Проблемы и перспективы развития современного законодательства

Государственное казенное образовательное учреждение 

высшего образования

«Российская таможенная академия»

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 
РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

С Б О Р Н И К  М АТ Е Р И А Л О В

VIII межкафедральной научно-практической 

конференции юридического факультета 

Российской таможенной академии, посвященной 
25-летию Конституции Российской Федерации

14 декабря 2018 г.

М о с к в а

2019

УДК 340
ББК 67.9
 
П78

Ре коме нд о ва но 

к изданию научно-техническим советом Российской таможенной академии

Ред колле гия :
Е.В. ЛОБАС, председатель, первый проректор (по учебной работе);
И.Г. ЦОПАНОВА, заместитель председателя, декан юридического факультета;
ч ле ны  р ед колле гии:
М.А. ВЕРШКОВА, старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин;
А.Н. БУЛКИН, заведующий кафедрой теории и истории государства и права;
А.Г. НИКОЛЬСКАЯ, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин;
К.В. РОДИЧЕВ, начальник редакционно-издательского отдела;
Л.Г. КЛЕЧКОВСКАЯ, заведующий кафедрой гражданского права;
С.В. ЩЕРБАКОВ, ответственный за руководство и организацию работы на кафедре 
конституционного и международного права;
Е.С. НЕДОСЕКОВА, доцент кафедры административного и финансового права;
А.Н. ШАШКИНА, старший преподаватель кафедры таможенного права

П78  
Проблемы и перспективы развития современного законодательства: сбор
ник материалов VIII межкафедральной научно-практической конференции юридического факультета Российской таможенной академии, посвященной 25-летию Конституции Российской Федерации / отв. за выпуск канд. юрид. наук М.А. Вершкова. М.: 
РИО Российской таможенной академии, 2019. 286 c.

ISBN 978-5-9590-1063-8

В сборник включены тезисы выступлений участников VIII межкафедральной научно
практической конференции «Проблемы и перспективы развития современного законодательства», состоявшейся 14 декабря 2018 г. в Российской таможенной академии. В формировании сборника приняли участие педагоги, аспиранты, магистранты и студенты 
юридического факультета и факультета таможенного дела.

Содержащиеся в сборнике материалы предназначены для должностных лиц таможен
ных органов, профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Российской таможенной академии.

УДК 340
ББК 67.9

ISBN 978-5-9590-1063-8 
© Российская таможенная академия, 2019

СОДЕРЖАНИЕ

Р а з д е л 1

25 ЛЕТ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 

СОВРЕМЕННЫЕ ЗАДАЧИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 

ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Димитров Н.Н. 

Правовые аспекты формирования единого таможенного пространства 
в Московском централизованном государстве (XVI–XVII вв.): 
некоторые уроки для современности .......................................................................... 11

Титкина Е.О.

Проблемы правового обеспечения и реализации 
избирательных прав граждан и пути их решения .....................................................19

Есжанов Ж.А., Дохлова С.А.

Воинский артикул 1715 года как источник уголовного права 
Российской империи.....................................................................................................23

Фадеева П.О.

Проблемы обеспечения устойчивости 
Конституции Российской Федерации .........................................................................26

Лачин К.С.

Месопотамия: практика государственного строительства 
и ирригационная теория ..............................................................................................30

Гасанова Д.П.

Понятие правовых позиций и их значение 
в механизме правового регулирования .......................................................................32

Митьковец А.А., Сидоренко В.И. 

Договоры в системе правового обеспечения 
интеллектуальной деятельности .................................................................................35

Плуталова А.С.

Основы правовых гарантий в образовательном процессе ........................................38

Улитин М.А., Сидоренко В.И. 

Государственные гарантии исключительного права на результаты 
интеллектуальной деятельности .................................................................................40

Р а з д е л  2

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО 

И ФИНАНСОВОГО ПРАВА В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕАЭС

Недосекова Е.С.

К вопросу о конституционной обязанности каждого 
платить налоги и сборы ...............................................................................................44

Кожуханов Н.М.

Классификация правового обеспечения деятельности 
таможенных органов ....................................................................................................48

Казачкова К.А.

