Природоресурсное право

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Сибирский федеральный университет

Д. А. Фицай, Т. Г. Спиглазова, С. Н. Гринберг

ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО

Учебное пособие

Красноярск 
СФУ 
2020

УДК 349.6(07)
ББК 67.407я73
Ф660

Р е ц е н з е н т ы: 

Е. Н. Петрова, кандидат юридических наук, доцент кафедры 
гражданского права Сибирского федерального университета;
М. В. Григорьева, кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой земельного права и экологических экспертиз Красноярского государственного аграрного университета

Фицай, Д. А.
Ф660 
 
Природоресурсное право : учеб. пособие / Д. А. Фицай, 
Т. Г. Спиглазова, С. Н. Гринберг. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 
2020. – 228 c.
ISBN 978-5-7638-4315-6

Изложены общие положения о природоресурсном праве. Рассмотрен 
правовой режим охраны и использования недр, вод, лесов, животного мира, 
земель. Представлены примеры из судебной практики. Даны контрольные вопросы и задания.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 40.03.01 
«Юриспруденция».

Электронный вариант издания см.: 
УДК 349.6(07)

http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК 67.407я73

ISBN 978-5-7638-4315-6 
© Сибирский федеральный
университет, 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .......................................................................................................5

1. Правовой режим охраны и использования недр ..............................8
1.1. Понятия недр и полезных ископаемых ...............................................8
1.2. Особенности государственного управления недропользованием ... 11
1.3. Право недропользования и его виды ................................................ 14
1.4. Юридическая ответственность за нарушение  
законодательства о недрах ................................................................. 19
Рекомендуемая литература ....................................................................... 22
Контрольные вопросы и задания ............................................................. 24

2. Правовой режим охраны и использования лесов ......................... 25
2.1. Понятие леса. Объекты и субъекты лесных отношений ................ 25
2.2. Право собственности и право пользования лесами.  
Виды и особенности использования лесов ...................................... 34
2.3. Юридическая ответственность за нарушение  
лесного законодательства .................................................................. 45
Рекомендуемая литература ....................................................................... 50
Контрольные вопросы и задания ............................................................. 51

3. Правовой режим охраны и использования вод ............................. 52
3.1. Понятие водного фонда Российской Федерации.  
Классификация водных объектов. Право собственности  
и право пользования водными объектами ....................................... 52
3.2. Право пользования водными объектами .......................................... 66
3.3. Юридическая ответственность за нарушение  
водного законодательства .................................................................. 78
Рекомендуемая литература  ...................................................................... 81
Контрольные вопросы и задания ............................................................. 82

4. Правовой режим охраны и использования животного мира ..... 83
4.1. Понятие животного мира.  
Принципы охраны и использования животного мира .................... 83
4.2. Право собственности и право пользования животным миром ...... 93
4.3. Правовое регулирование охоты как вида использования  
объектов животного мира .................................................................. 95
4.4. Правовой режим охраны объектов животного  
и растительного мира, занесенных в Красную книгу ................... 109

Оглавление

4.5. Юридическая ответственность за нарушения законодательства  
в области использования и охраны животного мира .................... 121
Рекомендуемая литература ..................................................................... 125
Контрольные вопросы и задания  .......................................................... 126

5. Правовой режим охраны и использования земель ..................... 128
5.1. Предмет, метод земельного права. Понятие земельного права ... 128
5.2. Источники земельного права .......................................................... 133
5.3. Понятие, состав и классификация  
земельных правовых отношений .................................................... 137
5.4. Принципы земельного права ........................................................... 140
5.5. Основания возникновения, изменения и прекращения  
земельных правоотношений............................................................ 143
5.6. Государственная собственность на землю ..................................... 146
5.7. Муниципальная собственность на землю...................................... 150
5.8. Частная собственность на земельные участки .............................. 152
5.9. Право постоянного (бессрочного) пользования ............................ 160
5.10. Земельные сервитуты .................................................................... 162
5.11. Аренда земельных участков .......................................................... 164
5.12. Безвозмездное пользование земельными участками .................. 170
5.13. Общая характеристика управления земельными ресурсами ..... 172
5.14. Органы, осуществляющие управление  
земельными ресурсами .................................................................. 174
5.15. Государственный мониторинг земель.  
Государственный кадастровый учет земельных участков ......... 178
5.16. Землеустройство. Государственный земельный надзор  
и иные виды земельного контроля ............................................... 184
5.17. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения .... 189
5.18. Особенности использования и охраны  
сельскохозяйственных угодий ...................................................... 196
5.19. Понятие, состав и зонирование земель населенных пунктов .... 201
5.20. Правовой режим земель специального назначения .................... 207
Рекомендуемая литература ..................................................................... 226
Контрольные вопросы и задания ........................................................... 226

