Вестник. Зодчий. 21 век, 2015, № 1 (54). Часть 2

Градостроительство. Общество. Закон

С.Д.Митягин. Возможности упрощения подготовки градостроительной документации 

в положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации ........................................ 2

А.В. Мельниченко. Формирование экоустойчивых градостроительных систем ...................... 6

О.В. Красовская, О.В. Петина. Современные тенденции развития российских городов ...... 10

С.Д.Митягин.  Полномочия и задачи федеральных органов государственной власти 

в области формирования материально- пространственной базы Российской Федерации ......22

Наследие.

Э.А.Шевченко. Шутка Законодателей ....................................................................................... 24

Е.И. Копылова, И.А.Маркина. Вопросы сохранения памятников архитектуры  

в условиях современных норм эксплуатации. Проекты реставрации и приспособления ..... 28

В.П. Лукин. Эрмитаж: путешествие во времени. Заглядывая в «окна времени» (1714–1732 гг.) ......30

Н.И. Парфеньева, В.Ю. Долина, Н.П. Дубровина. Совершенство, возведенное в канон ...... 38

Е.М.Литова. Кронштадтский Морской Собор. Возвращение святыни ................................... 44

Тамбов: прошлое и будущее. Реставраторы дарят городу новые перспективы ..................... 50

А.А. Махмудов. Воссоздание колокольни Благовещенского Новодевичьего монастыря 

в Астрахани ................................................................................................................................. 54

Ю.Н. Лобанов. Воссоздание храмовой инфраструктуры Суры .............................................. 58

Архитектура (Прокты участников Международного фестиваля «Зодчество-2014»)

А.Д. Меерсон, В.В. Воронова. АК «Меерсон и Воронова»: В поисках образа ......................... 64

Культурная жизнь Пензы взлетела на новую высоту ................................................................ 66

Рукотворный гранит ................................................................................................................... 72

Архитектура с высоким IQ ........................................................................................................ 74

Ландшафт

Ландшафтная архитектура в надежных руках ......................................................................... 76

А.А. Саянов, Т.С. Каманина, С.В. Жуковский, К.А.Виноградова. 

Моделирование ландшафтной среды при проектировании урбанизированных территорий .... 78

Как взять олимпийскую высоту. Подготовка к XXII зимним Олимпийским играм 2014 г. 

в Сочи глазами ландшафтных архитекторов ........................................................................... 80

Укрепить и благоустроить .......................................................................................................... 86

Е.Н. Неганова. Ландшафт-на-Волге ........................................................................................... 88

О.А. Дробнич. Живое дерево «Парковой реставрации» – 

продолжение традиций и новые возможности ........................................................................ 92

Проекты ландшафтной компании «Парк Лайн» ...................................................................... 98

«Вестник. «Зодчий. 21 век» –
информационно-аналитический 
журнал

Часть 2. Май 2015 года

ISSN – 2070-6774
 Подписной индекс в каталоге 
«Пресса России» – 88171

Издательство «ЗОдчИй»®

 Главный редактор Элеонора Шевченко

 
Редакция Екатерина Саксонова
 
 Елена Каретникова
 
 Татьяна Щербук 
 
 Екатерина Закревская
 
 Николай Холопов
 
 Ольга Усольцева
 
 
дизайн Александр Виноградов
 
Верстка  Дмитрий Сазонов

 
Менеджмент Ирина Никифорова
 
проекта 

 
Издание Союза архитекторов
 
подготовлено России,
 
при содействии НИИТИАГ РААСН,
 
 Союза архитекторов 
 
 Санкт-Петербурга,
 
 С.Д. Митягина,
 
 В.Л. Быкова,
 
 В.П. Лукина
 
 
 
Учредители ЗАО «Издательство
 
 «ЗОДЧИй» 
 
 и коллектив редакции
 
Адрес 190020, Санкт-Петербург,
 
 Лифляндская ул., 3
 
Контактные  +7 (812) 332-42-15 
 
телефоны +7 (812) 677-91-29
 
E-mail zodchiy21vek@yandex.ru
 
 www.zodchiy21.ru

Издание зарегистрировано 
Территориальным управлением Федеральной службы 
по надзору в сфере связи, информационных технологий 
и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу 
и Ленинградской области.
Свидетельство ПИ №2-4715 
от 14.09.2000

Редакция не несет ответственности
за содержание рекламных материалов.

Перепечатка материалов возможна 
только с письменного разрешения редакции.

Тираж сдан в печать: май 2015 г.

