Конституция Российской Федерации. Официальный текст.Вступительная статья Т.Я.Хабриевой

Конституция  
Российской  
Федерации

Принята всенародным голосованием 
12 декабря 1993 года, 
с изменениями, одобренными в ходе 
общероссийского голосования 
1 июля 2020 года

Вступительная статья 
академика Российской академии наук, 
сопредседателя рабочей группы 
по подготовке предложений о внесении поправок 
в Конституцию Российской Федерации
Т. Я. Хабриевой

НОРМА 
ИНФРА-М 
Москва, 2022

УДК 342.4(094.1) 
ББК 67.400.1(2Рос) 
 
К65

Конституция Российской Федерации. 
Официальный текст / вступительная статья Т. Я. Хабриевой. — Москва : Норма : 
ИНФРА-М, 2022. — 136 с.

ISBN 978-5-00156-160-6 (Норма) 
ISBN 978-5-16-016808-1 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-109378-8 (ИНФРА-М, online)

В издании публикуется официальный текст 
Конституции Российской Федерации со всеми изменениями, предваряемый вступительной статьей 
академика РАН Т. Я. Хабриевой.
Для широкого круга читателей.

УДК 342.4(094.1) 
ББК 67.400.1(2Рос)

К65

© Хабриева Т. Я., 
    вступительная
    статья, 2021

Вступительная статья

Конституция Российской Федерации — это 
Основной Закон государства, который закрепляет базовые условия его взаимоотношений с 
гражданами, прежде всего наиболее важные 
права человека и гражданина, гарантии этих 
прав. Она утверждает принципы взаимодействия российского и международного правовых 
порядков, определяет территориальное устройство России, устанавливает юридические основы организации и деятельности органов публичной власти. Это акт прямого действия, обладающий высшей юридической силой.
Принятая более четверти века назад — 
12 декабря 1993 г. Конституция РФ стала одним 
из главных правовых достижений в постсоветской истории России, получила высокую оценку 
отечественных и зарубежных экспертов, а также международных организаций1. За 27 лет она 
доказала свою эффективность и способность 
оставаться главным юридическим документом 
страны. В то же время Конституция должна 
соответствовать меняющимся потребностям общества. Для этого предусмотрены конституционные нормы о внесении изменений в Основной 
Закон (гл. 9).

1  См.: Заключение Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) по Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. URL: venice.coe.int/
webforms/documents/?pdf=CDL(1994)011-e.

Вступительная статья

4

Большая часть конституций, действующих 
в государствах современного мира, корректировалась. Это относится и к «старейшим» конституциям (Великобритания, Франция), и к самым новым. В 2005—2015 гг. во многих странах 
прошли конституционные реформы. Изменения вносились в основные законы, принятые, 
как и российский, в 1990-е гг., в том числе в государствах Восточной Европы и республиках 
бывшего Советского Союза1.
Очередные модификации конституций 
осуществлены в Азербайджане, Армении, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане, Грузии и Украине. 
В Республике Казахстан, например, реформа носит длящийся характер — принята уже 
пятая редакция Конституции 1995 г. Сходные 
процессы наблюдаются и в странах дальнего 
зарубежья. Так, в Швейцарии действует десятая редакция Основного закона 1999 г., а в 
Турции — третья.
Основные изменения конституций государств — бывших советских республик, принятых в 1990-х гг., чаще всего касаются четырех блоков:
1) взаимодействие законодательной и исполнительной властей (относительно прерогатив 
главы государства);
2) права и свободы человека и гражданина;

1  См. подробнее: Хабриева Т. Я. Конституционная 
реформа в современном мире. М., 2016.

