Актуальные проблемы таможенного дела в условиях функционирования Евразийского экономического союза

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования  
«Российская таможенная академия»

АктуАльные пРоблемы 
тАможенноГо делА  
в условиях функциониРовАния 
евРАзийскоГо экономическоГо 
союзА

с б орн ик
материалов секции факультета таможенного дела  
XI международной  
научно-практической конференции  
«таможенная служба России:  
приоритеты, возможности, перспективы»

12–13 декабря 2019 г.

москва
2020

УДК 339.543
ББК 67.401.143.1
 
А43

Р е д а к ц и о н н а я  ко л л е г и я :
И.В. СеРгееВ, декан факультета таможенного дела, канд. экон. наук;
е.е. КоСтИК, заместитель декана факультета таможенного дела (по учебной работе), 
канд. экон. наук, доцент;
е.И. БожИДАеВА, заместитель декана факультета таможенного дела (по социальновоспитательной работе);
А.А. ЗыКоВ, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля, канд. 
экон. наук, доцент (ответственный за выпуск);
М.В. БойКоВА, заведующий кафедрой управления, канд. пед. наук, доцент;
е.В. КРАСИльнИКоВА, заведующий кафедрой товароведения и таможенной экспертизы, канд. техн. наук, доцент;
И.И. нИКИтченКо, заведующий кафедрой информатики и информационных таможенных технологий, канд. техн. наук, доцент;
о.Б. СоКольнИКоВА, заведующий кафедрой таможенных доходов и тарифного регулирования, канд. экон. наук, доцент;
о.В. ШИШКИнА, и.о. заведующего кафедрой таможенных операций и таможенного 
контроля, канд. экон. наук, доцент

А43  
Актуальные проблемы таможенного дела в условиях функционирования 
Евразийского экономического союза: сборник материалов секции факультета таможенного дела XI Международной научно-практической конференции «таможенная служба России: приоритеты, возможности, перспективы». М.: РИо Российской 
таможенной академии, 2020. 260 с.

ISBN 978-5-9590-1132-1

 В сборник вошли материалы научных исследований факультета таможенного дела по 
проблемам развития системы таможенного администрирования в Российской Федерации 
в условиях интеграции еАЭС, опубликованные по результатам работы секции «Актуальные проблемы таможенного дела в условиях функционирования еАЭС» XI Международной научно-практической конференции «таможенная служба России: приоритеты, 
возможности, перспективы», проходившей 12–13 декабря 2019 г. в  Российской таможенной академии.

УДК 339.543
ББК 67.401.143.1

ISBN 978-5-9590-1132-1 
© Российская таможенная академия, 2020

УДК 339.543

А.В. Агапова

доцент кафедры международных экономических отношений  
Российской таможенной акаедмии, канд. экон. наук, доцент

РАзРАботкА нАпРАВлений соВеРшенстВоВАния системы 
контРоля тАможенной стоимости тоВАРоВ В России 
В РАмкАх еВРАзийского экономического союзА нА осноВе 
зАРубежного опытА

Аннотация. В работе проанализирована возможность применения зарубежного опыта 
таможенного контроля таможенной стоимости в странах Евразийского экономического 
союза. Установлены следующие направления: наделение полномочиями по определению 
таможенной стоимости таможенного органа, закрепление величин таможенной стоимости, 
совершенствование информационного обеспечения контроля таможенной стоимости.

Ключевые слова: контроль таможенной стоимости; зарубежный опыт таможенного контроля; Евразийский экономический союз.

A.V. Agapovа

associate professor of the Department of international economic relations,  
Ph. D., associate professor, Russian Customs Academy

DeVelopment of WAys to ImproVe the system of Control  
of the Customs VAlue of GooDs In russIA WIthIn the eeu BAseD 
on foreIGn experIenCe

Annotation. The work analyzed the possibility of applying foreign experience of customs control 
of customs value in the EAEU countries. The following directions are established: granting powers to determine the customs value of the customs authority, fixing the values of customs value, 
improving the information support of customs value control.

Keywords: customs value control; foreign customs control experience; EAEU.

