Контрольные и правоохранительные функции таможенных органов в финансовой сфере (правовой аспект)

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»

Е.С. Недосекова

КОНТРОЛЬНЫЕ
И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ФУНКЦИИ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
В ФИНАНСОВОЙ СФЕРЕ
(ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Монография

Москва
2018

УДК 339.543
ББК 67.402.231.1
 
Н42

Рекомендовано к изданию
научно-техническим советом Российской таможенной академии
(протокол от 17 сентября 2018 г. № 4)

Ре це нзе нты :
Ю.Н. ТУГАНОВ, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Национального института им. Екатерины Великой, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
А.В. ГОНЧАРЕНКО, начальник отдела организации административных расследований Центральной оперативной таможни, полковник таможенной службы;
Р.В. ТЫШКОВСКИЙ, начальник правового отдела Внуковской таможни, майор 
таможенной службы

Недосекова Е.С.
Н42  
Контрольные и правоохранительные функции таможенных органов 
в финансовой сфере (правовой аспект): монография / Е.С. Недосекова. М.: 
РИО Российской таможенной академии, 2018. 188 с.

ISBN 978-5-9590-1038-6

В монографии изложены результаты исследования структуры и содержания финансовой деятельности таможенных органов, являющейся основой их финансово-правового статуса, уделено особое внимание таким 
составляющим финансовой деятельности таможенных органов, как реализация их контрольных и правоохранительных функций в финансовой 
сфере, и показана тесная взаимосвязь всех функций таможенных органов 
с осуществлением ими именно финансовой деятельности.
Предназначена для должностных лиц таможенных и иных государственных органов исполнительной власти, научных работников, студентов, 
аспирантов, докторантов, соискателей и преподавателей образовательных 
организаций.

УДК 339.543
ББК 67.402.231.1

ISBN 978-5-9590-1038-6 
© Российская таможенная академия, 2018

О Г Л А В Л Е Н И Е

ВВЕДЕНИЕ  ............................................................................................................................... 5

Гла ва  1. КОНТРОЛЬНЫЕ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ
 
В СТРУКТУРЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
 
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ................................................................................. 7
1.1. Функции таможенных органов и их финансовая деятельность ........................7
1.2. Взаимосвязь контрольных полномочий таможенных органов
 
с их финансовой деятельностью .........................................................................15
1.3. Взаимосвязь правоохранительных полномочий таможенных органов
 
с их финансовой деятельностью .........................................................................18

Гла ва  2. ФИНАНСОВО-КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ
 
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ: ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
 
И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ............................................... 24
2.1. Общая характеристика финансово-контрольных полномочий
 
таможенных органов ............................................................................................24
2.2. Место финансового контроля в таможенном контроле ....................................31
2.3. Значение таможенного контроля после выпуска товаров
 
для проверки финансовой составляющей операций участников
 
внешнеэкономической деятельности .................................................................39
2.4. Проблемы определения и контроля таможенной стоимости товаров,
 
перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС ...........................................43
2.4.1. Актуальные вопросы определения термина
 
«таможенная стоимость» ..........................................................................43
2.4.2. Роль таможенной стоимости как базы исчисления
 
таможенных пошлин и налогов ................................................................48
2.4.3. Правовое регулирование и повышение эффективности
 
контроля таможенной стоимости .............................................................52
2.5. Проблемы и повышение эффективности контроля правильности
 
исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей ......................58
2.6. Полномочия таможенных органов Российской Федерации
 
в рамках налогового контроля и развитие взаимодействия
 
с налоговыми органами Российской Федерации ...............................................68
2.7. Валютный контроль, осуществляемый таможенными органами,
 
и направления совершенствования валютного законодательства ...................82
2.7.1. Валютный контроль при осуществлении
 
внешнеторговой деятельности .................................................................95
2.7.2. Валютный контроль за перемещением физическими лицами
 
наличных денежных средств и денежных инструментов ....................102
2.8. Ведомственный и внутренний финансовый контроль
 
таможенных органов как вид бюджетного контроля ......................................106

Гла ва  3. РАЗВИТИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
 
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РАМКАХ
 
ИХ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .......................................................... 115
3.1. Общая характеристика правонарушений,
 
выявляемых таможенными органами...............................................................115
3.2. Виды правонарушений в области финансов,
 
выявляемые таможенными органами ...............................................................118
3.3. Направления развития полномочий таможенных органов
 
по производству по делам об административных правонарушениях
 
в сфере финансов ...............................................................................................127
3.3.1. Особенности производства по делам о нарушениях
 
