Комментарий к Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 259 ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2021

А. Н. БОРИСОВ

КОММЕНТАРИЙ  
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ  
от 31 июля 2020 г.  
№ 259‑ФЗ
«О ЦИФРОВЫХ ФИНАНСОВЫХ 
АКТИВАХ, ЦИФРОВОЙ ВАЛЮТЕ
И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ  
В ОТДЕЛЬНЫЕ  
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(постатейный)

©  ООО «Юстицинформ», 2021

Б82
Борисов А. Н.
Комментарий к Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 259‑ФЗ 
«О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении из‑
менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 
(постатейный) / А. Н. Борисов. — М.: Юстицинформ, 2021. — 312 с.

ISBN 978‑5‑7205‑1750‑2

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному Закону от 
31 июля 2020 г. № 259‑ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой 
валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос‑
сийской Федерации». Подробно проанализированы вопросы выпуска, 
учета и обращения цифровых финансовых активов, вопросы оборота 
цифровой валюты, особенности деятельности оператора информацион‑
ной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых 
активов, и оператора обмена цифровых финансовых активов. Рассмотре‑
ны изменения, внесенные комментируемым законом в федеральные за‑
коны в рамках регламентации оборота цифровых финансовых активов 
и цифровой валюты.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — обла‑
дателей цифровых финансовых активов и цифровой валюты, операторов 
информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых 
финансовых активов, операторов обмена цифровых финансовых акти‑
вов, должностных лиц Банка России. Книга также будет полезна всем, кто 
интересуется вопросами правой регламентации оборота цифровых фи‑
нансовых активов и цифровой валюты в России.
Ключевые слова: цифровые финансовые активы, цифровая валюта, 
токен, криптовалюта, смарт‑контракт, рынок цифровых объектов.

ISBN 978‑5‑7205‑1750‑2

УДК  351.72
ББК  67.401
         Б82

УДК  351.72
ББК  67.401

Moscow
YUSTITSINFORM
2021

A. N. BORISOV

COmmeNtARy  
tO the FedeRAl lAw  
of July 31, 2020  
No. 259‑FZ  
«ON dIgItAl FINANCIAl ASSetS, 
dIgItAl CuRReNCy ANd ON 
AmeNdmeNtS tO CeRtAIN 
legISlAtIVe ACtS OF  
the RuSSIAN FedeRAtION»

(itemized)

©  LLC «Yustitsinform», 2021

Б82
Borisov A. N.
Commentary to the Federal Law of July 31, 2020 No. 259‑FZ «On Digital 
Financial Assets, Digital Currency and on Amendments to Certain Legislative 
Acts of the Russian Federation» (itemized) / A. N. Borisov. — М.: Yustitsinform, 
2021. — 312 p.

ISBN 978‑5‑7205‑1750‑2

The book provides an article‑by‑article commentary to the Federal Law of 
July 31, 2020 No. 259‑FZ “On Digital Financial Assets, Digital Currency and on 
Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation”. The is‑
sues of the issuance, accounting and circulation of digital financial assets, is‑
sues of digital currency turnover, the specifics of the activities of the operator 
of the information system in which the issuance of digital financial assets is 
carried out, and the operator of the exchange of digital financial assets are 
analyzed in detail. The amendments made by the commented law to federal 
laws within the framework of regulating the turnover of digital financial assets 
and digital currency are considered.
The book is intended primarily for law enforcement officers — owners of 
digital financial assets and digital currency, operators of information systems in 
which digital financial assets are issued, operators of digital financial assets 
exchange, officials of the Bank of Russia. The book will also be useful to any‑
one interested in the legal regulation of the turnover of digital financial assets 
and digital currency in Russia..
Keywords: digital financial assets, digital currency, token, cryptocurrency, 
smart contract, digital object market.