Анализ теоретических основ 
и административно-правового регулирования уплаты 
и взимания таможенных платежей .............................................................................53

Щевелева А.С.

Историко-правовая характеристика развития института 
экспертных учреждений таможенных органов Российской Федерации .................56

Севостьянова Е.В.

Несоблюдение декларантом либо таможенным представителем 
при таможенном декларировании запретов и ограничений: 
новые тенденции квалификации административного правонарушения, 
предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ ..................................................................58

Сычева А.Е.

Правовая характеристика административных правонарушений, 
связанных с невывозом либо неосуществлением обратного 
ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами .......................61

Чаплыгина Н.С.

Проблемы законодательства в области назначения 
административных наказаний таможенными органами 
Российской Федерации.................................................................................................65

Рапатюк В.О.

Административная юрисдикционная деятельность и дисциплинарное 
производство в таможенных органах .........................................................................68

Федосов Ю.В.

Административное право как самостоятельная отрасль 
правовой системы .........................................................................................................70

Радаева К.В., Тимошенко Ю.В.

Производство по делам об административных правонарушениях в рамках 
административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов ..............74

Акулова В.А.

Проблемы и пути совершенствования валютного законодательства 
Российской Федерации.................................................................................................78

Ткаченко Д.Г.

Административная ответственность 
за нарушения банковского законодательства .............................................................80

Сакиев И.М.

Особенности привлечения к административной ответственности владельцев 
иностранных транспортных средств ..........................................................................83

Ворошилов М.В.

О причинах и результатах декриминализации контрабанды ...................................86

Р а з д е л  3

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

Доброхотова Е.Н. 

Цифровая экономика и развитие социального законодательства ............................90

Шарапов И.И.

Расторжение договора лизинга: некоторые вопросы теории и практики ...............94

Сухарева М.С.

Реформирование третейского судопроизводства в России .......................................97

Кудинова М.В.

Вещественные доказательства в арбитражном процессе .........................................99

Ельшова К.Н.

Упрощенное производство в арбитражном процессе: миф или реальность ........103

Мухина А.Ю.

Проблемы правового регулирования приказного производства 
в арбитражном процессе ............................................................................................107

Севостьянов А.В.

О новелле в судебной системе: создание новых кассационных судов .................. 111

Дьолог К.В. 

Некоторые вопросы ответственности 
за фальсификацию доказательств в арбитражном процессе .................................. 115

Курчангина А.В.

Способы защиты ответчика против иска ................................................................. 118

Муравьев С.И.

Признание однополых браков в Российской Федерации: 
юридическая коллизия ...............................................................................................122

Шлукина Н.В.

Проблемы, связанные с судебным познанием и судебным доказыванием 
в гражданском процессе ............................................................................................125

Гошин Р.А.

Оспоримые сделки: проблемы правового регулирования 
и практика применения ..............................................................................................129

Белокопытова Н.Ю.

О необходимости правового регулирования криптовалют ....................................132

Адаменко А.П.

Реализация принципа надлежащего исполнения обязательств 
по договору поставки с иностранным лицом: практические аспекты ..................134

Афанасьева К.И.

Особенности банкротства физических лиц .............................................................140

Москалева А.А.

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих ..............................142

Райскина В.А.

Особенности правового положения конкурсного управляющего ..........................145

Сидоров Е.И.

Административный арест и обязательные работы: проблемы 
и перспективы их правоприменения должностными лицами 
таможенных органов ..................................................................................................148

Р а з д е л  4

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Шашкина А.Н. 

Таможенный контроль после выпуска товаров как мера, 
стимулирующая добросовестное поведение участников 
таможенных правоотношений ...................................................................................153

Романова Д.Е., Лоншаков Л.М.

Анализ конституционности таможенного законодательства 
в отношении права на объекты интеллектуальной собственности 
(на примере легализации параллельного импорта) .................................................156

Лопатина В.Г.

Административная ответственность должностных лиц 
таможенных органов за нарушения таможенных правил .......................................159

Малина В.А.

Меры принуждения, применяемые таможенными органами .................................161

Масленкова А.С.

Правовое регулирование административной ответственности 
за непредставление или несвоевременное представление 
таможенным органам статистической отчетности ..................................................164

Некрашевич М.А.

