Уровень жизни населения регионов России, 2019, № 4 (214)

УЧРЕДИТЕЛЬ
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки 
Институт социально-экономических проблем народонаселения 
Российской академии наук (ИСЭПН РАН).

Свидетельство о регистрации средства массовой информации
от 2 декабря 1996 г. № 015476.
Перерегистрирован 29 декабря 2017 г. ПИ №ФС77-72078.

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР
Бобков В.Н. — д-р экон. наук, проф., засл. деятель науки Российской

Федерации, заведующий лабораторией проблем уровня и качества 
жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА
Гулюгина А.А. — канд. экон. наук.

ОТВЕТСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ
Юдина М.А. — научный сотрудник лаборатории проблем уровня и качества

жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.

РЕДАКТОР ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Мачхелян Г.Г. — канд. экон. наук, доцент.

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
Бобков В.Н. — главный редактор журнала «Уровень жизни населения

регионов России», д-р экон. наук, проф., засл. деятель науки Российской Федерации, заведующий лабораторией проблем уровня и 
качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.

Бурак П.И. — д-р экон. наук, проф., директор АО «Институт региональных

экономических исследований».

Волгин Н.А. — д-р экон. наук, проф., засл. деятель науки Российской

Федерации, советник директора ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский  институт труда» Минтруда России.

Герций Ю.В. — канд. социол. наук, ФГБУ «Всероссийский научно-ис
следовательский институт труда» Минтруда России, директор по 
развитию региональных программ, председатель совета по профессиональным квалификациям в сфере безопасности труда, социальной защиты и занятости населения.

Гонтмахер Е.Ш. — д-р экон. наук, проф., зам. директора Института 

мировой экономики и международных отношений РАН.

Елизаров В.В. — кандидат экономических наук, доцент, научный руково
дитель и ведущий научный сотрудник Центра по изучению проблем 
народонаселения экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.

Калашников С.В. — д-р экон. наук, канд. психол. наук, проф., заслужен
ный экономист Российской Федерации, Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике.

Куклин А.А. — д-р экон. наук, профессор, главный научный сотрудник Ин
ститута экономики УрО РАН, заслуженный деятель науки РФ.

Локосов В.В. — д-р социол. наук, профессор, Врио директора Институ
та социально-экономических проблем народонаселения РАН.

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ: 

СОЦИАЛЬНАЯ И ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ 

БЕЗОПАСНОСТЬ 

СОДЕРЖАНИЕ

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА…………................5

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ..........................9

В.Н. Бобков, Н.В. Бобков 
Неформальная занятость: идентификация и векторы 
преобразования. Дискурс на 14-ой ежегодной 
Международной конференции Европейской сети 
мониторинга регионального и местного рынка труда 
(EN RLMM) (г. Москва,  3-4 октября 2019 г.).......................9

Л.А. Мигранова, Р.И. Попова
Влияние МРОТ на уровень и дифференциацию 
заработной платы в 2019 г......................................................21

Е.Г. Зленко
Развитие механизма регулирования низких доходов 
от занятости как направление повышения уровня жизни
населения российской Арктики............................................36

В.П. Полуянов,  Е.В. Полуянов
Влияние урбанизации на благоустройство жилищного  
фонда в Российской Федерации............................................47

Н.В. Аликперова, К.В. Виноградова
Финансово грамотное поведение россиян: факторы 
формирования.........................................................................54

Е.А. Черных 
Безусловный базовый доход: отношение 
общественного мнения и финансово-экономические 
аспекты внедрения.................................................................70

В.В. Елизаров, В.Н. Архангельский, Н.Г. Джанаева 
Дифференциация оценок значимости мер помощи 
семьям с детьми......................................................................85 

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ..................97

О.А. Радченко 
Качество образования как ключевой показатель уровня 
жизни населения (на примере статистического анализа 
системы образования Канады)..............................................97

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

№4 (214)/2019

Издаётся с 1992 года
Выходит 4 раза в год
DOI: 10.24411/ISSN. 1999-9836

Одегов Ю.Г. — д-р экон. наук, профессор, главный научный сотрудник

научной школы «Теория и технология менеджмента» РЭУ 
им. Г.В. Плеханова.

Рыбаковский Л.Л. — д-р экон. наук, профессор, главный научный сотруд
ник Института социально-политических исследований РАН.

Субетто А.И. — д-р филос. наук, д-р экон. наук, проф., советник ректора в 

Смольном институте РАО (Санкт-Петербург), заслуженный деятель 
науки Российской Федерации.

ЗАРУБЕЖНЫЕ ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА
Риччери М. — проф., доцент, Генеральный секретарь EURISPES (Инсти
тут политических, экономических и социальных исследований в 
Риме).

Хепп Р-Д — д-р социол. наук, профессор Свободного университета, 

г. Берлин, ФРГ.

Херрманн П. — д-р экономики, приглашенный научный сотрудник Инсти
тута социального права и социальной политики им. Макса Планка.

Хусаинов Б.Д. — д-р экон. наук, профессор, Академик Казахстанской 

Академии естественных наук, директор Центра исследования мировой экономики.

ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ
Александрова О.А. — д-р экон. наук, зам. директора по научной работе 

Института социально-экономических проблем народонаселения 
РАН.

Архангельский В.Н. — кандидат экономических наук, заведу
ющий сектором Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.

Гулюгина А.А. — канд. экон. наук, заместитель главного редактора жур
нала «Уровень жизни населения регионов России».

Квачёв В.Г. — канд. соц. наук, доцент Базовой кафедры ТПП РФ «Разви
тие человеческого капитала» РЭУ им. Г.В. Плеханова.

Литвинов В.А. — д-р экон. наук, проф. кафедры «Безопасность жиз
недеятельности» Московского городского педагогического университета.

Мацкуляк И.Д. — д-р экон. наук, профессор кафедры «Экономическая 

теория» Государственного университета управления, засл. деятель 
науки Российской Федерации.

Мачхелян Г.Г. — канд. экон. наук, доц., редактор по международной ин
формации журнала «Уровень жизни населения регионов России».

Мигранова Л.А. — канд. экон. наук, главный научный сотрудник Институ
та социально-экономических проблем народонаселения РАН.

Одинцова Е.В. — канд. экон. наук, ведущий научный сотрудник лабо
ратории проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.

Пылькин А.А. — канд. фил.наук, доцент СПбПУ им. Петра Великого.
Хмелевская С.А. — д.ф.н, профессор кафедры философии естественных

факультетов философского факультета МГУ.

Юдина М.А. — ответственный секретарь журнала «Уровень жизни на
селения регионов России», научный сотрудник лаборатории проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических 
проблем народонаселения РАН.

Ярашева А.В. — д-р экон. наук, профессор РАН, заведующая лаборато
рией исследования поведенческой экономики Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.

При перепечатке ссылка на журнал «Уровень жизни населения регионов России» 
обязательна.

Мнения авторов могут не совпадать с точкой зрения редакции.

Все поступившие в редакцию материалы подлежат рецензированию.

