Стандарты автоматизации административной деятельности

Исследованы состояние международной и национальной систем стандартизации в области информационных технологий и программного обеспечения, а также 
перспективы их развития в национальной автоматизированной системе ГАИС «Управление» применительно 
к административному управлению и подготовке специалистов в области стандартизации.

Д. А. Перфильев, В. А. Громыко

СТАНДАРТЫ  АВТОМАТИЗАЦИИ 

АДМИНИСТРАТИВНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Д. А. Перфильев, В. А. Громыко
СТАНДАРТЫ  АВТОМАТИЗАЦИИ  АДМИНИСТРАТИВНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Оглавление 

1 

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
Д. А. Перфильев, В. А. Громыко 
 
СТАНДАРТЫ  АВТОМАТИЗАЦИИ  
АДМИНИСТРАТИВНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2020 

Оглавление 
 

2 

УДК 004.5:006 
ББК 32.971 
        П278 
 
 
 
 
Р е ц е н з е н т ы:  
А. М. Попов, доктор физико-математических наук, профессор, директор Института информатики и телекоммуникаций СибГУ им. М. Ф. Решетнёва; 
Н. Г. Кузьменко, кандидат технических наук, директор ООО «Региональные технологии связи» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Перфильев, Д. А. 
П278      Стандарты автоматизации административной деятельности : 
монография / Д. А. Перфильев, В. А. Громыко. – Красноярск : Сиб. 
федер. ун-т, 2020. – 204 с. 
ISBN 978-5-7638-4201-2 
 
Исследованы состояние международной и национальной систем стандартизации в области информационных технологий и программного обеспечения, 
а также перспективы их развития в национальной автоматизированной системе 
ГАИС «Управление» применительно к административному управлению и подготовке специалистов в области стандартизации.  
Предназначена служащим аппарата административного управления,     
руководителям организаций муниципального уровня, а также студентам направления подготовки 09.03.02 «Информационные системы и технологии». 
 
 
Электронный вариант издания см.: 
http://catalog.sfu-kras.ru
УДК 004.5:006 
ББК 32.971 
 
ISBN 978-5-7638-4201-2                                                           © Сибирский федеральный  
                                                                                                         университет, 2020 

Оглавление 

3 

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
УСЛОВНЫЕ  ОБОЗНАЧЕНИЯ ................................................................................... 4 

ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................... 7 

1. КОНЦЕПЦИЯ  СТАНДАРТИЗАЦИИ .................................................................... 8 
1.1. Значение стандартизации ................................................................................. 8 
1.2. Техническое регулирование .......................................................................... 20 
1.3. Система менеджмента качества .................................................................... 27 
1.4. Оценка зрелости предприятия ....................................................................... 47 
1.5. Научно-технические общества поддержки стандартизации ...................... 59 
1.6. Организация сертификации продукции  ...................................................... 75 
1.7. Общероссийские классификаторы ..................................................................... 86 

2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ  В  ОБЛАСТИ  
АДМИНИСТРАТИВНОГО  УПРАВЛЕНИЯ ................................................... 100 
2.1. Информационные ресурсы в административном управлении ................. 100  
2.2. Национальная информационная система ГАС «Управление» ................ 117 
2.3. Особенность стандартизации ИТ-предприятия ......................................... 139 
2.4. Опережающая стандартизация в административном управлении .......... 155 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 173 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ  ...................................................................................... 175 

ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................ 180 
Приложение А. Нормативно-правовая база стандартизации  
Российской Федерации .......................................................... 180 
Приложение Б. Семь принципов СМК ............................................................ 181 
Приложение В. Показатели кредитного рейтинга предприятия ................... 185  
Приложение Г. Территориальные представительства ФГУП  

 «СТАНДАРТИНФОРМ» .................................................... 186 
Приложение Д. Системы обязательной сертификации  
Российской Федерации ...................................................................................... 186 
Приложение И. Системы и схемы сертификации  
и декларирования ................................................................. 187 
Приложение К. Перечень общероссийских классификаторов ...................... 194 
Приложение Л. Общероссийский классификатор  
видов экономической деятельности .................................. 196 
Приложение М. Перечень международных стандартов  
в области административного управления ........................ 199 

