Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом

В.Н. Гречуха

ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ 
ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ И ПАССАЖИРОВ 
ВНУТРЕННИМ ВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ

Учебник

Москва
2021

Федеральное государственное образовательное бюджетное 
учреждение высшего образования
«ФИНАНСОВЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ  ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)

УДК 656.6
ББК 39.4
     Г 81

Автор:
Гречуха Владимир Николаевич — профессор, доктор юридических наук, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, автор четырех и соавтор девяти учебников, 
автор свыше 130 монографий, учебных пособий, статей и других публикаций.

Гречуха В.Н.
Г 81 
Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом: 
Учебник/ В.Н. Гречуха. — М.: Прометей, 2021. — 238 с.

ISBN 978-5-00172-221-2

В учебнике освещены основные положения, характеризующие сущность и особенности внутреннего водного транспортного права, его принципы, субъектный состав и нормативно-правовые источники. Дан анализ организационно-правовой системы деятельности внутреннего водного транспорта, 
осуществления управления указанным видом транспорта и 
обеспечения безопасности при перевозках. Освещены особенности правового регулирования перевозок пассажиров, 
их багажа и грузов по внутренним водным путям. Дан анализ 
ответственности сторон внутренних водных договорных обязательств при их нарушении, рассмотрен претензионный и исковой порядок разрешения споров.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических 
вузов и факультетов, транспортных вузов, юристов-практиков, 
работников транспортных структур.

ISBN 978-5-00172-221-2         © Гречуха В.Н., 2021
© Издательство «Прометей», 2021

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Глава 1. Понятие внутреннего водного транспортного 
   права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
   1.1. Внутреннее водное транспортное право — 
          подотрасль транспортного права  . . . . . . . . . . . . . . 12
   1.2. Принципы внутреннего водного транспортного 
          права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
   1.3. Система внутреннего водного транспортного права  . . 22
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . 24

Глава 2. Внутренние водные транспортные 
   правоотношения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
   2.1. Понятие внутреннего водного транспортного 
          правоотношения, его структура   . . . . . . . . . . . . . . 25
   2.2. Субъекты внутренних водных транспортных 
          правоотношений имущественного характера   . . . . . 30
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . 32

Глава 3. Нормативные правовые акты, регулирующие 
   деятельность внутреннего водного транспорта  . . . . . 33
   3.1. Характеристика нормативных правовых актов, 
          регулирующих деятельность внутреннего водного 
          транспорта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
   3.2. Действие нормативных правовых актов, 
          регулирующих деятельность внутреннего водного 
          транспорта, во времени, в пространстве и по лицам  . . 41
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . 43

Глава 4. Внутренние водные пути, внутренний 
   водный   транспорт  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
   4.1. Понятие и составные элементы внутренних водных 
          путей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
   4.2. Понятие внутреннего водного транспорта, 
           его классификация  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . 48

Глава 5. Управленческие структуры в области 
   внутреннего водного транспорта  . . . . . . . . . . . . . . . . 49
   5.1. Министерство транспорта Российской Федерации  . . 49
   5.2. Федеральное агентство морского и речного 
          транспорта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
   5.3. Федеральная служба по надзору в сфере 
          транспорта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . 56

Глава 6. Безопасность на внутреннем водном 
   транспорте  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
   6.1. Понятие безопасности на внутреннем водном 
          транспорте, ее задачи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
   6.2. Безопасность при перевозке грузов повышенной 
          опасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
   6.3. План обеспечения безопасности при перевозке 
          грузов повышенной опасности  . . . . . . . . . . . . . . . 65
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . 67

Глава 7. Российский Речной Регистр  . . . . . . . . . . . . . . 68
   7.1. Цель деятельности Российского Речного Регистра 
          и его функции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
   7.2. Виды деятельности Российского Речного Регистра  . . 72
   7.3. Управление Российским Речным Регистром  . . . . . . 73
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . 75

Глава 8. Лицензирование отдельных видов деятельности 
   на внутреннем водном транспорте   . . . . . . . . . . . . . . 76
   8.1. Лицензионные требования и условия при осуществлении 
         перевозок грузов внутренним водным транспортом  . . 76
   8.2. Лицензирование перевозок пассажиров внутренним 
          водным транспортом   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
   8.3. Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности 
          на внутреннем водном транспорте  . . . . . . . . . . . . 88
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . 93

