Вестник Российской таможенной академии, 2019, № 1

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ 
№ 1 • 2019

Свидетельство о регистрации средства массовой информации

ПИ № ФС77-47913 от 21 декабря 2011 г.

Рецензируемое научное периодическое издание по экономическим  

и юридическим наукам, включенное в Перечень ВАК России

Учредитель и издатель
Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования «Российская таможенная академия»

Редакционный совет
В. Б. Мантусов, 
председатель редакционного совета, начальник Российской таможенной 
академии, д-р экон. наук, профессор, генерал-майор таможенной службы

Л. В. Бертовский, 
профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса 
и криминалистики Юридического института Российского университета 
дружбы народов, д-р юрид. наук, доцент

С. Ю. Глазьев, 
советник Президента Российской Федерации по вопросам региональной 
экономической интеграции, д-р экон. наук, профессор, академик 
Российской академии наук

А. Е. Городецкий, 
заместитель директора Института экономики Российской академии 
наук, д-р  экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской 
Федерации

Н. Н. Егоров, 
профессор кафедры криминалистики Московского государственного 
университета имени М. В. Ломоносова, д-р юрид. наук, профессор

М. В. Костенников, 
главный научный сотрудник отдела исследования таможенных проблем 
развития евразийской интеграции Научно-исследовательского института 
Российской таможенной академии,  д-р юрид. наук, профессор

Е. Г. Ляхов, 
профессор кафедры конституционного и международного права 
Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, профессор

А. В. Нестеров, 
профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса 
и криминалистики Юридического института Российского университета 
дружбы народов, д-р юрид. наук, профессор

М. А. Рыльская, 
директор Института проблем эффективного государства и гражданского 
общества Финансового университета при Правительстве Российской 
Федерации, д-р юрид. наук

Д. Е. Сорокин, 
научный руководитель Финансового университета при Правительстве 
Российской Федерации, д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент 
Российской академии наук

М. Ф. Ткаченко, 
заведующий кафедрой международных экономических отношений 
Российской таможенной академии, д-р экон. наук, доцент

Е. Э. Толикова, 
профессор кафедры экономики таможенного дела Российской 
таможенной академии, д-р экон. наук, профессор

Ю. Н. Туганов, 
профессор кафедры административного и финансового права Российской 
таможенной академии, д-р юрид. наук, профессор

Н. А. Шулепов, 
заведующий кафедрой международного права 
Московского государственного лингвистического университета, д-р юрид. 
наук, профессор

Редакция
Т. Д. Михайленко, 
и. о. главного редактора, д-р филол. наук, профессор

В. Е. Новиков, 
научный редактор, д-р экон. наук, профессор

Н. М. Кожуханов, 
научный редактор, канд. юрид. наук, доцент

Е. А. Кузнецова, 
выпускающий редактор, канд. филол. наук

В. В. Колеганова, 
редактор-переводчик

Н. С. Трескова, 
дизайнер

Н. В. Байкова, 
верстальщик

Адрес редакции: 140015, Моск. обл., г. Люберцы, Комсомольский пр-т, д. 4.
Подписано в печать 15.03.2019. Формат 70×100/16. Гарнитура «PetersburgC».
Объем 15,92 усл. печ. л. Тираж 500 экз. Заказ № 010. Цена свободная.
Подписной индекс 48638 в каталоге «Газеты. Журналы» агентства «Роспечать».
© Российская таможенная академия

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

VESTNIC OF RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY 
№ 1 • 2019

Mass media registration certificate 

ПИ № ФС77-47913 issued on 21.12.2011

Reviewed periodical scientific journal on juridical and economics science inscribed  

in the List of the Russian Federation Superior certifying commission

The founder and the editor
The State educational institution of the higher education  
"Russian Customs Academy"

The list of Editorial Board members 

V. B. Mantusov, 
Chairman of the editorial board, Head of the Russian Customs Academy, 
doctor of economics, professor, major-general of customs service

L. V. Bertovsky, 
Professor of the chair of criminal law, criminal procedure and criminology, 
Institute of law, Russian Peoples' Friendship University, doctor of law, 
associate professor