Выходит ежеквартально. Подписной индекс 71187

Подписано в печать 09.12.2019.
Формат 60×84/8, тираж 700 экз. Заказ № 333.
Адрес редакции: Российская Федерация, 117218 Москва, Нахимовский проспект, 32.
Телефон +7 499 125 1751
Электронный адрес: vcugjournal@mail.ru Веб-адрес: http://vcugjournal.ru 

Оригинал-макет подготовлен и отпечатан в ООО «Издательство Шелест»
Юридический адрес: 426060, г. Ижевск, ул. Энгельса, 164
Электронный адрес: shelest.izd@yandex.ru, malotirazhka@mail.ru
Тел.  +7 904 317 7693, +7 963 548 5143

СОДЕРЖАНИЕ

А.А. Куклин, А.И. Цветков, Д.С. Епанешникова, 
И.В. Коробков 
ВИЧ/СПИД как угроза демографической безопасности 
региона.................................................................................106

ФИЛОСОФСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.........................117

А.А. Пылькин, Н.А. Соколова 
Проблема идентичности информатизированного 
человека с точки зрения интертекстуализма.....................117

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ...........................................................123 

А.И. Субетто 
Слово о Святославе Ивановиче Григорьеве......................123

Правила по комплектности рукописей и их оформлению
для публикации в журнале «Уровень жизни 
населения регионов России».............................................101

За аутентичность фактического материала 

ответственность несут авторы. 

Взгляды, выраженные авторами, не обязательно 

отражают точку зрения редакции.

SCIENTIFIC AND PRACTICAL JOURNAL

FOUNDER
The Federal State Budgetary Scientific Institution Institute of Socioeconomic 
Studies of Population of the Russian Academy of Sciences (ISESP RAS).

Registration massmedia license No 015476, December 2, 1996. 
Reregistered PI No. FS77-72078, December 29, 2017.

EDITOR-IN-CHIEF
Bobkov, VN — Editor-in-Chief of the Journal «Living Standards of the Population 

in the Regions of Russiya», Doctor of Economics, Professor, Honoured 
Science Worker of the Rossiyskaya Federatsiya, Head of the Laboratory 
of Problems of Living Standards and Quality of Life at the Institute of 
Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy of Sciences.

DEPUTY EDITORS-IN-CHIEF
Gulyugina, AA — PhD in Economics.

EXECUTIVE SECRETARY 
Yudina, MA — Research Worker at the Laboratory of Problems of Living 

Standards and Quality of Life at the Institute of Socio-Economic Studies 
of Population Russian Academy of Sciences.

INTERNATIONAL INFORMATION EDITOR
Machkhelyan, GG — PhD in Economics, Associate Professor.

EDITORIAL COUNCIL
Bobkov, VN — Editor-in-Chief of the Journal «Living Standards of the Population

in the Regions of Russiya», Doctor of Economics, Professor, Honoured 
Science Worker of the Rossiyskaya Federatsiya, Head of the Laboratory 
of Problems of Living Standards and Quality of Life at the Institute of 
Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy of Sciences.

Burak, PI — Doctor of Economics, Professor, Director of the Institute of 

Regional Economic Research.

Volgin, VN — Doctor of Economics, Professor, Honoured Science Worker of 

the Rossiyskaya Federatsiya, Adviser to Director General of the AllRussia Scientific Research Institute of Labour.

Gertsiy, YU V — PhD in Sociology, Professor, Director for the Development of 

Regional Programs, Chairman of the Council for Professional Skills in 
the Field of Labour Safety, Social Protection and Employment at the AllRussia Scientific Research Institute of Labour.

Gontmakher, YE Sh — Doctor of Economics, Professor, Deputy Director of the 

Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy 
of Sciences.

Yelizarov, VV — PhD in Economics, Associate Professor, Scientific Director

and Leading Research Worker of the Cenеtre for the Study of Problems of 
Population, Economic Faculty, MV Lomonosov Moskva State University.

Kalashnikov, SV — Doctor of Economics, PhD in Psychology, Professor, 

Honoured Economist of the Rossiyskaya Federatsiya, First Deputy 
Chairman of the Committee for Economic Policy of the Council of the 
Federation.

Kuklin, AА — Doctor of Economics, Professor, Chief Research Worker. 

Institute of Economics, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, 
Honoured Science Worker of the Rossiyskaya Federatsiya.

Lokosov, VV — Doctor of Sociology, Professor, Acting Director, Institute 

of Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy of Sciences.

Odegov, YU G — Doctor of Economics, Professor, Chief Research 

Worker of the Scientific School «Theory and Technology of 
Management», GV Plekhanov Russian University of Economics.

CONTENTS

CHIEF EDITOR’S COLUMN................................................5
 

ECONOMIC RESEARCH......................................................9

Bobkov, VN, Bobkov, NV
Informal Employment: Identifying, Place and Role, Vectors 
of Transformation. A Discourse at the 14th Annual 
International Conference of the European Network 
on Regional Labour Market Monitoring (EN RLMM) 
(Moskva, 3–4 October 2019)......................................................9

Migranova, LA, Popova, RI
Impact of the Minimum Wage on Wages and Wage 
Inequality in 2019.....................................................................21

Zlenko, YeG
Development of the Mechanism for Regulating Low 
Income from Employment as a Trend of Increasing 
the Living Standards of Population of the Russian Arctic........36

Poluyanov, VP, Poluyanov, YeV
Influence of Urbanization on Improvement of Housing Fund 
in the Russiyskaya Federatsiya.................................................47

Alikperova, NV, Vinogradova, KV
Financially Competent Behaviour of Russian People: 
Factors of Forming...................................................................54 

Chernykh, EA
Unconditional Basic Income: Public Opinion Attitude 
and Financial and Economic Aspects of Implementation........70 

Yelizarov, VV,  Arkhangel’skiy, VN,  Dzhanaeva, NG
Differentiation of Assessments of Significance of Measures 
of Assistance to Families with Children...................................85

SOCIOLOGICAL RESEARCH...........................................97

Radchenko, OA
The Quality of Education at a Key Factor of the Population’s 
Living Standards (Exemplified by the Statistical Analysis 
of the Canadian Education System).........................................97

No 4 (214)/2019

Issued since 1992 
on a quarterly basis
DOI: 10.24411/ISSN. 1999-9836

Rybakovskiy, LL — Doctor of Economics, Professor, Chief Research Worker, 

Institute of Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy 
of Sciences.

Subetto, AI — Doctor of Philosophy, Doctor of Economics, Professor, Honoured 

Science Worker of the Rossiyskaya Federatsiya, Vice President of the 
Sankt Peterburg Branch of the Academy of Quality Problems. Adviser to 
Rector of the Smol'nyy Institute, RAE (Sankt Peterburg).

FOREIGN MEMBERS OF EDITORIAL COUNCIL
Ricceri, M — Professor, Docent, Secretary General of the Roman Institute for 

Political, Economic and Social Studies (EURISPES).

Hepp, R-D — Doctor of Sociology, Professor, Berlin Free University, Germany.
Herrmann, P — Doctor of Economics, Visiting Researcher at the Max Planck 

Institute for Social Law and Social Policy in Munich.

Khusainov, BD — Doctor of Economics, Professor, Academician, Kazakhstan

Academy of Natural Sciences, Director of the World Economy Research 
Centre.

EDITORIAL BOARD MEMBERS
Aleksandrova, OA  — Doctor of Economics, Deputy Director for Research,

Institute of Socioeconomic Problems of Population, Russian Academy of 
Sciences.