Вступительная статья

5

3) судебная власть (часто в этот блок включается регламентация положения органа конституционного контроля);
4) сфера прокуратуры.
Наиболее очевидной частью конституционных преобразований последнего десятилетия 
для указанных стран стало перераспределение 
властных полномочий и компетенции высших 
государственных органов, которое в ряде случаев повлекло за собой существенные изменения 
формы (системы) организации государственной 
власти. В целом конституционные процессы в 
этих странах имеют различный масштаб — от 
узконаправленной модернизации, частичной реформы до полного пересмотра основного закона.
С одной стороны, это иллюстрирует распространенность практики изменения конституции, с другой — убеждает в том, что конституция — развивающийся «организм». Она меняется под давлением объективных обстоятельств 
и по запросу общества, адаптируется к новым 
условиям, наполняется актуальным содержанием. Излишняя консервация основного закона 
способна вызвать значительное общественное 
напряжение и привести к нарушению эволюции 
государственности, что неоднократно случалось 
в разных странах. Но это лишь одна из сторон 
конституционных преобразований.
Еще одним трендом в мировых конституционных процессах является усиление культурно-исторической специфичности национальных основных законов. Если десятки новых конституций 

Вступительная статья

6

1990-х гг. были написаны очень похожим языком, 
отражавшим представления об окончательной 
победе либеральной идеологии, то конституционные реформы XXI в. демонстрируют уникальный всплеск национальной самобытности.
Многие страны ближнего и дальнего зарубежья внесли в свои конституции поправки, 
меняющие шкалу или приоритетность национальных ценностей (например, Венгрия, Словакия, Испания, Армения, Кыргызстан, Казахстан, Азербайджан, Египет, Тунис, Бахрейн). 
Одни конституции активно «экологизируются», природа и ее ресурсы рассматриваются 
как уникальное национальное достояние. Другие фиксируют такие непреходящие ценности, 
как семья и социальная справедливость.
Таким образом, современные конституционные реформы затрагивают не только собственно право и правовую систему страны. В мире 
широко утверждается «ценностное» правопонимание. Кроме того, обновление конституций 
свидетельствует о том, что на смену иерархическому соотношению универсального и национального в праве приходит иное их сочетание, предполагающее «равноправие» и даже 
приоритет национального компонента1. Именно 

1  См.: Хабриева Т. Я., Клишас А. А. Тематический 
комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 
2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования 
отдельных вопросов организации и функционирования 
публичной власти». М., 2020. С. 19.

Вступительная статья

7

в этом ключе государства формируют новые 
стратегии собственного, в том числе конституционного, развития, демонстрируя «переход от 
обязательства подчиняться к обязательству 
конструктивного диалога»1.
Именно диалог международного и конституционного права, международного и национального правопорядков становится основой их равновесия, что признается политиками, судьями, 
разрешающими соответствующие правовые 
коллизии, и международными экспертами2.
Эти ориентиры в конституционно-правовой эволюции восприняты и Россией. В 2020 г. 
в Конституцию РФ были внесены поправки, 
которые позволяют говорить о ее существенном обновлении (корректировалась 41 статья, 
добавлено пять новых статей).

1  О необходимости такого перехода заявляют и международные эксперты, в частности, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы) Бертран Матье. См.: Матье Б. Примирение защиты национальной идентичности с уважением 
международных обязательств: предварительное мнение на 
неразрешенную проблему: доклад на пленарном заседании 
X Международного конгресса сравнительного правоведения «Конституционные изменения в России и в современном мире: диалектика универсального и национального» 
(Москва, ИЗиСП, Европейская комиссия за демократию 
через право (Венецианская комиссия Совета Европы), 
4 декабря 2020 г.). URL: https://izak.ru/institute/events/
4-dekabrya-2020-g-nachal-rabotu-x-mezhdunarodnyykongress-sravnitelnogo-pravovedeniya-konstitutsionn/.
2  Матье Б. Указ. соч. См. также: Постановление 
Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г. № 21-П.

