Таможенное регулирование импорта сельскохозяйственной техники: проблемы, перспективы, методология

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»

Ю.Е. Гупанова, Е.А. Терехова, В.В. Подшивалова

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ТЕХНИКИ:
ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ, МЕТОДОЛОГИЯ

М о н о г р а ф и я

Москва
2019

УДК 339.543
ББК 65.59 (2Рос)
 
Г93
Рекомендовано к изданию
научно-техническим советом Российской таможенной академии
(протокол от 12 ноября 2019 г. № 6)

Ре це нзе нты :

З.В. УДАЛОВА, профессор кафедры анализа хозяйственной деятельности 
и прогнозирования Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), д-р экон. наук, профессор;
В.Е. НОВИКОВ, начальник отдела исследования экономических и правовых 
проблем в таможенном деле Научно-исследовательского института Российской 
таможенной академии, д-р экон. наук, профессор

 
Гупанова Ю.Е.
Г93 
 
Таможенное регулирование импорта сельскохозяйственной техники: проблемы, перспективы, методология: монография / Ю.Е. Гупанова, 
Е.А. Терехова, В.В. Подшивалова. М.: РИО Российской таможенной академии, 2019. 180 с.

ISBN 978-5-9590-1117-8

В монографии представлены результаты исследования актуальных 
проблем таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники в Российскую Федерацию и предложены научно-практические рекомендации по совершенствованию методов и инструментов повышения 
эффективности таможенного регулирования импорта данных товаров. Совокупность полученных в исследовании результатов развивает методологию регулирования и повышает эффективность государственных услуг 
в области таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники.
Монография предназначена для научно-педагогического персонала, 
практических работников, докторантов, аспирантов, студентов специалитета, бакалавриата и магистратуры. Изложенные материалы также могут 
представлять интерес для персонала таможенных органов.

УДК 339.543
ББК 65.59 (2Рос)

ISBN 978-5-9590-1117-8 
© Российская таможенная академия, 2019

П Р Е Д И С Л О В И Е

Необходимость создания условий для развития экономики и обеспечения социальной стабильности в период существенного влияния внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры обусловлена важностью 
корректировки ключевых направлений государственной политики в области 
таможенного дела. Одним из значимых направлений деятельности на данном 
этапе является поддержка импортозамещения по широкой номенклатуре в несырьевых отраслях экономики, в том числе в отрасли сельскохозяйственного 
машиностроения.
Важность научной проработки проблемы, отраженной в названии монографии, продиктована рядом причин. Одна из основных – потеря отечественными 
производителями сельскохозяйственной техники лидирующих позиций не только 
на внешнем, но и на внутреннем рынке, что напрямую влияет на решение проблемы продовольственной безопасности России.
Важная роль в предотвращении указанной тенденции принадлежит таможенной службе страны. Однако реализация государственных услуг в сфере таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники не 
настроена в должной мере на приведение объемов продаж отечественных 
и зарубежных машин на внутреннем рынке в соответствие с экономическими 
интересами наших производителей и потребителей, на повышение их конкурентоспособности.
Данная работа своевременна в научном плане: она направлена на адаптацию 
к современным условиям методов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования доступа зарубежной техники на российский рынок, что и предопределяет ее актуальность.
Авторами предпринята попытка решения значимой научной проблемы развития теоретических и методических положений таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники в Российскую Федерацию.
Предисловие, введение, заключение, глава 1, а также общее научное руководство принадлежит доктору экономических наук, доценту Ю.Е. Гупановой, параграф 2.3 ‒ кандидату экономических наук, доценту Е.А. Тереховой, главы 2
(исключая параграф 2.3), 3, 4 разработаны В.В. Подшиваловой.

Авторы выражают глубокую признательность рецензентам ‒ доктору экономических наук, профессору З.В. Удаловой и доктору экономических наук, 
профессору В.Е. Новикову за детальное изучение работы, а также за высказанные ценные предложения и пожелания по совершенствованию данного исследования.