Arkhangel’skiy, VN —
PhD in Economics, Head of the Sector

of the Centre for the Study of Problems of Population, Economic Faculty, 
MV Lomonosov Moskva State University.

Gulyugina, AA — PhD in Economics, Deputy Editor-in-Chief of the Journal 

«Living Standards of the Population in the Regions of Russiya».

Kvachyov, YG — Associate Professor, Base Chair of Chamber of Commerce

and Industry «Development of Human Capital», GV Plekhanov Russian 
University of Economios.

Litvinov, VA — Doctor of Economics, Professor of the Safety and Vital Activity 

Chair at Moskva City Pedagogical University.

Matskulyak, ID — Doctor of Economics, Professor at the Chair «Economic 

Theory», State University of Management, Honoured Science Worker of 
the Rossiyskaya Federatsiya.

Machkhelyan, GG — PhD in Economics, Associate Professor, International 

Information Editor of the Editorial Staff of the Journal «Living Standards of 
the Population in the Regions of Russiya».

Migranova, LA — PhD in Economics, Chief Research Worker, Institute of 

Socioeconomic Problems of Population, Russian Academy of Sciences.

Odintsova, YE V — PhD in Economics, Leading Research Worker of the 

Laboratory of Problems of  Living Standards and Quality of Life at the 
Institute of Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy
of Sciences.

Pyl`kin, AA — PhD in Philosophy, Associate Professor, Pyotr Velikiy Sankt 

Peterburg Polytechnic University.

Khmelevskaya, SA — Doctor of Philosophy, Professor of the Chair of 

Philosophy, Natural Faculties of the Faculty of Philosophy, MV Lomonosov 
Moskva State University.

Yarasheva, AV — Doctor of Economics, Professor (Russian Academy 

of Sciences), Head of the Laboratory of Behavioral Economics 
Research, Institute of Socioeconomic Studies of Population, Russian 
Academy of Sciences.

Yudina, MA — Research Worker at the Laboratory of Problems of Living 

Standards and Quality of Life at the Institute of Socioeconomic Studies of 
Population, Russian Academy of Sciences.

While quoting the reference to the Journal «Living Standards of the Population in the 
Regions of Russia» is required. The opinion of the Editorial Board may not coincide with 
the opinion of the authors of publications. Issued quarterly. All materials received by the 
Editorial Board are subject to reviewing.  
Subscription index 71187.

Signed for publication 09.12.2019.
Format 60x84/8. Circulation 700 copies. Order № 333.

Editorial Board Office Address:
32 Nakhimovskiy Prospekt, Moskva 117218, Rossiyskaya Federatsiya
Telephone: +7 499 125 1751
Email: vcugjournal@mail.ru Internet: http://vcugjournal.ru 

Shelest Publishing Company 164 Engel`sa Ulitsa, Izhevsk 426060, Rossiyskaya
Federatsiya
Telephone: +7 904 317 7693, +7 963 548 5143  
Email: malotirazhka@mail.ru

CONTENTS

Kuklin, AA,  Tsvetkov, AI, Ypaneshnikova, DS, Korobkov, IV
HIV / AIDS as a Threat to the Demographic Security 
of the Region..........................................................................106

PHILOSOPHIC RESEARCH............................................117

Pylkin, AA,  Sokolova, NA
The Problem of Identity of an Informatized Person 
by the Viewpoint of Intertextualism......................................117

SCIENTIFIC LIFE.............................................................123

Subetto, AI
A Word about Svyatoslav Ivanovich Grigoriev.....................123

The Rules on the Completeness of Manuscripts and 
their Design for Publication in the Journal "Living
Standards of the Population in the Regions 
of Russiya"............................................................................130

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!

Тема номера 4 (214) / 2019: Качество жизни: социаль
ная и демографическая безопасность.

В представленном читателю выпуске журнала «Уровень 

жизни населения регионов России» содержатся методологические и аналитические работы, посвященные современным экономическим, социологическим и философским 
аспектам развития России и её регионов.

Рубрика «ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ» 

представлена статьями теоретико-методологической и 
аналитической направленности по вопросам занятости и 
оплаты труда, финансового поведения граждан, социальной поддержки и качества жилищного  фонда. 

Статья «Неформальная занятость: идентификация 

и векторы преобразования. Дискурс на 14-ой ежегодной Международной конференции Европейской сети 
мониторинга регионального и местного рынка труда 
(EN RLMM) (г. Москва, 3-4 октября 2019 г.)» В.Н. Бобкова, д-ра экон. наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ, заведующего лабораторией проблем 
уровня и качества жизни ИСЭПН РАН, главного научного сотрудника научной школы «Управление 
человеческими ресурсами» Российского экономического университета им. Г.В. Плехановa, и Н.В. Бобкова, канд. экон. наук, исполнительного директора АНО «Институт научных исследований качества 
жизни», посвящена сущности и причинам неформальной занятости, представлениям ее в Докладах на 
Международной конференции Европейской сети мониторинга регионального и местного рынка труда 
(EN RLMM), состоявшейся в октябре 2019 г. в г. Москве. Цель работы ‒ попытка осмысления различий 
в характеристике экономических отношений неформальной занятости в международном научном и 
практическом сообществе, в выявлении дискуссионных вопросов и направлений сближения исследовательских позиций в вопросах идентификации неформальной занятости. В статье дается обзор позиций докладчиков международной конференции по вопросам экономической сущности неформальной 
занятости;  показаны предложенные авторами классификации стандартной и нестандартной занятости, 
сущность и место неформальной занятости в структуре современной занятости, пути её преобразования.

В статье «Влияние МРОТ на уровень и дифференциацию заработной платы в 2019 г.» Л.А. Ми
грановой, канд. экон. наук, ведущего научного сотрудника ИСЭПН РАН, и Р.И. Поповой, старшего 
научного сотрудника ИСЭПН РАН, предствлен анализ заработной платы, её уровня, дифференциации, 
пространственной диспропорции. Рассматривается влияние повышения МРОТ на динамику основных 
характеристик оплаты труда в России и её регионах. В работе показана методика исследования; раскрываются проблемы оплаты труда в постсоветский период; анализируются сдвиги в распределении 
работников по заработной плате в целом по России и в регионах; показано влияние повышения МРОТ 
на дифференциацию заработной платы, на внутриотраслевые и межрегиональные различия. Авторы 
выделяют проблему низкой оплаты труда, рассматривают дифференциацию заработной платы во взаимосвязи с трудовыми стимулами и социально-экономическим развитием российских регионов. Исследование выполнено в рамках Программы Президиума РАН «Социально-гуманитарные аспекты устойчивого развития и обеспечения стратегического прорыва России» (подпрограмма «Пространственная 
реструктуризация России с учётом геополитических социально-экономических и геоэкологических 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №4 (214) 2019  •  132  •  5−8

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

вызовов»), проект «Социально-экономическое неравенство населения в регионах России, как фактор 
пространственных диспропорций». 