валютного законодательства и актов органов
 
валютного регулирования, и направления его совершенствования ....137
3.4. Санкции, применяемые таможенными органами
 
за финансовые правонарушения: порядок наложения,
 
повышение эффективности взимания, значение для бюджета ......................145
3.5. Финансовые аспекты оперативно-разыскной деятельности
 
таможенных органов Российской Федерации .................................................150
3.6. Финансовая составляющая ответственности таможенных органов
 
и должностных лиц таможенных органов
 
и проблемы правового регулирования .............................................................164

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................................... 170

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................................................... 173

Светлая память моему наставнику
Александру Юльевичу Шумилову
и нашему начальнику
Евгению Алексеевичу Карпову,
ушедшим из жизни летом 2018 г.

ВВЕДЕНИЕ

Финансовая деятельность таможенных органов является системообразующей 
как для существования самих таможенных органов, так и для функционирования 
государства. Структура и содержание данной деятельности многоаспектны. Наиболее часто упоминаемое направление финансовой деятельности таможенных 
органов – это реализация их фискальной функции. Выполняя данную функцию 
таможенные органы выступают в качестве администраторов доходов федерального бюджета. Однако этим финансовая деятельность таможенных органов не 
ограничивается. В нее включаются отношения, связанные с финансированием 
самих таможенных органов как государственных органов из федерального бюджета. В данном случае таможенные органы будут выступать в роли главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Подробный 
анализ данных аспектов финансовой деятельности таможенных органов был проведен в монографии «Финансовая деятельность таможенных органов Российской 
Федерации»1.
В представленной монографии раскрываются еще два аспекта финансовой деятельности таможенных органов, которые вытекают из реализации их контрольной и правоохранительной функций. Важным выводом является доказательство, 
что все функции таможенных органов тесно взаимосвязаны, для надлежащей реализации каждой из них необходимо выполнение смежной функции.
Так, в целях обеспечения надлежащего исполнения двух первых направлений 
финансовой деятельности таможенных органов (в роли администратора и распорядителя бюджетных средств) проводится как внутренний, так и внешний финансовый контроль за деятельностью таможенных органов. При этом таможенные 
органы сами наделены широкими полномочиями в рамках государственного надзора и контроля, выполняя контрольную функцию. Большая часть контрольных 
полномочий таможенных органов реализуется в финансовой сфере. В рамках финансовой деятельности таможенные органы осуществляют валютный контроль, 
налоговый контроль, таможенный контроль с проверкой финансовой составляющей внешнеторговой деятельности, контроль полноты и своевременности уплаты 
таможенных платежей.

1 Недосекова Е.С. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: монография. М.: РИО Российской таможенной академии, 2017.

Другой важной составляющей сферой деятельности таможенных органов является реализация их правоохранительной функции, необходимость в осуществлении которой чаще всего возникает в результате проведения контрольных 
мероприятий таможенными органами. Системообразующим элементом при этом 
является тесная взаимосвязь финансовой и правоохранительной деятельности таможенных органов: большинство правонарушений в области таможенного дела 
носят экономический характер и, соответственно, в рамках правоохранительной деятельности осуществляется обеспечение экономической безопасности РФ. 
С другой стороны, в результате реализации правоохранительной функции таможенные органы обеспечивают дополнительными доходами федеральный бюджет РФ в виде штрафов, пени.
Таким образом, характеризуя деятельность таможенных органов в финансовой сфере, нельзя искусственно ограничивать ее осуществлением только фискальной функции и отделять от контрольной и правоохранительной функций. Путем 
выявления взаимосвязи и взаимозависимости между этими тремя основными 
функциями таможенных органов: финансовой, контрольной и правоохранительной – доказывается, что они все равнозначны для эффективного достижения цели 
деятельности таможенных органов через реализацию всех своих полномочий, ни 
одна из них не доминирует. Так, только при наличии у таможенных органов этих 
трех функций в единстве возможно достичь эффективных и качественных результатов по обеспечению экономической безопасности РФ.