В В Е Д Е Н И Е

Таможенные органы, выступая институциональным участником процессов 
перемещения товаров через таможенную границу, регулируют доступ товаров 
на отечественный рынок. При этом как субъекты таможенного регулирования, 
оказывающие государственные услуги по корректированию структуры и объема 
внешнеторгового оборота, они влияют на создание условий для развития отечественного производства различных товаров. И одним из ключевых направлений 
повышения эффективности государственных услуг в сфере таможенного регулирования является регулирование доступа на российский рынок зарубежных 
товаров в несырьевых отраслях экономики, в частности поддержка импортозамещения сельскохозяйственной техники.
Неэффективная реализация государственных услуг в сфере таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники способствовала развитию 
негативной тенденции к сокращению отечественного производства тракторов 
и зерноуборочных комбайнов, замещения их на рынке товарами иностранных 
производителей. Так, в 2018 г. доля импортных тракторов мощностью до 300 л.с. 
составила около 90% рынка. Доля импортных комбайнов на отечественном рынке в 2018 г. ‒ 35% [117].
Кроме того, использование зарубежной сельхозтехники требует приобретения соответствующих расходных материалов, со временем возникает потребность 
в замене агрегатов, приобретении запасных частей. Цены на данные виды продукции практически в два раза превышают цены на отечественную продукцию. 
Именно поэтому импортозамещение зарубежной сельскохозяйственной техники, 
а также ее агрегатов, запасных частей и расходных материалов является актуальной задачей на данный момент [74, с. 4].
Ситуация в отрасли сельскохозяйственного машиностроения непосредственно влияет на эффективность аграрного производства и, как следствие, 
уровень продовольственной и экономической безопасности страны. Наличие 
необходимой и доступной техники у производителей сельскохозяйственной 
продукции позволяет решить задачу производства данной продукции требуемого количества и качества, что особенно актуально в условиях усиления санкционной политики.
Проведенный в монографии анализ ряда инструментов и методов, в совокупности формирующих механизм повышения эффективности таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники, показал, что существующее 

таможенное регулирование благоприятствует ввозу иностранной техники в страну. К тому же оно не стимулирует рост отечественного творческого и научного 
потенциала в сельскохозяйственном машиностроении, соответственно, оставляет 
на прежнем уровне долю добавленной стоимости российской сельскохозяйственной машины.
В совокупности указанные проблемы снижают эффективность таможенного 
регулирования импорта сельскохозяйственной техники и требуют разработки подходов по повышению продуктивности реализации государственных услуг в сфере 
таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники в Российскую Федерацию (РФ). В связи с вышеизложенным данное исследование представляется актуальным.
Направления совершенствования научных положений таможенного регулирования в той или иной постановке нашли свое отражение в трудах П. Кругмана,
П. Линдерта, М. Обстфельда, С.В. Барамзина, И.И. Дюмулена, В.В. Идрисовой, И.Б. Кротова, В.Е. Новикова, В.Ю. Преснякова, В.Н. Ревина, В.К. Сенчагова,
М.П. Цветинского, Н.А. Шапилова и др. Изучение проблем таможенного регулирования в разрезе различных отраслей экономики проводилось в диссертационных 
исследованиях Д.Э. Барсегяна, М.Б. Гендуговой, А.В. Журовой, Д.И. Иноземцева, 
Н.М. Кохановой, О.А. Мозжегоровой, Е.Н. Прищеп, А.А. Романенко.
В целом работы указанных авторов выполнены с учетом определенных экономических условий и представляют собой существенный вклад в развитие методологических и методических основ таможенного регулирования импорта, 
в том числе импорта сельскохозяйственной техники, и его ключевого результата – государственных услуг по регулированию рынка данной техники. Однако 
в настоящее время имеющийся методический аппарат не позволяет принимать 
обоснованные решения по таможенному регулированию импорта сельскохозяйственной техники в связи со спецификой современного международного 
экономического положения, обусловленного развитием мирового кризиса и усилением процессов международной интеграции, сказывающихся на состоянии 
отрасли отечественного сельскохозяйственного машиностроения. Следовательно, возникает противоречие между требуемым и существующим уровнем развития методологии повышения эффективности таможенного регулирования 
импорта сельскохозяйственной техники.
Цель исследования состоит в развитии существующих и разработке новых 
теоретических положений и формировании на их основе практических рекомендаций по повышению эффективности таможенного регулирования импорта 
сельскохозяйственной техники в РФ.
Осуществление поставленной в данной работе цели достигается решением 
ряда общих научных задач, основными из которых являются следующие:
1) исследование и развитие концептуальных подходов к пониманию сущности и роли таможенного регулирования в развитии отраслей национальной экономики;