ISBN 978‑5‑7205‑1750‑2

УДК  351.72
ББК  67.401
         Б82

УДК  351.72
ББК  67.401

Список сокращений  ................................................................................... 8

Введение    ............................................................................................... 11

Статья 1. 
Предмет регулирования и сфера действия настоящего 
Федерального закона  ............................................................ 18

Статья 2. 
Выпуск цифровых финансовых активов  ............................. 34

Статья 3. 
Решение о выпуске цифровых финансовых активов  .......... 42

Статья 4. 
Учет и обращение цифровых финансовых активов  ............ 56

Статья 5. 
Оператор информационной системы, в которой  
осуществляется выпуск цифровых финансовых  
активов  .................................................................................. 67

Статья 6. 
Требования к деятельности оператора информационной 
системы, в которой осуществляется выпуск цифровых 
финансовых активов  ........................................................... 100

Статья 7. 
Реестр операторов информационных систем,  
порядок согласования правил информационной  
системы, в которой осуществляется выпуск цифровых 
финансовых активов  ........................................................... 114

Статья 8. 
Ведение оператором информационной системы,  
в которой осуществляется выпуск цифровых  
финансовых активов, реестра пользователей  
информационной системы  ................................................. 132

Статья 9. 
Ответственность оператора информационной  
системы, в которой осуществляется выпуск цифровых 
финансовых активов  ........................................................... 138

Статья 10. Оператор обмена цифровых финансовых активов  ........... 144

Статья 11. Правила обмена цифровых финансовых активов и  
порядок их согласования, реестр операторов обмена  
цифровых финансовых активов  ......................................... 179

СОДЕРжАНИЕ

Содержание

Статья 12. Особенности выпуска и размещения цифровых  
финансовых активов, удостоверяющих возможность  
осуществления прав по эмиссионным ценным  
бумагам, право требовать передачи эмиссионных  
ценных бумаг  ...................................................................... 198

Статья 13. Особенности выпуска и обращения цифровых  
финансовых активов, удостоверяющих права участия 
в капитале акционерного общества  ................................... 210

Статья 14. Оборот цифровой валюты  .................................................. 221

Статья 15. О внесении изменений в Федеральный закон  
«Об акционерных обществах»  ............................................ 228

Статья 16. О внесении изменений в Федеральный закон  
«О рынке ценных бумаг»  .................................................... 231

Статья 17. О внесении изменений в Федеральный закон  
«О противодействии легализации (отмыванию)  
доходов, полученных преступным путем,  
и финансированию терроризма»  ....................................... 238

Статья 18. О внесении изменений в Федеральный закон  
«О Центральном банке Российской Федерации  
(Банке России)»  .................................................................. 265

Статья 19. О внесении изменения в Федеральный закон  
«О несостоятельности (банкротстве)»  ............................... 268

Статья 20. О внесении изменения в Федеральный закон  
«О рекламе»  ......................................................................... 270

Статья 21. О внесении изменения в Федеральный закон  
«Об исполнительном производстве»  .................................. 275

Статья 22. О внесении изменения в Федеральный закон  
«О противодействии коррупции»  ....................................... 277

Статья 23. О внесении изменения в Федеральный закон  
«О национальной платежной системе»  .............................. 279

Статья 24. О внесении изменений в Федеральный закон  
«О контроле за соответствием расходов лиц,  
замещающих государственные должности, и  
иных лиц их доходам»  ......................................................... 281

Содержание

Статья 25. О внесении изменения в Федеральный закон  
«О запрете отдельным категориям лиц открывать и  
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные  
средства и ценности в иностранных банках,  
расположенных за пределами территории Российской  
Федерации, владеть и (или) пользоваться  
иностранными финансовыми инструментами»  ................ 284

Статья 26. О внесении изменений в Федеральный закон  
«О привлечении инвестиций с использованием  
инвестиционных платформ и о внесении изменений  
в отдельные законодательные акты Российской  
Федерации»  ......................................................................... 287

Статья 27. Порядок вступления в силу настоящего Федерального 
закона  .................................................................................. 295

Список использованных правовых актов  ............................................. 302

Органы государственной власти, иные органы и организации:

Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации;
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации;
КС России — Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России — Верховный Суд Российской Федерации;
Минфин России — Министерство финансов Российской Фе‑
дерации;
Роскомнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере свя‑
зи, информационных технологий и массовых коммуникаций;
Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому 
мониторингу;
Банк России — Центральный банк Российской Федерации.

