Охрана окружающей среды при проектировании производственных объектов


Г. А. Волосникова, А. А. Черенцова















    ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ



Учебное пособие



















Москва Вологда «Инфра-Инженерия» 2021

УДК 502.1
ББК 20.18
В68

                         Утверждено издательско-библиотечным советом Тихоокеанского государственного университета в качестве учебного пособия




Рецензенты:
заведующая кафедрой нефтегазового дела, химии и экологии Дальневосточного государственного университета путей сообщения доктор биологических наук, профессор Л. И. Никитина;
старший научный сотрудник лаборатории экологической биотехнологии Института водных и экологических проблем Дальневосточного отделения РАН кандидат биологических наук О. А. Кириенко

Научный редактор:
заведующая кафедрой экологии, ресурсопользования и безопасности жизнедеятельности Тихоокеанского государственного университета доктор химических наук, доцент Л. П. Майорова






     Волосникова, Г. А.
В68       Охрана окружающей среды при проектировании производственных
      объектов : учебное пособие / Г. А. Волосникова, А. А. Черенцова. -Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2021. - 336 с.: ил., табл.
           ISBN 978-5-9729-0535-5

      Рассмотрены основы экологического обоснования проектной документации, общие вопросы проектирования и строительства производственных объектов, экологические требования к производственным объектам. Приведены требования к организации и порядку проведения инженерно-экологических изысканий. Раскрыто содержание раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» в проектной документации.
      Для студентов химических и экологических направлений подготовки. Будет полезно преподавателям вузов и специалистам в области проектирования.

УДК 502.1
ББК 20.18



ISBN 978-5-9729-0535-5

      © Волосникова Г. А., Черенцова А. А., 2021
      © Издательство «Инфра-Инженерия», 2021
                              © Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2021

            Введение



      В предлагаемом учебном пособии отражена современная практика подготовки разделов «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ПМО-ОС) и «Мероприятия по охране окружающей среды» (МООС) в составе проектной документации на строительство производственных (непроизводственных) и линейных объектов, в соответствии с действующим российским законодательством.
      Пособие предназначено для учебно-методического обеспечения дисциплины «Охрана окружающей среды при проектировании объектов» бакалавриата направления подготовки 18.03.02 «Энерго- и ресурсосберегающие процессы в нефтехимии, химической технологии и биотехнологии». Цель учебного пособия - предоставить актуальную информацию о нормативно-правовом и нормативно-методическом обеспечении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности в процессе ее проектирования.
      Основное содержание пособия представлено пятью взаимосвязанными разделами. Первый раздел содержит сведения об особенностях инвестиционного проектирования в Российской Федерации и порядке разработки экологического обоснования проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений в соответствии с действующим законодательством. Во втором разделе представлена информация об основах организации процесса архитектурно-строительного проектирования в РФ, освещены принципы и процедура проведения государственной экспертизы проектной документации, показана взаимосвязь принципов проектирования и экспертизы. Третий раздел включает информацию об экологических требованиях, предъявляемых к производственным (линейным) объектам на стадиях их размещении, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации, регламентируемых российским законодательством. В четвертом разделе приведены требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий, в т. ч. инженерно-экологических (НЭП). Пятый раздел в качестве примера содержит рекомендации к написанию отдельных подразделов («Охрана и рациональное использование земельных ресурсов», «Охрана

3

растительного и животного мира») в составе раздела ПМООС (МООС) проектной документации, содержание которых подробно не рассматривается в других дисциплинах бакалавриата.
      Каждый раздел учебного пособия содержит многочисленные ссылки на соответствующие нормативно-правовые акты, учебную литературу, нормативно-технические и методические документы, используемые в процессе экологического проектирования объектов. Пособие содержит обширные теоретические сведения по предмету исследования, необходимый справочный материал, перечень вопросов для самоконтроля.
      Пособие отражает многолетний опыт работы авторов в данной сфере и может быть полезно специалистам в области экологического проектирования и экспертизы, слушателям курсов повышения квалификации, а также всем интересующимся процедурой экологического обоснования намечаемой деятельности в рамках инвестиционно-строительного процесса.

4

Глава 1.


            ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ


        1.1. Характеристика инвестиционной деятельности и инвестиционного проектирования в Российской Федерации

    Основные понятия и определения в области инвестиционного проектирования

     Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-Ф3¹ определяет инвестиции как денежные средства и имущество, вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли или социальных результатов. Инвестициями, помимо денежных средств, могут быть банковские кредиты, ценные бумаги, оборудование, патенты, лицензии и другое имущество.
     Рассмотрим ниже основные понятия и определения, используемые в области инвестиционно-строительного проектирования¹ ² * * ⁵.
     Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта.
     Капитальные вложения - это инвестиции в основной капитал (основные средства), в т. ч. затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.


   ¹ Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений : федеральный закон № 39-Ф3 от 25.02.1999 (ред. от 26.07.2017). URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.02.2018).

   ² Аникин Ю. В., Царев Н. С. Проектное дело в строительстве : учеб. пособие.

Екатеринбург, 2015. 124 с. ; Трушкевич А. И. Организация проектирования и строительства : учеб. пособие. Минск, 2003. 416 с. ; Нанасов П. С., Варежкин В. А. Управление проектно
сметным процессом : учебник. М., 2002. 176 с. ; Синянский И. А., Мане-шина Н. И. Проектносметное дело : учеб. для студ. сред. проф. образования. М., 2005. 448 с.

5

     Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в т. ч. проектносметная документация, разработанная в соответствии с законодательством РФ и утвержденными в законном порядке регламентами (стандартами, нормами, правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций путем подготовки бизнес-плана¹. Структура инвестиционного проекта предусматривает организацию экологического мониторинга и активный учет экологических последствий от реализации проекта и последующей эксплуатации объекта.
     Инвестиционно-строительный проект - ограниченное временными рамками инвестиционное предприятие, направленное на создание нового объекта недвижимости, наличие и использование которого необходимы для достижения целей инвестирования
     Инвестиционный процесс - это процесс воспроизводства основных фондов, который охватывает период от момента принятия решения о выделении средств на проектирование и строительство объекта до полного освоения созданных мощностей.
     Инвестиционно-строительный процесс - последовательная совокупность этапов достижения целей инвестирования путем реализации инвестиционных проектов в области создания и (или) изменения объектов недвижимости.
     Инвестиционный цикл - это совокупность взаимосвязанных этапов, образующих в целом единый процесс осуществления капитальных вложений.
     Инвестиционный цикл включает:
     • предпроектный этап - разработка инвестиционных намерений, анализ их вариантов и выбор приемлемого, определение источников финансирования и заключение договоров;
     • проектирование;
     • строительно-монтажные работы;
     • ввод в эксплуатацию, освоение, включая период эксплуатации, в течение которого обеспечивается окупаемость вложенных средств.
     Инвесторами, осуществляющими вложение собственных, заемных, привлеченных средств на создание и воспроизводство основных фондов в форме капитальных вложений, могут являться:

    ¹ Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации ...
6

     •  органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами (государственные органы и органы местного самоуправления);
     •  организации и предприятия, предпринимательские объединения, общественные организации и другие юридические лица всех форм собственности;
     •  международные организации, иностранные юридические лица;
     •  физические лица (граждане РФ и иностранные граждане).
     В финансировании инвестиционно-строительных проектов могут участвовать субъекты РФ разной организационно-правовой формы - от частных или физических до юридических лиц, желающие выступать инвесторами и осуществлять финансирование капитальных вложений за счет собственных и привлеченных (заемных) средств.
     Источниками инвестиций могут быть (рис. 1.1):
     •  бюджетные средства, получаемые из государственного бюджета (бюджетов субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий и организаций) в безвозвратном порядке для полного или частичного покрытия расходов с целью реализации государственных программ;
     •  внебюджетные средства (выделяемые холдинговыми и акционерными компаниями);
     •  собственные финансовые средства и накопления заказчика (инвестора);
     •  средства предприятий (кроме прибыли и амортизационных отчислений);
     •  гранты;
     •  кредиты банков, фонды поддержки предпринимательства и др.;
     •  средства общественных организаций и т. д.
     Различают внутренние и внешние источники финансирования инвестиционных проектов. К внутренним источникам финансирования проектов относят: собственные средства предприятий; бюджет; коммерческие банки; частный капитал. К собственным средствам предприятия относят: амортизационные отчисления, идущие на восстановление основных фондов по охране окружающей природной среды; прибыль предприятия, часть которой направляется на строительство и реконструкцию объектов или на модернизацию технологических процессов.