Правовое регулирование административно-юрисдикционной деятельности 
таможенных органов Российской Федерации ..........................................................167

Семенова А.М.

О проблемах, возникающих при назначении 
административных наказаний в области таможенного дела ..................................171

Скударнова А.Д., Разживина Д.Д. 

Проблемы профилактики административных правонарушений 
в области таможенного дела ......................................................................................177

Смирнов М.

Интеграция цифровых технологий в таможенное администрирование ...............180

Торукало Ю.Е., Юрьева И.Г.

Правовое регулирование порядка перемещения лекарственных средств 
через таможенную границу ЕАЭС ............................................................................183

Чигирь О.Д. 

Анализ деятельности таможенных органов в борьбе 
с контрафактной продукцией 
на примере Минской региональной таможни ..........................................................187

Александрова Л.И.

К вопросу о новеллах таможенного законодательства 
и его совершенствовании ...........................................................................................191

Рубцова М.В.

Проблемы таможенного администрирования 
и пути их решений в эпоху развития цифровой экономики ...................................197

Р а з д е л  5

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО

И КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Бушманова Н.С. 

Евросоюз: федерация или конфедерация .................................................................203

Касандрова М.А.

Раскол в Европарламенте – путь к объединению? ..................................................205

Куделькина Ю.С.

Морское пространство в районе Шпицбергена: 
конфликт между Россией и Норвегией ....................................................................207

Курочкина Е.А. 

Молдова – потенциальный член ЕС или ЕАЭС? .....................................................209

Мовсисян М.А.

Милитаризация космоса? ..........................................................................................214

Сальникова Н.А.

Отражение стандартов Европейской комиссии 
за демократию через право (Венецианской комиссии) 
в Конституции России ................................................................................................216

Сарина К.А.

Процедура пилотного постановления Европейского суда 
по правам человека: правовая сущность, содержание 
и проблемы правоприменения ..................................................................................220

Р а з д е л  6

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУК УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ЦИКЛА

Гревцева Д.Р., Клатько Н.В., Иванец Г.И.

О проблемных аспектах возможной интеграции норм 
уголовных законодательств государств – членов 
Евразийского экономического союза ........................................................................225

Ефремычева Ю.Л.

О проблемных аспектах применения статьи 127.2 
Уголовного кодекса Российской Федерации ............................................................228

Захарова Н.С.

Современное состояние, структура и динамика 
таможенной преступности .........................................................................................230

Кочнев В.В.

Становление уголовной ответственности за уклонение 
от уплаты таможенных платежей в дореволюционный период .............................237

Мусаева С.А.

Проблемные вопросы квалификации отдельных специальных видов 
мошенничества (статьи 159.1, 159.2 УК РФ) ...........................................................242

Саблина И.Д.

Проблемные вопросы квалификации неправомерного доступа 
к компьютерной информации ....................................................................................244

Седукина О.Н.

Некоторые аспекты стадии возбуждения уголовного дела 
в свете правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации .......247

Губасарян Н.Т.

Проблема взаимодействия таможенных органов в рамках 
Евразийского экономического союза на примере контрабанды ............................254

Леликов П.А.

Уголовно-правовая характеристика злоупотребления 
должностными полномочиями должностными лицами 
таможенных органов Российской Федерации ..........................................................258

Проскурова Е.В.

Правовое обеспечение компьютерной безопасности 
таможенных органов Российской Федерации ..........................................................263

Арсеничева Н.С. 

Современные организационные подходы 
к предупреждению контрабанды наркотиков ..........................................................266

Кочергина К.В.

Актуальные вопросы о снижении возраста 
уголовной ответственности .......................................................................................269

Мальцева Л.С.

Проблемы правоприменения положений ст. 56 Таможенного кодекса 
Евразийского экономического союза при признании 
оконченным преступлением деяния, предусмотренного 
ст. 194 Уголовного кодекса Российской Федерации ................................................272

Диканова Т.А.

Некоторые вопросы борьбы с незаконным выводом активов 
из России и другими экономическими преступлениями ........................................275

Вершкова М.А.

