Европейское право

ЕВРОПЕЙСКОЕ 
ПРАВО

И.С. ИКСАНОВ

Москва
ИНФРА-М
2022

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Учебно-методическим советом ВО в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлениям подготовки 38.03.01 «Экономика»,
44.03.01 «Юриспруденция», 41.03.05 «Международные отношения»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 341(4)(075.8)
ББК 67.412(4)я73
 
И42

Иксанов И.С.
И42  
Европейское право : учебное пособие / И.С. Иксанов. — Москва : 
ИНФРА-М, 2022. — 182 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — 
DOI 10.12737/textbook_5bf27084e15d60.28632809.

ISBN 978-5-16-014648-5 (print)
ISBN 978-5-16-107147-2 (online)
В учебном пособии для подготовки бакалавров экономики и юриспруденции рассматривается процесс правового регулирования общественных 
отношений в Европейском союзе, в основе которого лежит всеобъемлющая экономическая интеграция. Дается современная трактовка природы 
Европейского союза. Представлены организационные и правовые основы 
Европейского союза в редакции Лиссабонского договора 2007 г. Обобщены судебная практика Суда Европейского союза и ее влияние на правовую природу Европейского союза.
Нормативные акты приводятся по состоянию на 30 сентября 2018 года.
Соответствует требованиям Федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов образовательных организаций высшего образования, 
обучающихся по направлениям юриспруденции, экономики, международных отношений (бакалавриат, магистратура, специалитет), для юристов, 
практикующих, повышающих квалификацию и готовящихся к сдаче профессиональных экзаменов, а также для всех интересующихся европейским 
правом.

УДК 341(4)(075.8)
ББК 67.412(4)я73

Р е ц е н з е н т ы:
С.А. Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заведующий 
кафедрой «Конституционное и муниципальное право» Московского 
государственного университета имени М.В. Ломоносова;
В.В. Кудряшов, кандидат исторических наук, доцент департамента 
правового регулирования экономической деятельности Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации

ISBN 978-5-16-014648-5 (print)
ISBN 978-5-16-107147-2 (online)
© Иксанов И.С., 2019

Список принятых сокращений

ВВП — валовой внутренний продукт
ДФЕС — Договор о функционировании Европейского союза
Евратом — Европейское сообщество по атомной энергии
Европарламент — Европейский парламент
Европол — Европейская полицейская организация
Евроюст — Европейская организация юридического сотрудничества
ЕЕА — Единый европейский акт
ЕК, Комиссия — Европейская комиссия
ЕКПЧ — Конвенция о защите прав человека и основных свобод
ЕОУС — Европейское объединение угля и стали
ЕС, Евросоюз — Европейский союз
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
ЕСЦБ — Европейская система центральных банков
ЕЦБ — Европейский центральный банк
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
ПСБП — пространство свободы, безопасности и правосудия
СДГС — Суд по делам гражданской службы
США — Соединенные Штаты Америки
ФРГ — Федеративная Республика Германия
ЭВС — Экономический и валютный союз

Введение

В настоящее время вопросы европейского права являются предметом пристального внимания ученых — юристов, экономистов 
и политологов. Тематике европейского права посвящены многочисленные конференции, круглые столы и научные публикации. 
Интерес к тематике, касающейся Европейского союза и его правовой системы, не случаен. Это связано, прежде всего, с тем, что 
дисциплина «Европейское право», в отличие от многих других 
учебных предметов, имеющих теоретико-научную направленность, 
обладает определенной практической значимостью.
Освоение правовой системы Европейского союза, а также 
проведение анализа его институциональной, функциональной 
и других сфер в теоретическом плане, дает возможность не просто 
расширить диапазон наших познаний в государственно-правовой 
и международно-правовой сферах, а позволяет совершенно иначе 
оценить традиционные, порой кажущиеся незыблемыми в отечественной юридической науке, представления о ряде государственно-правовых явлений, институтов и учреждений. Речь идет, например, о представлении правовой системы как одномерного явления. В то время как по отношению к Евросоюзу правовая система 
рассматривается наряду с источниками права на первичном и вторичном уровнях.
Это касается и форм государственного либо надгосударственного устройства того или иного объединения.
Действующий понятийный аппарат традиционно в таких случаях обращается к таким формам, как федерация, конфедерация, 
унитарное государство и международная организация. В то же 
время исследование формы образования и функционирования Европейского союза позволяет утверждать, что кроме традиционных 
государственно- и надгосударственно-правовых форм Евросоюзу 
присуще существование смешанных форм, которые значительно 
отличаются от широко распространенных.
Также обстоит дело с некоторыми иными традиционными 
и на первый взгляд незыблемыми представлениями о государственно-правовых и международно-правовых явлениях и понятиях, 
которые им соответствуют. Это, например, представление о процессе конституционализации правовой системы, традиционно ассоциирующееся с принятием парламентом или посредством проведения референдума Основного Закона национального государства, 

