Управление проектами

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»

М.В. Бойкова, И.Н. Колобова, С.С. Кузнецов

УПРАВЛЕНИЕ
ПРОЕКТАМИ

У ч е б н и к

Москва
2018

УДК 005.8
ББК 65.291.21
 
Б77

Д о п у щ е н о
учебно-методическим советом Российской таможенной академии
в качестве учебника для обучающихся
по направлениям подготовки 38.03.02 и 38.04.02 «Менеджмент»

Рецензенты:
Е.Ю. ОРЛОВА, заместитель директора Международного университета природы, общества и человека «Дубна» (филиал «Котельники»), канд. техн.
наук, доцент;
В.Ю. ДИАНОВА, первый проректор Российского университета кооперации, 
канд. экон. наук, профессор

Эксперт
Д.А. КИРИЧЕНКО, доцент кафедры управления и экономики таможенного 
дела Ростовского филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук

Бойкова М.В.
Б77  
Управление проектами: учебник / М.В. Бойкова, И.Н. Колобова,
 
С.С. Кузнецов. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. 216 с.

ISBN 978-5-9590-1056-0

Учебник предназначен для формирования у студентов комплексных 
теоретических знаний и навыков управления проектами в коммерческих 
и государственных организациях; умения анализа и обобщения практики управления проектами, а также формирования навыков толковать 
и применять теоретические положения управления проектами в сфере 
таможенного дела.
Разработан для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Менеджмент», а также может быть рекомендован обучающимся,
по специальности «Таможенное дело».

УДК 005.8
ББК 65.291.21

ISBN 978-5-9590-1056-0 
© Российская таможенная академия, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................5

Гла ва  1. ИСТОРИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ .........7

1.1. Зарождение и становление управления проектами .........................7
1.2. Современные тенденции
 
управления проектами в России и за рубежом ...............................13
1.3. Профессиональные ассоциации в области
 
управления проектами ......................................................................16

Контрольные вопросы .............................................................................28

Гла ва  2. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
 
И ПРОЦЕССЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ .....................................29

2.1. Определение проекта ........................................................................29
2.2. Процессы управления проектом «Дорожные карты»
 
области знаний проектного менеджмента ......................................46
2.4. Методология управления проектами...............................................50
2.5. Стандарты в управлении проектами ...............................................56
2.6. Национальные требования к компетентности специалистов
 
по управлению проектами ................................................................70

Контрольные вопросы .............................................................................76

Гла ва  3. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
 
ПРОЕКТАМИ: МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ....................................77

3.1. Планирование содержания проекта .................................................77
3.2. Управление сроками проекта ...........................................................84
3.3. Управление стоимостью проекта .....................................................98
3.4. Управление рисками проекта .........................................................109
3.5. Управление коммуникациями проекта ..........................................125
3.6. Управление человеческими ресурсами проекта ...........................138
3.7. Управление конфликтами в проекте ..............................................152

Контрольные вопросы ...........................................................................160

Гла ва  4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ
 
В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ .....................162

4.1. Зарождение и становление управления проектами .....................162
4.2. Особенности управления проектами
 
в государственном управлении ......................................................167
4.3. Зарубежный опыт
 
реализации государственных проектов .........................................183
4.4. Проект «Модернизация
 
информационной системы таможенных органов» .......................190

Контрольные вопросы ...........................................................................205

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ...........................................................................................206

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .........................................................................................................212

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ......................................................................214