Психическая деятельность лица, совершающего преступления 
экстремистской направленности ...............................................................................281

Раздел 1

25 ЛЕТ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ. СОВРЕМЕННЫЕ ЗАДАЧИ 

И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ 

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Н.Н. ДИМИТРОВ

доцент кафедры теории и истории государства и права Российской таможенной 

академии, кандидат исторических наук, доцент

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО 
ТАМОЖЕННОГО ПРОСТРАНСТВА В МОСКОВСКОМ 
ЦЕНТРАЛИЗОВАННОМ ГОСУДАРСТВЕ (XVI–XVII ВВ.): 

НЕКОТОРЫЕ УРОКИ ДЛЯ СОВРЕМЕННОСТИ

Исторический опыт свидетельствует, что предтечей создания и укрепление 

сильного и авторитетного централизованного государства нередко являлось формирование единого торгового и экономического пространств. Весь исторический 
процесс становления российской государственности свидетельствует об устойчивом стремлении народов евразийского пространства не только к интеграции 
для реализации своих экономических интересов, но в политической и духовной 
сферах. Это во многом предопределялось общностью исторической судьбы, географического положения, наличием понятного для всех этносов языка общения, 
сложившегося в результате длительного исторического процесса схожим менталитетом. Таков первый исторический урок. Наметившиеся последние десятилетия 
после распада СССР интеграционные процессы на постсоветском пространстве 
подвигают нас к анализу сходных диахронных процессов в истории российской 
государственности, выявлению определенных закономерностей. В этой связи, 
определенный интерес представляют исторические уроки формирования единого 
таможенного пространства в централизованном Московском государстве XVI–
XVII вв., ставшего предтечей сильной и авторитетной на международной арене 
Российской империи.

Процесс превращения комплекса самостоятельных русских княжеств в единое 

государство занял почти два века. Тенденции политического объединения земель 
наметились еще в XIV в. После освобождения от золотоордынского владычества 

появился новый политический и экономический центр Москва. Великое княжество Московское превращается в Московское царство, а его великий князь становится государем всея Руси.

Произошло это во время правления Ивана III (1462–1505 гг.). Завершается тер
риториальное объединение русских земель при Василии III (1505–1533 гг.), сыне 
Ивана III, когда были присоединены Псков (1510 г.) и Рязань (1521 г.). Территория 
Московского государства в первой четверти XVI века составляла около 2,8 млн кв. 
км, население – 6,5 млн человек.

Второй урок гласит: для интеграции необходим авторитетный объединяющий 

центр, каковым стала Московское княжество.

Рост внешней и внутренней торговли способствовал товарообмену переходу 

таможенных обрядности в официальные общегосударственные таможенные формальности. Возродилась торговля в городах. Туда потянулись купцы из Германии, 
Польши, Литвы, Греции, Италии, Персии.

На западе России самыми крупными торговыми городами стали Смоленск 

и Полоцк, на юге – Киев, притягивал своим местоположением купцов из Польши, 
Австрии, Константинополя и Италии. Хлебная же торговля переместилась на берега Черного моря.

Возобновление торговых отношений привело к открытию новых торговых пу
тей: от верховьев Дона до Азова и по Азовскому морю через Керченский пролив 
до Феодосии. В начале ХV в. существовал торговый путь по Северной Двине от 
Устюга до Холмогор.

Россия ХVI в. успешно торговала с Англией, Голландией, а после завоевания 

Казани и Астрахани с Персией и Китаем.

Развитие торговых отношений сопровождалось расширением российской тер
ритории, растущими потребностями государства в товарообмене в интересах увеличения дохода. Постепенно совершенствуются правовые нормы, регулирующие 
продажу и перемещение товаров, ужесточаются финансовые сборы, складывается 
общенациональное таможенное законодательство. Таможенное дело ставится под 
покровительство центральной власти. Это нововведение является обязательным 
для таможенников и юридически закрепляет их права и ответственность.

Урок третий: для интеграции необходимо ядро в виде сильного национального 

государства с эффективным механизмом управления

Начало созданию единого таможенного пространства положил Указ царя 

Алексея Михайловича от 25 октября 1653 г. «О взимании таможенной пошлины 
с товаров в Москве и в городах, с показанием поскольку взято и с каких товаров»1, 
получивший в дальнейшем название Торговый устав 1653 года.