S. Yu. Glazjev, 
Counselor for the President of the Russian Federation on territory economic 
integration, doctor of economics, professor, member of Russian Academy of 
Sciences

A. E. Gorodetski, 
Deputy Director of the Institute of Economics of Russian Academy of Sciences, 
doctor of economics, professor, Honored scientist of the Russian Federation

N. N. Egorov, 
Professor of the chair of forensics, Moscow State University named after 
M. V. Lomonosov, doctor of law, professor

M. V. Kostennikov, 
Chief researcher of the department of studying problems of customs  of the 
Eurasian integration development, Scientific research institute, Russian 
Customs Academy, doctor of law, professor

E. G. Lyakhov, 
Professor of the chair of constitutional and international law, Russian Customs 
Academy, doctor of law, professor

А. V. Nesterov, 
Professor of the chair of criminal law, criminal procedure and criminology, 
Institute of law, Russian Peoples' Friendship University, doctor of law, professor

M. A. Rylskaya, 
Director of Institute of effective state and civil society problems of Financial 
University under the Government of the Russian Federation, doctor of law

D. E. Sorokin, 
Research Counselor of Financial University under the Government of the 
Russian Federation, doctor of economics, professor, corresponding member of 
Russian Academy of Sciences

М. F. Tkachenko, 
Head of the chair of international economic relations, Russian Customs 
Academy, doctor of economics, associate professor

Е. E. Tolikova, 
Professor of the chair of economics of customs business, Russian Customs 
Academy, doctor of economics, professor

Yu. N. Tuganov, 
Professor of the chair of administrative and financial law, Russian Customs 
Academy, doctor of law, professor

N. А. Shulepov, 
Head of the chair of international law, Moscow State Linguistic University, 
doctor of law, professor

The list of the editorial staff 

T. D. Mikhailenko, 
Acting Editor-in-chief, doctor of philology, professor

V. E. Novikov, 
Scientific Editor, doctor of economics, professor

N. M. Kozhukhanov, 
Scientific Editor, candidate in law, assistant-professor

Е. А. Kuznetsova, 
Issuing Editor, candidate in philology

V. V. Koleganova, 
Translation Editor

N. S. Treskova, 
Designer

N. V. Baikova, 
Proof-reader

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

СОДЕРЖАНИЕ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  
ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Давыдов Р. В.
Отечественная и международная практика оценки деятельности  
таможенных администраций 
9

Мантусов В. Б., Шкляев С. В.
Таможенное администрирование при автоматической регистрации  
деклараций и автоматическом выпуске товаров,  
в отношении которых применяются запреты и ограничения 
21

Сергеев И. В. 
Совершенствование управления деятельностью  
таможенных органов Российской Федерации в условиях становления 
информационного общества и развития цифровой экономики 
30

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА

Бударина Н. А.
Влияние глобализации на становление  
и развитие мирового финансового рынка 
40

МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ  
НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Андреева Е. И., Говоров В. В.
Классификация комбинированных машин, инструментов  
для сборки и обслуживания машин и сменных инструментов  
в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности  
Евразийского экономического союза 
50

Афонин П. Н., Аллахвердиев Н. Р. оглы
Оценка уровня экономического взаимодействия России и Турции  
в интересах совершенствования таможенных услуг 
59

Богоева Е. М.
Применение системы управления рисками  
для текущей оценки объема «серого импорта» 
68

Содержание

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА  
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Андреев О. Д., Колбешин В. А., Малышенко Ю. В.
Использование системы FILL-BILL для предварительного  
информирования о ввозе товаров морским транспортом 
75

Чадова Т. В., Берлова Н. В.
Проблемы выявления контрафактных  
и фальсифицированных товаров  
во внешнеторговой деятельности 
85

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО.  
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Сафоненков П. Н.
Проблема вины юридического лица в административном праве 
91

Соленая С. В., Хоренков А. П.
Анализ практики применения новых правил  
валютного законодательства Российской Федерации 
98