Статья «Развитие механизма регулирования низких доходов от занятости как направление 

повышения уровня жизни населения российской Арктики» Е.Г. Зленко, члена Совета Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации, посвящена роли денежных доходов от занятости в 
обеспечении уровня жизни населения Арктики,  проблеме низких трудовых доходов, необходимости 
совершенстовавния арктического механизма регулирования низкой оплаты труда. В работе рассматриваются особенности уровня, дифференциации, механизма формирования арктической заработной платы. Раскрывается степень участия системы государственных северных гарантий и компенсаций в начислении заработной платы работающих в Арктике, обозначены недостатки этой системы и определен её 
потенциал для решения проблемы низких трудовых доходов. В статье даны предложения по созданию 
арктических систем оплаты труда и налогообложения бизнеса, показаны направления совершенствования арктического механизма регулирования низкой заработной платы и формирования необходимой 
для этого системы социальных критериев. 

В статье «Финансово грамотное поведение россиян: факторы формирования» Н.В. Аликперо
вой, канд. экон. наук, доцента Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, 
ведущего научного сотрудника ИСЭПН РАН, и К.В. Виноградовой, научного сотрудника ИСЭПН РАН, 
рассматриваются факторы влияния на финансово грамотное поведение населения во взаимосвязи с материальным благополучием, обосновывается необходимость вырабатывать у граждан навыки формирования финансово грамотных стратегий. Базой являются результаты эмпирических исследований уровня финансовой грамотности населения России, а также результаты экспертного опроса в рамках НИР 
«Институционализация финансовой грамотности населения России». В работе показаны современные 
тенденции в финансовом поведении россиян; факторы влияния на выбор стратегий финансового поведения; условия для трансформации стратегий в новые формы финансово грамотного поведения. Статья 
подготовлена в рамках выполнения НИР ГЗ-ПИ2 «Институциализация финансовой грамотности населения Российской Федерации» в Финансовом университете при Правительстве Российской Федераии.

Статья «Безусловный базовый доход: отношение общественного мнения и финансово-экономи
ческие аспекты внедрения» Е.А. Черных, канд. экон. наук, старшего научного сотрудника ИСЭПН РАН, 
посвящена безусловному базовому доходу (БД), его влиянию на качество жизни населения, степень социальной защиты, уровень занятости. В статье представлен анализ результатов нескольких опросов общественного мнения за рубежом и в России; приведены возможная стоимость и экономические риски 
внедрения программ БД в разных странах; дана оценка возможностям БД в решении проблем бедности и 
неравенства; рассмотрено влияние БД на занятость. Также в работе выделены и классифицированы положительные и отрицательные аспекты БД, его противоречия и ограничения. В статье показаны  результаты 
крупнейших экспериментальных проектов, оценены возможности применения БД в России, предложены 
рекомендации, позволяющие предвидеть возникновение проблем при введении БД в нашей стране.

В статье «Дифференциация оценок значимости мер помощи семьям с детьми» В.В. Елизарова,

канд. экон. наук, доцента, научного руководителя и ведущего научного сотрудника Центра по изучению 
проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, В.Н. Архангельского, 
канд. экон. наук, заведующего сектором Центра по изучению проблем народонаселения экономического 
факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, Н.Г. Джанаевой, канд. экон. наук, старшего научного сотрудника 
Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, 
исследуется значимость мер помощи семьям с детьми в зависимости от уровня жизни и региональных 
различий полученных оценок. В работе показаны  возможности использования данных микропереписи населения-2015 для оценки значимости мер помощи семьям с детьми; оценивается значимость мер 
помощи семьям с детьми; устанавливается корреляция между оценкой значимости мер помощи семьям 
с детьми и индикаторами уровня жизни. В статье рассмотрены новые меры поддержки семей с детьми, 
которых не было на момент опроса в 2015 г.; обосновывается необходимость дополнительных выборочных исследований. Статья подготовлена на основе исследования, выполненного при финансовой 
поддержке фонда РФФИ, проект № 18-010-01196 «Комплексное исследование факторов бедности семей 
с детьми и оценка вклада экономических мер семейно-демографической политики в её снижение».

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №4 (214) 2019  •  132  •   5−8

Статья «Влияние урбанизации на благоустройство жилищного  фонда в Российской Федерации» 

В.П. Полуянова, д-ра зкон. наук, профессора, профессора кафедры бизнеса и проектных технологий 
Донского казачьего государственного института пищевых технологий и бизнеса (филиал) ФГБОУ ВО 
«Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый 
казачий университет)», и Е.В. Полуянова, канд. экон. наук, заместителя генерального директора – директора Южного IT-парка Акционерного общества «Региональная корпорация развития», направлена 
на выявление зависимости степени благоустройства жилья от уровня урбанизации. Показаны условия 
ведения мониторинга результативности проводимых реформ в экономике в целом и в жилищно-коммунальном хозяйстве;  представлена гипотеза о зависимости показателей благоустройства жилищного фонда от уровня урбанизации федеральных округов; предложен алгоритм решения данной задачи. 
Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных при поддержке Российского фонда 
фундаментальных исследований (РФФИ) – проект 18-010-00806/19 «Уровень жизни населения административно-территориальных образований: выявление, исследование, анализ и оценка значимости определяющих факторов (для последующей оптимизации в условиях ограниченных ресурсов)».

Рубрика «СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ» представлена статьями, посвященными ка
честву образования  и демографической безопасности. 

В статье «Качество образования как ключевой показатель уровня жизни населения (на примере 

статистического анализа системы образования Канады)» О.А. Радченко, д-ра филос. наук, профессора, профессора кафедры общего и сравнительного языкознания Московского государственного лингвистического университета, заслуженного работника высшей школы Российской Федерации, рассматривается система образования Канады: условия и факторы получения послешкольного образования, 
его влияние на  индивидуальные траектории обучающихся, их академическую успешность и образовательные достижения как основу для достижения желаемого качества жизни. В работе дан анализ статистических данных, полученных в результате лонгитюдных экспериментов группами канадских исследователей состояния канадской системы образования, роли уровня образования родителей учащихся как 
определяющего фактора последующей профессиональной успешности молодого поколения. Показаны 
финансовые условия получения высшего образования в Канаде и зависимость уровня жизни молодого 
профессионала от конкретной образовательной области  в специфических социально-экономических 
условиях Канады.

Статья «ВИЧ/СПИД как угроза демографической безопасности региона», авторами которой 

являются А.А. Куклин, д-р экон. наук, профессор, Институт экономики Уральского отделения РАН, 
А.И. Цветков, канд. мед. наук, министр здравоохранения Свердловской области,  Д.С. Епанешникова, экономист, Институт экономики Уральского отделения РАН, И.В. Коробков, экономист, Институт 
экономики Уральского отделения РАН, посвящена критической диагностике состояния территории 
Уральского федерального округа для прогнозирования численности трудоспособного населения региона с учетом социально-значимых медицинских факторов (заболеваемость ВИЧ/СПИД). В работе рассматриваются факторы, которые оказывают непосредственное влияние на демографическую ситуацию 
в УрФО; представлены результаты расчета демографической безопасности УрФО; предложена модель 
влияния различных социально-экономических факторов на демографическую безопасность региона. В 
ходе исследования выбран и проанализирован один из факторов, влияющих на демографическую безопасность – заболеваемость населения ВИЧ-инфекцией и СПИД; построена математическая модель 
прогнозирования, учитывающая влияние ВИЧ-инфекции на изменение численности населения и численности населения трудоспособного возраста; произведен расчет медико-демографического прогноза 
численности трудоспособного населения с учетом влияния ВИЧ-инфекции для Свердловской области, 
Челябинской области и Курганской области. Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ, 
грант № 18-010-00493 «Долгосрочные социально-демографические тренды в развитии регионов России: 
эффективность функционирования социальной сферы и её адаптация».