Данный акт фактически в основном упразднил архаичную систему взима
ния многочисленных местных таможенных платежей, которые были серьезным препятствием на пути формирования единого Московского государства, 

1 Полное собрание законодательства Российской империи (далее – ПСЗРИ). СПб., 1830. Т. 1. 
С. 302–305.

формирования общенационального таможенного пространства, всероссийского 
торгового рынка. До этого взималось 28 общегосударственных внутренних пошлин1.

В соответствии с Торговым уставом 1653 г. число торговых и проезжих пош
лин значительно сократилось, вводилась единая рублевая пошлина с продажной 
стоимости (5%), причем только для продавцов товара. Таким образом, предметом 
правового регулирования становится ставка таможенной пошлины.

Покупателю товара для дальнейшей его продажи пошлина составляла 2,5%. 

Им выдавался специальный документ – выпись, скрепленная таможенной печатью, в которой подтверждалась покупка товара за деньги. Общая сумма сборов 
составляла 10 денег с рубля. Это уровняло возможности всех субъектов торговых 
отношений.

Наряду с лицами, перемещающими товары и приобретающими их для после
дующей продажи, субъектами таможенных правоотношений становятся уполномоченные собирать пошлины и оформлять соответствующие документы должностные лица, т.е. в современном понимании – таможенники.

Во избежание злоупотреблений в отношении купцов, таможенникам запреща
лось завышать таможенную стоимость перемещаемого товара. В случае нарушения этой нормы, явного злоупотребления должностными полномочиями, на таможенных голов и целовальников предусматривалась санкции.

Установлена ответственность торговых людей за контрабанду, т.е. сокрытие 

товаров от таможенного контроля, и за нарушение таможенных правил. Это, как 
правило, была конфискация товара. Более жесткие наказания – «нещадное битье 
кнутом», предусматривалась за рецидивы в этой сфере. Ответственность за такие 
деяния устанавливалась и для подчиненных торговцам лиц, в том числе и для родственников, если они скрывали товары от таможенного контроля.

В Торговом уставе 1653 г. были установлены правила учета товаров, прово
зимых через таможенную границу, и их оформления. Запрещалась торговля вне 
установленных мест.

В целом, Торговый устав 1653 г. стал первым общероссийским правовым ак
том в сфере таможенного регулирования.

Нормы Торгового устава 1653 г. получили развитие в Новоторговом уставе 

1667 г.2 Он стал важным этапом в формировании единого таможенного пространства Московского государства, знаменовал новую ступень кодификации таможенного законодательства.

1 Разманова Н.А. Институциональные аспекты зарождения российского протекционизма: принятие 
Торгового устава 1653 г. // Гуманитарные науки. 2014. № 2. С. 26.

2 Новоторговый устав 1667 г. // Российское законодательство X–XX вв.: в 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / отв. ред. А.Г. Маньков. М.: Юридическая литература, 1986. 
С. 116–136.

Некоторые его статьи, касающиеся внутренней торговли и таможенной систе
мы в целом, также исходили из положений указа 25 октября 1653 г., который действовал наравне с ним.

Новоторговый устав в дореволюционной научной литературе по праву опре
делялся как первый отечественный таможенный устав и таможенный тариф1. 
Устав более детально регламентировал условия внешней торговли России, осуществляемых иностранными купцами. Вводились ограничения в торговле дорогими товарами. Притоку драгоценных металлов в государственную казну России 
способствовало освобождение иностранных купцов от пошлин в случае приобретения товаров на золото или ефимки2.

Важно отметить, что нормы Новоторгового устава определяли порядок назна
чения должностных лиц таможенных органов, а также разграничение предмета 
ведения и полномочий между таможенными должностными лицами и местной 
администрацией (воеводами).

Следует отметить, что формированию единого таможенного пространства Мо
сковского государства способствовала правоприменительная практика того времени. Непосредственное участие в ней принимали сам глава государства – царь 
и Великий князь Московский и всея Руси; центральные органы государственного 
управления – приказы; местные власти – воеводы; монастыри, таможенные головы и целовальники.

Монарх принимал решения по вопросам таможенного администрирования, 

совмещая их с законодательными функциями. По мнению профессора Ю.Г. Кисловского в грамотах Московского государства «прослеживается возрастание роли 
великого князя, а затем московского царя в решении таможенных дел»3.