2) оценка современного состояния таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники в РФ;
3) развитие методологии повышения эффективности таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники в РФ;
4) обоснование перспектив совершенствования таможенного регулирования 
импорта сельскохозяйственной техники в РФ.
Структурно работа состоит из введения, четырех глав и заключения.
В первой главе проведено исследование сущности таможенного регулирования, его роли в повышении конкурентоспособности отраслей национальной экономики, а также структуры и содержания механизма повышения эффективности 
таможенного регулирования, ключевым результатом которого являются государственные услуги, предоставляемые как импортерам товаров, так и отечественным 
производителям и потребителям товаров и услуг.
Во второй главе проведен анализ состояния рынка сельскохозяйственной 
техники, в результате которого выявлены отрицательные тенденции в развитии 
отрасли сельскохозяйственного машиностроения. Исследована конъюнктура государственных услуг в сфере таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники в РФ, проведена оценка существующих подходов к реализации 
государственных услуг в сфере таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники, позволяющая сделать вывод о необходимости изменения 
таможенного регулирования в соответствии с новыми условиями хозяйствования 
и сложившейся структурой рынка.
Третья глава посвящена обоснованию направлений совершенствования теоретических и методических положений механизма повышения эффективности 
таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники в РФ, включающих методику корректировки ставки ввозной таможенной пошлины и порядок расчета квот на импорт сельскохозяйственной техники.
Четвертая глава посвящена обоснованным результатам проведенного анализа 
направлений совершенствования таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники, а именно: перспективной схеме взаимодействия субъектов предоставления государственных услуг при разработке мер таможенного 
регулирования импорта сельскохозяйственной техники; уточненным принципам, 
направленным на совершенствование взаимодействия элементов механизма; обоснованной необходимости расширения перечня обязательных технических параметров в паспорте самоходной машины и углубления детализации Товарной 
номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) с учетом предложенных параметров.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды 
ведущих отечественных и зарубежных ученых в области государственного, в том 
числе таможенного, регулирования внешнеторговой деятельности, государственного регулирования промышленного производства (в том числе сельскохозяйственного машиностроения). При проведении исследования были использованы 

индуктивный и дедуктивный методы научного познания, системный и сравнительный анализ, анализ причинно-следственных связей, наблюдение, сравнение 
и группировка, метод экспертных оценок.
Теоретическая значимость полученных результатов исследования обусловлена их научной новизной и заключается в развитии теоретических положений 
повышения эффективности таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной техники.
Практическая ценность исследования заключается в полученных практических выводах и рекомендациях, которые могут быть применены в деятельности 
Евразийской экономической комиссии, Министерства экономического развития 
Российской Федерации и Федеральной таможенной службы при определении 
перспективных направлений реализации таможенной политики и обосновании 
мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в отношении сельскохозяйственной техники, а также могут быть реализованы в научно-исследовательских работах и учебном процессе Российской таможенной академии.

Гл а в а  1

РОЛЬ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В РАЗВИТИИ ОТРАСЛЕЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
ОТРАСЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Развитие внешнеэкономической деятельности в последние годы, повышение 
ее социально-экономической значимости для государства, а также ужесточение 
условий конкурентной борьбы стран за мировой рынок обуславливают необходимость обеспечения высокого качества таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Таможенное регулирование, определяемое принятой таможенной политикой и осуществляемое посредством соответствующих инструментов регулирования ВЭД, позволяет создать необходимые условия для роста товарооборота, 
и, следовательно, таможенных платежей в федеральный бюджет, защиты национальных производителей различных товаров и услуг, поддержки экспортеров на 
мировом рынке, а также для обеспечения достаточного уровня экономической 
безопасности.
В то же время появление многочисленных новых субъектов внешнеэкономической деятельности, существенное возрастание информационной нагрузки при 
принятии управленческих решений на должностных лиц таможенных органов, 
повышение потребности в развитии информационного обеспечения процесса таможенного контроля, необходимость интеграции в международную таможенную инфраструктуру [76, с. 125] обуславливают необходимость выработки 
взвешенных подходов к обеспечению высокого уровня качества таможенного 
регулирования.
Вопросы обеспечения должного качества таможенного регулирования требуют 
уяснения сущности данной категории. Следует заметить, что таможенное регулирование как понятие впервые было обозначено в Таможенном кодексе РФ 1993 г.
[93, с. 220]. При этом оно носило отсылочный характер, и его содержательное наполнение появилось в Таможенном кодексе 2003 г. Эволюцию подходов к исследуемому понятию на законодательном уровне, а также в ряде исследований по данному 
вопросу иллюстрирует таблица 1.

Т а б л и ц а  1
Систематизация подходов
к понятию «таможенное регулирование»

Источник, автор
Понятие таможенного регулирования

Таможенный кодекс Российской Федерации [27]
Таможенное регулирование находится в ведении РФ и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ

Федеральный закон
№ 311-ФЗ «О таможенном 
регулировании в Российской Федерации» [21]

Установление порядка и правил регулирования таможенного дела в РФ

Таможенный кодекс Таможенного союза [3]
Правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного 
союза, их перевозкой по единой таможенной территории 
Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском 
и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами

Таможенный кодекс
Евразийского экономического союза [4]

Установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных 
с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, 
компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на 
таможенной территории Союза или за ее пределами

Федеральный закон
№ 289-ФЗ «О таможенном 
регулировании в Российской 
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации» [22]

Установление порядка и правил регулирования таможенного дела в РФ.
Таможенное дело в РФ представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в РФ, вывоза товаров из РФ, 
их нахождения и использования в РФ или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка