Интеграция рынков труда и капитала в Евразийском экономическом союзе

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего образования

«Российская таможенная академия»

М.Ф. Ткаченко, Н.А. Бударина, А.В. Журова

ИНТЕГРАЦИЯ РЫНКОВ ТРУДА И КАПИТАЛА
В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

М о н о г р а ф и я

Москва

2020

УДК 339.9
ББК 65
 
Т48

Ре це нзе нты :
Р.М. ШАФИЕВ, профессор кафедры международных экономических отношений Российской таможенной академии, д-р экон. наук, профессор;
А.А. МИГРАНЯН, заведующий отделом экономики Института стран СНГ, 
д-р экон. наук, профессор

Ткаченко М.Ф.

Т48
Интеграция рынков труда и капитала в Евразийском экономичес
ком союзе: монография / М.Ф. Ткаченко, Н.А. Бударина, А.В. Журова. 
М.: РИО Российской таможенной академии, 2020. 144 с.

ISBN 978-5-9590-1156-7

В монографии дана оценка тенденций и потенциала формирова
ния единого рынка труда и капитала в ЕАЭС. Определены наиболее 
актуальные проблемы на пути становления единого рынка труда и капитала и обозначены возможные перспективы их решения.

Предназначена для аспирантов и магистрантов высших учеб
ных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Экономика», может быть использована при подготовке студентов по другим 
направлениям подготовки высшего образования и изучении соответствующих спецкурсов. Также может быть интересна преподавателям 
и специалистам, занимающимся вопросами региональной экономической интеграции.

УДК 339.9
ББК 65

ISBN 978-5-9590-1156-7 
© Ткаченко М.Ф., Бударина Н.А., Журова А.В., 2020

О Г Л А В Л Е Н И Е

ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................ 5

Глава 1. ЕДИНЫЙ РЫНОК ТРУДА И КАПИТАЛА:
 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ........................................6

1.1. Формализация понятий и механизмы формирования
 
единого рынка труда и капитала .......................................................................6

1.2. Зарубежный опыт формирования единого рынка труда ..............................12

1.3. Зарубежный опыт формирования единого рынка капитала ........................20

Глава 2. ОЦЕНКА ТЕНДЕНЦИЙ И ПОТЕНЦИАЛА
 
ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО РЫНКА ТРУДА

 
В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ .....................................27

2.1. Оценка масштабов трудовой миграции
 
и ее роли в формировании единого рынка труда

 
в Евразийском экономическом союзе ............................................................ 27

2.2. Реализация прав и социальных гарантий
 
трудящихся-мигрантов в Евразийском экономическом союзе .................... 34

2.3. Барьеры на пути функционирования единого рынка труда
 
в Евразийском экономическом союзе и его перспективы ............................ 37

Глава 3. ОЦЕНКА ТЕНДЕНЦИЙ И ПОТЕНЦИАЛА
 
ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО РЫНКА КАПИТАЛА

 
В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ .....................................43

3.1. Тенденции в формировании межгосударственных потоков капитала
 
в Евразийском экономическом союзе ............................................................43

 
3.1.1. Глобальные тенденции потоков капитала ...........................................43

 
3.1.2. Региональные тенденции, влияющие на потоки капитала.................48

 
3.1.3. Анализ условий формирования единого рынка капитала

 
 
в Евразийском экономическом союзе ..................................................53

 
3.1.4. Анализ тенденций по взаимным потокам капитала

 
 
Евразийского экономического союза ...................................................58

3.2. Факторы единства рынков капитала государств – членов
 
Евразийского экономического союза .............................................................78

3.3. Барьеры на пути создания единого рынка капитала
 
в Евразийском экономическом союзе ............................................................88

3.4. SWOT-анализ инвестиционной привлекательности
 
региона Евразийского экономического союза и его перспективы ..............95

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...............................................................................................................100

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ......................................................101

ПРИЛОЖЕНИЯ ...............................................................................................................107

