Уровень жизни населения регионов России, 2019, № 2 (212)

УЧРЕДИТЕЛЬ
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки 
Институт социально-экономических проблем народонаселения 
Российской академии наук (ИСЭПН РАН).

Свидетельство о регистрации средства массовой информации
от 2 декабря 1996 г. № 015476.
Перерегистрирован 29 декабря 2017 г. ПИ №ФС77-72078.

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР
Бобков В.Н. — д-р экон. наук, проф., засл. деятель науки Российской
Федерации, заведующий лабораторией проблем уровня и качества 
жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА
Гулюгина А.А. — канд. экон. наук.

ОТВЕТСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ 
Юдина М.А.  —  научный сотрудник лаборатории проблем уровня и качества 
жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.

РЕДАКТОР ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Мачхелян Г.Г. — канд. экон. наук, доцент.

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
Бобков В.Н. — главный редактор журнала «Уровень жизни населения
регионов России», д-р экон. наук, проф., засл. деятель науки Российской Федерации, заведующий лабораторией проблем уровня и 
качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.
Бурак П.И. — д-р экон. наук, проф., директор АО «Институт региональных
экономических исследований».
Волгин Н.А. — д-р экон. наук, проф., засл. деятель науки Российской
Федерации, советник директора ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский  институт труда» Минтруда России.
Герций Ю.В. — канд. социол. наук, в ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Минтруда России директор по развитию региональных программ, Председатель совета по профессиональным квалификациям в сфере безопасности труда, социальной 
защиты и занятости населения.
Гонтмахер Е.Ш. — д-р экон. наук, проф., заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН.
Григорьев С.И. — д-р социол. наук, чл.-корр. Российской академии образования (РАО), ведущий научный сотрудник Института Художественного образования и культурологии; научный руководитель Алтайского межрегионального центра ИХО и К РАО.
Елизаров В.В. — кандидат экономических наук, доцент, научный руководитель и ведущий научный сотрудник Центра по изучению проблем 
народонаселения экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.
Калашников С.В. — д-р экон. наук, канд. психол. наук, проф., заслуженный экономист Российской Федерации, Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике.

СОЦИОЭКОНОМИКА: 
КАЧЕСТВО ЖИЗНИ, МОБИЛЬНОСТЬ 
И СТАБИЛЬНОСТЬ НА РЫНКЕ ТРУДА 

СОДЕРЖАНИЕ

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА…………................5

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ..........................8

В.Н. Бобков, А.А. Гулюгина, Е.В. Одинцова, А.М.Сафронова 
Социально приемлемая  потребительская корзина...............8  

Л.А. Мигранова 
Минимальная гарантия оплаты труда в России и её 
регионах...................................................................................27 

М.С. Токсанбаева 
Масштабы, факторы и мотивы мобильности 
и стабильности на рынке труда.............................................35 

В.Н. Бобков,  Е.В. Одинцова 
Методологические основы выявления и оценивания 
неустойчивости нестандартной занятости...........................43 

Е.А. Черных 
Недоиспользование рабочей силы: методологические 
подходы к измерению и статистический анализ.................52  

В.В. Елизаров, А.Л. Синица 
Факторы бедности семей с детьми и перспективы 
ее снижения.............................................................................63  

И.И. Рязанцев
Динамика и перспективы развития системы 
государственных закупок.......................................................76

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ...................80 

Т.В. Фомичёва, В.А. Катаева
Ценности россиян в контексте цифровизации 
российской экономики...........................................................80 

ФИЛОСОФСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.............................85 

Ф.И. Шарков
Социономика как научная основа разработки концепции
развития социального государства........................................85  

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

№2 (212)/2019

Издаётся с 1992 года
Выходит 4 раза в год
DOI: 10.24411/ISSN. 1999-9836

Куклин А.А. — д-р экон. наук, проф., главный научный сотрудник Института экономики УрО РАН, засл. деятель науки Российской Федерации.
Локосов В.В. — д-р социол. наук, проф., ВРИО директора Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.
Одегов Ю.Г. — д-р экон. наук, профессор, руководитель научной школы
 «Управление человеческими ресурсами» РЭУ им.Г.В. Плеханова. 
Рыбаковский Л.Л. — д-р экон. наук, проф., главный научный сотрудник 
Института социально-политических исследований РАН.
Субетто А.И. — д-р филос. наук, д-р экон. наук, проф., советник ректора в 
Смольном институте РАО (Санкт-Петербург), засл. деятель науки 
Российской Федерации.