Отпечатано в типографии ООО «Цветпринт»:
191119, г. Санкт-Петербург,
 ул. Роменская, д.10, лит. К,
 тел.: (812) 336-92-12 (доб. 306) 
 
Установочный тираж 5000 экз.
Цена свободная

Редакция приносит извинения за опечатку, допущенную на стр. 53 в номере 4 (53) 2014 
журнала «Вестник. Зодчий. 21 век» – вместо «Мостпроект-4» следует читать «Моспроект-4»

С.Д. Митягин, 
гл. архитектор научно-проектного центра 
развития территорий и морского планирования ОАО «Омскнефтехимпроект»
Возможности упрощения 
подготовки градостроительной 
документации в положениях 
Градостроительного кодекса РФ

Проблемы, связанные с подготовкой, согласованием и утверж-
дением проектов планировки 
территории в Санкт-Петербурге, 
вытекают в основном из неверного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

Проекты панировки территорий, согласно ч. 5 ст. 41 ГрК РФ, входят в состав 
документации по планировке территорий 
наряду с проектами межевания и градостроительными планами земельных участков.
В свою очередь подготовка всей документации по планировке территорий 
«осуществляется в целях обеспечения 
устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры 
кварталов, микрорайонов, иных элементов, 
установления границ земельных участков, 
на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных 
участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов» 
(ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).
При этом ГрК РФ устанавливает специфические черты указанных видов документации по планировке территорий.
В частности, «подготовка проекта планировки территории осуществляется для 
выделения 
элементов 
планировочной 
структуры, установления параметров планировочного развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, 
объектов регионального значения, объектов 
местного значения» (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ).
Проект межевания территории, подготовка которого может «осуществляться в 
составе проектов планировки территорий 
или в виде отдельного документа» (ч. 3 ст. 

43 ГрК РФ) как для застроенных, так и для 
подлежащих застройке территорий, выполняется «в целях установления границ 
застроенных земельных участков и границ 
незастроенных земельных участков…», в 
том числе «планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для 
строительства, а также границ земельных 
участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства 
федерального, регионального или местного 
значения» (ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).
Статья 44 ГрК РФ определяет содержание градостроительных планов земельных 
участков, застроенных или предназначенных для строительства, реконструкции 
объектов капитального строительства (за 
исключением линейных объектов) земельных участков, в которых указывается в обязательном порядке «информация о разрешенном использовании земельного участка, 
требованиях к назначению, параметрам и 
размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке» 
(п. 5 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ).
Виды 
разрешенного 
использования 
земельных 
участков 
и 
соответственно назначение объектов капитального 
строительства, размещенных или размещаемых на этих участках, устанавливаются специальным документом в составе 
правил землепользования и застройки 
территорий городских округов и поселе
ний – градостроительным регламентом, 
определяющим кроме вида использования 
земельного участка предельные параметры 
допустимого строительства (ч. 6 ст. 30 ГрК 
РФ), действие которого относится в одинаковой мере ко всем земельным участкам 
данной территориальной зоны (ч .3 ст. 36 
ГрК РФ).
Предельные (минимальные и (или) 
максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства согласно 
ч. 1 ст. 38 ГрК РФ могут включать в себя: 
размеры и площадь земельных участков, 
отступы пятна застройки от границ земельных участков, предельную высоту 
объектов 
строительства, 
максимальный 
процент застройки в границах земельного 
участка. Очевидно, что эти характеристики 
застройки и планировочной организации 
совокупности земельных участков, составляющих территориальную зону любого 
вида, могут сколько-нибудь обоснованно 
формироваться с учетом действующей нормативной базы в области строительства и 
градостроительного проектирования, а также на основе объемно-пространственных и 
планировочных решений застройки смежных земельных участков в границах данного элемента планировочной структуры 
территории городского округа, поселения с 
учетом застройки сопряженных земельных 

2

участков соседних элементов планировочной структуры.
При этом следует различать установленные градостроительным регламентом 
земельного участка предельные параметры застройки данного участка и параметры планируемого развития элементов 
планировочной структуры, относящиеся 
к проекту планировки территории и определяемые в соответствии с параметрами 
функциональной зоны генерального плана 
городского округа, поселения (п. 2 ч. 4 ст. 23 
ГрК РФ), в пределах территории которой 
выделяются эти элементы планировочной 
структуры.
Если параметры, установленные градостроительным регламентом земельного участка, характеризуют допустимые 
объемно-планировочные решения застройки и инженерного обеспечения участка, то 
параметры планируемого развития любого 
элемента планировочной структуры территории функциональной зоны генерального плана поселения, городского округа 
включают сведения о «плотности и параметрах застройки и характеристиках развития систем социального, транспортного 
обслуживания и инженерно-технического 
обеспечения, необходимых для развития 
территории» (п. 2 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), определенные согласно действующим нормам 
градостроительного проектирования в части обеспеченности объектами и системами 
инфраструктурного социального, транспортного и инженерного обустройства территории поселения, городского округа в 
целом.
Таким образом, параметры, характеризующие застройку на разных уровнях подготовки проектных документов, отличаются 
содержанием показателей. В генеральном 
плане параметры застройки функциональных зон назначаются согласно видам застройки в каждой из этих зон и включают 
в себя сведения о физических размерах зон, 
о видах сохраняемых и планируемых для 
строительства и ориентировочных объемах 
основных фондов разного назначения в 
этих зонах, необходимых общих параметрах развития социальной, транспортной и 
инженерной инфраструктуры.
В проектах планировки территории для 
каждого выделенного из состава функциональной зоны элемента планировочной структуры территории (квартала) на 
основе утвержденного в генеральном плане 
поселения, городского округа назначения 
планируемой застройки определяются возможные виды использования территории, 
плотностные показатели и допустимые объемы строительства (п. 2 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ). 
Для обоснованного межевания территории элемента планировочной структуры 

муниципального образования на отдельные 
земельные участки тех характеристик застройки, которые требуются Градостроительным кодексом Российской Федерации 
в составе проектов планировки территории 
явно недостаточно, тем более что в правилах 
землепользования и застройки, которые необходимо подготовить в целях «создания 
условий для привлечения инвестиций, в том 
числе предоставления возможности выбора 
наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков 
и объектов капитального строительства» 
(п. 4 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ) устанавливаются 
только «предельные (минимальные и (или) 
максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного 
строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (ч. 1 ст. 38 ГрК 
РФ). Следовательно, в конкретном межевании территории и формировании земельных 
участков как основного, так и вспомогательного видов разрешенного использования 
определяющую роль играют контуры ранее 
сформированных и застроенных земельных участков и предлагаемые объемнопространственные решения функциональнопланировочной организации свободной от 
застройки территории данного элемента 
планировочной структуры.
Таким образом, если выполнить предлагаемое ГрК РФ разделение документации 
по планировке территории на отдельные 
документы с четким обозначением целевых установок и содержания каждого документа, то можно значительно упростить 
всю систему обеспечения инвестиционностроительного процесса градостроительной 
документацией.
Перед проектом планировки территории 
стоят две задачи:

– выделение элементов планировочной 
структуры – кварталов и линейных объектов с помощью установления красных 
линий зон общего пользования, очевидно, в 
пределах функциональной зоны генерального плана муниципального образования;
– определение видов и плотностных параметров застройки каждого выделяемого 
элемента планировочной структуры территории, необходимых общих ресурсов инженерного и транспортного обеспечения этих 
элементов.
Проект планировки в таком виде не является правовым документом для предоставления земельных участков для застройки, 
кроме линейных объектов магистрального 
значения. Он базируется на положениях 
генерального плана муниципального образования и действующих нормативах градостроительного проектирования.
Проект межевания территории преследует также две цели относительно выделенного элемента планировочной структуры:
– выделение отдельных, застроенных и 
подлежащих застройке земельных участков;
– определение функционального назначения, 
объемно-пространственных 
характеристик планировочной организации территории элемента планировочной 
структуры поселения, городского округа, 
предназначенного для межевания на отдельные участки.
Проект межевания территории базируется на решениях в области функциональнопланировочной 
и 
объемно- пространственной 
организации 
застройки 
этой 
территории. Параметры застройки каждого 
выделенного земельного участка устанавливаются исходя из общих характеристик, 
определенных проектом планировки тер
Градостроительство

3

ритории для данного элемента планировочной структуры и действующих норм градостроительного проектирования.
Градостроительные планы земельных 
участков относятся к основным документам, разрешающим выполнение изыскательских, проектных и строительных работ 
(п. 1 ч. 6 ст. 48, п. 2 ч. 7 ст. 51, п. 2 ч. 3 ст. 
55 ГК РФ). В градостроительном плане земельного участка указываются, согласно ч. 
3 ст. 44 ГрК РФ:
– вид разрешенного использования земельного участка;
– требования к назначению, параметрам 
и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке;
– сведения о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического 
обеспечения.
Требуемая информация о застройке 
земельного участка вытекает из характеристик функционально-планировочной и 
объемно-пространственной 
организации 
застройки, определенных проектом межевания в границах элемента планировочной 
структуры муниципального образования.
В данной модели организации подготовки градостроительной документации, 
предназначенной для выделения и формирования земельных участков, определения видов их возможного использования, 
архитектурных и инженерно-технических 
параметров планируемого строительства, 
особую роль играют правила землепользования и застройки.
В них устанавливаются:
– градостроительные регламенты, которые определяют «правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных 

участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства» (ч. 1 ст. 
36 ГрК РФ); 
– градостроительное зонирование в виде 
карт территориальных зон, подготавливаемых «применительно ко всем территориям 
поселений, городских округов, а также к 
частям территории поселений, городских 
округов с последующим внесением изменений в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим 
частям территорий поселений, городских 
округов» (ч. 1 ст. 31 ГрК РФ).
Содержание правил землепользования 
и застройки муниципальных образований, 
как видно из положений ГрК РФ хотя и относится ко всей территории муниципального образования, но обращено на конкретные 
земельные участки и возможности их застройки объектами капитального строительства различного назначения. Поэтому, 
согласно действующим нормам ГрК РФ 
вполне допустима подготовка правил землепользования и застройки территории 
применительно к уровню подготовки документации по планировке территории, тем 
более что по закону (ч. 15 ст. 46 ГрК РФ): 
«на основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой 
местной администрации городского округа, 
представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части 
уточнения установленных градостроительных регламентов предельных параметров 
разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства».
Следовательно, проект межевания территории может использоваться в качестве 

уточнения градостроительных регламентов на основе прошедших необходимые 
стадии согласования и публичные слушания функционально-планировочных и 
объемно-пространственных решений застройки элементов планировочной структуры территории муниципального образования. В этом свете целесообразно в составе 
материалов генерального плана поселения, 
городского округа, в положениях о территориальном планировании утверждать состав 
и назначение территориальных зон, а также 
градостроительные регламенты земельных 
участков, относящихся к этим зонам.
Карты градостроительного зонирования, которые требуют геодезической точности границ земельных участков, входящих 
в состав соответствующих территориальных зон, которые, в свою очередь, можно 
обеспечить только в процессе межевания 
территории, отнести к этому уровню подготовки градостроительной документации 
с утверждением исполнительным органом 
местного самоуправления. 
Предлагаемая модель подготовки градостроительной документации, основанная на положениях ГрК РФ, позволит 
значительно упростить задачу в целом, 
определить 
роль 
местной 
администрации 
исключительно 
в 
установлении 
функционально-планировочной структуры 
поселения, городского округа, выделении 
магистральных коммуникаций и других зон 
общего пользования* и определении территорий, которые могут быть предоставлены 
для обеспечения проектными решениями 
иным юридическим и физическим лицам, 
осуществляющим инвестиционную деятельность, сократить сроки и затраты на процедуры подготовительного этапа размещения, 
строительства и реконструкции объектов 
капитального строительства федерального, 
регионального и местного значения. 
Реализация такой модели зависит исключительно от точного соблюдения правовых норм ГрК РФ, в которых каждому 
документу в системе градостроительной деятельности определены свои собственные 
достаточно узкие и однозначные задачи, 
последовательно детализирующие характеристики и параметры допустимого капитального строительства, землеустройства 
и планировочной организации территории 
поселения, городского округа.

*Кроме участков внутриквартальных 
проездов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также иных 
участков муниципальной собственности, 
границы которых определяются в процессе 
межевания территории согласно объемнопространственному решению и функциональному назначению застройки.

Градостроительство

4

Вид документа
Утверждаемые результаты подготовки

Установленные
Дополнительно необходимые

Генеральный план поселения, 
городского округа
Функциональное зонирование.
Размещение объектов местного значения.
Границы населенных пунктов в составе поселения, городского округа.
Положение о территориальном планировании:
• Параметры функциональных зон.
• Сведения об объектах капитального строительства федерального, регионального и местного значения.
• Характеристики зон с особыми условиями использования территории

Состав (виды) 
территориальных зон

Правила землепользования и 
застройки
Градостроительное зонирование:
• Границы территориальных зон.
• Границы зон с особыми условиями использования территории.
• Границы территорий объектов культурного наследия.
Порядок применения и внесения изменений:
• О регулировании землепользования и застройки.
• О подготовке документации по планировке территорий.
Градостроительные регламенты:
• Виды разрешенного использования.
• Предельные размеры земельных участков и параметры строительства

Документация по планировке 
территории:

А. Проект планировки

Б. Проект межевания

В. Градостроительные планы 
земельных участков

Графическая часть:
• Выделение элементов планировочной структуры.
• Установление параметров элементов планировочной структуры.
• Установление зон размещения объектов капитального строительства.
Текстовая часть:
• Положение о плотности и параметрах застройки.
• Характеристика развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения
• Установление границ земельных участков.
• Установление зон с особыми условиями использования территории.
• Установление границ зон действия публичных сервитутов.