Гл а в а  1

КОНТРОЛЬНЫЕ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ФУНКЦИИ В СТРУКТУРЕ
ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1.1. ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
И ИХ ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Единая система таможенных органов как коллективного субъекта управления 
представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых структур, 
обеспечивающих выполнение возложенных на них функций и задач в результате 
осуществления своей компетенции в целях реализации таможенной политики путем регулирования перемещения товаров через таможенную границу, соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, взимания таможенных платежей.
На сегодняшний день основной целью деятельности таможенной службы является обеспечение экономической безопасности РФ и поддержание устойчивости и конкурентоспособности ее внешней торговли. В связи с этим, таможенные 
органы реализуют три основных функции: финансовую, контрольную и правоохранительную1.
Однако часто основной и главенствующей называют фискальную функцию, 
т.е. функцию, связанную со взиманием таможенных и иных платежей и пополнением федерального бюджета. Исследованиям финансовой деятельности таможенных органов РФ с точки зрения реализации фискальных полномочий всегда 
уделялось пристальное внимание. И, разумеется, это не случайно, так как «очевидно, что государственная казна во все времена нуждалась и, наверное, и впредь 
всегда будет нуждаться в постоянной финансовой подпитке»2.
Вышеуказанная функция таможенных органов рассматривается в качестве 
первоначальной, приоритетной многими авторами. И это неудивительно, так как 
слово «таможня» происходит от тюркского слова «тамга» – клеймо, которое азиатскими народами обычно ставилось на различные предметы в качестве знака 
собственности. Еще одно распространенное значение этого слова – налог, торговая пошлина. На Руси некоторые проезжие и торговые пошлины именовались

1 Недосекова Е.С. Финансовая деятельность таможенных органов РФ: монография. М.: РИО 
Российской таможенной академии, 2017.

2 Табаков А.В. Реализация фискальной функции таможенных органов: грани законности // Петербургский экономический журнал. 2015. № 1. С. 111–121.

«мытом»; отсюда – «мытня», «мытница» (то же, что таможня), «мытарь» (сборщик 
мыта), «мытный двор». Поэтому данное мнение является логичным и аргументированным, ведь этимология слова «таможня» и таких архаизмов, как «мытница», 
«мытня» указывает на главное, первоначальное предназначение этого государственного органа – при ввозе и вывозе товаров собирать обязательные платежи.
При том стоит отметить, что, судя по всему, государственные органы управления в лице Правительства РФ и Президента РФ также ставят во «главу угла» 
в деятельности таможенных органов именно фискальную функцию. К такому мнению приходишь, проанализировав то место, на которое ставят Федеральную таможенную службу (ФТС) России руководители страны: в 2004 г. Государственный 
таможенный комитет РФ был упразднен и образована Федеральная таможенная 
служба. В 2004–2006 гг. ФТС России подчинялась Министерству экономического 
развития и торговли РФ. В 2006–2016 гг. ФТС России была в ведении Правительства РФ. С 15 января 2016 г. Федеральная таможенная служба передана в подчинение Министерству финансов РФ1. При этом частые реформы по определению 
места таможенных органов в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти указывают на неуверенность органов государственного управления 
и попытки ограничить полномочия и функции «самобытной» таможенной службы.
Также и показатели деятельности таможенных органов год от года подтверждают, что необходимость существования таможенных органов обоснована высоким уровнем доходов, перечисляемых ими в федеральный бюджет РФ. Так, по 
итогам 2017 г. сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 4 575,7 млрд руб., что равно 30,3% от общей суммы доходов федерального бюджета – 15 088,9 млрд руб. В 2018 г. по состоянию на 
середину июля 2018 г. сумма доходов федерального бюджета, администрируемых 
таможенными органами, составляет 3 093,3 млрд руб., что равно 35,1% от общей 
суммы доходов федерального бюджета на указанную дату – 8 822,20 млрд руб.2, 3.
Однако представляется, что категорически неверно полномочия таможенных 
органов и их участие в финансовой деятельности государства сводить исключительно к реализации фискальной функции. Финансовая деятельность таможенных 
органов гораздо шире нежели реализация фискальной функции. Следовательно, 
среди функций таможенных органов стоит называть не фискальную функцию, 
а финансовую. Однако стоит обратить внимание, что финансовая деятельность 

1 Указ Президента РФ от 15.01.2016 № 12 (ред. от 15.05.2018) «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_192434/.

2 О перечислении средств в федеральный бюджет: официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru (дата обращения: 23.07.2018).

3 Основные характеристики бюджета: Открытый информационный ресурс по анализу финансового и социально-экономического развития субъектов РФ на основании информации официальных источников: Минфин России, Казначейство России, Росстат [Электронный ресурс] 
URL: http://www.iminfi n.ru (дата обращения: 23.07.2018).