В В Е Д Е Н И Е

Региональная экономическая интеграция является значимой тенденцией

в развитии межгосударственных связей между бывшими республиками СССР 
и основой для их политического и экономического диалога. С образованием 
Евразийского экономического союза (ЕАЭС) взаимодействие между пятью 
странами – членами этого интеграционного блока, с одной стороны, стимулировало их социально-экономическое развитие, а с другой – обнажило противоречия по целому ряду вопросов межгосударственного взаимодействия. 
В число актуальных направлений деятельности вошли вопросы сотрудничества на рынках труда и капитала.

Государства – члены ЕАЭС традиционно имели глубокие связи на рын
ке труда и капитала в рамках СНГ, а Договор о Евразийском экономическом 
союзе (Договор о ЕАЭС) просто оформил глубину и характер взаимодействия Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России в рамках этих 
направлений.

В целом формирование миграционных и инвестиционных взаимос
вязей на региональном евразийском пространстве происходит в условиях общей макроэкономической нестабильности и ориентации отдельных 
членов интеграционного объединения на более сильных экономических 
и геополитических игроков (ЕС, Китай). Кроме того, существует угроза углубления дисбаланса во взаимодействии государств-членов друг 
с другом. Традиционно Россия остается центром притяжения трудовых мигрантов из государств – членов ЕАЭС и основным донором 
инвестиций в страны – партнеры по ЕАЭС. При этом другие государства-члены имеют достаточно слабые взаимосвязи по широкому кругу 
направлений, что снижает синергетический эффект интеграционного
сближения.

В силу этого основной задачей ЕАЭС при формировании единого рынка 

труда и капитала является постановка задач, связанных с диверсификацией 
и территориальной дифференциацией потоков труда и капитала между государствами-членами, расширением производственной кооперации на основе 
построения взаимовыгодных трудовых и инвестиционных связей.

Гл а в а  1

ЕДИНЫЙ РЫНОК ТРУДА И КАПИТАЛА:

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

1.1. ФОРМАЛИЗАЦИЯ ПОНЯТИЙ И МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ

ЕДИНОГО РЫНКА ТРУДА И КАПИТАЛА

При разработке стратегии интеграционного объединения важно четко пони
мать, в какой степени партнеры готовы к признанию общих приоритетов и открытию национальных границ. От этого будет зависеть, какую модель в построении 
интеграционной стратегии выберут государства-члены – общий или единый рынок. Часто эти понятия используются как синонимы, что является несколько 
неверным с методологической и практической точки зрения. В ряде случаев рассматривают трехступенчатую систему: общий рынок – единый рынок – внутренний рынок.

Следует сказать об эволюции терминологии «общий» и «единый» рынок в кон
тексте интеграции. Исходя из того, что европейская интеграция является наиболее 
успешной с точки зрения взаимодействия ее членов, эти понятия стали формироваться и институционализироваться в рамках процесса становления ЕС.

Термин «общий рынок» обычно применяется относительно ЕЭС, которое бы
ло образовано Римским договором 1957 г. Общий рынок обычно рассматривается как первый этап на пути к единому рынку. Это было определено Европейским 
судом в мае 1982 г. Общий рынок в контексте судебного решения предполагает устранение всех барьеров во внутренней торговле с целью объединения национальных рынков в единый рынок на условиях, близких к тем, которые должны 
быть на внутреннем рынке. При этом пользу должен извлекать не только бизнес, 
но также и отдельные лица, совершающие сделки и осуществляющие какую-либо деятельность.