Объемно-пространственные 
решения застройки

• Минимальные отступы от границ земельных участков для размещения 
объектов капитального строительства.
• Разрешенные виды использования и параметры капитального строительства.
• Условия инженерно-технического обеспечения

Содержание градостроительной документации

5

ФОРМИРОВАНИЕ 
ЭКОУСТОЙЧИВЫХ

Развитие прибрежных градостроительных образований в целях 
сохранения и устойчивого развития окружающей среды

Мониторинг освоения территорий 
часто демонстрирует процесс 
урбанизации с ее непродуманной 
хищнической экспансией. Поглощение земной поверхности, 
уничтожение природных ресурсов 
принимают необратимый характер. И пересмотр методологии 
развития территорий, изменение 
подхода к формированию среды 
для человечества становятся не 
просто задачей, а жизненной необходимостью.

Иными словами, уже сейчас человечеству 
нужно трансформировать мировоззрение, чтобы выжить и сохранить нашу планету. Новое 
отношение к экологии должно стать основой 
планирования территорий, изменить сами 
принципы градостроительной деятельности, 
заложенные в действующем Градостроительном кодексе РФ. Потому что уже сегодня мы 
наблюдаем тотальную урбанизацию городов, 
изменение климата, существенное сокращение 
традиционных энергоресурсов, рост городского 
населения на планете, а также уменьшение территорий, пригодных для освоения и застройки. 
И уже сейчас должна быть подвергнута переосмыслению пространственная организация 
обустройства 
территории, 
осуществляемая 
градостроительной деятельностью. 
При разработке схем территориального 
планирования, генеральных планов территорий городов и проектировании объектов различного функционального назначения должны быть положены в основу:

– экологическая направленность всех проектов;
– энергоэффективность зданий во всех 
аспектах;
– разработка инновационных технологий 
и методик при проектировании и строительстве;
– учет всего жизненного цикла эксплуатации здания;
– применение технических и градостроительных средств для использования альтернативных источников энергии (энергия солнца, 
ветра, морей, тепло земли). 
Только в этом случае будут обеспечены 
условия устойчивого развития населенных 
мест и государства в целом. Устойчивое развитие предполагает сохранение окружающей 
среды и улучшение качества жизни, создание 
условий для всестороннего развития личности, но оно немыслимо без целенаправленной 
государственной политики градостроительных преобразований. При этом эффективность 
и целесообразность таких преобразований 
должна определяться в процессе их экономической оценки. 
Каждая функция земельного участка и 
любого имущественного комплекса не только 

требует единовременных и текущих затрат на 
его содержание и поддержание в «рабочем состоянии», но и обеспечивает долю общих доходов муниципального образования. Поэтому 
соотношение доходов и расходов конкретного 
земельного участка может служить критерием 
планируемых градостроительных преобразований (по материалам публикаций по градорегулированию С.Д. Митягина).
Именно 
такой 
подход 
комплексного 
освоения территорий был применен ООО 
«Архитектурная мастерская А. Мельниченко 
«Грандтерьер-Атриум» в проекте многофункционального комплекса «Евроград» (архитекторы А.В. Мельниченко, Д.В. Балашов). 
Данный проект получил высокую оценку со 
стороны Правительства Ленинградской области и архитектурного сообщества.1 По результатам областного конкурса на лучший проект 
малоэтажного строительства для Ленинградской области архитектурная мастерская стала 
победителем в номинации «Многоквартирные дома».

А.В. Мельниченко, 
кандидат архитектуры, член Союза архитекторов 
России, доцент архитектурного факультета, 
кафедра дизайна архитектурной среды СПбГАСУ,
руководитель ооо «Архитектурная фирма 
А. Мельниченко «Грандтерьер-Атриум»

1 Экологическая архитектура – дань моде 
или образ жизни? // Вестник «Зодчий. 21 век». 
2012. № 4(45).

6

Градостроительство

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ 
СИСТЕМ

Новизна 
заключается 
в 
комплексном 
освоении территорий и формировании градостроительной ткани с позиций энергоэффективности и экологии, а также в использовании 
инновационных технологий при эксплуатации 
зданий. Разработаны новые способы и устройства для возведения жилых домов и инфраструктурных объектов (на все имеются авторские свидетельства и патенты). 
Так, в проектах архитектурной мастерской 
применены ветрогенераторы, гелиоустановки, 
тепловые насосы и другие новшества, использующие альтернативные источники энергии 
(энергию ветра, солнца, тепло земли). Технические устройства, использующие альтернативные источники энергии, органично вписаны в архитектуру зданий и представлены как 
совершенно новые средства выразительности 
объектов, пространственной организации и 
обустройства территорий.
Устойчивое развитие освоенных и поиск 
новых территорий с использованием прогрессивных технологий позволяют по-иному 
подойти к решению ряда важных градостроительных задач, в том числе к обеспечению 

комфортных условий проживания населения, интенсификации разных видов и форм 
человеческой деятельности, генерации новых 
идей…
Огромным потенциальным резервом являются реки, моря, океаны. Защита прибрежных 
территорий, освоение акваторий морей и самого водного пространства (зеркала воды) – 
наиболее прогрессивный путь, не имеющий 
альтернатив с позиций территориальных возможностей, энергетического потенциала и сохранения экологии в целом.
Наша мастерская участвует в разработках 
архитектурно-градостроительных концепций 

формирования кластеров, предполагающих 
реализацию нового видения, не имеющих аналогов в мировой практике в части освоения 
моря и защиты прибрежной линии. Это комплексное исследование территорий с использованием альтернативных источников энергии – моря, солнца и ветра. Идея заключается 
в формировании экоустойчивого жизненного 
пространства как на суше, так и на водном пространстве. 
В качестве примера реализации такого подхода и объемно-пространственных решений 
мы предлагаем градостроительные концепции, 
разработанные 
Архитектурной 
мастерской 
А. Мельниченко совместно с ООО «НПО Гидроэнергоспецстрой». Это проекты многофункциональных рекреационно-туристических кластеров (МРТК) в Крыму (г. Евпатория) и на 
острове Мальта (страна Евросоюза). Оба объекта представляют собой комплексы многоцелевого назначения, дислоцирующиеся в ак
г. Евпатория, Карантинный мыс, Евпаторийская бухта
7

Проект планировки и межевания территории 
юго-западной части деревни Порошкино, 
многофункциональный комплекс «Евроград».
Муниципальное образование «Бугровское сельское поселение» 
Всеволожского района ленинградской обласати

ватории моря. Уникальность МРТК состоит в 
создании новых территорий на воде со всеми 
элементами, функциями и формами жизнедеятельности, присущими материковой части.

Россия. Крым. Евпатория 
Одна из главных экологических проблем 
Евпатории – это защита побережья от разрушения и сохранение песчаных пляжей. Новые 
власти города, понимая всю важность задачи, 
преследуют цель – создать базу для устойчивого развития города и субъекта Федерации в 
целом.
11 декабря 2014 года в Городском совете 
г. Евпатории состоялась презентация архитектурно- градостроительной 
концепции 
создания энергокомплекса многоцелевого 
назначения для защиты и развития прибрежной зоны, разработанная учеными и 
архитекторами в составе: STS Select Trading 
Solutions Inc. (вице-президент В.В. Котунов), ОАО «ЛЕНМОРНИИПРОЕКТ», ООО 
«НПО Гидроэнергоспецстрой» (генеральный 
директор В.Э. Егурнов) , НПО «Эрга» (президент В.В. Котунов), ФГУП «Крыловский 
государственный научный центр», Санкт
Петербургский государственный политехнический университет и ООО «Архитектурная 
мастерская А. Мельниченко «ГрандтерьерАтриум». Архитектурно-градостроительную 
концепцию презентовал автор проекта, руководитель ООО «Архитектурной мастерской 
А. 
Мельниченко 
«Грандтерьер-Атриум», 
Александр Васильевич Мельниченко. Делясь 
своими впечатлениями от презентации, глава администрации Евпатории Андрей Владимирович Филонов эмоционально заявил: «Я 
двумя руками – за! Это проект может дать 
вторую жизнь городу. Я верю, что его можно 
и нужно реализовать!» В будущем в республике будет создаваться агентство стратегического развития, через которое и планируется финансировать особо значимые для 
Крыма проекты. Уникальный, не имеющий 
аналогов в мире МРТК, расположенный как 
на суше, так и на море, действительно может 
стать основой для развития Крыма и привлечь новые инвестиции.
Суть идеи состоит в том, чтобы не только 
защитить берег и пляжи от размывания, создав 
защитный гидроэнергетический пояс в составе 
волнового энергетического демпфера солнеч
ной и ветровой электростанций (общей мощностью 40 МВт), но и разместить в защищенном 
сегменте бухты энергетически независимый 
рекреациионно-туристический кластер, включающий марину для маломерных судов на 1000 
мест, причал круизных судов, таможенный терминал, пляжную инфраструктуру, многофункциональный терминал – объект многоцелевого 
назначения «ЕВПАТОРИОН» (в составе которого – отели, торговый мол, апартаменты, морской вокзал, комплекс санаторных гостиниц, 
аквапарк, зимний пляж и комплекс туристических объектов).
В данном проекте одной из важнейших задач была защита инфраструктуры побережья, 
поскольку большинство населенных пунктов, расположенных на берегу, нуждаются 
в создании защищенных бухт для организации катерных и яхтенных стоянок, портовых 
и причальных сооружений. В то же время, 
строительство берегозащитных сооружений 
(дамб, волнорезов, волновых молов) является 
дорогостоящим и технически сложным мероприятием. 
Технологическая группа отечественных 
предприятий 
и 
научно-исследовательских 