В Московском государстве ХVII в. еще не было централизованного органа 

управления таможнями. Он начал формироваться лишь к концу столетия. Управление таможнями распределялось между четвертями, Разрядным приказом, Приказом Большого прихода, Сибирским приказом и Приказом Казанского дворца. 
Важная роль в управлении таможнями принадлежала Большой казне.

С 1680 г. таможенные и кабацкие сборы вошли в компетенцию Приказа Боль
шой казны. В отдельных исторических областях эту деятельность осуществляли четверти (Новгородская, Устюжская, Галицкая, Владимирская, Костромская), 
а также приказы Большого и Казанского дворцов, затем Сибирский приказ. Государством предпринимались правовые меры по централизации таможенного дела 
(см. ст. 88 и 89 Новоторгового устава)4.

1 Лодыженский К.Н. История российского таможенного тарифа. М., 2005, С. 79.

2 Ефи́мок – русское обозначение западноевропейского серебряного талера, бывшее в употреблении 
до середины XVIII столетия. До 1654 года являлись источником высокопробного серебра для выпуска 
русских копеек. В 1654 году на кружок ефимка нанесли изображения царя и государственного герба.

3 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2004. С. 121.

4 Российское законодательство X–XX вв.: в 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / отв. ред. А.Г. Маньков. М.: Юридическая литература, 1986. С. 130. 

С 1681 г. таможенному голове предписывалось сдавать собранные таможен
ные пошлины в Приказ Большого прихода помесячно, раньше они давались по 
мере сбора.

Общий надзор за деятельность таможен осуществляли на местах воеводы. 

Они обеспечивали организацию выборов таможенных голов и целовальников; 
принимали финансовую таможенную отчетность; осуществляли уголовный сыск 
контрабандистов; разбор должностных преступлений таможенников, таможенных споров. Но, как отмечалось выше, вмешиваться в собственно таможенную 
деятельность они не могли. Однако, по мнению Н. Костомарова, М. Владимирского-Буданова, М.М. Шумилова и других исследователей, на практике такое вмешательство было достаточно распространенным явлением. Полностью воеводы 
были отстранены от участия в сборе налогов после 1681 года, но за ними сохранились лишь «расправные дела» и суд1.

В соответствии с именными указами 1697 г.2 устанавливался порядок, соглас
но которому налагались взыскания на воевод, которые удерживали в пути торговых людей или причиняли им убытки.

По мере становления Московского централизованного государства и развития 

его экономики укреплялись таможни, таможенные заставы, основной задачей которых являлись сбор пошлин и наполнение государственной казны.

Эти органы в соответствии с существующим законодательством издавали для 

подчиненных им городов приказы и распоряжения. В соответствующие приказ 
поступали таможенные сборы и отчеты о работе таможен.

В управлении таможнями участвовали и воеводы. На них возлагалась обязан
ность не только выбирать и назначать таможенников, но и осуществлять общий 
надзор за деятельностью таможни без права вмешательства в сбор пошлин. До 
середины ХVII в. таможенные головы отчитывались перед воеводой. Управляя 
таможнями, воеводы подчас создавали свою воеводскую приказную избу.

Во второй половине ХVII в., особенно в последней его четверти, контроль
ные функции за деятельностью таможен постепенно переходят к таможенным 
головам, избранным посадским миром. Документы того времени свидетельствуют, что воеводам было запрещено «ведать» таможенных голов и целовальников, 
а обязанность смотреть за действиями таможенников возлагалась на посадских 
земских старост.

Таможенный голова наделялся большими правами. Ему подлежало осуще
ствлять контроль за тем, чтобы воеводы, дьяки, подьячие, их братья, знакомые, 

1 Мамонтов В.М. Развитие таможенного права России в период Московского государства начала 
XVI – конца XVII вв.: дис. ... канд. юрид. наук. Пенза: Пензенский государственный университет, 
2016.