Глава 9. Перевозка как гражданско-правовая категория  . . 94
  9.1. Понятие перевозки, ее этапы  . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
  9.2. Классификация перевозок  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . 107

Глава 10. Перевозки грузов внутренним водным 
   транспортом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
   10.1. Обязательства по подаче судна и предъявлению 
            груза для перевозки   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
   10.2. Договор перевозки груза внутренним водным 
           транспортом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
   10.3. Порядок оказания услуг по перевозке грузов 
           для личных (бытовых) нужд  . . . . . . . . . . . . . . . . 128
   10.4. Ответственность за нарушения обязательств 
            по перевозке груза внутренним водным 
            транспортом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . 133

Глава 11. Перевозки грузов в прямом смешанном 
   сообщении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
   11.1. Понятие и особенности перевозки в прямом 
            смешанном сообщении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
   11.2. Договор перевозки груза в прямом смешанном 
            сообщении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
   11.3. Узловое соглашение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
   11.4. Ответственность за нарушения обязательств 
            по перевозке в прямом смешанном сообщении  . . 155
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . 159

Глава 12. Буксировка судов, плотов и иных плавучих 
   объектов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
   12.1. Понятие буксировки, ее виды  . . . . . . . . . . . . . . 160
   12.2. Договор буксировки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
   12.3. Ответственность при буксировке  . . . . . . . . . . . . 168
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . 170

Глава 13. Перевозки пассажиров и багажа внутренним 
   водным транспортом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
   13.1. Виды перевозок пассажиров и багажа внутренним 
            водным транспортом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
   13.2. Договор перевозки пассажира  . . . . . . . . . . . . . . 174
   13.3. Договор перевозки багажа  . . . . . . . . . . . . . . . . 180
   13.4. Оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа 
            для личных (бытовых) нужд   . . . . . . . . . . . . . . . 181
   13.5. Ответственность за нарушения обязательств 
             по перевозке пассажира и багажа  . . . . . . . . . . . 186
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . 187

Глава 14. Акты, претензии и иски   . . . . . . . . . . . . . . . 189
   14.1. Акты, составляемые при перевозках внутренним 
           водным транспортом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
   14.2. Претензии, предъявляемые к перевозчику 
            или буксировщику   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
   14.3. Условия предъявления иска  . . . . . . . . . . . . . . . 196
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . 199

Глава 15. Договор транспортной экспедиции  . . . . . . . 200
   15.1. Понятие договора транспортной экспедиции, 
            его особенности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
   15.2. Ответственность сторон за нарушение 
            обязательств по договору транспортной 
            экспедиции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . 236

ПРЕДИСЛОВИЕ

Внутренний водный транспорт является составной частью транспортной системы Российской Федерации. Ему 
принадлежит важная роль в решении задачи по удовлетворению государственных нужд, потребностей юридических 
лиц и граждан в перевозках. Именно перевозки пассажиров, багажа, грузов занимают центральное место в рамках 
всей деятельности внутреннего водного транспорта. Категории и институты, касающиеся данного вида транспорта 
составляют содержание учебника и рассматриваются в 
данной работе. Внутренний водный транспорт обладает рядом преимуществ перед другими видами транспорта. Так, 
речные суда характеризуются значительной грузоподъемностью и пассажировместимостью, перевозки грузов, пассажиров, багажа являются менее затратными по сравнению 
с перевозками таких видов транспорта, как воздушный, 
железнодорожный и автомобильный. Это один из наиболее 
экологически безопасных видов транспорта.
Деятельность внутреннего водного транспорта по перемещению грузов и пассажиров носит достаточно сложный характер. Это обусловлено тем, что складывающиеся 
между участниками перевозок правоотношения являются 
отношениями не одного вида. Они включают имущественные договорные отношения по перевозкам, административно-правовые отношения, связанные с контролем и надзором за техническим состоянием транспортных средств, 
их пригодностью для выполнения перевозок, соблюдением 
условий использования внутренних водных артерий, безо