Условные обозначения 
 

4 

 
УСЛОВНЫЕ  ОБОЗНАЧЕНИЯ 
 
АИС – Автоматизированная информационная система  
ВНИИМ им. Менделеева –  Всероссийский научно-исследовательский 
институт метрологии 
ВНИИМС – Всероссийский научно-исследовательский институт 
метрологической службы  
ВНИИНМАШ – Всероссийский научно-исследовательский институт 
стандартизации и сертификации в машиностроении  
ВНИИОФИ – Всероссийский научно-исследовательский институт 
оптико-физических измерений 
ВНИИР – Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии  
ВНИИФТРИ – Всероссийский научно-исследовательский институт 
физико-технических и радиотехнических измерений 
ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения 
ВТО – Всемирная торговая ассоциация  
Дорожная карта – план мероприятий по продвижению к некоторому 

целевому состоянию

ЕАЭС –  Евразийский экономический союз     
ЕСНСИ – Единая система нормативной справочной информации  
ЕСПД – Единая система программной документации  
ЕЭК – Евразийская экономическая комиссия  
ЕЭП – Единое экономическое пространство 
ИНН – Идентификационный номер налогоплательщика
ИСиТ – Информационные системы и технологии 
ИТ – Информационные технологии  
КООМЕТ – Международная организация по метрологии стран Центральной и Восточной Европы 

КПЕС – Классификатор продукции Европейского союза
МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии   
МГС – Межгосударственный Совет по стандартизации, метрологии и 
сертификации  

Минпромторг России – Министерство промышленности и торговли 

Российской Федерации 
МСЭ – Международный союз электросвязи  
МЭК – Международная электротехническая комиссия    
НТК – Национальный технический комитет 

Условные обозначения 

5 

ОАО – Открытое акционерное общество 
ОГРН – Основной государственный регистрационный номер  
ООН – Организация Объединенных Наций 
ОС – Опережающая стандартизация  
ПО – Программное обеспечение  
ПР – Правила стандартизации 
Росстандарт – Российский стандарт  
РФ – Российская Федерация  
СанПиН – Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 
СНИИМ – Сибирский государственный научно-исследовательский 

институт метрологии 

СНИП – Строительные нормы и правила 
СТ СЭВ – Стандарты бывшего Совета Экономической Взаимопомощи  
ТНВЭД – Торговая номенклатура внешнеэкономической деятельности    
ТС – Таможенный союз  
ТУ – Техническое условие 
УНИИМ – Уральский научно-исследовательский институт метрологии 
ФГУП – Федеральное государственное унитарное предприятие  
ЦС – Центр сертификации  
ЮНЕСКО – Специализированное учреждение Организации Объеди
нённых Наций по вопросам образования, науки и культуры  
AENOR (исп. Asociación Española de Normalización y Certificación) – 
Испанский орган по стандартизации  

AFNOR (фр. Association Francaise de Normalisation) – Французская 

ассоциация стандартизации 

ANSI (англ. American national standards institute) – Американский на
циональный институт стандартов  

BPI (англ. Business Process Improvement) – инструменты улучшения 

бизнесс-процессов 

BSI (англ. British Standards Institute) – Британский институт стандартов 
CEN (фр. Comité Européen de Normalisation) –  Европейский комитет 

по стандартизации  

DIN (нем. De utsches Institut für Normung) – Немецкий институт стан
дартизации  

FAO (англ. Food and Agriculture Organization) – Продовольственная 

и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) 

ICAO UN (англ. International Civil Aviation Organization) – Международная организация гражданской авиации  

IEC (англ. International Electrotechnical Commission) – Международ
ная электротехническая комиссия (МЭК)   

Условные обозначения 
 

6 

IOM (англ. Infrastructure Optimization Model) – модель оптимизации 

ИТ-инфраструктуры 
ISO (англ. International Organization for Standardization) – Международная организация по стандартизации 