а в случае с Евросоюзом — с принятием соответствующего конституционно значимого акта судом; представление о конвергенции, 
которая традиционно рассматривалась отечественными авторами 
как доктрина, которая потенциально применяется, в первую очередь, к разнотипным (социалистический и буржуазный тип) государственно-правовым системам, а на сегодняшний день в рамках 
Евросоюза — к однотипным (буржуазным по своей природе) правовым системам и правовым семьям, а именно к романо-германскому и англосаксонскому праву.
На практике, результаты изучения правовой системы Евросоюза, анализа неповторимого опыта формирования и функционирования данного наднационального образования, которое объединяет 28 суверенных государств, несомненно, можно использовать 
для разработки соответствующих предложений для последующего 
развития и совершенствования внутрисоюзных отношений между 
различными государствами, которые являются членами Содружества Независимых Государств.
Бесспорно, накопленный за последние годы весьма обширный 
академический и законодательный материал, который затрагивает 
Европейский союз и его правовую систему, может и должен быть 
в полной мере реализован в научной работе и в учебном процессе. 
Такая необходимость, как и более широкое использование сравнительного правоведения в юридической науке, в первую очередь, 
связана с современными процессами глобализации и регионализации. Укрепление экономических, торговых, финансовых, информационных и других связей современной России с другими 
государствами, которые вызваны данными процессами, неизбежно 
приводит к росту востребованности профессиональных знаний как 
отечественной, так и зарубежной государственно-правовой материи.
В настоящем учебном пособии авторами была совершена попытка рассмотреть лишь некоторые узловые, теоретически и практически значимые вопросы, которые затрагивают правовую систему 
Европейского союза, с точки зрения конституционного права и, отчасти, других юридических дисциплин. Это вопросы юридической 
природы и содержания правовой системы Евросоюза, присутствия 
в ней элементов романо-германского и англосаксонского права; 
конвергенции данных правовых семей, соотношения права Европейского союза с национальным и международным правом; источников права Евросоюза и прецедентного права; нормотворчества 
в Европейском союзе и правоприменения; конституционализации 
и институционализации Евросоюза и его правовой системы и др.

В основе подготовки к написанию данного учебного пособия 
лежит законодательство Евросоюза и государств, которые являются его членами, а также документы и труды зарубежных и отечественных исследователей. Отчасти использованный в данной работе материал, который является весьма значимым для глубокого 
и всестороннего познания Евросоюза и его правовой системы, был 
подготовлен и опубликован авторами ранее.
Осложнение отношений между Российской Федерацией и Евросоюзом, проявившееся в 2014 г., до настоящего времени не разрешено. Продолжают действовать взаимные секторальные санкции, 
сохраняется конкуренция на постсоветском пространстве. Украина 
и Молдова, традиционно рассматривавшиеся как экономические 
и политические партнеры России, меняют свои приоритеты на евроинтеграцию.
В Европейском союзе также происходят серьезные изменения. 
Предусмотренная Лиссабонским договором 2007 года возможность 
выхода государств из состава Евросоюза стала предметом политических спекуляций на референдуме в Греции 2015 году и Великобритании в 2016 году. Однако формально-юридически решение греческого референдума носило консультативных характер, а решение 
Бретонского референдума предстоит реализовывать в течение двух 
лет с перспективой повторного референдума о сохранении членства 
в Евросоюзе. Серьезные конституционно-правовые и международно-правовые проблемы могли бы возникнуть в результате референдумов о независимости в Шотландии и Каталонии. Происходящие в Евросоюзе изменения общественных отношений наглядно 
доказывают, что конфронтационные вопросы необходимо решать 
в рамках правового поля, как призывали это делать отцы-основатели идеи европейской интеграции Жан Моне и Роберт Шуман.
Авторы пособия выражают глубокую благодарность кафедре 
«Конституционное и муниципальное право» юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, а также официальным и неофициальным рецензентам, 
оказавшим огромную помощь в подготовке рукописи к изданию. 
Особая благодарность Янине Николаевне Силуановой за содействие в переработке материалов для лучшего усвоения учебной 
программы студентами — будущими юристами и экономистами.