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

8

пасности судоходства, трудовые отношения на судне, процессуальные отношения при спорах по перевозкам.
Кроме перевозок по территории Российской Федерации, внутренний водный транспорт участвует также в международных перевозках грузов и пассажиров. 
При их осуществлении возникает комплекс проблем, 
требующих нормативного регулирования. Речь идет прежде всего о порядке пересечения государственных границ при соблюдении суверенитета каждого государства, 
об установлении и о выполнении унифицированных правил использования транспортных артерий, требований 
к транспортным средствам, их техническому состоянию, 
экологической безопасности при эксплуатации. Основные 
же вопросы касаются регулирования международными 
конвенциями и соглашениями правовых отношений между 
участниками международного перевозочного процесса, каковыми являются перевозчики, пассажиры, грузоотправители, грузополучатели и некоторые другие субъекты.
В учебнике изложены основные положения, касающиеся перевозок внутренним водным транспортом по территории Российской Федерации. 
Структурно он состоит из двух частей: Общей и Особенной. В Общей части рассмотрены: понятие внутреннего 
водного права, выполняемые им функции, действующие 
источники, государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта, внутренние водные пути, 
внутренние водные суда, аренда судов, экипаж судна, безопасность судоходства и некоторые другие темы. 
Особенная часть учебника посвящена вопросам правового регулирования перевозок грузов, пассажиров, их багажа, перевозке грузов в прямом смешанном сообщении, 
буксировки плотов и иных плавучих объектов, ответственности участников перевозочного процесса, актам, претензиям и искам.

Предисловие

В результате изучения данного курса студент должен:
знать
• действующие нормативные правовые источники, регулирующие организацию и осуществление перевозок внутренним водным транспортом;
• порядок заключения и исполнения транспортных договоров;
• вопросы ответственности за нарушение сторонами 
договорных обязательств;
уметь
• правильно оформлять транспортные документы (договоры, накладные, квитанции и др.);
• составлять акты констатации состояния грузов при обнаружении признаков их повреждения или несохранности;
• составлять претензии и иски к перевозчику в случае 
нарушения им своих договорных обязательств;
владеть
• представлениями о проблемах и тенденциях развития 
источниковой базы внутреннего водного права, ее унификации и гармонизации. 

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. Нормативные правовые акты. 
Акты судебных органов

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, 
принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом 
поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 
№ 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (в ред. от 11.07.2011)
ВК — Воздушный кодекс Российской Федерации от 
19.03.1997 № 60-ФЗ (в ред. от 13.07.2015)
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 22.10.2014); часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 22.10.2014); часть третья 
от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 05.05.2014); часть четвертая 
от 18.12.2006 № 230-ФЗ (в ред. от 12.03.2014)
КВВТ — Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ (в ред. от 03.02.2014)
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-Ф3 (в ред. от 
18.07.2011)
КТМ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (в ред. от 03.02.2014)
УАТГНЭТ — Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: Федеральный закон 
от 08.11.2007 № 259-ФЗ (в ред. от 21.04.2011)
УЖТ — Устав железнодорожного транспорта Российской 
Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ (в ред. 
от 14.06.2012)
Закон о железнодорожном транспорте в Российской 
Федерации — Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ 
«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» 
(в ред. от 11.06.2021)

Принятые сокращения

Закон о транспортной безопасности — Федеральный 
закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» 
(в ред. от 07.02.2011)
Постановление Пленума ВАС РФ от 06.10.2005 № 30 — 
постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 
06.10.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения 
Федерального закона “Устав железнодорожного транспорта 
Российской Федерации”»

2. Органы власти

МВД России — Министерство внутренних дел Российской 
Федерации
Минтранс России — Министерство транспорта Российской 
Федерации

3. Прочие сокращения

абз. — абзац (-ы)
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного движения
ЗПУ — запорно-пломбировочное устройство
МРОТ — минимальный размер оплаты труда 
ОАО — открытое акционерное общество 
ООН — Организация Объединенных Наций 
п. — пункт (-ы)
подп. — подпункт (-ы)
разд. — раздел (-ы)
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ — Российская Федерация
СНГ — Содружество Независимых Государств
ст. — статья (-и)
т — тонна (-ы)
тыс. — тысяча
утв. — утвержден (-ный)