7

     Инвестиционно-строительный процесс включает в себя объекты и субъекты деятельности.
     Объектами в инвестиционно-строительной деятельности выступают: денежные вклады; ценные бумаги; имущественные права и права интеллектуальной собственности; научно-техническая продукция и другие объекты собственности; производство различных видов продукции; комплексы строящихся и реконструируемых объектов; строящиеся здания и сооружения.
     На самом раннем этапе работы с проектом возникает необходимость в сборе максимально полной информации о сфере реализации проекта, об участниках этого проекта о правовом обеспечении нормального хода производственного процесса. На стадии разработки проектной документации эта информация дополняется и уточняется.


Рис. 1.1. Схема источников финансирования инвестиционно-строительного проекта

      Основными участниками (субъектами) инвестиционной деятельности являются следующие¹:
      1)      инициатор строительства (автор главной идеи, им может быть любой участник, в т. ч. заказчик);
      2)      инвестор (вкладчик) - субъект управления, основной функцией которого является финансирование инвестиционно-строительного проекта с целью


    ¹ Аникин Ю. В., Царев Н. С. Указ. соч.

8

получения прибыли. Инвестором может быть юридическое или физическое лицо, осуществляющее долгосрочное вложение капитала в экономику (проект, предприятие и т. п.) с использованием собственных или иных средств в соответствии с законодательством РФ, как правило, в целях получения прибыли на вложенный капитал. Инвесторами могут быть: физические лица, юридические лица, объединения юридических лиц, создаваемые на основе договора о совместной деятельности, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты инвестиционной деятельности;
      3)      заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное инвестором, которое осуществляет реализацию инвестиционного проекта (планирует строительство, размещает заказы на его осуществление подрядным организациям, обеспечивает финансирование и контроль в период производства работ, а также приемку законченных зданий и сооружений). Это может быть лицо или организация, которая в дальнейшем станет пользователем производственного объекта, будет нести за него ответственность и обеспечивать финансирование. Заказчиками могут быть промышленные предприятия, городские муниципалитеты, администрация областей, агропромышленные объединения и др. Инвестор и заказчик могут быть в одном лице. Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и/или государственным контрактом.
      Технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком от его имени: заключать договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной и рабочей документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов недвижимости; подготавливать задания на выполнение указанных видов работ; предоставлять лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов недвижимости, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ; утверждать проектную документацию; подписывать документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию; осуществлять иные функции, предусмотренные законодательством¹;

    ¹ Состав и содержание основных функций застройщика, заказчика (технического заказчика), государственного заказчика : практ. пособие. М., 2013. 46 с.
9

      4)      застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов недвижимости, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик официально заявляет о своем намерении осуществлять строительство определенного объекта недвижимости. На основе архитектурно-планировочного задания он заказывает проектно-сметную документацию, получает разрешение на строительство и организует в период строительства все виды надзора. Застройщик проводит строительство собственными силами или с привлечением подрядчиков, а по окончании принимает объект в эксплуатацию и регистрирует право собственности в местном органе самоуправления. Заказчиками (застройщиками) могут быть инвесторы, а также иные физические и юридические лица, уполномоченные инвесторами осуществлять реализацию инвестиционных проектов по строительству.
      Лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям¹;
      5)      пользовател ь - юридическое или физическое лицо, использующее объект на правах собственности или получившее право пользования от собственника;
      6)      эксплуатирующее подразделение - группа специалистов, эксплуатирующая объект недвижимости, в т. ч. его производственные мощности. Обычно в качестве эксплуатирующего подразделения выступает юридическое лицо, осуществляющее на правах собственника или по поручению собственника (чаще всего инвестора) техническую эксплуатацию объекта;
      7)      проектировщик - субъект управления, основной функцией которого является проведение проектных работ, необходимых для создания проектносметной документации. Проектировщиком может являться юридическое или физическое лицо, разрабатывающее по заказу и договору с заказчиком проектно-сметную документацию на новое строительство, реконструкцию или техни

   ¹ О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон № 148-ФЗ от 22.07.2008 (ред. от 03.07.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017). URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.02.2018).
10