Глава 1.

ВВЕДЕНИЕ В ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Право Европейского союза, имея международно-правовую 
основу происхождения, в настоящее время обладает наднациональным характером. При этом Евросоюз не является ни конфедерацией, ни федерацией, и его компетенции значительно шире 
любой международной организации.
В результате изучения главы 1 студенты будут:
знать
 
• тенденции становления и развития Евросоюза;
 
• роль Европейских сообществ в становлении Евросоюза и их 
дальнейшей трансформации;
 
• критерии членства в Евросоюзе;
уметь
 
• анализировать нормативные акты Евросоюза в действующей 
и в прежних редакциях;
 
• применять конкретные нормы права Евросоюза для решения 
поставленных задач;
владеть
 
• навыками работы с нормативными актами Евросоюза для решения конкретных задач.

1.1. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ

Первой интеграционной организацией, с которой началось 
строительство Евросоюза, считается Европейское объединение угля 
и стали1, образованное на базе коммунитарного метода, учитывающего добровольное лимитирование суверенитета стран-участниц, 
объединение и передачу ими ряда функций наднациональному органу, функционирующему в общих интересах.
Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 
был подписан в Париже 18.04.1951 и явился результатом межправительственной конференции (его неофициальное наименование — 
Парижский договор). Договор вступил в силу после его ратификации всеми участниками 25.07.1952.

1 
Европейское объединение угля и стали создано по инициативе Министра 
иностранных дел Франции Р. Шумана и Генерального комиссара по планированию Франции Ж. Моне.

Его участниками стали шесть государств Западной Европы: 
Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ.
Это первое интеграционное объединение в Европе, положившее 
начало процессу европейской интеграции и созданию Евросоюза.
Парижский договор своим предметом охватывал три важнейшие 
сферы общественной жизни — экономическую, политическую 
и правовую, которые отныне становились сферами интеграции государств — членов ЕОУС.
Экономическая сфера. Был взят курс на слияние национальных 
экономик в общий рынок, который распространялся только 
на угледобывающий сектор и сталелитейное производство.
Политическая сфера. Парижский договор зафиксировал создание общих органов власти, для обозначения которых был избран 
термин «институты».
Главным из них стал Верховный орган. Верховный орган был наделен правотворческими и административными полномочиями. 
Члены Верховного органа (девять человек) хотя и назначались правительствами государств-членов, однако были полностью от них 
независимыми и считались самостоятельными международными 
госслужащими.
Другим институтом стал Совмин (Специальный совет минист ров). В отличие от Верховного органа, который преследовал интересы ЕОУС, Совет был создан в качестве органа выражения интересов отдельных государств-членов. В его состав входило по одному 
министру от каждой страны, которые наделялись ограниченными 
полномочиями.
В качестве представительского органа была учреждена Ассамблея. Данный институт состоял из делегатов национальных парламентов и обладал в основном консультативными функциями.
Органом судебной власти ЕОУС стал наднациональный Суд, 
в который получили право обращаться с исками не только государства-члены, но и частные (юридические и физические) лица.
Каждый из перечисленных институтов ЕОУС стал прототипом 
институтов других сообществ, а затем и Союза в целом, а именно:
 
• Верховный орган — ныне Европейская комиссия;
 
• Совмин — Совет Европейского союза;
 
• Ассамблея — Европейский парламент;
 
• Суд — Суд Европейского союза.
Юридическая сфера. Парижский договор стал первым источником и положил начало формированию новой правовой системы, 
которую назвали правом Европейского союза. Формирование 