Сидоров Е. И.
Неуплата административного штрафа за правонарушения  
в сфере таможенного дела: правовые основы  
и особенности административной ответственности 
105

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Самелюк М. А., Харченко С. В., Ходанов А. И.
Розыскная работа таможенных органов Российской Федерации 
111

Глазунова И. В., Ширкин А. А.
Борьба с нарушениями таможенных правил  
в современных условиях 
119

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Новиков В. Е.
Таможенный тариф и таможенная стоимость  
как инструменты регулирования внешнеторговых потоков  
в рамках Всемирной торговой организации 
126

Михайленко Т. Д.
Научное рецензирование как главная составляющая  
научно-издательской деятельности 
133

Содержание

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

ПЕРВЫЕ ШАГИ В НАУКЕ

Новиков С. В. 
Таможенный контроль после выпуска товаров  
как инструмент реализации государственных услуг  
в сфере таможенного дела 
140

Филиппова Е. И.
Механизм таможенного регулирования перемещения  
рыбной продукции в Российской Федерации 
148

Комиссаров А. А.
Взаимодействие России и Китая во внешнеторговой  
и таможенной сферах 
155

Халикян Т. О.
Результаты в сфере таможенного регулирования Республики Армения  
после ее вступления в Евразийский экономический союз 
162

Губарев Д. В.
Процессный подход как инструмент таможенного администрирования 
169

Гетман А. Г.
Особенности товарного потока, содержащего  
объекты интеллектуальной собственности 
178

Жданова С. С.
Кинологическая деятельность как новый вид таможенных услуг 
185

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ 
192

ТРЕБОВАНИЯ  
к научным статьям, представляемым для опубликования  
в журнале «Вестник Российской таможенной академии» –  
рецензируемом научном периодическом издании  
по экономическим и юридическим наукам, включенном  
в перечень ВАК России 
195

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

CONTENTS

CURRENT PROBLEMS  
OF CUSTOMS ACTIVITY

Davydov R. V.
National and world practice of evaluation  
of customs administrations activities 
9

Mantusov V. B., Shklyaev S. V.
Customs administration for automatic registration  
of declarations and automatic release of goods subject  
to prohibitions and restrictions 
21

Sergeev I. V.
Improving management of the customs authorities  
of the Russian Federation in the context of information society  
and digital economy development 
30

WORLD ECONOMY

Budarina N. A.
The impact of globalization on the formation  
and development of the world financial market 
40

METHODOLOGY AND METHODS  
OF SCIENTIFIC RESEARCH

Andreeva E. I., Govorov V. V.
Classification of combined machinery, tools for assembly  
and service of machinery and replacement tools  
in Goods nomenclature of foreign economic activity  
of the Eurasian Economic Union 
50

Afonin P. N. , Allakhverdiev N. R. ogly
Assessment of the level of economic cooperation  
between Russia and Turkey in order to improve customs services 
59

Bogoeva E. M.
Applying risk management system  
to the current assessment of "gray import" 
68

Contents

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

TECHNOLOGIES AND MEANS  
OF CUSTOMS CONTROL

Andreev O. D., Kolbeshin V. A., Malyshenko Yu. V. 
Use of FILL-BILL system for preliminary information  
on the import of goods by sea 
75

Chadova T. V., Berlova N. V.
Problems of detecting counterfeit and falsified goods  
in foreign trade activity 
85

ADMINISTRATIVE LAW.  
ADMINISTRATIVE PROCESS
Safonenkov P. N.
The problem of guilt of a legal entity in administrative law 
91

Solenaya S. V., Khorenkov A. P.
Analysis of the practice of applying new rules of currency legislation  
of the Russian Federation 
98

Sidorov E. I.
Failure to pay an administrative fine for customs violations:  
legal basis and features of administrative responsibility 
105

LAW ENFORCEMENT ACTIVITY
Samelyuk M. A., Kharchenko S. V., Khodanov A. I.
Investigative work of the customs authorities of the Russian Federation 
111

Glazunova I. V., Shirkin A. A. 
Combating customs violations in modern conditions 
119