Рубрика «ФИЛОСОФСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ» представлена статьей, посвященной проблеме 

идентичности информатизированного человека.

Статья «Проблема идентичности информатизированного человека с точки зрения интертексту
ализма» А.А. Пылькина, канд. филос. наук, доцента кафедры общественных наук ГИ СПбПУ Петра 

Бобков В.Н.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №4 (214) 2019  •  132  •  5−8

Великого, и Н.А. Соколовой, канд. филос. наук, доцента кафедры общественных наук ГИ СПбПУ Петра 
Великого ориентирована на то, чтобы показать невозможность коммуникативной идентичности в условиях тотальной информатизации общественного бытия согласно принципам интертекстуальности. В 
работе рассматриваются особенности внедрения информационных систем;  обосновывается проблема 
идентичности информатизированного человека. Авторы  выделяют и анализируют наиболее выдающиеся аспекты бытия информатизированного человека, которые остаются в тени работ теоретиков. В 
статье рассматривается три направления исследования – проблема идентичности с точки зрения концепции интертекстуальности, фетишистский характер коммуникации информатизированного человека, производство «нового» как попытка обретения идентичности.

В рубрике «НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ» представлена статья-некролог «Слово о Святославе Ивановиче 

Григорьеве», автором которой является А.И. Субетто, президент Ноосферной общественной академии 
наук, вице-президент Петровской академии наук и искусств, д-р филос. наук, д-р экон. наук, канд. техн. 
наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Лауреат Премии Правительства РФ, Лауреат Премии 
П.А. Сорокина (2011), Лауреат Премии и Серебряной медали Н.Д. Кондратьева (1995). Статья посвящена выдающемуся российскому ученому-социологу нашего времени Святославу Ивановичу Григорьеву, 
ушедшему из жизни в октябре 2019 года.

В рубрике «Правила по комплектности рукописей и их оформления для публикации в журнале 

«Уровень жизни населения регионов России» представлены требования, которые предъявляются при 
принятии рукописей к публикации.

Главный редактор,

заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор экономических наук,

профессор В.Н. Бобков

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №4 (214) 2019  •  132  •   5−8

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Неформальная занятость: идентификация и векторы 
преобразования. Дискурс на 14-ой ежегодной 
Международной конференции Европейской сети 
мониторинга регионального и местного рынка труда 
(EN RLMM) (г. Москва, 3–4 октября 2019 г.) 

Informal Employment: Identifying, Place and Role, Vectors of Transformation. A Discourse 
at the 14th Annual International Conference of the European Network on Regional 
Labour Market Monitoring (EN RLMM) (Moskva, 3–4 October 2019)

Получено 25.10.2019    Одобрено 19.11.2019    Опубликовано 09.12.2019      УДК: 331.5               DOI: 10.24411/1999-9836-2019-10078

БОБКОВ ВЯЧЕСЛАВ НИКОЛАЕВИЧ
доктор экономических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки РФ, заведующий лабораторией проблем 
уровня и качества жизни Института социально-экономических 
проблем народонаселения РАН, главный научный сотрудник 
научной школы «Теория и технологии менеджмента» 
Российского экономического университета им. Г.В. Плехановa
Email: bobkovvn@mail.ru

БОБКОВ НИКОЛАЙ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ
к.э.н., исполнительный директор АНО «Институт научных 
исследований качества жизни»
Email: bobkovnv@bk.ru

Аннотация
В статье рассмотрены представления о сущности и 
причинах неформальной занятости в Докладах на Международной конференции Европейской сети мониторинга регионального и местного рынка труда (EN RLMM), состоявшейся 
3–4 октября 2019 г. в г. Москве.
Объектом статьи являются работники, не входящие в состав организаций или занятые в них без оформления договоров и составляющие неформальную занятость в официальной и скрытой экономике. 
Предметом статьи являются трудовые и предпринимательские отношения, регулирующие неформальную занятость в различных странах.
Целью статьи является попытка осмысления различий в 
характеристике экономических отношений неформальной 
занятости в международном научном и практическом сообществе, выявление дискуссионных вопросов и направлений 
сближения исследовательских позиций в вопросах идентификации неформальной занятости.
Основные результаты статьи включают представленный обзор позиций докладчиков международной конференции 
по вопросам экономической сущности неформальной занятости, предложенные автором классификации стандартной и нестандартной занятости, определяющие сущность 
и место неформальной занятости в структуре современной занятости и, вытекающие из этого направления научной дискуссии о путях её преобразования. 

Ключевые слова: международная конференция; стандартная 
занятость, нестандартная занятость, неформальная занятость, 
неустойчивая занятость, прекаризация занятости, скрытая занятость.

BOBKOV, VYACHESLAV NIKOLAYEVITCH
Doctor of Economics, Professor, Honoured Science Worker 
of the Rossiyskaya Federatsiya, Head of the Laboratory of 
Problems of Living Standards and Quality of Life at the Institute 
of Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy 
of Sciences, Chief Research Worker of the Scientific School 
«Theory and Technology of Management» at G V Plekhanov 
Russian University of Economics
Email: bobkovvn@mail.ru

BOBKOV, NIKOLAY VYACHESLAVOVITCH
PhD, Executive Director of «Institute of the Quality of Life 
Scientific Research» ANO
Email: bobkovnv@bk.ru

Abstract
The article deals with conceptions of the nature and reasons of 
informal employment presented in the reports at the International 
Confrence of EN RLMM in Moskva, 3–4 October 2019. 
The Object of the article are workers who are not members of the 
staff of organizations or are engaged in those without signing an 
official labour contract and thus representing informal employment 
in official and latent economy.
The Subject of the Article are labour and business relations 
regulating informal employment in various countries.
The Purpose of the Article is comprehending differences in 
economic relations of informal employment in the international 
scientific and practical association, exposing discussion problems 
and outlining possible directions of rapprochment of scientific 
positions in identifying informal employment.
The Main Results of the Article consist of the review of the ideas 
of the speakers of the conference in question on the problems of 
economic essence of informal employment and the classifications 
of the present-day standard and non-standard employment 
suggested by them.

Keywords: an international conference: regional and local 
labour market monitoring; standard employment; non-standard 
employment; informal employment; precarious employment; 
precarisation of employment; latent employment.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №4 (214) 2019  •  132  •  9−20

Введение
3–4 октября 2019 г. в Москве состоялась меж
дународная научно-практическая конференция: 
«Оценка занятости и необходимых навыков в 
неформальной экономике: подходы и выводы из 
регионального и местного мониторинга рынка 
труда», посвящённая одной из наиболее актуальных проблем современного общества – неформальной занятости и необходимым для неё 
навыкам. Конференцию организовали Институт 
социально-экономических проблем народонаселения РАН (ИСЭПН РАН), Европейская сеть мониторинга региональных и местных рынков труда (EN RLMM) и Фонд Имени Фридриха Эберта 
в России (FES) при участии Отделения общественных наук РАН (ООН РАН) и Федерального научно-исследовательского социологического 
центра РАН (ФНИСЦ РАН). 