ISO 9000 – серия международных стандартов к системе менеджмента 

качества 

ITSM (англ. IT Service Management) – управление ИТ-услугами 
ITU (англ. International Telecommunication Union) – Международный 
союз электросвязи (МСЭ) 
NACE (англ. National Association of Corrosion Engineers) – международная ассоциация инженеров-коррозионистов, законодатель и разработчик стандартов для нефтегазодобывающей промышленности 

 NIST (англ. The National Institute of Standards and Technology) – 

Национальный институт стандартов и технологий США  
OPM3 (англ. Organizational Project Management Maturity Model) – 

модель зрелости организационного управления проектами 
P3M3 (Portfolio, Programme and Project Management Maturity Model) – 

модель зрелости управления портфелями 

PDCA (англ. Plan–Do–Check–Act) – Планируй–Делай–Изучай–Действуй      
SFS (фин. Suomen Standardisoimisliitto) – Финская ассоциация по 
стандартизации  

UN (англ. United Nations) – Организация Объединенных Наций 
UTC (англ. Coordinated Universal Time; фр. Temps Universel Coor
donné)  –  Всемирное координированное время 
VDE (нем. Verband der Elektrotechnik, Elektronik und Informa
tionstechnik) – Немецкая комиссия по электрическим, электронным и информационным технологиям  

WTO (англ. World Trade Organization) – Всемирная торговая органи
зация (ВТО)

Введение 

7 

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Одним из важнейших направлений развития Российской Федерации 
на период до 2024 г. является формирование инфраструктуры для опережающей национальной системы технического регулирования. Ключевым 
звеном в этом направлении является создание комплексной и гибкой системы 
стандартизации в органах государственного административного управления всех уровней. Решение этой задачи не может быть осуществлено без 
широкого внедрения информационно-аналитических систем, современных 
цифровых информационных технологий в процессы управления и подготовки компетентных специалистов.  
Стандартизация в области административной деятельности становится 
актуальной в рамках концепции опережающего социально-экономического 
развития Российской Федерации.  
В данной монографии представлены материалы по организации комплекса мер технического регулирования и опережающей национальной 
системы стандартизации;  внедрению современных информационных технологий в стандартизацию административного управления; правовому 
обеспечению опережающей системы стандартизации Российской Федерации.  

1. Концепция стандартизации 
 

8 

 
1. КОНЦЕПЦИЯ  СТАНДАРТИЗАЦИИ 
 
 
1.1. Значение стандартизации 
 
Сложно переоценить роль стандартизации в современных условиях. 
Стандартизация применяется во всех областях культурной деятельности 
человечества, и от её уровня организации зависит безопасность, качество 
и перспектива устойчивого развития цивилизации. Сегодня стандартизация 
является международным регулирующим и регламентирующим механизмом экономического, политического, социального, оборонного секторов 
развития.  
Наиболее известными международными организациями по стандартизации являются:  

● International Organization for Standardization (ISO); 
● International Electrotechnical Commission (IEC);  
● International Telecommunication Union (ITU). 
Наиболее известными национальными организациями по стандартизации являются: 

● Американский институт национальных стандартов (American National Standards Institute); 

● Французская ассоциация по стандартизации (Association Francaise 
de Normalisation); 

● Организация национальных стандартов Германии (Deutsches Institute für Normung); 

● Комитет промышленных стандартов Японии (Japanese Industrial 
Standards Committee); 

● Австрийский институт по стандартизации (Austrian Standards Institute); 
● Британский институт стандартов (British Standards Institute).  
Британский институт стандартов (BSI) по праву считается одной из 
старейших и самых авторитетных национальных организаций в области 
стандартизации. Организация была создана в 1901 г. По инициативе сэра 
Джона Волфе-Берри (конструктора знаменитого Тауэрского моста) был 
учрежден первый национальный технический комитет по стандартизации. 
За более чем 100 лет успешного развития BSI превратился в ведущую национальную организацию по стандартизации Великобритании, задающую 
тон в развитии современных систем стандартизации и сертификации по 
всему миру. Роль и заслуги организации BSI трудно переоценить, учитывая 

1.1. Значение стандартизации 

9 

её непосредственное участие в создании более 33 000 стандартов, многие 
из которых гармонизированы в международные системы стандартизации.  
В нашей стране стандартизация применяется во всех группах ключевых направлений государственного администрирования: 