Концепция общего рынка была предложена в отчете Генри Спаака, мини
стра иностранных дел Бельгии. В отчете были обозначены три цели. Во-первых, 
должны быть устранены национальные регуляторы, которые подавляли иностранную конкуренцию, при этом должны быть созданы общеевропейские регуляторы, влияющие на конкретные рынки. Во-вторых, искажения в конкуренции 
могли быть в независимости от причины их возникновения (действия бизнеса, 
помощь государства, диспаритет в национальном законодательстве). В-третьих, 
общий рост должен стимулироваться за счет поддержки отстающих стран, поддержки свободной циркуляции факторов производства – труда и в определен

ной степени капитала. Все эти цели в совокупности требовали создания общих 
институтов, координации национального законодательства и обеспечения парламентского и юридического контроля. Результат в первые годы создания общего рынка был впечатляющим с точки зрения ликвидации таможенных барьеров 
и квот, но гармонизация национальных правил не сработала, равно как и устранение всех нетарифных барьеров.

В 1970-х парадигма стала меняться. Наиболее заметным этапом в построе
нии единого рынка стало принятие Единого Европейского акта (1987 г.). Он поставил цель достижения стадии внутреннего рынка к 1992 г. Внутренний рынок 
он определяет как «территорию без внутренних границ, в рамках которой поддерживается свободное перемещение товаров, людей, услуг и капитала». Ранее 
в 1985 г. была разработана программа по формированию единого рынка. Единый 
рынок подразумевает свободу перемещения товаров, людей, капитала и услуг. 
Для оформления единого рынка на законодательном уровне было принято свыше
300 директив, касающихся обеспечения равных прав юридических и физических 
лиц в государствах-членах.

Единый рынок базируется на трех базовых принципах и четырех свободах.
Указанные принципы включают:
1. Принцип недискриминации, который означает фактически применение 

принципа национального режима относительно перемещаемых лиц, товаров 
и услуг.

2. Взаимное признание предполагает, что должна быть осуществлена гармони
зация законодательств государств-членов. Товары, произведенные и продаваемые 
на рынке одного государства-члена, должны беспрепятственно реализовываться 
на рынке другого государства-члена.

3. Общее законодательство предполагает наличие общих норм в той степени, 

чтобы это способствовало функционированию общего рынка.

При этом должны безоговорочно реализовываться четыре свободы: свобода 

движения товаров; свобода движения людей; свобода движения услуг; свобода 
движения капитала.

Основой единого рынка, таким образом, должны были стать принципы гар
монизации законодательства и стандартизации продукции и качества. Правда, на 
практике всеобщая унификация и гармонизация встречала противодействие со 
стороны бизнеса, национальных правительств и других заинтересованных групп, 
поскольку навязываемое равенство ухудшало их позиции и часто не соответствовало интересам. Еврокомиссия, в конечном счете, вынуждена была перейти от 
идеи полной законодательной гармонизации к идее дивергентных, но контролируемых национальных систем.

Единого рынка с определенными оговорками, по мнению экспертов, в Ев
ропе удалось достичь только в 1992–1993 гг. Лиссабонский договор игнорирует 
концепцию «общего рынка» и «единого рынка», концентрируясь на понятии «внутренний рынок».

Внутренний рынок предполагает полную интеграцию национальных рынков 

с единой валютой, гармонизированной налоговой системой, интегрированной инфраструктурой, полной свободой движения людей и общей законодательной базой для эффективного управления рыночными процессами. Внутренний рынок 
и монетарный союз в рамках ЕС (еврозона) дополняют друг друга, следуя слогану Еврокомиссии – «один рынок, одна валюта».

Таким образом, в текущий момент времени заявлено о достижении ЕС стадии 

внутреннего рынка, хотя существует целый ряд исключений из установленных 
правил, которые не позволяют говорить о завершенности процесса по созданию 
единого (или внутреннего) рынка.

Можно констатировать, что между общим и единым рынком есть принци
пиальное различие. Общий рынок предполагает создание безбарьерной среды 
в движении товаров, услуг и факторов производства, но продолжает действовать 
жесткая защита национальных интересов государств-членов интеграционного 
объединения на основе норм национального законодательства, а также узаконенная дискриминация нерезидентов из одних государств-членов на рынках других 
государств-членов. Единый рынок предполагает применение принципа национального режима, что означает равенство прав резидентов и нерезидентов в государствах-членах.