ВВЕДЕНИЕ

Понятия «проект» и «программа» прочно вошли в нашу жизнь. Из 
средств массовой информации мы ежедневно узнаем о реализации различных проектов и программ: инвестиционных, организационных, экологических. Управление проектами играет все более значительную роль как на 
уровне отдельных организаций, так и на уровне государства. Современные 
организации, различные отрасли и даже целые государства считают себя 
проектно-ориентированными.
Методология проектного менеджмента привлекает все более пристальное внимание менеджеров и бизнесменов, работающих в различных отраслях. Данная методология справедливо считается самой динамичной из 
всех существующих на данный момент, она обеспечивает организационное 
развитие, позволяет своевременно и адекватно реагировать на постоянно 
происходящие изменения внешней среды. На наших глазах проектная методология из мало кому известной технической дисциплины превращается 
в востребованный стратегический инструмент.
Руководители всех уровней управления неизбежно принимают участие в проектах и программах. Однако управлять проектами, как и текущей деятельностью, невозможно – возникают коммуникативные барьеры, 
появляются «зоны безответственности», нарушается координация участников, срываются сроки. Менеджер проекта должен обладать специальными навыками, позволяющими ему в неординарных условиях организовать 
согласованное взаимодействие участников проекта, предвидеть риски 
и проблемы, добиваться достижения целей проекта.
Человечество осуществляло проекты тысячелетиями, однако управление проектами как специализированная научная дисциплина сформировалась лишь в последние десятилетия.
В 1950‒1960 гг. были сформированы базовый инструментарий и основные методические и практические подходы. В 1970‒1990 гг. создавались 
профессиональные объединения, развивались методы проектного менеджмента и их практическое применение.
В 90-е гг. разработана концепция управления при помощи проектов. 
Сформированы методологии управления портфелями проектов и программами. Возникла необходимость измерения степени зрелости управления 
проектами в компаниях.

Проекты, программы и методы управления ими широко используются в практике работы государственных органов РФ. Основные направления деятельности Правительства РФ формируются в виде совокупности 
государственных программ и проектов по таким направлениям, как новое качество жизни, динамическая инновационная экономика, сбалансированное развитие регионов, обеспечение национальной безопасности. Они 
группируются в федеральные целевые программы, такие как модернизация транспортной системы России, модернизация информационной системы таможенных органов.
При управлении государственными программами и проектами широко 
применяются методы и инструменты проектного менеджмента: оценка эффективности проектов, сетевое и календарное планирование, методы контроля проектов и др.
По своей природе управление проектами является синтетической дисциплиной, объединяющей сложный комплекс вопросов по содержанию 
проекта, срокам, стоимости, рискам, коммуникации, человеческим ресурсам и др.
Технологии и инструменты проектного менеджмента необходимы не 
только лидерам проектов. Они перешли в категорию базовых управленческих компетенций менеджера. Владение компетенциями проектного 
управления позволит молодым специалистам занять достойное место в современной организации и государственных органах.

Глава 1

ИСТОРИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ

1.1. ЗАРОЖДЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ

Историю развития цивилизации можно представить в виде последовательно реализованных в ту или иную эпоху проектов. Великими проектами прошлого, вызывающими наше восхищение и сегодня, являются 
пирамиды Египта, Великая Китайская стена, Парфенон, собор Святого 
Петра, Саграда Фамилия, собор Василия Блаженного, Эйфелева башня 
и многие другие.
Теоретические основы проектного управления развивались эволюционно. Возникновение этой дисциплины связано со школами научного управления и административной школой в менеджменте. Основатель научного 
управления Ф. Тейлор применил естественно-научные методы исследования в практике управления, которые стали прототипами многих современных инструментов, включая иерархическую структуру работ.
Другой представитель этой школы Г. Гантт в 1910 г. разработал технику календарного планирования, основанную на использовании горизонтальных диаграмм. Диаграмма Гантта оказалась настолько удачным 
аналитическим инструментом, что почти сто лет широко использовалась 
в первоначальном виде. Изменения были внесены лишь в 90-е гг. XX в., 
когда для более подробного описания зависимостей между задачами были 
добавлены связи.
А. Файоль, создатель классической теории управления, сформулировал 14 принципов и 5 основных функций менеджмента, ставших основой 
управления проектами. В рамках административной школы был описан 
идеал организации бюрократического типа, с характерной для нее четкой 
иерархией власти и принципом единоначалия. В бюрократической организации на постоянной основе действуют функциональные отделы, а также 
существует определенный перечень должностей. Из приведенного описания очевиден механистический характер бюрократической структуры.