Конференция была приурочена к 14-му еже
годному собранию Европейской сети мониторинга регионального и местного рынка труда (EN 
RLMM), которая была создана в 2006 году на базе 
Института экономики, труда, культуры (IWAK) 
Института Гёте (Франкфурт, Германия). Международная сетевая группа имеет большой опыт 
изучения региональных рынков труда в странах 
Европы, Северной Африки, Ближнего Востока. 
Организация ежегодно проводит международные научные конференции в различных европейских странах. Сеть объединяет экспертов из 
25-ти стран, представляющих государственные, 
коммерческие и некоммерческие организации, 
занимающиеся проблемами рынка труда и занятости.

В международной конференции приняли уча
стие более 100 учёных, преподавателей ВУЗов, 
работников консалтинговых организаций, представителей органов управления и общественных 
организаций из 16 стран: Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Египта, Испании, Италии, 
Канады, Люксембурга, Марокко, Нидерландов, 
Польши, России, Франции, Швейцарии и Швеции. Свои страны представляли 39 зарубежных и 
62 российских участников, в том числе представители Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости 
Российской Федерации.

Приветствия конференции направили Пре
зидент РАН, академик А.М. Сергеев и Министр 
труда и социальной защиты города Москвы 
В.А. Петросян. Приветственные слова в адрес 
участников конференции перед началом её работы произнесли профессор В.В. Локосов (Врио 
директора ИСЭПН РАН), М.В. Шмаков (предсе
датель Федерации независимых профсоюзов России), Пьер Тешендорф (руководитель Фонда Фридриха Эберта в России), академик А.В. Смирнов 
(руководитель Отделения общественных наук 
РАН), академик М.К. Горшков.

Тематика Конференции являлась актуальной 

для Российской Федерации с учётом усилий, которые принимаются Правительством РФ, научными, образовательными и общественными организациями по выводу из тени неформальной 
экономики и повышению эффективности занятости. На Конференции рассматривались следующие основные проблемы: 

▪ регулирование нестандартной и неустойчи
вой занятости;

▪ характеристика занятости в основных от
раслях, в которых занято большое количество неформальных работников; 

▪ методы мониторинга степени неформально
го трудоустройства и определения его различных 
форм;

▪ причины, по которым работодатели и работ
ники занимаются неформальной занятостью,

▪ влияние этих решений о занятости в нефор
мальной экономике на карьерный рост работников;

▪ ответные меры политики, направленные на 

формирование перехода от неформальных к формальным трудовым отношениям.

Об идентификации неформальной занято
сти в общей структуре современной занятости
[7] (Проведён обзор только тех докладов, в которых рассмотрены подходы к идентификации и 
месту неформальной занятости в структуре современной занятости.). 

Позиции докладчиков. Значительная часть 

дискурса была посвящена характеристике сущности неформальной занятости (НЗ) и критериям её 
идентификации. 

В докладе Christa Larsen (Co-ordinator of the 

EN RLMM, Goethe University Frankfurt, Germany) 
к сфере неформальной занятости отнесены следующие виды деятельности:

▪ незарегистрированные или скрытые от госу
дарства для целей налогообложения и / или льгот 
[10];

▪ социально законная деятельность, которая 

является законной во всех отношениях, за исключением случаев, когда она была объявлена властями для налогообложения, цели социального обеспечения и обеспечения трудовых прав [9].

При дифференциации сфер НЗ докладчиком 

была сделана ссылка на классификацию неформальной занятости Международной организацией труда (МОТ): неформальный сектор (на 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №4 (214) 2019  •  132  •   9−20

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

базе организаций); неформальная занятость (на 
рабочих местах); неформальная занятость в формальном секторе (заработная плата в конвертах); 
неформальная и формальная занятость в неформальном секторе [13]. Поставлена задача изучения этого документа МОТ и использования его в 
практической работе с учётом страновых особенностей, по диагностике и разработке стратегии 
преобразования неформальной занятости.

По характеру труда НЗ предложено разде
лять на самостоятельную занятость и наемную 
занятость. 

Среди форм НЗ было обращено внимание на 

занятость в т.н. экономике Gig:

▪ занятость с использованием платформ, ко
торые играют активную роль, облегчающую работу (например, Uber, TaskRabbit, People per Hour);

▪ предоставление услуг фрилансерами или ин
дивидуальными предпринимателями;

▪ дополнительного дохода к доходу от основ
ной занятости.

Докладчик обратила внимание на следующие 

причины НЗ: отсутствие статуса легального проживания; отсутствие формальных навыков; практика доступа к рынку труда через неформальные 
сети; необходимость дополнительного дохода и 
заинтересованность в более высоких доходах или 
доходах как таковых.

В докладе проф. Renato Fontana (Sapienza 

University of Rome, Italy) была предложена следующая классификация неформальной экономики:

▪ криминальная экономика: часть «производ
ства, которая представляет запрещенные законом 
виды деятельности по производству товаров и услуг» [16];

▪ теневая экономика: «производство законных 

товаров и услуги (частично) нарушая закон»;

▪ внутренняя или общественная экономика: 

«производство законных товаров и услуг без нарушения закона; они не ориентированы на рынок, 
но предназначены для потребления семьей, социальной группой или неким сообществом».

Проф. Р. Фонтана также использовал термин 

из международной статистики: «ненаблюдаемая 
экономика», которая рассматривается как сумма 
неформальной экономики и незаконной деятельности.

Неформальная занятость была увязана до
кладчиком с рисками социальной уязвимости для 
работника, возвращением «в прошлое с точки 
зрения трудовой эксплуатации и уважения личного достоинства», противопоставлена «стандартным механизмам формальной экономики».

Причины неформальной экономики, по мне
нию проф. Р. Фонтана, возникают из-за:

▪ расчетов экономического удобства, если 

учесть спрос на рабочую силу (предприниматели);

▪ социальных факторов, если мы относимся к 

предложению рабочей силы (работников).

Одним из наиболее частых оправданий явле
ния неформальной занятости, по мнению докладчика, является высокий вес нормативных актов 
и институтов рынка труда (зарегулированность 
рынка труда В.Б.). Согласно этому прочтению, 
тенденция к чрезмерному регулированию экономических операций, связанных со спросом и 
предложением рабочей силы, может стать потенциальным препятствием для принятия риска 
и полноты ресурсов и может привести к дополнительным затратам и ограничениям в процессе 
принятия решений.

Обход правил, по мнению проф. Р. Фонтана, 

также оказывает негативное влияние на производительность: прямые затраты вытекают из попыток скрыть подпольную деятельность и возможные санкции в прямых расходах, особенно в 
долгосрочной перспективе: например, извлечение выгоды из других нормативных актов и учреждений, поддерживающих рыночную деятельность (защита права собственности или доступ к 
рынкам капитала).

Им также обращено внимание на существую
щую в исследованиях позицию, в которой неформальная занятость рассматривается как прямой 
эффект «структурного» искажения всей производительной системы. Использование неформальности как практически необходимого шага для 
предприятия, которое хочет выжить в «современных» производственных процессах, которые характеризуют нашу современную эпоху. Отмечено, 
что внеэкономические факторы могут благоприятствовать формам неформальной занятости. Они 
идентифицируются в «сети личных отношений, в 
которые вставляются рабочие транзакции» [12].