ЕОУС заложило основу для интеграционных действий и в юридической области, и в сфере права.
Парижский договор был подписан сроком на 50 лет. На Амстердамской 1997 г., а позже и на Ниццкой в 2001 г. конференциях 
резидентами стран-членов была констатирована неразумность его 
пролонгации. Впоследствии 24.07.2002 данная организация прекратила свое существование. Ее полномочия перешли к Европейскому 
сообществу.
25.03.1957 в Риме были подписаны два договора — Договор о создании Европейского экономического сообщества и Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии, которые 
по месту подписания получили наименование Римских договоров.
Договор о создании Европейского экономического сообщества 
имел особенно большое значение. Договор сформулировал фундаментальные основы интеграционного объединения, определил 
условия и порядок его функционирования, закрепил важнейшие 
достижения в области экономического, социального и правового 
развития. Его участниками стали те же шесть государств — Бельгия, 
Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. Договор 
вступил в силу после окончания ратификации государствами-подписантами 01.01.1958 и был призван перенести принципы, определенные в ЕОУС, на все сферы экономики этих шести западноевропейских государств.
В экономической сфере предусматривалось формирование общего рынка, который ранее содержал все отрасли и секторы народного хозяйства (за исключением угля и стали, продолжавшие регулироваться Парижским договором). Совместно с единым рынком 
к предметам ведения финансового Сообщества перешли организация и реализация единой политики в разных сферах экономической и социальной жизни: общей аграрной политики, общей 
транспортной политики и т.д.
В политической сфере для регулирования общего рынка и проведения единой политики были сформированы институты 
ЕЭС. В основу институционального механизма ЕЭС легли 
принципы, имевшиеся в механизме ЕОУС, при этом были внесены 
значительные изменения. Во-первых, основным законодательным 
(правотворческим) институтом ЕЭС стал Совет, состоящий, как 
и Совмин ЕОУС, из представителей правительств стран-членов. Вовторых, формировавшаяся по аналогии с Верховным органом Комиссия была наделена преимущественно исполнительными функциями. Вместе с тем Договор о ЕЭС целиком сохранил принцип 
независимости членов Комиссии от своих либо иных стран-членов.

Положение двух других институтов ЕЭС — Ассамблеи и Суда 
не изменилось.
В юридической области Договор о ЕЭС открыл путь для последующего наднационального правотворчества институтов Сообщества 
с помощью нормативных актов, судебных прецедентов и международных соглашений с третьими странами и иными международными организациями.
Маастрихтский договор (Маастрихт, 07.02.1992) переименовал 
организацию Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество, а равно поменял и наименование Римского 
договора. Договор вступил в силу 01.11.1993 и завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем 
европейских стран.
Со вступлением в силу 01.12.2009 Лиссабонского договора об изменении Договора о Евросоюзе и Договора об учреждении Европейского сообщества от 13.12.2007 Европейское сообщество в качестве 
субъекта права прекратило свое существование. Европейский союз 
сменил Европейское сообщество, став его официальным правопреемником.
Европейское экономическое сообщество — не единственное сообщество, образованное в 1957 г.
Одновременно с Договором о ЕЭС был подписан Договор 
об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 
(Евратом). Инициатором подписания этого договора выступила 
Франция, которая раньше других стран начала проводить исследования в области ядерной энергетики, но быстро убедилась, что 
в одиночку это осуществить нельзя.
Таким образом, в 1950-х гг. шесть западноевропейских государств (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция 
и ФРГ) создали три Европейских сообщества: ЕЭС — общеэкономической компетенции; ЕОУС и Евратом — специальной (узкоспециализированной) компетенции.
Договором о Евратоме была сформирована организация, с помощью которой страны-члены (эти же шесть государств) планировали на базе коммунитарного метода освоить новейшую 
(в то время) и крайне перспективную научную и промышленную 
область — ядерную энергетику. Работа Евратома должна была 
включать применение энергии атома только в мирных целях.
Основным звеном Евратома считается не единый рынок, хотя 
он также был создан (глава IX Договора о Евратоме «Общий рынок 
по атомной энергии»). Первостепенное значение в деятельности 
Евратома приобрели проблемы научных исследований и промыш