Предпроектное решение МРТК. г. Евпатория

Градостроительство

8

Мастер-план прибрежной части Евпатории. Энергокомплекс многоцелевого назначения 
для защиты и развития прибрежной зоны г. Евпатории

Энергокомлекс многоцелевого назначения 

для защиты и развития 
прибрежной зоны 
г. евпатории

ООО «Архитектурная мастерская  
А. Мельниченко «Грандтерьер-Атриум» 
Тел.: +7 (921) 957-21-49
е-mail: melnichenko7@yandex.ru 
www.melnichenko.spb.ru

центров 
создала 
строительную 
систему 
«PROTECTION AND ENERGY» (защита и 
энергия) предназначенную для активной защиты побережья от волнового воздействия. 
Система объединяет две технологии: создания 
защитных гидротехнических сооружений и 
преобразования возобновляемых источников энергии. Основным элементом системы 
является волновой энергетический демпфер, запатентованное фирменное название 
«WAVE HUNTER».
Система позволяет быстро и относительно 
недорого формировать защищенные от штормового воздействия искусственные бухты и 
рекреационные территории, способствуя развитию туристического бизнеса и иной хозяйственной деятельности.
Защитные гидротехнические сооружения, 
создаваемые на ее основе, отвечают высоким 
экологическим стандартам, не наносят ущерба 
экосистеме побережья, обеспечивают миграцию биоресурсов. Технические решения исключают заиливание акваторий искусственных бухт, которые могут быть созданы с ее 
применением.
Одним 
из 
преимуществ 
системы 
«PROTECTION AND ENERGY» является то, что она не имеет ограничений по силе 
штормового воздействия, напротив, позволяет 
снизить энергию волн в 6–8 раз, преобразовав 
при этом около 40% энергии волнения в электроэнергию. 
Основной задачей системы «PROTECTION AND ENERGY» является гарантированное энергообеспечение потребителя на 
основе комбинированного преобразования 
возобновляемых источников энергии (солнечной, ветровой, энергии волнения моря) в единой системе с традиционной генерирующей 
станцией. В проектируемый комплекс входят 
установка по опреснению морской воды и система, позволяющая собирать и утилизировать 
канализационные стоки. 

Проект МРТК для Республики Мальта
Архитектурная мастерская А. Мельниченко в составе международного консорциума 
участвует в проекте по созданию МРТК в Республике Мальта. Этот проект предполагает 
строительство и эксплуатацию защитного 
гидроэнергетического комплекса на основе 
«WAVE HUNTER» и объектов туристического 
кластера – яхтенных клубов, гостиниц, искусственных островов, аквапарков. Архитектурноградостроительная концепция предполагает 
освоение около 2 млн м2 искусственной бухты и береговых площадей под уникальный 
рекреационно-туристический кластер.
Создание МРТК предполагает:
1) защиту береговых территорий от разрушения морской волной. Эту функцию выполняют 
гидрокомплекс и защитные проточные пирсы;
2) образование любого необходимого количества новых территорий, площадей и объектов, зданий и сооружений;
3) образование защищенных от морского 
волнения территорий для устройства причалов стоянок маломерных судов, аква-вилл и 
иных плавсредств;
4) 
организацию 
спортивно-туристскорекреационных зон с максимальным (без ограничений) набором функций и процессов для 
комфортного отдыха и развлечений;
5) создание условий для постоянного, круглогодичного проживания в индивидуальных 
апартаментах, виллах, отелях;
6) обеспечение пребывания мигрирующих 
разного калибра яхт, аква-вилл;
7) автономное функционирование кластера (энергообеспечение достигается путем преобразование энергии моря, солнца и ветра в 
электричество и тепло; водопотребление – за 
счет опреснения и фильтрации морской воды, 
а водоотведение хозяйственных и бытовых 
стоков – за счет утилизации и переработки на 
месте, с последующей очисткой и преобразованием в чистую воду для бытовых нужд).

17 апреля 2014 года Европарламент 
принял Директиву ЕС по морскому 
пространственному планированию 
(МПП). Практическим итогом этой 
директивы будет являться назначение 
в странах – членах ЕС к 2015 году государственного органа, ответственного 
за рациональное МПП с транспонированием в национальное законодательство Директивы ЕС. К 2021 году должны быть выполнены морские планы 
всех приморских членов Евросоюза. 
Таким образом, моря, окаймляющие 
Европу, окажутся полностью распланированными.

Схема функционального зонирования развития прибрежной части острова Мальта

8) независимость от географического месторасположения территорий;
9) создание уникальных условий проживания, отдыха и развлечения.
Использование строительной системы и 
технологии «PROTECTION AND ENERGY» 
позволяет создавать искусственные бухты, 
защищать побережье от разрушения морской 
волной и генерировать энергию.
Следовательно, можно говорить о создании экологически чистых, энергонезависимых 
новых градостроительных образований на 
воде – искусственных островов и континентов 
(агломераций, городов, кластеров, объектов и 
т. д.) со всеми функциями, элементами и формами жизнедеятельности, присущими   материковой части.
Основание для реализации подобных морских кластеров продиктовано не только дефицитом территорий и отсутствием энергоресурсов, но и проблемами с водопотреблением 
и необходимостью защиты береговых территорий (а также невозможностью их защиты 
традиционными способами ввиду нарушения экосистемы моря). Более того, проекты 
дают возможность развития рекреационнотуристического бизнеса, обеспечивая устойчивое развитие. Но самое главное – создание 
новой полноценной инфраструктуры и образование новых территорий может быть достигнуто без нарушения экологии.

9

Градостроительство

Статья посвящена анализу, выявлению и обобщению тенденций функционирования и развития российских 
городов примерно за 10-летний 
период. Формат журнальной статьи 
не позволяет подробно остановиться на всех аспектах, обнаруженных 
в процессе исследований, поэтому 
здесь будут рассмотрены основные, 
с нашей точки зрения, процессы и 
явления.

О.В. КрасОВсКая, 
архитектор, профессор МааМ, 
зам. генерального директора НПИ «ЭНКО» 
О.В.ПетИНа, 
руководитель сектора 
региональной экономики НПИ «ЭНКО»
Современные тенденции 
развития российских городов

(на примере опыта проектных работ НПИ «ЭНКО»)

В начале 2000-х годов происходил интенсивный процесс разработки документов 
территориального планирования. Первыми 
проходили этот путь наиболее интенсивно 
развивающиеся градостроительные объекты – городские округа, столицы субъектов 
Российской Федерации. И это совершенно 
закономерно, так как активные процессы 
земельного переустройства, установления 
и изменения границ городских округов, 
включение в их состав сельских населенных 
пунктов, интенсивные процессы изменения 
функционального 
назначения 
земельных 
участков, бурные строительные процессы – 
все это требовало разработки новых генеральных планов.
Но вот прошло около 10 лет и начался 
процесс внесения в данные документы из
менений, возможность которых определена 
нормами Градостроительного кодекса РФ. 
Необходимость актуализации документов 
территориального планирования вызвана 
рядом причин: изменениями в нормативноправовой базе, необходимостью градостроительного освоения новых территорий (часто 
достаточно сложных для строительства), расширения границ городов, увязки функционального зонирования территории с данными кадастра недвижимости, нарастающими 
транспортные проблемы и пр. 
Так сложилась наша профессиональная жизнь, что в последние два года 
НПИ «ЭНКО» работал над многими проектами внесения изменений в генеральные 
планы городских округов. Появилась возможность на фактическом материале проанализировать проблемы и тенденции функционирования и развития российских городов в 
последнее десятилетие. 
Для целей исследования выбраны следующие городские округа: Ростов-на-Дону, 
Ижевск, Томск, Владимир, Калуга, Орел, 
Саранск, Череповец. Все города (кроме 
Череповца) являются столицами соответствующих регионов, концентрируя их демографический, социально-культурный и 
научно-производственный потенциалы. Череповец занимает особое место в структуре 
экономики Вологодской области, обгоняет 
Вологду по населению и является самым 
мощным производственным центром региона. Ростов-на-Дону, безусловно, имеет 
свои особенности, как город-миллионник и 
столица Южного федерального округа.

1. Агломерационные процессы. Каждый 
из рассматриваемых городов развивается 
не изолированно, вовлекая в сферу своего 
влияния пригородные территории и городаспутники. Формирование городских агломераций – естественное урбанистическое явление 
притяжения и взаимовлияния сопредельных 
территорий. Однако успех формирования 
агломерации, как эффективной социальноградостроительной системы, зависит от многих факторов, главными из которых являются:
– правовое обеспечение взаимоувязанного 
развития города-метрополии и прилегающей 
системы расселения; 
– вопросы согласованного функционального использования территорий; 
– вопросы функционирования и развития 
транспортных и инженерных систем, включая 
внешние коммуникации, сооружения и головные источники;
– вопросы рационального природопользования и взаимного сохранения природных и 
культурных ресурсов, поддержание экологического равновесия;
– вопросы размещения мест приложения 
труда, социальное обслуживание населения, 
рекреация и туризм; 
– вопросы обеспечения безопасности территории и предупреждения возникновения 
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Весь это комплекс проблем и задач диктует необходимость системного подхода к 
проектированию центрального города и зоны 
его влияния. Один из примеров такого комплексного подхода – научные исследования 

Градостроительство

10