 2.1 Выборы депутатов высшего законодательного органа власти Российской Федерации (Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации, 2016 год)........................................................................................... 32 2.2 Выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации (Рязанская областная Дума, 2015 год)................................................................................................................ 41 2.3 Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления (Рязанская городская Дума, 2013 год)................................................................ 47 ГЛАВА 3 ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СМЕШАННЫХ ВЫБОРОВ КАК ФАКТОРА ЛЕГИТИМАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В CОВРЕМЕННОЙ РОССИИ..................... 53 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 57 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.................................................................................... 59 ПРИЛОЖЕНИЕ А. Графическое изображение одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы, сформированных по «лепестковому принципу» (примеры)................ 69 ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Рязанской областной Думы ......................... 72
ВВЕДЕНИЕ Государственное устройство Российской Федерации определено Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, которая характеризует Российское государство как демократическое (ст. 1) и провозглашает единственным источником власти российский многонациональный народ, которую он выражает непосредственно (референдум и свободные выборы) и через органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 3). Однако с принятием Конституции, запущенный в начале 90-х годов XX века, процесс интенсивного реформирования и преобразования многих сфер общественной жизни, в том числе политической сферы в самом широком ее понимании, не остановился. Этот процесс мы можем наблюдать и в настоящее время. Сложившаяся в России политическая система, включающая в себя институт выборов, продолжает активно совершенствоваться, и за последнее десятилетие претерпела ряд существенных изменений, в результате которых стал важен не только сам факт того, что в стране проводятся выборы, но и то, как они проводятся. В 2012 году в своем Послании Федеральному Собранию[80] Президент Российской Федерации В.В. Путин значительное внимание уделил вопросам совершенствования Российской избирательной системы, институтам прямой демократии и непосредственного народовластия. Также в этом Послании была затронута тема возвращения к смешанной системе выборов в Государственную Думу, которая в дальнейшем вошла в перечень поручений [79] по реализации Послания Президента Федеральному Собранию. Официально данные изменения закреплены в Федеральном законе от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Стоит отметить, что смешанная избирательная система является далеко не новшеством для современного избирательного процесса в России. К ее
использованию на выборах федерального уровня мы действительно возвращаемся, ведь именно с применением смешанной избирательной системы проводились выборы в Государственную Думу первого – четвертого созывов (1993, 1995, 1999 и 2003 гг., в 2007, 2011 гг. – по пропорциональной системе). Так же стоит отметить наличие богатого опыта применения такого типа избирательной системы в большинстве субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Важную роль при выборе избирательной системы отводят ее способности влиять на развитие политической системы государства в таком аспекте как становление многопартийности. В то же время, не стоит забывать, что выбор и применение той или иной электоральной формулы в первую очередь должен соответствовать первостепенному предназначению выборов как высшего непосредственного выражения власти народа. Избирательная система должна способствовать не только легальному, но и легитимному формированию органов государственной власти, нивелировать возможность обострения общественно-политической ситуации в стране. В настоящее время, когда становление избирательного процесса еще не завершено, вопрос о выборе оптимальной избирательной системы на федеральном уровне, в каждом субъекте федерации и на уровне местного самоуправления является актуальным. В связи с этим очевидна необходимость углубленного исследования отдельных механизмов и элементов избирательного процесса, как с теоретической, так и с практической стороны, определения эффективности и целесообразности их применения для развития демократической государственности и вовлечения граждан в процессы государственного управления и местного самоуправления. Исторически так сложилось, что отечественные научные взгляды на классификацию функций и типов избирательных систем, их роль в становлении государственности и гражданского общества и влияние на формы и методы государственного управления формировались на базе опыта
развитых демократических стран, который нашел отражение в трудах западных классиков политической мысли, таких как Г. Алмонд [48], Ж. Бешлер [34], Р Далтон [48], Р. Даль [35], М. Дюверже [36], Дж. Пауэлл [48], К. Стром [48], Р. Таагепера [69], М. Шугарт.[69] Но, к сожалению, в данных работах не в полной мере учитываются социокультурные и политические особенности стран с переходными режимами. При изучении особенностей применения смешанной избирательной системы в современной России важная роль принадлежит актуальным на сегодняшний момент аналитическим исследованиям отечественных ученых. Важные для проблематики данного исследования теоретический и практический подходы к изучению системы организации публичной власти как электорально-правового института изложены в трудах С.А. Авакьяна [46], Г. В. Атаманчука [31], О.Ф. Шаброва [50], С.М. Шахрая [51] и др. Практика применения избирательных систем, в том числе и смешанного типа, как закрепленных в законе систем выдвижения кандидатов и подсчета голосов рассматривается в работах А.А. Алмиевой [53], А.Ю. Бузина [56], В.И. Лысенко [63], И.П. Парагчевой [67], Е.В. Першина [67], В.Е. Чиркина [70]. Проблема народного представительства, изучение взаимосвязи избирательной системы в качестве инструмента народовластия и процесса формирования и функционирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления отражено в работах Е.В. Белоусовой [32], П.В. Гулидова [57], К.В. Мурычева [43], И.И. Овчинникова [44], Д.В. Щелокова [52].