POINT OF VIEW

Novikov V. E.
Customs tariff and customs value as instruments of regulation  
of foreign trade flows within the World Trade Organization 
126

Mikhailenko T. D.
Scientific review as the main component  
of scientific and publishing activity 
133

FIRST STEPS IN SCIENCE

Novikov S. V. 
Customs control after release of goods as a tool  
for implementing public services in the sphere of customs business 
140

Contents

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

Filippova E. I.
Mechanism of customs regulation of fish products movement  
in the Russian Federation 
148

Komissarov A. A. 
Cooperation between Russia and China in foreign trade and customs 
155

Khalikyan T. O.
Results in the field of customs regulation of the Republic of Armenia  
after its accession to the Eurasian Economic Union 
162

Gubarev D. V.
Process approach as customs administration instrument 
169

Getman A. G.
Features of the flow of goods containing intellectual property 
178

Zhdanova S. S.
Canine activity as a new type of customs services 
185

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

CURRENT PROBLEMS 
OF CUSTOMS ACTIVITY

Р. В. Давыдов

ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА ОЦЕНКИ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ

В статье проанализированы системы оценки деятельности таможенных органов в Российской Федерации и в некоторых других государствах – членах Евразийского экономического союза. Рассмотрены 
подходы Всемирной таможенной организации и других международных организаций к оценке эффективности деятельности таможенных администраций; определены проблемы такой оценки и направления их решения.

К л ю ч е в ы е  с л о в а : Федеральная таможенная служба; Всемирная таможенная организация; 

государства – члены Евразийского экономического союза; таможенные органы; таможенные администрации; показатели эффективности; критерии оценки деятельности; инструменты оценки деятельности.

R. V. Davydov

NATIONAL AND WORLD PRACTICE OF EVALUATION 

OF CUSTOMS ADMINISTRATIONS ACTIVITIES

Systems for assessing activities of the customs authorities in the Russian Federation and in some other member-states of the Eurasian Economic Union are analyzed in the article. Approaches of the World Customs Organization and other international organizations to evaluation of the effectiveness of customs administrations are considered; problems of such evaluation and directions of their solution are determined.

K e y w o r d s : the Federal Customs Service; the World Customs Organization; member-states of the Eurasian 

Economic Union; customs authorities; customs administrations; performance indicators; performance evaluation 
criteria; performance assessment tools.

Оценка качества работы системы государственных органов имеет особое значе
ние для государственного управления, поскольку позволяет оптимально выстраивать модель государственного управления. Оценка эффективности деятельности 
таможенных органов представляет собой сложную научно-практическую задачу 
ввиду многогранности предмета оценки и неоднозначности сложившихся подходов к такой оценке в отечественной и международной практике [1].

Показатели оценки деятельности таможенных органов составляют слож
ную и многоуровневую систему, поскольку задачи и функции таможенных органов весьма разнообразны. На таможенные органы в различных государствах 

Актуальные проблемы таможенной деятельности

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

возложены, помимо функций взимания таможенных пошлин и обеспечения экономической безопасности государства, миграционный, пограничный, 
транспортный, ветеринарный и фитосанитарный контроль, функции валютного агента, правоохранительные функции – борьба с контрабандой, наркотрафиком, противодействие терроризму и отмыванию доходов, полученных преступным путем [2].

В Российской Федерации (РФ) сложилась практика оценки деятельности го
сударственных органов, основанная на сравнении фактических и плановых показателей их деятельности. Такой подход к оценке деятельности органов исполнительной власти заложен в Федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [3]. Согласно ст. 7 указанного 
Закона организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности и прозрачности 
(открытости), результативности, эффективности и ответственности участников 
стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей и соответствия показателей целям планирования.

Для руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших 

должностных лиц государственного управления, в том числе для руководителя 
Федеральной таможенной службы (ФТС России), введены отдельные показатели деятельности по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в России [4].