таможенных органов во всем ее многообразии составляет основу деятельности 
таможенных органов, и реализация контрольной и правоохранительной функции 
также тесно связаны с осуществлением финансовой деятельности и пронизаны 
финансовыми составляющими.
Часто функции таможенных органов ограничивают двумя: фискальная и правоохранительная. Правоохранительная функция несомненно важна и является 
еще одной из основополагающих в деятельности таможенных органов и в реализации их главной задачи: обеспечении экономической безопасности России. Стоит 
отметить, что благодаря таможенным органам возвращаются в бюджет немалые 
суммы в результате «недопущения фактов незаконного возмещения налога на добавленную стоимость (НДС); изъятия из оборота контрафактных товаров; противодействия коррупции и коррупционным проявлениям в таможенных органах; 
обеспечения мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Кроме того, в состав 
денежных средств, поступающих в федеральную казну от таможенных органов, 
входят штрафы, пени и недоимки – результат финансово-правовых санкций, налагаемых за нарушения таможенных правил1.
Соответственно, в целях реализации функций по обеспечению экономической безопасности России и пополнения бюджета РФ таможенные органы реализуют такие полномочия, как «проведение неотложных следственных действий 
и осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов; осуществление 
оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений; осуществление производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях 
таможенных правил)»2, в том числе по экономическим составам, что и составляет 
правоохранительную деятельность таможенных органов.
Помимо двух названных выше функций необходимо отдельно выделять еще 
и контрольную функцию таможенных органов, которая предваряет правоохранительную и которая реализуется через такие важные задачи как контроль и надзор 
за реализацией таможенного дела, включая таможенный контроль, валютный контроль, налоговый контроль, экспортный контроль, а также транспортный, санитарный, эпидемиологический и т.д. Стоит обратить внимание, что в Таможенном 
кодексе Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС)3, Федеральном законе 

1 Недосекова Е.С. Финансовая деятельность таможенных органов и перспективы их реформирования // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 1. С. 143–148.

2 Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») // Российская газета. Выпуск 
от 20.09.2013.

3 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // URL: http://
www.eaeunion.org/, 12.04.2017.

«О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ФЗ № 311)1, новом Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации…» (ФЗ № 289)2 и Положении о ФТС3 в перечне задач наибольшее 
количество относится к сфере государственного контроля и надзора. К тому же 
без должным образом организованной контрольной деятельности будет сложно качественно реализовать финансовую (и как ее часть фискальную) и правоохранительную функции.
Соответственно, тремя основными функциями таможенных органов, основными направлениями их деятельности стоит назвать финансовую (экономическую), контрольную и правоохранительную деятельность.
Сложности в определении приоритетов деятельности и функциональной направленности деятельности таможенных органов, вызваны не столько теоретической несостоятельностью, сколько особенностями и коллизиями законодательства 
национального и наднационального. Даже в столь основополагающем вопросе, 
как определение цели деятельности и функций таможенных органов, таможенное 
законодательство имеет множество пробелов и спорных моментов.
Так, в ТК ЕАЭС (также как и в ранее действовавшем Таможенном кодексе 
Таможенного союза (ТК ТС)4) не указаны цели деятельности таможенных органов. ФЗ № 311 также четко не определяет цели деятельности таможенных органов РФ. Только в Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 г.5 целями 
таможенной службы РФ указаны «повышение уровня экономической безопасности РФ, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты 
отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования».

1 Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Российская газета. Федеральный выпуск № 5348 от 29.11.2010.

2 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской 
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим 
доступа: http: //www.pravo.gov.ru, 04.08.2018. Собрание законодательства РФ. 06.08.2018.
№ 32 (ч. I). ст. 5082.

3 Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») // Российская газета. Выпуск 
от 20.09.2013.

4 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе 
Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // Собрание Законодательства РФ. 13.12.2010. № 50. 
Ст. 6615. Утратил силу.

5 Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 2.
Ст. 109.