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития природоресурсного права характеризуется отсутствием общепризнанного подхода к определению его места 
в системе российского права. Природоресурсное право представляет 
собой обособленную совокупность правовых норм, обеспечивающих 
комплексное регулирование природоресурсных отношений, которые по 
структуре и содержанию правовых институтов интегрированы с экологическим правом. Предмет природоресурсного права – общественные 
отношения, урегулированные природоресурсным законодательством, 
возникающие по поводу рационального использования и охраны природных ресурсов. 
В главе 1 изложены основные представления о недропользовании 
в Российской Федерации. В вопросе о предмете горного права необходимо определить круг регулируемых данной отраслью отношений, указать 
их признаки, а также дать их классификацию по различным критериям: 
по предмету (объекту), по субъектному составу. В состав предмета горного права на современном этапе необходимо включать как отношения 
по использованию и охране недр, так и отношения, связанные с этой деятельностью, а именно: относящиеся к обороту полезных ископаемых, 
получению и использованию геологической информации, осуществлению инвестиционной деятельности в сфере недропользования, установлению и взиманию платы за пользование недрами и другие отношения. 
Для правильного понимания предмета отрасли нужно обратиться также 
к истории возникновения отрасли горного права. Необходимо понимать, 
что недра – это и кладовая полезных ископаемых, энергетических и иных 
ресурсов; место для создания различных сооружений, в том числе транспортных (тоннелей, метро, паркингов), коммерческих (магазинов и бизнес-центров), гидротехнических, промышленных (подземных хранилищ 
газа и нефтепродуктов), научно-исследовательских центров и лабораторий, и в целом – объект охраны как часть природной среды. Рассматривая 
вопрос об источниках горного права, необходимо исходить из признанной 
в российской правовой системе иерархии, выделяя нормы законодательных актов и нормы подзаконных актов. В числе актов законодательства 
Российской Федерации можно выделить Закон РФ «О недрах», Положе

Введение

ние о порядке лицензирования пользования недрами, Федеральные законы «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О внутренних 
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской 
Федерации», «Об особо охраняемых природных территориях», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и другие. К числу подзаконных актов следует отнести весь массив нормативных правовых актов, 
состоящий из указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, 
приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору 
в сфере природопользования и других. Изучая субъектов горного права 
рекомендуется ознакомиться с позициями представителей горного права 
в научной литературе, выделить субъектов публичного права (органы исполнительной власти и создаваемые ими специализированные государственные учреждения и организации) и частного права (юридические 
и физические лица, в отношении которых осуществляется государственное регулирование в сфере недропользования). 
В главе 2 рассмотрены действующая система основ лесного законодательства и присущие им причинно-следственные связи, показаны устойчивые тенденции и закономерности становления и развития 
лесных отношений, мировой опыт реализации доктрины лесного права, 
что способствует формированию профессионального правосознания 
и эколого-правовой культуры, отвечающих современным задачам укрепления законности и экологического правопорядка, гарантирования соблюдения экологических прав человека. 
В главе 3 рассмотрены вопросы водопользования и охраны водных объектов, система правовых норм, регулирующих общественные 
отношения по использованию, охране и восстановлению водных объектов, что формирует водное право Российской Федерации В юридической литературе звучат разные оценки водного права как правового массива (отрасль, подотрасль, институт права). В настоящее время 
в России водное право, по общему мнению, обладает признаками подотрасли экологического права, если, конечно, признать последнее отраслью (а не суперотраслью). Если же не признавать экологическое право 
как отрасль права (такая точка зрения тоже есть), то водное право можно 
будет назвать самостоятельной отраслью.

Введение

Материал главы 3 позволит изучить фаунистическое законодательство. 
Освоение комплексных знаний об основных правовых институтах земельного права, об основополагающих принципах земельного 
законодательства, о месте земельного права в системе российского законодательства, изложенные в главе 5, позволит сформировать умения 
и навыки научной и практической деятельности в области правового регулирования земельных отношений.

1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ  
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР

1.1. Понятия недр и полезных ископаемых

Основным нормативно-правовым актом в сфере использования 
и охраны недр является Закон Российской Федерации от 21.02.1992 
№ 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), который содержит понятие недр, закрепляет особенности пользования недрами, государственного регулирования в сфере недропользования, установления и взимания 
платы за пользование недрами и т. д. Правовое регулирование отношений в данной сфере также регулируется иными федеральными законами 
(далее – ФЗ), постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, 
приказами министерств и ведомств, например федеральными законами 
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.12.1995 № 
225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», от 30.11.1995 № 187-ФЗ 
«О континентальном шельфе Российской Федерации», Постановлением 
Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения 
о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным 
использованием и охраной недр», Приказом Роскомнедра от 08.11.1995 
№ 131 «Об утверждении нормативно-методических материалов по организации лицензирования видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр» и т. д. Субъекты Российской 
Федерации, пользуясь своим правом, закрепленным в ст. 72 Конституции РФ, принимают нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере недропользования, например, распоряжение Минприроды РФ № 48-р, распоряжение правительства Нижегородской области 
№ 2329-р от 09.12.2008 «Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Нижегородской области», Закон Московской области от 27.04.2012 № 39/2012-ОЗ «О порядке предоставления 
участков недр местного значения» и т. д.
В преамбуле Закона о недрах содержится следующее понятие 
недр. Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна 