Для руководителя ФТС России установлены показатели эффективности по 

совершенствованию таможенного администрирования, включающие:

 − предельное количество документов, необходимых участнику внешнеэконо
мической деятельности (ВЭД) для пропуска товаров через границу при экспорте;

 − предельное время прохождения таможенных операций при помещении това
ров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки;

 − предельное количество документов, необходимых участнику ВЭД для про
пуска товаров через границу при импорте;

 − предельное время прохождения таможенных операций при помещении то
варов под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля 
и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки;

 − доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представ
ления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары, при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажном носителе;

 − предельное время совершения таможенными органами операций, связанных 

с осуществлением государственного контроля, в автомобильных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров и транспортных средств предоставлена необходимая информация (документы) и товары (транспортные средства) не 
идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов и (или) досмотра;

Р. В. Давыдов

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

 − доля участников ВЭД, удовлетворительно оценивающих качество предо
ставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве 
участников ВЭД [4].

Для таможенных органов РФ введена система оценки на основании приори
тетного проекта ФТС России «Реформа контрольной и надзорной деятельности 
в Федеральной таможенной службе» (утвержден протоколом заседания проектного комитета от 21.02.2017 № 13(2)). Целями системы оценки деятельности таможенных органов являются:

 − снижение уровня потенциального материального ущерба, причиненного го
сударству участниками ВЭД, путем сокращения доли таможенных платежей, подлежащих уплате участниками ВЭД высокого уровня риска нарушения таможенного законодательства, на 20% от уровня 2015 г. к концу 2018 г. и на 50% к концу 
2025 г.;

 − снижение при осуществлении таможенного контроля административной на
грузки на организации и граждан, осуществляющих ВЭД, не менее чем на 20% по 
сравнению с 2016 г. к концу 2018 г. и на 50% к концу 2025 г. посредством актуализации и сокращения обязательных требований, минимизации неоправданного 
вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов, а также повышения их 
информированности об обязательных требованиях с целью профилактики нарушений;

 − рост индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций 

за счет расширения использования информационных систем, а также за счет совершенствования управления кадровым составом и минимизации коррупционных рисков, возникающих в процессе реализации контрольно-надзорных функций, включая оптимальное распределение трудовых, материальных и финансовых 
ресурсов, используемых при осуществлении таможенного контроля.

Для достижения указанных целей утверждены [5]:
а) показатели результативности и эффективности (индикативные показатели) 

контрольно-надзорной деятельности ФТС России;

б) показатели результативности деятельности, показатели эффективности 

деятельности (включая установленные значения) и индикативные показатели 
территориальных таможенных органов;

в) показатели результативности и эффективности деятельности (индикатив
ные показатели) центрального аппарата ФТС России.

Согласно положениям Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О тамо
женном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 266) [6], Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) [7] основными 
критериями оценки работы таможенных органов являются:

1) скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в РФ и вы
возе товаров из РФ, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций;

2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей;
3) эффективность противодействия преступлениям и административным пра
вонарушениям.

В мае 2017 г. коллегия ФТС России утвердила «Комплексную программу 

развития ФТС России на период до 2020 года». В этой программе установлена 

Актуальные проблемы таможенной деятельности

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

единая система приоритетов и целевых ориентиров с учетом экономических преобразований и внешнеполитических интересов России. Она включает 18 направлений, охватывающих все сферы деятельности ФТС России. Каждому из таких 
направлений соответствуют прогнозные показатели, т. е. показатели, определяющие то состояние, в которое должна перейти таможенная служба РФ в 2020 г., 
среди них [8]:

 − осуществление таможенных операций и таможенных процедур в рамках 

функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС), включая меры 
по минимизации фискальных рисков в связи с кардинальным упрощением таможенных процедур;

 − организация взаимодействия ФТС России и Федеральной налоговой служ
бы (ФНС России), в том числе создание системы единого механизма администрирования таможенных, налоговых и иных платежей;

 − реализация механизмов «прослеживаемости» движения товаров во внешней 

и взаимной торговле ЕАЭС;

 − внедрение лучшего мирового опыта таможенного администрирования 

(«электронная таможня», механизма «единого окна» и др.), инструментов и рекомендаций Всемирной таможенной организации (ВТамО) в области управления 
рисками, организации таможенного контроля после выпуска товаров, обеспечения полного, своевременного и правомерного сбора таможенных платежей;

 − совершенствование правоохранительной деятельности (борьба с нарко
трафиком, контрабандой оружия, стратегически важных товаров и ресурсов или 
культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, экстремистскими проявлениями, участие в противодействии терроризму, борьба с экономическими преступлениями, административными правонарушениями и незаконными валютными операциями);

 − совершенствование обеспечения соблюдения запретов и ограничений;
 − развитие кадрового потенциала и материально-технической базы ФТС России;
 − развитие международного сотрудничества.