Принципы А. Файоля получили дальнейшее развитие в работах Л. Гулика. Им был сделан первый шаг к созданию структуры адаптивного типа. 
В 1937 г. разработана матричная организационная структура для управления сложными проектами. Матричная организация является структурой 
адаптивного типа, состоящей из межфункциональных, ориентированных 
на конкретные задачи временных рабочих групп. Для нее характерна децентрализация власти и ее горизонтальное распределение, наличие постоянного состава сотрудников высокой квалификации. В то же время Л. Гулик 
выступал против неограниченной децентрализации.
Однако управление проектами как самостоятельная научная дисциплина (Project Management) окончательно сформировалось только в 50-е гг. 
XX в. Это было вызвано ростом масштабов проектов и тем, что понятие 
успешности проекта стало измеряться, в первую очередь, соответствием 
его окончательной стоимости объему выделенных ассигнований, величиной экономии и размерами прибыли. А это, в свою очередь, зависело от 
системного подхода к решению множества задач, в совокупности составляющих предмет управления проектами.
Именно в это время разработаны два основных математических метода управления расписанием проектов – метод критического пути (Critical 
Path Method – CPM, 1957) и метод оценки и анализа программ (проектов) 
(Program Evaluation and Review Technique – PERT, 1958).
Впервые они были использованы для управления ракетной программой «Атлас» и при строительстве крупного завода синтетического волокна.
Комитетом Андерсона (NASA) в 1959 г. был предложен системный подход к управлению проектом по стадиям его жизненного цикла, в котором 
особое внимание уделялось предпроектному анализу.
1966 г. ознаменовался появлением системы GERT (Graphical Evaluation 
and Review Technique, 1966), применяющей новую генерацию сетевых 
моделей. GERT представляет собой вероятностный метод сетевого планирования и применяется в случаях организации работ, при которых последующие задачи могут начинаться только по завершении определенного 
числа предшествующих задач. Данный метод используется для определения оценок вероятности реализации событий, основанных на статических 
данных, получаемых в результате моделирования, и разработан для случаев, при которых достаточно сложно или даже невозможно однозначно 
определить, какие именно работы и в какой последовательности должны 
быть выполнены для достижения цели проекта, т.е. имеет место многовариантность реализации проекта.

В 70-е гг. минувшего столетия появляется интерес к разработке многообразных проблем: получает дальнейшее развитие системный подход 
к управлению проектами: учет экономических, экологических, общественных и др. факторов, методы управления конфликтами, разработка организационных структур управления проектами и ролевая структура команды 
проекта.
Функциональные области управления проектами определились в 80-е гг.: 
управление ресурсами, управление рисками и проблемами проекта, управление качеством, управление коммуникациями и др. В США публикуется первая версия коллективной работы Института управления проектами 
(Project Management Institute – PMI) – свод знаний по управлению проектами (Project Management Body of Knowledge (PMBОK), в которой определены место, роль и структура методов и средств управления проектами и их 
вклад в общее управление. В этот период управление проектами сформировалось как сфера профессиональной деятельности.
Массовым внедрением методов управления проектами в менеджмент 
различных компаний характеризуются 90-е гг. XX в. Интенсивно идет процесс унификации и стандартизации методов и подходов к управлению проектами: были разработаны и введены в практику международные (ISO 
10006–10007) и национальные (АРМ, PMI, AI PM) стандарты по управлению проектами.
Существенную роль в развитии управления проектами играют профессиональные объединения.
В Европе в 1967 г. основана Международная ассоциация управления 
проектами INTERNET, которая позже была переименована в International 
Project Management Association (IPMA), создавшая стандарт (профессиональные требования) к деятельности специалистов по управлению проектами IPMA Competenc Baseline (ICB).
В 1969 г. в США создан Институт управления проектами (PMI) – профессиональная некоммерческая организация, представляющая интересы 
профессиональной области управления проектами. В 1981 г. в PMI началась 
подготовка фундаментального документа, содержащего методологические 
основы управления проектами (PMBОK Guid). Пробный вариант руководства стал доступен в 1987 г., а первая редакция опубликована в 1996 г. В настоящее время стандарт PMBОK получил всеобщее признание и является 
международным.
В рамках управления проектами были разработаны различные методы, 
модели и инструменты, сформированы профессиональные стандарты по 
различным аспектам проектного управления (табл. 1.1).

Таблица 1.1
Этапы развития методов управления проектами

Методы
1970 г.
1975 г.
1980 г.
1985 г.
1990 г.
1995 г.
2000 г.