В научной литературе известно о методологическом противоречии в системе 
таможенной оценке, о котором сейчас так много говорят. Известно, что система 
определение таможенной стоимости, применяемая в еАЭС, основана на концепции «действительной» стоимости, как для всех стран-членов Вто. то есть, определяется цена, указанная в коммерческих документах, так как под таможенной стоимостью по основному методу понимается цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате. Исходя из этого, контролю подлежит принятие действительной 
цены, указанной в контракте, за основу для определения таможенной стоимости.

однако, проанализировав систему контроля таможенной стоимости товаров, установлено, что при контроле таможенной стоимости используется система 
управления рисками, основанная на сравнении заявленной стоимости с определенным показателем – «индикатором риска», ИтС (индексом таможенной стоимости). Исходя из сущности СУР, можно сказать, что такой индикатор и является 
«нормальной ценой товара» в значении Брюссельской системы.
таким образом, в концепции «действительной» стоимости страны отказались 
от брюссельской концепции при определении, но в системе контроля продолжают ее использовать.
Проанализирован зарубежный опыт стран-членов Вто, чьи данные по таможенному контролю являются открытыми. При этом страны отбирались таким 
образом, чтобы их системы таможенной оценки основывались на самой распространенной системе таможенной оценки в мире – концепции «действительной 
стоимости», а сами страны являлись участниками Вто.
Установлены следующие возможные направления совершенствования.
Во-первых, возможность наделить полномочием по определению таможенной стоимости не декларанта, а изначально таможенный орган.
так, генеральный директорат таможенной оценки Пакистана, обладает 
согласно пункту 25А Customs Act полномочиями определять таможенную стоимость товара. Был сделан вывод о том, что такая компетенция позволяет избежать судебных споров.
Следующее решение – закрепление уровня таможенной стоимости товаров. 
так, генеральный директорат таможенной оценки Пакистана может сам выступить с инициативой о закреплении уровня таможенной стоимости какого-либо 
товара.
Подобная ситуация наблюдалась в отношении брендовых наручных часов 
низкого класса, которые ввозились в Пакистан из Китая, для борьбы со сложившейся ситуацией было принято постановление об оценке 1315/2018.
Параллельно с данным путем закрепления таможенной стоимости участники 
внешнеэкономической деятельности вправе обратиться в таможенные органы 
с мотивированной просьбой о закреплении таможенной стоимости.
По итогам анализа нормативно-правовой базы непала в области таможенного 
дела были выявлении специфические черты, характеризующие систему контроля 
таможенной стоимости в этой стране:
 − товар с заниженной таможенной стоимостью может быть выпущен при условии добавления 50% от разницы величин таможенной стоимости товаров, заявленной импортером и определенной должностным лицом таможенного органа;
 − товар может быть выпущен при условии увеличения заниженной таможенной стоимости товаров на 5%.
основным же направлением совершенствования является совершенствование 
информационного обеспечения контроля таможенной стоимости. Конечно, данное направление развивается в рамках электронной таможни.

Под информационным обеспечением подразумеваются не только базы данных таможенных органов, в которых содержатся сведения из декларации на 
товары, но и документы, которые необходимы для подтверждения таможенной 
стоимости, а именно банковские платежные документы, счета за транспортировку, упаковочные листы, сертификат о происхождении товаров, таможенная 
декларация страны отправления и т.д. Перечисленные сведения являются необходимыми для контроля таможенной стоимости. Кроме того, сроки предоставления 
некоторых сведений занимают достаточное количество времени так как запросы 
осуществляются в письменном виде.
Контроль таможенной стоимости товаров в большинстве зарубежных стран 
также осуществляется и в рамках пост-аудита. Выбор объекта пост-аудита (причины необходимости контроля) осуществляется с использованием программного обеспечения ASYCUDA, содержащего единую базу данных по совершаемым транзакциям, и иной ценовой информацией в распоряжении таможенных 
органов. В то же время, порядок оспаривания измененной по итогам контроля 
таможенной стоимости товара не судебный, он осуществляется через Комитет 
по таможенной оценке при несогласии импортера с определенной таможенным 
органом таможенной стоимостью товаров. При этом импортер должен доказать, 
что заявленная им величина таможенной стоимости товаров корректна.
таким образом, наделение полномочиями по определению таможенной стоимости таможенного органа, закрепление величин таможенной стоимости, совершенствование информационного обеспечения контроля таможенной стоимости 
являются направлениями совершенствования контроля таможенной стоимости.