Рассмотрим механизмы формирования единого рынка труда и капитала в рам
ках интеграционного объединения.

Формирование единого рынка труда в рамках интеграционного пространства 

может происходить несколькими способами:

1) путем равноправного миграционного обмена между странами – участница
ми интеграционной группировки на основе унификации норм миграционного законодательства;

2) с помощью создания единого трудового и пенсионного законодатель
ства, предполагающих выравнивание возможностей работников стран – участниц интеграционной группировки в получении заработной платы и трудовых
пенсий;

3) развитие кооперации между странами – участницами интеграционной груп
пировки на основе квалификационной специализации труда.

Первые два способа рассматриваются как основа для создания единого рынка 

труда, третий способ скорее является следствием оптимизации инвестиционных 
потоков между странами-участницами интеграционной группировки и позволяет 
увеличивать количество рабочих мест за счет усиления конкурентоспособного потенциала интеграционной группировки на основе стратегии импортозамещения 
товаров из третьих стран.

Основные взаимосвязи между экономической интеграцией и миграцией в ста
дии общего рынка установлены в целом ряде трудов зарубежных и российских 
специалистов. Наиболее часто упоминаются следующие положения этой взаимосвязи:

• В стадии общего рынка экономическая интеграция поддерживается сокра
щением барьеров в торговле всеми видами товаров, либерализацией трансфера 
капитала и свободой движения трудовых ресурсов.

• Создавая возможности для более эффективного использования ресурсов 

и улучшая международное распределение труда, экономическая интеграция повышает уровень экономического благосостояния государств-членов в целом.

• В краткосрочном периоде структурная перестройка национальных эконо
мик, связанная с созданием общего рынка, может приводить к нарушению экономического баланса и провоцировать рост социальной несправедливости (повышение уровня безработицы вследствие недостатка гибкости заработных плат 
и цен). Мобильность трудовых ресурсов может помочь преодолеть это неравновесие и предотвратить появление ассиметричных шоков, которые являются следствием проблем структурной безработицы. В среднесрочном периоде общий рынок труда приводит к появлению новых рабочих мест. Однако экономическая интеграция по-разному способна влиять на различные сегменты рынка труда.

• Принимая решение о миграции, человек сопоставляет издержки и ориенти
руется на условия экономической, геополитической, социальной, политической 
и культурной среды, которые определяют его миграционный потенциал. При этом 
если рассматривать миграцию между странами-членами интеграционной группировки здесь решающую роль могут сыграть не экономические факторы. Это связано с рядом причин. Во-первых, для большинства трудовых мигрантов важную 
роль может играть географическая близость стран приема и социально-культурная общность. Во-вторых, в условиях сокращения экономической дифференциации и разрыва в ценах факторов производства (заработная плата и ставка процента) происходит конвергенция условий социально-экономического развития, 
и экономический спрос на миграцию в условиях углубляющейся интеграции стремится к нулю. При этом меняются приоритеты миграции. В долгосрочном периоде начинает расти спрос на высококвалифицированных работников, чьи знания 
и навыки необходимы для построения инновационной экономики на новой более 
конкурентоспособной базе. В краткосрочном периоде спрос на работников определенной квалификации определяется структурными изменениями в экономике 
на данном этапе.

• Трудовая миграция может быть реакцией на существование немобильных 

факторов производства между отраслями. В этом случае международная трудовая 
миграция является инструментом замещения несовершенной межсекторальной 
мобильности и будет осуществляться до тех пор, пока не будут созданы предпосылки для выравнивания цен факторов производства в странах, обменивающихся 
трудовыми ресурсами в рамках интеграционной группировки.