Методы сетевого планирования
+
+
+
+
+
+
+

Организация работ
над проектом
+
+
+
+
+
+

Календарное планирование
+
+
+
+
+
+

Программный инструментарий
+
+
+
+
+

Структурное планирование
+
+
+
+
+

Ресурсное планирование
+
+
+
+
+

Планирование качества
+
+
+
+

Планирование особо 
сложных проектов
+
+
+
+

Пофазная организация 
работ
+
+
+
+

Имитационное моделирование
+
+
+

Системное представление о проекте
+
+
+

Методы организации
командной работы
+
+

Методы управления знаниями
+

Философия управления 
проектом
+

В настоящее время управление проектами характеризуется научнопрактической направленностью и достигло стадии зрелости (рис. 1.1).

1. , , , 2. 3.    (, )

4. 5. ,    6. ,    Р и с . 1.1. Характеристики современного рынка профессиональных услуг
в области проектного управления

Управление проектами в его современной трактовке начало формироваться в России в 90-е гг. XX в. Однако на протяжении длительного времени 
складывались предпосылки, обусловившие стремительный рост данного 
направления. Истоки управления проектами в СССР лежат в индустриализации 30-х гг. прошлого столетия, когда появилась теория строительного 
потока, ставшая основой современного управления строительным производством.
В научной литературе выделяются следующие этапы становления 
управления проектами в СССР и России:
1. 1920–1930 гг. ‒ идеи регламентации и технологической увязки комплекса работ при реализации крупных проектов в строительстве с использованием календарных планов и циклограмм.
2. 1930–1960 гг. ‒ организация поточного строительства. Планирование 
и контроль выполнения проектов основываются на детерминированных 
линейных моделях Гантта и циклограммах с использованием графоаналитических методов их расчета и оптимизации. В этот период реализуются 
крупные проекты в строительстве и оборонно-промышленном комплексе 
(атомный проект, космическая программа).

3. 1960–1980 гг. ‒ сетевое планирование и управление. В.И. Воропаевым были созданы сетевые модели для описания сложных проектов с различными взаимосвязями между работами и временными ограничениями 
разного типа. В это же время появились первые программные системы планирования и контроля проектов («А-ПЛАН», «АККОРД», «ГАУСС» и др.).
4. С 1980 г. по настоящее время ‒ развитие методов и средств управления проектами. В этот период создается ряд научно-теоретических направлений в области управления проектами:
1) концептуальное проектирование С.П. Никанорова позволяет с помощью логического аппарата формализовать описание предметных областей 
любой степени сложности;
2) в теории активных систем В.Н. Буркова разработаны организационно-экономические механизмы управления проектами с учетом достоверности информации, получаемой от исполнителей и их мотивированности 
выполнить работу в планируемые сроки;
3) в научной школе А.А. Гусакова разработаны теория организационно-технологической надежности, методы и средства имитационного моделирования, 
теория системотехники строительства, принципы разработки и применения 
экспертных систем и баз знаний в проектировании и строительстве.
В 2000–2010 гг. научные исследования в области управления проектами 
проводятся В.И. Воропаевым (системная модель управления проектами), 
В.М. Аньшиным (управление портфелем проектов), Г.Л. Ципесом (корпоративные системы управления проектами), В.Н. Михеевым (определение 
и развитие компетенций менеджеров проектов «третьей волны»), Д.А. Новиковым (развитие теории активных систем) и др.1

Из вышеизложенного следует, что современные российские исследования в области управления проектами характеризуются использованием 
широкого спектра методов и средств, нацеленных на решение актуальных 
задач: управление проектами в условиях менеджмента знаний и устойчивого развития, развитие человеческого потенциала.
В настоящее время в России сформировано профессиональное сообщество менеджеров проектов при ведущей роли в них профессиональных ассоциаций (Российской ассоциации управления проектами СОВНЕТ 
и Московского и Санкт-Петербургского отделений Института управления 
проектами (США). Активно развивается процесс сертификации в области 
управления проектами.

1 См.: Управление проектами: фундаментальный курс: учебник / под ред. В.М. Аньшина, 
О.Н. Ильиной. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. С. 13.