Правовые акты:

часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) 
от 30 ноября 1994 г. № 51‑ФЗ 1;
часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) 
от 26 января 1996 г. № 14‑ФЗ 2;
УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63‑ФЗ 3;
часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 
31 июля 1998 г. № 146‑ФЗ 4;
часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 
5 августа 2000 г. № 117‑ФЗ 5;

1 СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

2 СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.

3 СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

4 СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.

5 СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Список сокращений

часть третья ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть третья) 
от 26 ноября 2001 г. № 146‑ФЗ 6;
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонаруше‑
ниях от 30 декабря 2001 г. № 195‑ФЗ 7;
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 
июля 2002 г. № 95‑ФЗ 8;
Закон о привлечении инвестиций с использованием инвести‑
ционных платформ — Федеральный закон от 2 августа 2019 г. 
№ 259‑ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инве‑
стиционных платформ и о внесении изменений в отдельные зако‑
нодательные акты Российской Федерации» 9.

Источники опубликования правовых актов:

cbr.ru — «Официальный сайт Центрального банка Российской 
Федерации в ин фор ма цион но‑те ле ком му ни ка цион ной сети «Ин‑
тернет» http://www.cbr.ru»;
pravo.gov.ru — «Официальный интернет‑портал правовой ин‑
формации http://www.pravo.gov.ru»;
sozd.parlament.gov.ru — «Система обеспечения законодатель‑
ной деятельности Государственной автоматизированной системы 
«Законотворчество» (СОЗД ГАС «Законотворчество») http://sozd.
parlament.gov.ru;
ВБР — «Вестник Банка России»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР — «Ведомости Съезда народных 
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
РГ — «Российская газета»;
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС — справочные правовые системы.

6 СЗ РФ, 2001, № 49, ст. 4552.

7 СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

8 СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

9 pravo.gov.ru, 2019, 2 августа.

Список сокращений

Иные сокращения:

ЕГРИП — единый государственный реестр индивидуальных 
предпринимателей;
ЕГРЮЛ — единый государственный реестр юридических лиц;
ИНН — идентификационный номер налогоплательщика;
ОГРН — основной государственный регистрационный номер;
СНИЛС — страховой номер индивидуального лицевого счета;
ЦФА — цифровые финансовые активы.

Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 
31 июля 2020 г. № 259‑ФЗ «О цифровых финансовых активах, 
цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законода‑
тельные акты Российской Федерации» (т. е. в качестве комменти‑
руемого Закона), разрабатывался и на начальном этапе рассма‑
тривался одновременно с двумя другими связанными с ним зако‑
нопроектами — законопроектом, принятым в качестве Федераль‑
ного закона от 18 марта 2019 г. № 34‑ФЗ «О внесении изменений 
в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского 
кодекса Российской Федерации» 10, и законопроектом, принятым 
в качестве Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 259‑ФЗ 
«О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных 
платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозна‑
чается как Закон о привлечении инвестиций с использованием 
инвестиционных платформ).
Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 
18 марта 2019 г. № 34‑ФЗ, первоначально имел иное наименова‑
ние — проект федерального закона «О внесении изменений в ча‑
сти первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Россий‑
ской Федерации» (законопроекту присвоен № 424632‑7) — и во 
многом иное содержание, нежели вошедшее в принятый Закон. 
в пояснительной записке к законопроекту 11 наряду с прочим от‑
мечалось следующее:
— законопроект имеет целью закрепление в гражданском за‑
конодательстве нескольких базовых положений, отталкиваясь от 
которых, российский законодатель мог бы осуществлять регули‑
рование рынка существующих в ин фор ма цион но‑те ле ком му ни‑
ка цион ной сети новых объектов экономических отношений (в 
обиходе — «токены», «криптовалюта» и пр.), обеспечивать усло‑
вия для совершения и исполнения сделок в цифровой среде, в том 
числе сделок, позволяющих предоставлять массивы сведений (ин‑
формацию). Фактически эти новые объекты создаются и исполь‑
зуются участниками ин фор ма цион но‑те ле ком му ни ка цион ных 

10 pravo.gov.ru, 2019, 18 марта.

11 sozd.parlament.gov.ru, 2018, 26 марта.

ВВЕДЕНИЕ

Введение

сетей, в т. ч. российскими гражданами или юридическими лица‑
ми, но российским законодательством не признаются;
— задачей законопроекта не является описание тех условий, 
при которых оборот так называемых цифровых объектов в прин‑
ципе возможен (например, требований к субъектам, создающим 
такие объекты или организующим такой оборот), а также закре‑
пление иных пуб лич но‑пра во вых установлений, в т. ч. требований 
к обеспечению безопасности соответствующего оборота. Иными 
словами, законопроект содержит только нормы гражданского 
права;
— вместе с тем без этих норм невозможно даже ограниченное 
регулирование рынка «цифровых объектов». Отсутствует возмож‑
ность даже ограничить оборот соответствующего «объекта» указа‑
нием на круг лиц, которые вправе его иметь, если такой «объект» 
не определен в Гражданском кодексе РФ, если не определено ме‑
сто данной сущности в ряду объектов гражданских прав, если нет 
возможности понять, включается ли такой «объект» в конкурсную 
массу при банкротстве или в наследственную массу.
Первоначальный вариант законопроекта, принятый в качестве 
Федерального закона от 18 марта 2019 г. № 34‑ФЗ, обсужден на 
заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совер‑
шенствованию гражданского законодательства 23 апреля 2018 г. 
(Экспертное заключение от 23 апреля 2018 г. № 175‑2/2018 12) и не 
поддержан по концептуальным причинам.
Законопроект, подготовленный к принятию во втором чтении, 
значительно переработан и обсужден на заседании Совета при 
Президенте РФ по кодификации и совершенствованию граждан‑
ского законодательства 17 января 2019 г. в составленном при этом 
Экспертном заключении № 183‑1/2019 13 наряду с прочим отмече‑
но, что представленный ко второму чтению вариант законопроек‑
та, хотя и сохраняет прежнюю концепцию, фактически представ‑
ляет собой новый документ: часть положений законопроекта в ре‑
дакции первого чтения исключена (к примеру, специальные по‑
ложения о так называемых цифровых деньгах), существенно из‑

12 СПС.

13 СПС.

Введение

менена статья, посвященная так называемым цифровым правам, 
дополнен перечень статей Гражданского кодекса РФ, в которые 
вносятся изменения, связанные с дистанционным выражением 
воли при помощи технических средств.
В указанном Экспертном заключении от 17 января 2019 г. 
№ 183‑1/2019 также высказан ряд соображений и замечаний по 
законопроекту и сделан вывод, что законопроект может быть под‑
держан при условии учета этих замечаний.
Принятым Федеральным законом от 18 марта 2019 г. № 34‑ФЗ 
глава 6 «Общие положения» подразд. 3 «Объекты гражданских 
прав» разд. I «Общие положения» части первой ГК РФ дополнена 
статьей 1411 «Цифровые права», в п. 1 которой определено, что 
цифровыми правами признаются названные в таком качестве 
в законе обязательственные и иные права, содержание и условия 
осуществления которых определяются в соответствии с правила‑
ми информационной системы, отвечающей установленным зако‑
ном признакам.
Законопроект, принятый в качестве Закона о привлечении 
инвестиций с использованием инвестиционных платформ, также 
первоначально имел иное наименование — проект федерального 
закона «Об альтернативных способах привлечения инвестиций 
(краудфандинге)» (законопроекту присвоен № 419090‑7) — и во 
многом иное содержание, нежели вошедшее в принятый Закон. 
в пояснительной записке к законопроекту 14 указывалось, что за‑
конопроект разработан в рамках реализации положений части 4 
гл. IV Стратегии развития малого и среднего предприниматель‑
ства в Российской Федерации на период до 2030 года, утв. распо‑
ряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083‑р, в соот‑
ветствии с которыми в целях реализации указанной Стратегии 
должны быть предложены решения, связанные с развитием аль‑
тернативного источника финансирования проектов субъектов 
малого и среднего предпринимательства на ранних стадиях раз‑
вития (в первую очередь высокотехнологичных компаний) — 
коллективного финансирования (краудфандинга и краудинве‑
стинга).

14 sozd.parlament.gov.ru, 2018, 20 марта.