список использованных источников

1. Агапова А.В., Калмыкова Е.А. Разработка направлений совершенствования 
системы контроля таможенной стоимости товаров в России в рамках еАЭС 
на основе зарубежного опыта // Экономика. Право. Инновации. 2018. № 5 (2). 
С. 7–12.
2. Электронное декларирование и единое окно: опыт и инструменты Программы 
ASYCUDA ЮнКтАД оон [Электронный ресурс]. URL: http://www.eur asiancommission.org/ru/act/tam_sotr/edinoe_okno/Documents/EDConf/1_7_Godunov.pdf.
3. Зыков А.А. таможенная стоимость и ее проблемы в современном таможенном 
деле // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика 
и управление. 2016. № 4 (19). С. 25–30.
4. Зыков А.А., Рыков И.А. Страна происхождения товара во внешнеторговой деятельности России // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: 
Экономика и управление. 2016. № 2 (17). С. 67–71.

УДК 339.543

м.А. бастракова

студент 5 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии

пути соВеРшенстВоВАния меР тАможенного РегулиРоВАния 
В целях стимулиРоВАния РАзВития экспоРтА 
легкоВых АВтомобилей

Аннотация. Завершение режима таможенной сборки, позволявшего беспошлинно ввозить 
комплектующие автомобилей, производимых на территории РФ, привело к необходимости 
поиска новых инструментов таможенного регулирования, позволяющих снизить себестоимость и повысить конкурентоспособность автомобилей российской сборки при их экспорте. 
В статье рассмотрены возможности применения таможенной процедуры переработки на 
таможенной территории в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС как такого 
инструмента.

Ключевые слова: несырьевой экспорт; поддержка экспортеров; автомобильная промышленность; промышленная сборка; таможенный тариф; локализованные иностранные марки автомобилей; таможенные процедуры; переработка на таможенной территории; идентификация.

m.A. Bastrakova

5th year student, Faculty of Customs Business, Russian Customs Academy

WAys to ImproVe Customs reGulAtIon meAsures In orDer 
to stImulAte the DeVelopment of pAssenGer CAr exports

Annotation. The completion of the customs of the Assembly, which allowed duty-free import of 
car components produced in Russia, led to the need for new tools of customs regulation, which 
allows to reduce costs and increase the competitiveness of the cars when they are exported. The 
article considers the possibility of applying the customs procedure of processing on the customs 
territory in accordance with the customs legislation of the EAEU as such a tool.

Keywords: non-primary export; support for exporters; automobile industry; industrial Assembly; customs 
tariff; localized foreign car brands; customs procedures; processing on the customs territory; identification.

Актуальность исследования обусловлена экспортно-ориентированной политикой РФ в отношении несырьевых и неэнергетических товаров, базирующейся 
на методике национального проекта «Международная кооперация и экспорт». 
Важнейшей составляющей направления является поддержка экспортеров автомобилей, которая осуществляется в рамках Стратегии развития экспорта автомобильной промышленности и производства автокомпонентов в РФ на период до 
2025 года (далее – Стратегии), направленной на реализацию задач по развитию 
экспорта продукции автомобилестроения, в том числе легковых автомобилей [7].