Выводы, предложенные проф. Р. Фонтана, со
стоят в следующем:

1) Динамика рынка труда все меньше регули
руется адекватной и эффективной нормативной 
системой. Неформальное трудоустройство обслуживается и распространяется в этом пространстве. 

Речь идет об экономической целесообраз
ности для многих мелких предпринимателей, о 
«побеге из формальной экономики» для многих 
кормильцев (мужчина или женщина не имеет 
значения), занятии для многих молодых людей, 
ищущих работу, не для того, чтобы «разбогатеть», 
а об обеспечении минимальных расходов бедных 
людей.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №4 (214) 2019  •  132  •  9−20

Бобков В.Н., Бобков Н.В.

2) Неформальная экономика – это глобальное 

явление, от которого страдают все страны мира, 
но не все одинаково.

В докладе д. э. н. Майраш Токсанбаевой 

(ИСЭПН РАН, Москва, Россия) неформальная 
занятость рассмотрена на основе двух концептуальных подходов [6. C. 68-83]: 

▪ занятость в неформальном секторе, то есть 

на некорпоративных предприятиях, не обладающих статусом юридического лица (индивидуальное предпринимательство, производящие домашние хозяйства);

▪ неформальная, или «теневая» занятость, 

определяемая отсутствием  законодательной регистрации.

Во втором концептуальном подходе в состав 

неформальной занятости включены: 

▪ наёмные работники формального и нефор
мального секторов, работающие по устным трудовым договорам;

▪ занятые в незарегистрированном индивиду
альном предпринимательстве, в том числе, «теневые» самозанятые.

Доклад Franz CLEMENT (LIZER, Люксембург) 

был посвящён определению терминов «теневая», 
«скрытая» и неформальная экономика Организацией экономического сотрудничества и развития 
(ОЭСР), Евросоюзом, Международной организацией труда (МОТ) и в страновых законодательствах в связи с тем, что они используются таким 
разнообразным образом, что делает статистику 
для них бессмысленной без пояснительных определений. В 1986 году ОЭСР предложила определить «скрытую занятость» как «занятость, которая, хотя и не является незаконной сама по себе, 
не была объявлена одному или нескольким административным органам». Определение ОЭСР 
аналогично определению Европейского союза 
и  использует термин «скрытая занятость». В соответствии с используемыми международными 
руководящими принципами, касающимися статистики занятости, «скрытая занятость – это занятость, которая, хотя и не является незаконной 
сама по себе, не объявлена одному или нескольким административным органам, которые должны знать об этом...»

Для МОТ, по мнению докладчика, незадекла
рированная работа тесно связана с миграцией. Во 
многих случаях трудящиеся-мигранты, особенно 
мигранты с неурегулированным или несанкционированным статусом, принимаются на работу 
без предварительного объявления. Таким образом, они становятся уязвимыми и подчиняются 
стандартам более низкого уровня. Эти различные 
группы мигрантов были названы «неформальны
ми», потому что они имеют одну важную характеристику: они не признаются и не защищены в 
рамках нормативно-правовой базы.

В Люксембурге законодательство дает опре
деление того, что такое «тайная работа». Статья 
L. 571-1 Трудового Кодекса гласит: «Тайная работа запрещена». Сразу же следует определение: 
«Считается подпольным трудом: 1) самостоятельное осуществление одного из профессиональных 
видов деятельности, перечисленных в статье 1 
закона от 2 сентября 2011 года (MémorialA 198, 
22 сентября 2011 года), регулирующего доступ к 
профессиям ремесленника, торговца, промышленника, а также некоторым либеральным профессиям, не имея разрешения, предусмотренного 
в нем; 2) предоставление оплачиваемой работы, 
когда лицо, занимающееся этим: а) знает, что 
работодатель не имеет разрешения, предусмотренного Законом от 2 сентября 2011 года, упомянутым выше, или б) знает, что его положение 
в качестве работника не является законным в 
отношении законодательства об удержании заработной платы или законодательства о социальном обеспечении».

В ряде стран Евросоюза нет юридических/на
циональных определений, охватывающих одну 
или несколько из следующих ситуаций: недекларированная работа, незаявленная работа, нелегальная работа, нелегальная занятость.

В июле 2013 года Евро Комиссия начала офи
циальные консультации с социальными партнерами ЕС в соответствии со статьей 154 Договора о 
функционировании Европейского Союза (TFEU) 
о «расширении сотрудничества ЕС в предотвращении и сдерживании незаявленной работы».

Докладчиком сделаны следующие выводы.
1. Между международными институтами нет 

соглашения по определению подпольной работы. Однако был сделан акцент на том, что Европейский Союз в указанной эволюции не меняет 
своего определения и со временем подтверждает 
его.

2. То же самое явление обнаруживается в на
циональных определениях подпольной работы в 
странах Европейского Союза. Каждая страна имеет своё собственное определение (или его отсутствие). Это, как отметил докладчик, ещё раз демонстрирует разнообразие, существующее между 
странами-членами Союза. 

3. Идея создания европейской платформы по 

нелегальной работе идёт в том же направлении. 
Эта платформа может помочь в достижении конвергенции, но она не позволяет гармонизировать 
определения и процедуры, относящиеся к проблеме подпольной работы. 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №4 (214) 2019  •  132  •   9−20

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Подчеркивалась необходимость более тесного 

сотрудничества между национальными администрациями и международными организациями, 
занимающимися проблемами нелегальной работы. 

Доклад представителей Испании также был 

посвящен изучению теневой экономики на основе анализа новостных сообщений и переписки в 
социальных сетях. Были проанализированы 903 
онлайн-разговора и 185 печатных изданий СМИ. 
Исследователями сделан вывод о том, что ключевым процессом в этой сфере явилось «налоговое 
мошенничество» и борьба с ним.

В Докладе Ummuhan Bardak (Европейский 

фонд обучения) рассмотрены пути перехода от 
неформальной к формальной занятости и поддержки развития необходимых для этого навыков. Автор, в обоснование такой постановки проблемы, ссылается на Рекомендация МОТ 2015 года 
№204 о переходе от неформальной к формальной 
экономике, а также на Повестку дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года 
(Цели развития тысячелетия (ЦРТ)-8, задача 3). 
Речь идет о целостном  подходе, как части более 
широкой политики в области образования и обучения с целью обеспечения достойной занятости 
для всех.

В докладе Нехаль Талеб и Шерифа Сабри 

(GIZ Egypt, Египет), являющихся аффилированными представителями German Development 
Agency (Германия), работающего в 120 странах 
и предоставляющего услуги в области международного сотрудничества в интересах устойчивого развития и международной образовательной 
работы (рабочая группа по неформальной занятости в Египте) рассмотрена неформальность в 
Египте с позиций предпочтения условий труда 
молодыми рабочими и соискателями. Решалась 
задача лучше интегрировать неформальный сектор в экономику Египта и определить для молодежи более устойчивые и достойные рабочие места. 
Доклад обобщил результаты четырех фокус-групповых обсуждений: 1) неформально занятые, 2) 
официально занятые, 3) ищущие работу и 4) формально и неформально работающие вместе. Кроме того были обработаны 250 анкет опроса среди 
египетских мужчин и женщин, занятых в сфере 
труда и ищущих работу, в возрасте от 18 до 35 лет. 