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ВНУТРЕННЕГО
 ВОДНОГО ТРАНСПОРТНОГО ПРАВА

1.1. Внутреннее водное транспортное право — 
подотрасль транспортного права

Переход государства к рыночным принципам развития 
хозяйства, условия реформирования социально-экономических отношений поставили перед внутренним водным 
транспортом новые, более сложные задачи по коренному 
улучшению его деятельности, повышению качества предоставляемых гражданам и юридическим лицам услуг по 
перевозкам. 
Данный вид транспорта играет роль одного из цементирующих факторов, объединяющего производственные и 
экономические связи различных сфер деятельности. Он 
обеспечивает производство и обращение продукции промышленности и сельского хозяйства, нужды капитального 
строительства, удовлетворяет потребности населения в перевозках.
Основная деятельность внутреннего водного транспорта заключается в перевозках грузов, пассажиров, багажа и 
почты. В условиях рыночных отношений наблюдается резкий переход от централизованной организации перевозок, 
основным методом которой был административно-командный метод, к децентрализации транспортных процессов, 
для которых характерны строго рыночные механизмы взаимодействия.
Это повлекло за собой совершенствование внутреннего 
водного транспортного законодательства, приведение его 
в соответствие с Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ.

Глава 1. Понятие внутреннего водного транспортного права

Система норм, содержащаяся в законодательных актах внутреннего водного транспорта, а также в других 
нормативных правовых источниках, которые регулируют 
его деятельность по перевозкам, может трактоваться как 
одна из подотраслей транспортного права1. В теории права подотрасль трактуется как система норм, регулирующая 
близкие отношения определенного вида2. Такую систему 
норм представляют нормы, регулирующие деятельность 
внутреннего водного транспорта. Эти нормы отличаются от 
норм, регулирующих деятельность других видов транспорта: автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского транспорта. Отличия обусловлены особенностями 
внутренних водных транспортных средств, их эксплуатации 
при перевозках, использования внутренних водных путей 
и некоторых других вопросов, касающихся данного вида 
транспорта.
Предметом данной подотрасли транспортного права являются общественные отношения разных видов. Центральное место среди них занимают правоотношения, связанные 
с организацией и осуществлением перевозок, базирующихся на гражданско-правовых договорных началах. Вместе с 
тем предмет внутреннего водного транспортного права составляют также специфические отношения, возникающие 
в связи с использованием для выполнения договоров перевозок источника повышенной опасности — судов. Речь, в 
частности, идет об отношениях административно-правового характера, вызванных необходимостью строгого соблюдения правил пользования внутренним водным транспортом, обеспечения его технической исправности, соблюде
1  Транспортное право является комплексной отраслью права — см. 
об этом: Гречуха В.Н. Транспортное право России: учебник для магистров. М., 2012. С. 18—20.

2  См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений. 6-е изд. М., 2012. С. 292.

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

14

ния правил эксплуатации, обеспечения мер безопасности 
судоходства, осуществления государственного надзора в 
области внутреннего водного транспорта, лицензирования отдельных видов деятельности на внутреннем водном 
транспорте и т. д.
Кроме того, это группа специфических трудовых отношений на внутреннем водном транспорте (например, трудовые отношения на судне — ст. 28 Кодекса внутреннего 
водного транспорта Российской Федерации — КВВТ). 
Предмет внутреннего водного транспортного права составляют также правоотношения, возникающие между сторонами договоров по перевозкам в связи с претензионным 
и исковым порядком рассмотрения споров, т. е. процессуальные правоотношения.
Другим важным фактором, дающим основание отнести внутреннее водное транспортное право к подотрасли 
транспортного права как комплексной отрасли права, является то обстоятельство, что его нормы не связаны единым 
методом правового регулирования, т. е. способом воздействия на перечисленные правоотношения. 
Основным методом правового регулирования внутренних водных транспортных договорных правоотношений является метод равенства сторон, диспозитивный метод (равенство между перевозчиком и пассажиром, перевозчиком 
и грузоотправителем при заключении договора перевозки). 
Но применительно к административным правоотношениям 
во внутреннем водном транспортном праве используется 
метод властных распоряжений, императивный метод, при 
котором решение одной стороны этих правоотношений 
должны неукоснительно выполняться другой стороной.
Что касается процессуальных правоотношений, то им 
присущ диспозитивно-императивный метод. В соответствии 
с ним решение о предъявлении претензии, а также иска зависит от воли пострадавшей стороны договора перевозки.