• Трудовая миграция является реакцией на международные различия в про
изводительности труда вследствие разницы в обеспеченности стран технологиями, существования растущих масштабов экономик и несовершенства рынков. Если международное перераспределение труда стимулирует рост сравнительного

преимущества, торговля товарами будет также увеличиваться. В этом случае 
торговля товарами и международная миграция скорее дополняют друг друга, 
чем замещают.

Эффекты миграции между странами – членами интеграционной группиров
ки также весьма разнообразны и неоднозначны. Миграция влияет на производительность труда, уровень занятости и заработной платы как в странах оттока, так 
и в странах приема. Особым образом следует отметить влияние денежных переводов на экономическое развитие стран происхождения мигрантов. Но самый 
главный вопрос, который является дискуссионным в контексте рассмотрения проблемы миграционного обмена в рамках интеграционной группировки: общий 
(единый) рынок труда приводит к конвергенции или дивергенции развития экономик стран-участниц? Экономическая теория свидетельствует, что миграция не 
будет приносить долгожданной конвергенции, пока существуют серьезные технологические различия. В странах с низким уровнем инновационно-технологического развития заработные платы и ставки процента будут ниже, чем в более 
успешных в технологическом отношении странах-партнерах. Поскольку построение инновационной экономики в рамках общего экономического пространства 
является достаточно длительным процессом, должны быть созданы эффективные 
институты и инструменты управления миграционными процессами и трудовыми 
отношениями внутри интеграционной группировки.

Рассмотрим формирование единого рынка капитала, факторы, его определяю
щие и механизмы функционирования.

Целый ряд исследователей полагают, что уровень прибыли от инвестиций 

в интегрирующихся странах растет независимо от капиталоемкости их экономик1. 
Это происходит вследствие того, что увеличивается спрос на торгуемые товары, 
которые традиционно считаются более капиталоемкими, и соответственно, спрос 
на капитал. Ставка капитала растет, что заставляет компании и физических лиц 
еще больше инвестировать. Также региональная интеграция оказывает влияние 
на цены на капиталоемкие товары. Более низкие тарифы и издержки в импорте капиталоемкого оборудования могут сократить цену инвестиционных товаров, подняв ставку прибыли и усилив эффект аккумуляции. Возросшая конкуренция со 
стороны импортируемых капиталоемких товаров может стимулировать местных 
производителей капиталоемких товаров действовать эффективнее. Правда, эти 
выводы более справедливы для стран со средними доходами, которые до интеграции не имели таких тарифных преференций, которыми пользуются страны с низкими доходами. Как показывает интеграционная практика, в большей степени 
изменения в инвестиционной деятельности замечены в интеграционных группировках, где в качестве ядра выступают более развитые страны, нежели в интеграционных группировках с членством в них развивающихся стран. При этом полная

1 Schiff M., Winters A. Regional Integration and Development. The International Bank for 
Reconstruction and Development, 2003. P. 117.

финансовая интеграция трудный процесс, что демонстрирует опыт ЕС. Чрезмерная открытость финансового сектора при отсутствии макроэкономической стабильности в государствах-участниках чревата серьезными последствиями для 
благополучия населения.

В целом можно констатировать, что региональная экономическая интеграция 

напрямую редко влияет на повышение инвестиционной привлекательности интегрирующихся стран, привлечение частных инвестиций может в большей степени 
поддерживаться укреплением института частной собственности и масштабными 
рыночными реформами. Например, Чили в 70-х гг. прошлого века специально покинула Андский пакт, чтобы добиться большей свободы в проведении реформ 
и привлечении иностранных инвестиций. При этом чтобы ощутить большую отдачу от интеграции в инвестиционном аспекте, государства-члены должны иметь 
разную специализацию и производственную структуру. Часто эффект в увеличении взаимных инвестиций не столь очевиден именно вследствие схожести производственной структуры национальных экономик интегрирующихся стран.