В данной работе будут рассмотрены инструменты таможенного регулирования, способствующие развитию экспорта легковых автомобилей. В ходе Международного таможенного форума 2019 года обсуждались вопросы организации 
электронного взаимодействия по принципу «одного окна», создания системы 
Уполномоченного экономического экспортера и иные меры поддержки экспорта, 
направленные на упрощение таможенного оформления, минимизацию временных и финансовых затрат экспортеров.
однако при рассмотрении экспортного потенциала производителей РФ 
важно учитывать факторы, влияющие на конкурентоспособность национальных 
товаров на зарубежном рынке и принимать меры таможенного регулирования, 
направленные на ее повышение. В данной работе будут исследованы инструменты таможенного регулирования, которые оказывают влияние на формирование цены произведенного в РФ товара при его экспорте за рубеж на примере легковых автомобилей.
Экспорт автомобилей из РФ в 2018 году составил 1,3 млрд долл. США [10], 
однако если рассматривать участие РФ в мировом экспорте автомобилей, оно 
невелико. на рисунке 1 отражены ведущие страны-экспортеры легковых автомобилей:

Германия

156,9

Япония 
108,8

США
58,5
Канада 
46,3
Великобритания
46,2

Мексика
45,6

Южная Корея 
39,5

Испания
36,6

Франция
24,8

Бельгия
21,9

Иные страны

169,5

Рис. 1. Географическое распределение мирового экспорта легковых автомобилей 
в 2017 г., млрд долл. США [11]

на рисунке 1 отражено, что на долю десяти лидеров-экспортеров приходится 
77,5% мирового экспорта. основными экспортерами являются германия (20% 
или 156,9 млрд долл. США), Япония (14% или 108,8 млрд долл. США), а также 
США (8% или 58,5 млрд долл США. Доля экспорта РФ составляет 1,3 млрд долл. 
США или 0,2% от мирового. При этом Стратегией предполагается наращивание 
объемов экспорта автомобилей до 4,4 млрд долл. США.

низкая доля РФ в мировом экспорте обусловлена нацеленностью производства на большой внутренний рынок.
Производство автомобилей в РФ получило толчок в развитии в 2005 году, 
когда был запущен механизм промышленной сборки [8], способствовавший развитию иностранных автосборочных предприятий на территории РФ:

1
2
3
5
7
8
10
11
11

0

5

10

15

1996 г.
1998 г.
2002 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2012 г.
2019 г.

Рис. 2. Число заводов, осуществляющих сборку локализованных иностранных марок 
легковых автомобилей на территории РФ в 2019 г., шт.

Сборка локализованных иностранных марок на территории РФ стала выгодна, 
потому что промышленная сборка позволяла на основании соглашения с Минэкономразвития России об организации промышленной сборки автомобилей ввозить на территорию РФ применять нулевую либо пониженную ставку таможенной 
пошлины на импортные автомобильные компоненты для моторных транспортных 
средства (коды тн ВЭД тС 8701-8705), собираемых в режиме «промышленной 
сборки». При этом производители брали на себя обязательства по локализации 
производства компонентов для автотранспортных средств, производимых на территории РФ, что позволило создать национальные производственные мощности 
и импортировать технологии мирового уровня конкурентоспособности. тем не 
менее, требования не предусматривали полную локализацию производства, что 
подразумевает дальнейший ввоз комплектующих на территорию РФ.
По завершении режима промышленной сборки в структуре продаже легковых автомобилей 57% приходится на локализованные иностранные марки, 26% 
на российские марки, и только 17% на импортные иностранные марки [9]. Реализация программы промышленной сборки привела к росту доли автомобилей, 
произведенных на территории РФ, в общих продажах до 83% в количественном 
и до 73% в денежном выражении [7].
Завершение действия соглашений по промышленной сборке предполагает 
применение не нулевых ставок таможенного тарифа. так, товарной позиции 8707 
Кузова (включая кабины) для моторных транспортных средств товарных позиций 8701 – 8705 тн ВЭД еАЭС соответствует ставка 15% етт еАЭС, а субпозициям 8708 10 Бамперы и их части, 8708 93 Сцепления в сборе и их части, 8708 40 
коробки передач и их части – ставка 5% [3].
Фискальная составляющая таможенного тарифа является дополнительной 
нагрузкой производителей, реализующих промышленную сборку автомобилей 