Статья 1 п. 1 ФЗ № 311 упоминает, что целью деятельности таможенных органов в финансовой сфере является «создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере 
таможенного дела». В данном формулировке отсутствует какая-либо конкретика, 
которая позволяла бы с точностью определить ориентиры деятельности таможенных органов.
Таможенная цель, рассматриваемая с позиций финансово-правового статуса 
таможенных органов, имеет экономическое направление. Оно связано, в первую 
очередь, с категорией таможенных платежей как основы формирования доходной 
части федерального бюджета. Фискальная составляющая экономической цели состоит в пополнении доходной части государственного бюджета за счет взимания 
таможенных платежей.
Однако не стоит сводить экономическую цель исключительно к фискальной, 
стоит указывать и на ее регулирующее воздействие. Оно проявляется в многоаспектности таможенно-правового регулирования, которое дополняется налоговоправовым, бюджетно-правовым, обеспечивая развитие не только внешнеторговых 
и внешнеэкономических отношений, но и национальной экономики и производства.
Во вторую очередь экономическое направление таможенной цели связано 
с финансовым обеспечением функционирования таможенных органов и их инфраструктуры. Как известно, таможенные органы, являясь государственными 
органами, финансируются из федерального бюджета. ФТС России выступает одновременно в качестве бюджетополучателя и главного распорядителя бюджетных 
средств. Являясь получателем денежных средств, ФТС расходует их на материально-техническое обеспечение своей деятельности, реализацию государственных 
и ведомственных программ, материальное обеспечение своих должностных лиц. 
Являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, ФТС стимулирует деятельность региональных таможенных управлений, таможен, таможенных 
постов, служит основой их устойчивого развития, надлежащего функционирования в целях реализации возложенных на них задач.
Помимо определения цели деятельности субъекта, важным для его функционирования является четкое выделение функций и задач. Однако в этом направлении наднациональное и национальное законодательство не приведено к единому 
пониманию столь основополагающих положений. ТК ЕАЭС в ст. 351 закрепляет 
и обобщенные задачи, и более конкретные функции таможенных органов. Стоит 
отметить, что ТК ЕАЭС пришел к более общему определению задач и конкретизацией их через функции, которые соответствовали задачам из ТК ТС. Ранее действовавший ТК ТС не приводил вообще перечень функций таможенных органов, 
а только в п. 1 ст. 6 закреплял их задачи, которые по содержанию скорее отражали их функции.
ФЗ № 311 содержит перечень функций, которые он именует обязанностями таможенных органов, приравнивая эти две различные категории. Представляется, 
что это обусловлено тем, что ТК ТС делегировал национальному законодателю 

право установления системы таможенных органов, их прав, обязанностей и ответственности и не употребляет в данном контексте возможность установления функций таможенных органов1. Наиболее подробный перечень обязанностей (функций) 
таможенных органов закреплен в п. 1 ст. 1 ФЗ № 311, но в соответствии с общими 
положениями они могут содержаться и в других федеральных законах. Так, например, порядок участия государственных органов в бюджетном процессе закреплен 
в Бюджетном кодексе (БК) РФ2. Правовой основой валютного контроля является Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (ФЗ № 173)3. 
И все равно стоит отметить, что ни в одном нормативном правовом акте не содержится хоть сколько-нибудь полный перечень функций таможенных органов.
Таким образом, ФЗ № 311 подробно раскрывает функции, которые более похожи на обязанности, или скорее полномочия таможенных органов, ТК ТС приводил схожие по содержанию задачи, среди которых в дополнение к функциям из 
ФЗ № 311 выделял обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. ТК ЕАЭС 
содержит и задачи, и функции. Можно констатировать, что задачи таможенных органов, закрепленные в ст. 6 ТК ТС, национальный законодатель в ФЗ № 311 относит к функциям (обязанностям) таможенных органов РФ. Это свидетельствует об 
отсутствии терминологического единообразия. При этом некоторые ученые полагают, что функции таможенных органов, перечисленные в ст. 12 ФЗ № 311, неразрывно сочетают права и обязанности и являются скорее их полномочиями4. Но и они не 
отражают все полномочия таможенных органов и все направления финансовой деятельности таможенных органов. В ТК ЕАЭС сделана попытка преодолеть эти разночтения, выделив и задачи, и функции таможенных органов. Осталось в результате 
внесения изменений в ФЗ № 311 единообразно охарактеризовать задачи таможенных органов, функции и полный перечень полномочий, состоящих не только из обязанностей, но и из их прав5.
Стоит еще раз отметить, что финансовая деятельность пронизывает все направления деятельности таможенных органов и является основой их функционирования. Финансовая деятельность таможенных органов направлена на 
финансово-правовое регулирование экономических вопросов, стоящих перед государством и службой. Деятельность таможенных органов в области финансов 

1 Аверичева И.Л. Реализация финансово-правового статуса таможенных органов РФ // Реформы и право. 2014. № 4. С. 60–69.

2 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. 
№ 31. Ст. 3823.

3 Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003
№ 173-ФЗ // Российская газета. Федеральный выпуск № 3367 от 17.12.2003.

4 Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 
М., 2005. С. 130.

5 Недосекова Е.С. Финансовая деятельность таможенных органов РФ: монография. М.: РИО 
Российской таможенной академии, 2017.