Многообразие аспектов, затронутых в исследованиях теории и практики применения избирательных систем, подтверждает широкий интерес ученых к этой теме. Однако комплексного исследования, посвященного изучению роли именно смешанной избирательной системы как организационно-правовой модели формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления и ее эффективности в этом качестве, не проводилось, хотя практика применения смешанной избирательной системы на российских выборах всех уровней требует особого изучения. Цель учебного пособия - выявить влияние смешанной избирательной системы на обеспечение легитимности формирования органов государственной власти и местного самоуправления.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МОДЕЛИ СМЕШАННОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 1.1 Сущностные характеристики и функции избирательной системы смешанного типа Традиционно в научной литературе существует два подхода к определению понятия избирательной системы: в широком и узком смысле. В широком смысле избирательная система понимается как совокупность общественных отношений, которые регулируются правовыми нормами и подразумевают собой формирование органов государственной власти и местного самоуправления посредством реализации избирательных прав граждан [33, c. 80; 38, c. 107-108; 49, c. 11]. При таком подходе избирательная система включает в себя принципы и условия предоставления избирательных прав (активного и пассивного), порядок назначения выборов, их подготовки и проведения, порядок проведения предвыборной агитации и финансирования избирательных кампаний, правила установления итогов голосования и определения результатов выборов. Таким образом, избирательная система в широком смысле включает в себя целый комплекс разнородных элементов. Характеристика определенной избирательной системы при таком подходе заключается в описании всех ее элементов, что в свою очередь приводит к сложностям с дальнейшей классификацией. Разнообразие избирательных систем в таком случае напрямую зависит от общего количества стран па политической карте мира [41, c. 27]. В настоящем исследовании избирательная система рассматривается в узком смысле. Зачастую это понятие определяется как установленная в законодательстве электоральная формула, способ или порядок определения результатов выборов или как порядок распределения депутатских мандатов
по результатам голосования на конкретных выборах [29, c. 168; 30, c. 107 108; 33, c. 80]. Из представленных в научной литературе, хочется отметить следующее определение: избирательная система (в узком смысле) – это совокупность правовых норм, определяющих, каким образом итоги голосования избирателей трансформируются в результаты выборов [37, c. 10]. Авторы уточняют, что под итогами голосования они понимают данные о числе голосов, поданных избирателями за кандидатов и/или за партийные списки, и иные числовые данные, которые содержатся в протоколах избирательных комиссий и важны для определения результатов выборов. Под результатами выборов – решения соответствующих избирательных комиссий об избрании конкретных кандидатов депутатами или должностными лицами либо о признании выборов несостоявшимися. Данное определение с дополняющими его уточнениями авторов выделены мной не случайно, т.к. они служат отправной точкой в исследовании влияния смешанной избирательной системы на обеспечение легитимности формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Исходя из определения, избирательную систему в узком смысле уже можно типологизировать. Вариативность избирательных систем определяется следующими аспектами: - содержанием голоса (категорическое, одобрительное, кумулятивное или преференциальное голосование); - голосованием граждан за конкретного кандидата или за партию (список кандидатов); - правилом перевода полученных голосов избирателей в мандаты; - величиной избирательного округа (одномандатный, многомандатный, единый) или порядком суммирования голосов [54, c. 4; 69, c. 119].
В зависимости от комбинации значений обозначенных выше аспектов наибольшее распространение в литературе получило разделение избирательных систем на три основных типа: - мажоритарная избирательная система (базируется на принципе индивидуального представительства); - пропорциональная избирательная система (в основе – принцип партийного представительства); - смешанная избирательная система (представляет собой сочетание механизмов индивидуального и партийного представительства). Несмотря на превалирующее в литературе выделение смешанной избирательной системы в качестве отдельного типа избирательной системы, в некоторых трудах можно столкнуться с иной точкой зрения. Существует мнение, что смешанная разновидность может рассматриваться только в рамках пропорционального типа избирательной системы, иное мнение отрицает саму типологическую разновидность смешанной избирательной системы. Например, А.С. Автономов пришёл к выводу, что точнее говорить о соединении двух избирательных систем на парламентских выборах: мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, при этом отмечает, что ранее он считал допустимым использование термина «смешанная избирательная система» [47, c. 146]. На мой взгляд, обособленное представление смешанной избирательной системы в типологии избирательных систем оправдано тем, что ее появление и использование, является естественным развитием способов учета волеизъявления граждан и адекватного этому волеизъявлению представительства интересов граждан в органах государственной власти, т.е. совершенствованием процесса формирования представительных органов власти. Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства. Согласно правилам мажоритарной системы, избранными считаются кандидаты, получившие
наибольшее число голосов избирателей. На заре становления конституционного строя стали выдвигать идею о пропорциональном представительстве политических партий. В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей. И в интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной системы, а так же исключения присущих каждой из них недостатков при сочетании обеих систем появилась смешанная избирательная система [60]. Таким образом, смешанная избирательная система – это система формирования представительных органов власти, сочетающая в себе элементы двух электоральных формул: систему пропорционального представительства (распределение депутатских мандатов пропорционально числу поданных действительных голосов избирателей) и систему большинства (избрание депутатов на персональной основе по мажоритарным округам по принципу «первый получает пост») [42, c. 40; 45, c. 35]. В зависимости от того, в каких вариантах взаимосвязи используются пропорциональная и мажоритарная электоральные формулы, выделяют две разновидности смешанной избирательной системы: - смешанная «несвязанная» система; - смешанная «связанная» система. Смешанная «несвязанная» избирательная система представляет собой одновременное, но при этом независимое друг от друга использование пропорциональной и мажоритарной электоральных формул [61]. При смешанной «связанной» системе распределение мандатов по одной из этих электоральных формул осуществляется с учетом результатов по другой, то есть их использование взаимосвязано. В настоящее время в России в случае использования смешанной избирательной системы на выборах различного уровня используется исключительно «несвязанная» ее разновидность.
Доступ онлайн
75 ₽
В корзину