с целью их дальнейшей реализации за рубежом, что понижает конкурентоспособность их продукции на внешнем рынке.
Решением данного вопроса может стать применение таможенной процедуры 
переработки на таможенной территории, предполагающей освобождение от 
уплаты таможенных пошлин на компоненты, которые используются для производства автомобилей, предназначенных для экспорта.
однако по состоянию на 2019 год только один завод из одиннадцати 
(Volkswagen Group Rus) реализует таможенную процедуру переработки на таможенной территории, что свидетельствует о «неработающем режиме переработки 
на таможенной территории» [7].
Раньше основной причиной неприменения таможенной процедуры переработки на таможенной территории являлось отсутствие возможности подтверждения ставки 0% нДС при реэкспорте продуктов переработки из РФ, однако 
в 2017 году были приняты поправки к налоговому кодексу РФ [6], решение проблемы невозможности подтверждения ставки 0% было найдено.
также решена была проблема, связанная с использованием в качестве документа об условиях переработки на таможенной территорией декларации на товары, 
что означает возможность применения декларации на товары не только при заявлении процедуры переработки на таможенной территории в целях ремонта, но при 
оформлении небольших партий иностранных товаров, поставляемых на территорию РФ для переработки, например первичных, тестовых поставок иностранных 
товаров для переработки на территории РФ, предшествующих заключению долгосрочного договора на осуществление данных операций [4].
трудности при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территорией возникают при реализации условия обязательной идентификации ввозимых товаров в продуктах переработки в соответствии с требованиями 
статьи 167 таможенного кодекса евразийского экономического союза (далее – тК 
еАЭС), которое приводят к дополнительным финансовым и временным издержкам экспортера. При этом специальное приложение F Киотской конвенции подразумевают возможность установить наличие импортируемых товаров в компенсирующих продуктах посредством представления данных о затраченных продуктах 
и процессе изготовления компенсирующих продуктов или посредством таможенного контроля во время проведения операций по переработке [1]. В случае внесения поправок в тК еАЭС в соответствии с положениями Киотской конвенции 
возможно упрощение применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, в том числе в отношении легковых автомобилей.
таким образом, в условиях прекращения действий соглашений по режиму 
промышленной сборки на заводах, осуществляющих сборку легковых автомобилей на территории РФ с применением иностранных комплектующих, рекомендуется применение таможенной процедуры переработки на таможенной территории, предполагающей освобождение от уплаты таможенных пошлин на компоненты, которые используются для производства автомобилей, предназначенных 

для экспорта. Помимо этого, рекомендуется упрощение установленных тК еАЭС 
требований по идентификации ввозимых товаров в отношении продуктов переработки в соответствии с положениями Киотской конвенции. Данные меры таможенного регулирования будут способствовать развитию экспорта легковых автомобилей из РФ.

список использованных источников

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 
от 18.05.1973. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. таможенный 
кодекс 
евразийского 
экономического 
союза: 
приложение 
№ 1 к Договору о таможенном кодексе евразийского экономического союза. 
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. единый таможенный тариф евразийского экономического союза. Доступ из СПС 
«Консультант плюс».
4. Решение Коллегии евразийской экономической комиссии от 12.11.2018 № 180 
«об иных случаях использования декларации на товары в качестве документа об 
условиях переработки товаров на таможенной территории евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. налоговый кодекс РФ. часть 2 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон «о внесении изменений в главу 21 части второй налогового кодекса РФ» от 27.11.2017 № 350-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из СПС 
«КонсультантПлюс».
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.09.2017 года 
№ 1877-р «об утверждении Стратегии развития экспорта продукции автомобильной промышленности в РФ на период до 2025 года» [Электронный ресурс]. 
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Приказ Минэкономразвития России № 73, Минпромэнерго России № 81, Минфина России № 58н от 15.04.2005 «об утверждении Порядка, определяющего 
понятие «Промышленная сборка» и устанавливающего применение данного 
понятия при ввозе на территорию РФ автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701–8705 тн ВЭД, их узлов 
и агрегатов» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Автомобильный рынок России и Снг. обзор отрасли. Март 2018 года // EY Эрнст 
энд Янг – оценка и консультационные услуги, 2018 г.
10. официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 
URL: http://customs.ru.
11. официальный сайт UN Comtrade [Электронный ресурс]. URL: https://comtrade.
un.org/labs/data-explorer.