● здравоохранении и образовании;  
● экономике и финансах;  
● энергетики, промышленном и сельскохозяйственном производстве; 
● строительстве и транспорте; 
● экологии и ресурсах; 
● безопасности населения в чрезвычайных ситуациях и оборонном 
строительстве.  
В технической области стандартизация ориентирована на достижение оптимальной степени упорядочения номенклатуры технологических 
процессов, продукции, услуг и измерений посредством установления требования стандарта для общего и многократного применения в решении 
производственных задач предприятий. Основным комплексом задач стандартизации в технической области проектирования и разработки программного обеспечения (ПО), автоматизированных информационных систем 
(АИС), информационных технологий (ИТ) следует считать: 

● исследование и анализ широкого круга проблем в области безопасности ПО, АИС и ИТ; 

● исследование и анализ проблем качества в области развития зрелости технологии разработки ПО, АИС и ИТ;   

● разработку регламентов жизненного цикла для информационных 
продуктов, изделий, услуг.

В настоящее время международный рынок ПО, АИС и ИТ поделен 
между тремя государствами: Индией, Китаем и США. Более 30 % рынка 
сбыта принадлежит Индии, примерно столько имеют Китай и США, что 
составляет около 40 млрд дол. США ежегодного дохода. На международный рынок информационных технологий и систем российские производители обычно поставляют ту продукцию, которая входит в состав зарубежных разработок ведущих фирм в области ИТ. Так, наша вполне конкурентоспособная, но не сертифицированная по международным техническим 
регламентам, продукция под известными зарубежными брендами поставляется на международный рынок. В целом России принадлежит около 5 % 
международного рынка ИТ, что составляет около 1 млрд дол. ежегодного 
дохода. Создавшаяся ситуация объясняется тем, что наша экономика пока 
что ориентирована на сырьевой международный рынок ИТ.  
Решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации 
на международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге в 2018 г., 
должно позволить в ближайшее время изменить создавшуюся ситуацию. 

1. Концепция стандартизации 
 

10 

Работы в области цифровых ИТ непосредственно коснутся вопросов технического регулирования, и в частности выхода на международный рынок 
национальной, сертифицированной по международным правилам, информационной продукции Российской Федерации. В этой связи руководством 
нашей страны отводится большая роль развитию наукоемких информационных технологий, в том числе в области современной опережающей 
стандартизации [1–7].         
Современная стандартизация является неотъемлемой частью культурной деятельности социального общества. Сегодня в области стандартизации сформированы область научного исследования, научные подходы 
и технологические методики, а также средства практического испытания.  
Объектами научного исследования в области стандартизации являются: 
● оптимальные организационные архитектуры для постоянного 
и устойчивого развития социально-экономического сектора Российской 
Федерации. Начало этому направлению положено в начале Х1Х в. в рамках классической школы и продолжается сегодня, отображаясь в международном, региональном, национальном и техническом регулировании и регламентах [38; 39; 47]; 

● модели оптимальной интеграции предприятия и социальных потребностей цивилизованного общества. Это направление основано в рамках 
школы новых начинаний, где изучается самый широкий круг вопросов, 
связанных с безопасностью, качеством продукции, устойчивым развитием 
зрелости менеджмента предприятия. Это послужило отправной точкой для 
создания целого комплекса международных стандартов по системам 
управления качеством, устанавливающих основные положения технических 
регламентов для развития административного управления современного 
предприятия; 

● работа по созданию гибкой системы межгосударственных и национальных правовых отношений, предназначенной, прежде всего, для открытой международной информационной инфраструктуры с целью развития 
конкурентоспособных современных цифровых высокоавтоматизированных информационных технологий.   
Стандартизация имеет собственные методы научного исследования. 
Основными следует признать: 

● ограничение – направлен на сокращение избыточной, с точки зрения 
экспертов, номенклатуры типов технологий и продуктов одного назначения; 
повышение конкурентоспособности и зрелости технологических процессов 
предприятия; 

● систематизацию – ориентирован на создание универсальной классификационной системы, определяющей порядок в использовании и разработке производственных технологий, продукции и услуг предприятий;