2 Именной указ от 21 февраля 1697 г. «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо 
оных расспросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей 
и о пошлинных деньгах» и Указ от 16 марта 1697 г. «О форме суда», изданный в дополнение и развитие первого // Законодательство Петра I. 1696–1725 годы (автор и составитель В.А. Томсинов). М.: 
Зерцало, 2014; ПСЗ, т. VII, № 4344.

люди духовного и церковного чина, архимандриты и игумены, протопопы, попы 
и прочие причетники не торговали и на промыслы своих порученцев не посылали. 
Виновных сажали в тюрьму и били батогами.

В Новоторговом уставе 1667 г. таможенному голове вменялось в обязанность 

отслеживать качество заграничных товаров, наличие на них фабричного клейма 
на тот случай, если товар окажется некачественным, огласить приговор воровскому мастеру и отослать с бесчестием с ярмарки.

Так, пресечению злоупотреблений в таможенном деле была посвящена Устав
ная грамота от 30 апреля 1654 г. «О злоупотреблениях исходящих от отдачи на 
откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем 
народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов»1.

В ХVII в таможни были открыты в городах и ряде других населенных пунктов, 

через которые перемещались товары. В больших городах таможен было несколько. Так, например, в Москве имел Большая Таможня, Померная изба, в которой 
взимались пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров и скота.

Таможенные пошлины собирались также и на сельских торжках и марках. Для 

этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

Четвертый урок состоит в том, что для интеграции необходимо формирование 

единых для всех субъектов торгово-таможенных отношений правил поведения, 
т.е. единого правового поля.

В конце ХVI – начале XVII в. в России сложилось два способа укомплекто
вания таможен и соответственно сбора пошлин: первый – назывался «верный», 
когда к выполнению таможенных обязанностей привлекались лица, знакомые 
с торговлей, посадские люди и уездные крестьяне. Они, по сути дела, отбывали 
повинность. Служба эта была безвозмездной – «на веру», в связи с чем должностные лица таможен принимали присягу, целовали крест. Таможенный голова 
избирался на один год из числа торговых людей и зажиточных крестьян. На больших таможнях назначались товарищи, т.е. заместители головы. Крупные таможни 
возглавляли представители купечества. Назначение таможенного головы оформлялось царским указом.

Исходя из результатов работы таможни по итогам года, если пошлины значи
тельно превышали ранее намеченную сумму, таможенный голова поощрялся. Награды, а это были, как правило, ценные подарки, вручались в присутствии царя. 
Награждались и некоторые целовальники.

Второй способ укомплектования таможен и сбора пошлин – отдача таможен на 

откуп. Суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор 
таможенной пошлины за прошедший год, и собирало пошлины в свою пользу.

В начале ХVII в. многие таможни находились на «откупе». Откупы сохра
нялись не только в ХVII, но и ХVIII в. Их отменили высочайшим указом лишь 

1 ПСЗРИ. Т. 1. С. 329–330.

в 1807 г. В ХVII в. право взимания сбора таможенных пошлин было предоставлено некоторым монастырям. Но эта привилегия духовным лицам часто отменялась.

Организационная структура таможен отличалась простотой. Основу таможни 

составляли целовальники. Их численность колебалась от 10 до 20 человек.

Целовальников, как и таможенных голов, выбирали посадские люди и уезд
ные крестьяне. При этом практиковалось избрание в таможни другой губернии. 
Затем составлялся документ – «Выбор», который подписывали все участвующие 
в этом мероприятии. Это повышало ответственность избранных и наделяло их 
правами действовать от имени той части населения, которая их выдвинула.

Целовальники, как и таможенные головы, принимали присягу, но в присут
ствии воеводы, который, получив соответствующую грамоту из Москвы, отдавал 
приказ об очередных выборах в таможню. Воевода должен был предупредить посадских людей, чтобы те выбирали на таможню «людей добрых и прожиточных», 
«а не воров и бражников».

Кроме целовальников на таможне были подьячие. Они вели таможенные кни
ги Большой казны, оформляли различные документы и получали жалованье за 
счет сбора с «писчей деньги». В штаты таможни входили также истопники, сторожа, рассыльные и др.

Для наблюдения за ходом торговли с другими городами из Москвы выделялся 

гость с товарищами, которые выбирались из знающих и богоугодных людей не по 
богатству, а по добродетели. Гость был независим от воеводы, и на него возлагалось руководство торговлей и разбирательство дел, как русских, так и иностранных купцов.