1.1. Понятия недр и полезных ископаемых

водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для 
геологического изучения и освоения. Понятие недр шире понятия 
полезных ископаемых. В недрах могут быть трещины и пустоты естественного (пещеры) и искусственного происхождения (метро, другие 
подземные сооружения), могут содержаться полезные ископаемые 
и подземные воды. Правовое регулирование осуществляется в отношении всего государственного фонда недр, который представляет собой 
используемые участки из геометризованных блоков недр и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее 
континентального шельфа.
В соответствии с Законом о недрах (ст. 1.2) недра в границах 
территории Российской Федерации, включая подземное пространство 
и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные 
ресурсы, находятся в государственной собственности. Вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением недрами, находятся 
в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Участки недр не могут быть 
предметом купли, продажи, наследования, дарения, залога, вклада или 
отчуждаться в иной форме. Право пользования недрами может отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их 
оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, 
муниципальной и частной собственности.
На основании ст. 2.1 Закона о недрах отдельные участки недр могут относиться к участкам недр федерального значения:
1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо 
чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;
2) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;
3) те, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности и т. д.
Отнесение к участкам недр федерального значения необходимо 
в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Объектом права собственности на недра являются открытые и неоткрытые полезные ископаемые.

1. Правовой режим охраны и использования недр 

Полезные ископаемые – это твердые, жидкие (кроме воды) 
и газообразные природные вещества, находящиеся в глубине 
земли и на ее поверхности в пределах территории определенного 
государства и его континентального шельфа, используемые в народном хозяйстве. Скопления полезных ископаемых естественного 
происхождения в недрах или на поверхности земли называют месторождением.
Главным признаком полезных ископаемых является их полезность для человека в конкретный промежуток времени.
Различают разные классификации полезных ископаемых. Нам 
наиболее близка классификация, предложенная Б. В. Ерофеевым. В зависимости от того, используются ли месторождения полезных ископаемых в настоящий момент или нет, их подразделяют:
• на балансовые – запасы полезных ископаемых, использование 
которых в настоящее время экономически целесообразно и которые 
должны удовлетворять определенным кондициям;
• забалансовые – запасы полезных ископаемых, использование 
которых в настоящее время экономически нецелесообразно из-за низкого содержания ценных компонентов, небольшой мощности залежей, 
малого количества нахождения в трудных горнотехнических условиях 
и т. п., но некоторые из них в дальнейшем могут быть использованы для 
промышленного освоения.
По степени распространенности полезные ископаемые подразделяются:
• на общераспространенные;
• необщераспространенные.
К общераспространенным полезным ископаемым относятся некоторые виды глины, гипса, известняка, песка и т. д. Каждый субъект 
Российской Федерации разрабатывает и утверждает совместно с Российской Федерацией свой перечень общераспространенных полезных 
ископаемых (утверждается Министерством природных ресурсов и экологии РФ).
К необщераспространенным полезным ископаемым относят 
нефть, газ, медь, уран, уголь, платину, золото и прочие рудные и нерудные полезные ископаемые.

1.2. Особенности государственного управления  недропользованием

По агрегатному состоянию полезные ископаемые классифицируются:
• на твердые (руды, уголь, гранит и т. д.);
• жидкие (нефть, минеральные воды);
• газообразные (природные горючие и инертные газы).

1.2. Особенности государственного управления  
недропользованием

Общая характеристика государственного регулирования отношений недропользования закреплена в разделе IV Закона о недрах. Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой 
базы, ее рационального использования и охраны недр. В ст. 35 Закона 
о недрах содержатся задачи государственного регулирования отношений недропользования:
определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации 
в целом и по регионам;
• обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки 
резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• обеспечение геологического изучения территории Российской 
Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового 
океана;
• установление квот на поставку добываемого минерального 
сырья;
• введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
• установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, рационального использования 
и охраны недр, а также осуществление государственного надзора за их 
соблюдением.

1. Правовой режим охраны и использования недр 

Согласно ст. 35 Закона о недрах государственное регулирование 
отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.
Большинство функций по управлению в сфере использования 
недр возлагаются на Федеральное агентство по недропользованию. 
Роснедра не имеют функций по осуществлению государственного надзора в сфере недропользования, ими обладают Федеральная служба по 
экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 
и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Государственное управление в сфере недропользования 
также осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ.
Государственному учету и включению в государственный реестр 
в соответствии со ст. 28 Закона о недрах подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи 
полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, 
и лицензии на пользование недрами. Если речь идет об участках недр, 
содержащих полезные ископаемые, то постановка на государственный 
учет таких участков недр возможна только после проведения экспертизы запасов полезных ископаемых. Государственная экспертиза запасов 
полезных ископаемых проводится в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за 
пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование (ст. 29 Закона о недрах).
В рамках государственного регулирования отношений недропользования осуществляется государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и за безопасным 
ведением работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно ст. 37 Закона о недрах задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров 
Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, норм и правил в области использования и охраны недр.
Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Федеральной