Авторы относят к официально работающим / 

формальным работникам тех, кто имеет контракты и страховку, и платит подоходный налог.

Неформально занятые / неформальные работ
ники, в их трактовке, это те, кто не соответствует 
одному и более из трех указанных условий, определяющих формальных работников.

Работники, работающие за свой счет (ин
дивидуальные предприниматели и самозанятые, 
занятые в личном подсобном хозяйстве и помогающие члены семей, В.Б.), т.е. те, кто управляет 
собственным малым бизнесом, например, владельцы магазинов (киосков), плотники, техники 
и т.д. отнесены докладчиками к неформально занятым, поскольку не имеют «коммерческих реестров и налоговых карт». 

Неформальная занятость рассматривается в 

докладе как занятость, не соответствующая достойным условиям труда (постоянный или, хотя 
бы, годовой контракт, хорошая заработная плата, 
социальное страхование или, хотя бы медицинская страховка).

Самыми большими преимуществами фор
мальной занятости считается её стабильность и 
безопасность. Отсутствие стабильности и гарантий занятости характеризуются в качестве двух 
основных недостатков неформальной занятости. 
Причины неформальной занятости увязываются 
в докладе с отсутствием лучших возможностей 
в формальном секторе. Неформальность занятости, по мнению авторов доклада, следует рассматривать не как что-то, что нужно устранять, а 
скорее, как необходимость смягчения её негативных последствий, что открывает потенциальные 
возможности для создания рабочих мест и стимулирования экономики.

В докладе Ciprian Panzaru (West University of 

Timisoara) внимание было привлечено к тому, что 
в процессе изменения рынка труда все более распространенной практикой становится фриланс. 
Глобализация и поддержка технологий способствуют росту фриланса. Неформальная занятость 
увеличивается. Сделан вывод, что фриланс – это 
«новая нормальность».

В Докладе Sigrid Rand (EN RLMM, Goethe 

University Frankfurt, Germany) неформальная экономика рассмотрена как «необходимый результат 
развитого капитализма», приводящий к:

▪ усилению поляризации доходов, высокой 

концентрации рабочих мест с высоким и низким 
доходом, размыванию среднего класса [15];

▪ росту спроса на индивидуальные и бытовые 

услуги, поддерживающие образ жизни классов с 
высокими доходами (сервисная экономика) [14].

Отмечалось, что в странах без развитой струк
туры продвижения сервисной экономики, значительная часть занятых работает в неформальной 
экономике. Продвижение инфраструктуры персональных услуг докладчиками связывалось:

а) со схемами финансирования: например, 

уменьшением / освобождением от социальных 
взносов, снижение налогов (НДС и подоходный 
налог);

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №4 (214) 2019  •  132  •  9−20

Бобков В.Н., Бобков Н.В.

б) управлением качеством: например, раз
витием стандартизации предоставления услуг 
(бренды и этикетки), с программами обучения.

Рольф Кейл (Министерство социальных дел 

и интеграции земля  Гессен, Германия) в Докладе 
привел данные о том, что, по оценкам, от 66% до 
90% услуг в Гессене покупаются на теневом рынке. 
Разработаны стратегии поддержки легализации 
трудовых отношений в частных домохозяйствах 
через инвентаризацию требований к компетенциям, моделей надежных структур доступа и поддержки через обучение, субсидирование, юридическую информацию, другую консультативную и 
вспомогательную поддержку на местном уровне.

В Докладе Anna Grochowska (обсерватория 

рынка труда Мазовецкого воеводства, Польша) 
рассмотрены проблемы, вытекающие из неформальной и незаконной занятости. Основное внимание было уделено полностью или частично 
необъявленной работе. Согласно результатам 
социологического исследования, основными работодателями для таких работников являются 
частные лица (76,5% предложений), в отличие 
от принятого мнения, что незаконную занятость 
предлагает, в основном, малый бизнес, владельцы 
частного сектора. Выполнение незадекларированной работы в основном осуществляется людьми 
с низким уровнем формального образования и с 
низкой профессиональной квалификацией (52% 
работающих в «серой зоне» имели самое начальное профессиональное образование). Сделан вывод о том, что независимо от состояния экономики и правовой ситуации, незадекларированная 
работа является постоянным элементом польского рынка труда.

Krzysztof Pater (Президент обсерватории 

рынка труда Европейского экономического и социального комитета) сделал акцент на приоритетах Европейского экономического и социального 
комитета ЕС по борьбе с необъявленной работой 
(имея ввиду работников, не охваченных социальным обеспечением; без трудовых контрактов; 
работников, частично оплачиваемых наличными 
«из рук в руки», самозанятых работников, которые решили не применять правила; всех видах 
семейных помощников; работников, которые не 
декларируют вторую / дополнительную работу; 
сезонных работников в сельском хозяйстве и др.). 
Последствиями такой неформальной занятости 
являются, по его мнению, плохие условия труда; 
несправедливая и искаженная конкуренция, потерянные ресурсы для государственных доходов. 
Обозначена необходимость привлечения работников из неформальной экономики в заявленную 
работу.

Теоретические и методологические вопросы 

выявления неформальной занятости.

Прежде, чем обсуждать дискуссионные во
просы, вытекающие из первой части статьи, сформулируем своё отношение к пониманию отношений неформальной занятости. Воспользуемся для 
этого известным методологическим приемом и 
объясним сущность неформальной занятости, 
раскрыв это понятие через более широкие понятия «стандартной» и «нестандартной» занятости 
[2. С. 43-51].

Стандартная занятость представляет собой 

занятость на территории организации работодателя с бессрочным трудовым контрактом, законодательно установленной продолжительностью 
дней, часов рабочей недели и продолжительностью рабочего дня и обеспечивает защищенные 
трудовым законодательством трудовые  и социальные права работников. Стандартная занятость осуществляется в  формальной экономике, 
которая представляет собой экономику организаций, т.е. юридических хозяйствующих субъектов. 
Стандартная занятость в Российской Федерации 
регулируется Трудовым Кодексом Российской Федерации [8] и другими законодательными актами, 
в которые, как правило, на систематической основе вносятся назревшие изменения. Это позволяет 
осуществлять стандартную занятость в правовом 
поле и характеризовать её как официальную деятельность (занятость). В то же время, на практике, из-за неурегулированности экономических 
и правовых вопросов осуществления стандартной занятости, а также корыстных интересов 
ряда работодателей, вынужденности или корыстных интересов части работников, занятость некоторых из последних является скрытой и, в этом 
смысле, неформальной занятостью в формальном 
секторе экономики (в организациях). 

Неформальная (скрытая) занятость в орга
низациях представляет собой неофициальную 
занятость по найму (на основе устной договоренности без оформления документов). Таким образом, в сфере занятости в организациях часть современных работников находится в отношениях  
неформальной занятости.

Такая занятость создает предпосылки для неу
стойчивости части занятости в  формальной экономике, т.е. для вынужденного ущемления трудовых и социальных прав работников, как правило, 
побуждающего их сменить такую занятость.  

Неустойчивая (прекаризованная) занятость 

в организациях охватывает работников, которые 
вынужденно утратили часть трудовых и социальных прав. Это, наряду с неоформленностью 
трудовых отношений, обусловлено распростра
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №4 (214) 2019  •  132  •   9−20

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