Таким образом, можно констатировать, что функционирование единого та
моженного пространства обеспечивается стройной централизованной системой 
таможенных органов, наличием своеобразного общественного контроля. В этом 
и заключается пятый исторический урок.

Значительное количество царских жалованных грамот было адресовано мона
стырям и другим церковным учреждениям. Они устанавливали право монастырей на сбор различных видов таможенных пошлин в своих владениях. В 20-х гг. 
XVI в. во многие из них были включены специальные правовые нормы, освобождающие монастыри от уплаты таможенных пошлин.

В последующем государство предпринимало меры по ограничению суверени
тета церковных учреждений, поскольку это разрывало единое таможенное пространство.

Дальнейшее развитие общегосударственного таможенного законодательства 

было связано с необходимостью совершенствования правового регулирования таможенного дела на единой таможенной территории России, защитой интересов 
российских торговых людей от произвола и притеснения иностранных купцов.

В 1649 г. принимается Соборном Уложении, в котором были изложены нормы, 

углубляющие реформированию таможенного дела1. Уложение определяло особые 

1 ПСЗРИ. Т. 1. Собр. 1. С. 14.

права и привилегии купечества, упорядочивало фискальные обязанности государства, уравняло в правах отечественных и иностранных торговцев, запрещало иностранцам торговать в глубине территории Русского государства (за исключением 
г. Архангельска).

Завершение таможенной реформы было закреплено в Уставе таможенном 

1755 г.1 Он стал поворотным пунктом в истории таможенного дела. В него вошли 
статьи, как о внешних, так и о внутренних таможенных сборах, об устройстве 
таможен и таможенных формальностях. Его составной часть был Именной указ 
от 25 октября 1653 г. Значительное место в нем уделено описанию порядка организации торговли в Архангельске. Этому посвящено более 50 статей.

Международное сотрудничество в таможенной сфере было связано с проник
новением английских купцов на Русь, где они искали новые пути и страны для 
торговли. 24 августа 1553 г. в устье Северной Двины прибыла английская экспедиция во главе с капитаном Ричардом Ченслером. Делегация была принята Иваном IV. Царь по достоинству оценил важность торговли с англичанами. Весной 
1554 г. Ченслер создал Московскую компанию английских купцов в Лондоне. По 
велению Ивана IV английской компании были предоставлены привилегии в торговле. Глава конторы Московской компании находился в Москве в Китай-городе. 
Конторы также были открыты в Вологде, Ярославле, Новгороде, Пскове, Казани, 
Астрахани, Костроме. В 1586 г. англичане были переселены в Архангельск, где 
имелась таможенная изба, была поставлена «важня» (зимнее помещение) и созданы условия для контроля за торговыми операциями русских и иностранных 
купцов. Все это, бесспорно, способствовало укреплению единого общерусского 
таможенного пространства

В ХVII в. голландские торговые дворы были в Архангельске, Вологде, Холмо
горах, Москве, Ярославле, Новгороде и Пскове. В ряде случаев Российское правительство предоставляло голландцам льготные условия, уплаты 50% пошлины на 
товары, а также разрешало торговать в пограничных и внутренних городах и беспрепятственно выезжать из страны2.

В начале ХVII в. стали устанавливаться торговые связи России со Швецией 

после заключения Кардисского мира (1661). Однако русских купцов на шведской 
территории притесняли, им не предоставляли условий для торговли.

В 1667 г. Алексей Михайлович выдал жалованную грамоту Армянской торго
вой компании, которая находилась в Персии. По царскому указу 1673 г. ей разрешалось продавать шелк и ткани только русским купцам.

Торговля с Турцией проходила через Бессарабию. Основными товарами в рус
ско-турецкой торговле были: из Турции ткани и драгоценные камни, из России 
кожи и меха, большой моржовый зуб и некоторые другие товары.

Во второй половине ХVII в. получила развитие торговля с Китаем. Заключе
ние Нерчинского договора (1689) способствовало развитию торговых отношений 

1 ПСЗРИ. Т. ХIV. С. 479. 

2 Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX–XVII вв. СПб., 1999. С. 291.