На примере АСЕАН и МЕРКОСУР убедительно доказано, что региональная 

экономическая интеграция не влияет столь очевидно на взаимные инвестиции, как 
в случае с перемещением физических лиц. Инвестиции увеличиваются со стороны 
«третьих» стран. Это связано с тем, что государства-участники в условиях беспрепятственного доступа на внутренний рынок получают возможность проникновения 
в отрасли, которые ранее считались закрытыми для них в странах-партнерах. «Третьи» страны, относительно которых используются защитные меры, ограничены 
в доступе на внутренний рынок интеграционного объединения посредством внешней торговли и вынуждены наращивать инвестиции в те отрасли, которые в наибольшей степени защищены в рамках интеграционного объединения1.

В большинстве случаев для иностранных инвесторов мотивом вложения 

средств является дешевый местный труд. Причем это желание может быть усилено, если страны с развивающейся экономикой формируют интеграционную 
группировку со странами с развитой экономикой, поскольку продукция, произведенная в развивающейся стране с небольшими издержками, получает свободный доступ на рынок большой развитой страны. Это доказывает опыт НАФТА, 
когда после подписания Соглашения в 1994 г., многократно возросли инвестиции 
в Мексику из «третьих» стран (прежде всего, Японии), поскольку это был гарантированный путь выхода на рынки североамериканских стран. Об этом же говорит опыт ЕС, когда страны-члены стали более привлекательны для инвестиций
из США, Японии и других стран.

Рост взаимных инвестиций может произойти в случае реализации стратегии им
портозамещения. Если страны-участницы имеют отличия в наделенности факторами производства, то это может стимулировать вертикальные прямые инвестиции.

1 Foreign Direct Investment and Economic Development. Lessons from Six Emerging Economies. 
Organization for Economic Cooperation and Development, 1998. P. 24.

При объединении более развитых и менее развитых стран, менее развитые страны 
становятся площадкой для привлечения трудоемкого производства, что способствует притоку дополнительных инвестиций без существенных рисков для стран 
приема.

Таким образом, сравнивая механизмы создания единого рынка труда и капи
тала, а также долгосрочные эффекты их формирования, можно прийти к выводу 
о том, что формирование единого рынка капитала более проблематично, а его эффекты менее заметны в условиях разноуровневой интеграции в сравнении с единым рынком труда. Во многом это связано с тем, что движение трудовых ресурсов 
сдерживают барьеры на границах, а движение капитала в большей степени – отсутствие инвестиционной привлекательности и рыночных институтов, нежели отсутствие гарантий свободы движения факторов производства.

1.2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО РЫНКА ТРУДА

Следует сказать, что степень трудовой мобильности населения государств
участников будет зависеть от уровня интеграции государств-членов. Так, в зонах 
свободной торговли свобода передвижения зачастую ограничивается беспрепятственным въездом высококвалифицированных работников или безлимитным 
привлечением работников в определенные сектора экономики, а на более продвинутых стадиях интеграционного процесса (общий рынок или экономический союз) стороны договариваются о признании прав на всеобщее беспрепятственное 
передвижение граждан государств-членов любой квалификации, взаимном признании дипломов, права на воссоединение с семьей, взаимозачет пенсионных 
прав и иных социальных обязательств.

В экспертной среде существуют разные подходы к оценке заинтересованности 

региональных интеграционных объединений в обеспечении мобильности трудящихся мигрантов и членов их семей, а также защите их прав. Можно рассмотреть 
некоторые из них более подробно.

Так, эксперты Международной организации по миграции (МОМ) утверждают, 

что варианты обеспечения свободы перемещения физических лиц, гарантирования им прав и свобод в выборе работы и места проживания весьма разнообразны 
и зависят не только от стадии интеграционного процесса. Эксперты МОМ делят 
все интеграционные соглашения, включающие пункты о мобильности физических лиц, на три категории1.

1 Free Movement of Persons in Regional Integration Processes. Background Paper. International 
Organization for Migration (IOM). International Dialogue on Migration. 18–19 June 2007. Р. 3.