По всем направлениям деятельности ФТС России введены ключевые и мони
торинговые показатели.

К ключевым относятся такие показатели, которые в наибольшей степени опи
сывают пути решения основных задач и достижение приоритетов таможенной 
службы (например: доля концентрации объемов таможенного оформления в электронных таможнях и центрах электронного декларирования, доля автоматической регистрации и выпуска товаров, доля результативных мер по минимизации 
рисков, доля выявляемых правоохранительными подразделениями таможенных 
органов преступлений).

К мониторинговым относятся показатели, которые носят «обеспечивающий» 

характер по отношению к ключевым (например, доля оснащенности таможенных 
органов современной техникой и коэффициент технической готовности инспекционно-досмотровых комплексов), а также те показатели, достижение которых 
обеспечивается не только усилиями таможенной службы (например: доля участников ВЭД в «белом секторе», доля учета информации ФНС России при формировании общероссийских профилей риска, доля ошибок от общего объема обработанных запросов при взаимодействии в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия). Мониторинговые показатели характеризуют также 

Р. В. Давыдов

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

развитие кадровой, финансовой, правовой, административно-хозяйственной и социальной сферы деятельности российской таможни.

Иная практика оценки деятельности таможенных администраций сложилась 

в государствах – членах ЕАЭС.

В Республике Казахстан инструменты оценки эффективности деятельности 

таможенных органов утверждены приказом Комитета государственных доходов 
(КГД) Министерства финансов Республики Казахстан от 21.05.2018 № 205, среди них:

 − методика рейтинговой оценки эффективности деятельности департаментов 

КГД (Методика);

 − перечень индикаторов и показателей оценки эффективности деятельности 

департаментов КГД;

 − порядок расчета показателей оценки деятельности КГД;
 − форма для отражения результатов расчета значений показателей оценки эф
фективности деятельности КГД.

Для каждого показателя определяется его характеристика, целевое значение, 

удельный вес в индикаторе и период охвата.

Показатели сгруппированы в 24 индикатора, каждому индикатору в зависимо-

сти от его значимости присваивается «уровень приоритетности»1.

Методом каскадирования общего балла по рейтингу (1 000 баллов) определя
ется расчетный положительный и отрицательный балл по каждому показателю 
(за исключением показателей индикатора 23).

Целевые значения показателей оценки деятельности таможенных органов Рес
публики Казахстан носят преимущественно качественный характер и выражаются в процентах. К ним относятся: доля успешных досмотров при срабатывании системы управления рисками (СУР); темп снижения количества плательщиков, имеющих задолженность по таможенным и налоговым платежам; удельный 
вес немаркированных импортированных товаров, подлежащих маркировке; сравнение индексов таможенной стоимости (ИТС) определенных категорий товаров 
в отчетном периоде и аналогичном периоде предыдущего года и др.