Вступительная статья

8

Запрос на изменение положений Конституции РФ 1993 г. формировался постепенно. 
В 1998 г. его поддерживали 26% опрошенных1, 
в 1999 г. — 39%2, в 2003 г. — 47%3, в 2007 г. — 
54%4. В декабре 2013 г. такого мнения придерживались 44% респондентов, в 2018 г. уже 66% 
считали, что Конституция России нуждается 
в изменении5. В декабре 2019 г. этот показатель составил 68%6. Согласно обнародованным 
3 февраля 2020 г. данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), 
предложенные 15 января 2020 г. Президентом РФ поправки поддержали 79% россиян7.
Приведенные данные социологических исследований свидетельствуют о том, что замысел 
конституционной реформы совпал с ожиданиями общества. Это подтверждается и результатами общероссийского голосования по внесению 
поправок в Конституцию РФ. Явка на голосова
1  См.: URL: https://bd.fom.ru/report/cat/pow_con/
o001701/printable/.
2  См.: URL: http://bd.fom.ru/report/cat/power/pow_
con/of19994502.
3  См.: URL: http://bd.fom.ru/report/cat/power/pow_
con/dd034934.
4  См.: URL: http://bd.fom.ru/report/cat/power/pow_
con/d074926.
5  См.: URL: https://ria.ru/society/20181026/ 
1531547425.html.
6  См.: URL: https://www.rbc.ru/society/09/12/2019/
5ded4f539a7947e2e6713172.
7  См.: URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid= 
10146.

Вступительная статья

9

ние составила 67,97%. Изменения поддержали 
77,92% принявших в нем участие россиян. Такой 
впечатляющий уровень поддержки отражает 
высокую степень социальной солидарности российских граждан1 и во многом объясняется тем, 
что авторами большинства поправок стали они 
сами. Процесс модернизации Конституции РФ 
был начат главой государства, но разработка изменений Основного Закона почти сразу превратилась в коллективное конституционное творчество. Важную роль в этом сыграла рабочая 
группа по подготовке предложений о внесении 
поправок в Конституцию РФ, созданная распоряжением Президента РФ в день оглашения его 
Послания Федеральному Собранию.
В состав рабочей группы (75 человек) вошли 
представители разных групп и слоев населения, профессиональных сообществ: врачи, учителя, спортсмены, деятели науки, культуры, 
искусства, предприниматели, лидеры профсоюзных и других общественных организаций, 
депутаты, политики и, конечно, правоведы. 
Всего было изучено более 1000 предложений, 
включая инициативы членов рабочей группы, 
депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, граждан, их объединений и 
организаций. Рабочая группа стала одним из 
основных каналов выражения народной конституционной (правотворческой) инициативы.

1  См.: Клишас А. А. Сообща — победим // Российская газета. 2020. № 8141; Он же. Юридический код государства: вопросы теории и практики. М., 2019.

Вступительная статья

10

Наряду с социальными запросами с течением времени формировались и правовые предпосылки конституционных изменений. Во многом 
они были созданы практикой Конституционного Суда РФ, законодательством и документами 
стратегического планирования. Так, введенную в Конституцию РФ категорию «публичная 
власть» Конституционный Суд РФ использует с 
1995 г.1 Несмотря на распространенную в тот период в науке и практике идею неограниченной 
самостоятельности и независимости местного 
самоуправления, было обосновано наличие его 
единства с государственной властью, неправомерность их противопоставления2. В настоящее время это получило четкое закрепление в 
ст. 131 Основного Закона и Федеральном законе 
от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации».
Органы местного самоуправления и органы 
государственной власти осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения 
задач в интересах населения, проживающего на 
соответствующей территории. С точки зрения 
функционального предназначения единство 
публичной власти выражается и в том, что человек, его права и свободы являются высшей 
ценностью, определяют смысл, содержание и 
применение законов, деятельность законода
1  См. постановление Конституционного Суда РФ от 
31 июля 1995 г. № 10-П.
2  См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 
24 января 1997 г. № 1-П.