1 
 1. Исполнение доходной части бюджета (уровень приоритетности 9%). 2. Задолженность (уровень приоритетности 6%). 3. Камеральный контроль (уровень приоритетности 6%). 4. Ручной камеральный контроль (уровень приоритетности 4,5%). 5. Эффективность налогового аудита (уровень приоритетности 
4%). 6. Реабилитация и банкротство (уровень приоритетности 4%). 7. НДС (уровень приоритетности 
4%). 8. Акцизы (уровень приоритетности 4%). 9. ЕАЭС (уровень приоритетности 1,5%). 10. Электронный 
счет-фактура (уровень приоритетности 1,5%). 11. Исполнение доходной части по непроизводственным 
платежам (уровень приоритетности 1,5%). 12. Учет исполнения налоговых обязательств и эффективность выявления неформально занятого населения (уровень приоритетности 1,5%). 13. Регистрация 
(уровень приоритетности 1,5%). 14. Эффективность системы управления рисками при таможенном контроле (уровень приоритетности 7%). 15. Таможенная очистка товаров (уровень приоритетности 6,5%). 
16. Сравнение индекса таможенной стоимости (уровень приоритетности 6,5%). 17. Эффективность 
таможенных проверок (уровень приоритетности 5%). 18. Эффективность досудебного расследования 
(уровень приоритетности 7%). 19. Эффективность возмещения ущерба по оконченным уголовным делам (уровень приоритетности 7%). 20. Эффективность оперативно-розыскной деятельности (уровень 
приоритетности 7%). 21. Эффективность работы криминалистических подразделений (уровень приоритетности 2,5%). 22. Эффективность работы розыскных подразделений, а также количество внесенных 
частных представлений, удовлетворенных жалоб и необоснованно принятых решений по КУИ (уровень 
приоритетности 1,5%). 23. Эффективность предотвращения коррупционных правонарушений (уровень 
приоритетности 0%). 24. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц (уровень приоритетности 1%).

Актуальные проблемы таможенной деятельности

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019

Количественные показатели характеризуют время таможенной очистки то
варов (103 мин при импорте и 18 мин при экспорте для товаров, декларируемых 
в «желтом» коридоре), среднюю сумму занижения ИТС по определенным категориям товаров (10 000 долл. США).

В отличие от приказа ФТС России от 30.10.2017 № 1720 [5], в котором уста
новлены показатели результативности и эффективности деятельности, а также 
индикативные показатели, охватывающие все сферы деятельности таможенных 
органов РФ, в Методике КГД Министерства финансов Республики Казахстан:

 − отсутствуют показатели результативности деятельности, а также индикато
ры и показатели оценки деятельности по многим направлениям деятельности органов государственных доходов Республики Казахстан, в частности по направлению таможенного контроля, включая контроль правильности классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической 
деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), контроль 
правомерности предоставления тарифных преференций и льгот по уплате таможенных платежей;

 − не оценивается деятельность, связанная с оказанием государственных услуг, 

обеспечением информационной безопасности, ведением таможенной статистики;

 − вне сферы оценки результативности и эффективности деятельности остает
ся финансово-хозяйственная деятельность таможенных органов;

 − практически не установлены показатели, отражающие законность прини
маемых решений;

 − отсутствуют индикативные показатели, которые в таможенных органах РФ 

используются для характеристики контрольно-надзорной деятельности и применяются для мониторинга хода ее осуществления, анализа, выявления проблем, 
возникающих при ее осуществлении, а также определения причин их возникновения;

 − процесс совершения таможенных операций оценивается меньшим количе
ством показателей (в России предусмотрена более детальная оценка оперативности таможенного контроля: в зависимости от таможенных процедур, от вида 
транспорта, на котором перемещается товар; в Республике Казахстан оцениваются лишь сроки выпуска товаров по ввозимым и вывозимым товарам);

 − практически рассчитывается общая эффективность СУР и эффективность 

таможенных досмотров, проведенных в рамках СУР (в России оценка СУР предусмотрена для каждого из видов профилей рисков (общероссийский, региональный или зональный, целевой), а также по направлениям таможенного контроля 
(при контроле таможенной стоимости, при контроле правильности классификации товаров, страны происхождения товаров и предоставления тарифных преференций)).

По направлению правоохранительной деятельности в Методике достаточно 

большим количеством показателей оценивается эффективность досудебного расследования и оперативно-розыскная деятельность службы экономических расследований (СЭР). Отдельными категориями в Методике оценивается деятельность 
оперативных подразделений СЭР по работе по объектам, с помощниками, по делам оперативного учета и оперативно-розыскным мероприятиям. В ФТС России 
данная оценка не проводится и регламентирована ведомственными актами ограниченного доступа.