ЗАРУБЕЖНЫЕ ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА
Риччери М. — проф., доцент, Генеральный секретарь EURISPES (Институт политических, экономических и социальных исследований в 
Риме).
Хепп Р-Д — д-р социол. наук, профессор Свободного университета, 
г. Берлин, ФРГ.
Херрманн П. — д-р экономики, приглашенный научный сотрудник Института социального права и социальной политики им. Макса Планка.
Хусаинов Б.Д. — д-р экон. наук, профессор, Академик Казахстанской 
Академии естественных наук, директор Центра исследования мировой экономики.

ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ
Александрова О.А. — д-р экон. наук, зам.директора по научной работе 
Института социально-экономических проблем народонаселения 
РАН.
Архангельский В.Н. — кандидат экономических наук, заведующий сектором Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.
Гулюгина А.А. — канд. экон. наук, заместитель главного редактора журнала «Уровень жизни населения регионов России».
Квачёв В.Г. — канд. соц. наук, доцент Базовой кафедры ТПП РФ «Развитие человеческого капитала» РЭУ им. Г.В. Плеханова.
Литвинов В.А. — д-р экон. наук, профессор кафедры «Безопасность жизнедеятельности» Московского городского педагогического университета.
Мацкуляк И.Д. — д-р экон. наук, проф., профессор кафедры «Экономическая теория» Государственного университета управления, засл. деятель науки Российской Федерации.
Мачхелян Г.Г. — канд. экон. наук, доц., редактор по международной информации журнала «Уровень жизни населения регионов России».
Мигранова Л.А. — канд. экон. наук, главный научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.
Одинцова Е.В. — канд. экон. наук, ведущий научный сотрудник лаборатории проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.
Пылькин А.А. — кадидат фил.наук, доцент СПбПУ им. Петра Великого.
Хмелевская С.А. — д.ф.н, профессор кафедры философии естественных
факультетов философского факультета МГУ.
Юдина М.А. — ответственный секретарь журнала «Уровень жизни населения регионов России», научный сотрудник лаборатории проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических 
проблем народонаселения РАН.
Ярашева А.В. — д-р экон. наук, профессор РАН, заведующая лабораторией исследования поведенческой экономики Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.

При перепечатке ссылка на журнал «Уровень жизни населения регионов России» 
обязательна.

Мнения авторов могут не совпадать с точкой зрения редакции.

Все поступившие в редакцию материалы подлежат рецензированию.

Выходит ежеквартально. Подписной индекс 71187

Подписано в печать 03.07.2019.
Формат 60×84/8, тираж 700 экз. Заказ № 300.
Адрес редакции: Российская Федерация, 117218 Москва, Нахимовский проспект, 32.
Телефон +7 499 125 1751
Электронный адрес: vcugjournal@mail.ru Веб-адрес: http://vcugjournal.ru 

Оригинал-макет подготовлен и отпечатан в ООО «Издательство Шелест»
Юридический адрес: 426060, г. Ижевск, ул. Энгельса, 164
Электронный адрес: shelest.izd@yandex.ru, malotirazhka@mail.ru
Тел.  +7 904 317 7693, +7 963 548 5143

СОДЕРЖАНИЕ

КУЛЬТУРНАЯ ЖИЗНЬ.....................................................91

Г.Г. Мачхелян
Волшебная сказка в снегу (Блюз о Москве).......................91

Правила по комплектности рукописей и их оформление 
для публикации в журнале «Уровень жизни 
населения регионов России»...............................................94

За аутентичность фактического материала ответственность несут авторы. Взгляды, выраженные авторами, 
не обязательно отражают точку зрения редакции.

SCIENTIFIC AND PRACTICAL JOURNAL

FOUNDER
The Federal State Budgetary Scientific Institution Institute of Socioeconomic 
Studies of Population, Russian Academy of Sciences (ISESP RAS).

Registration massmedia license No 015476, December 2, 1996. 
Reregistered PI No. FS77-72078, December 29, 2017.
 
EDITOR-IN-CHIEF
Bobkov, VN — Editor-in-Chief of the journal «Living Standards of the Population 
in the Regions of Russia», Doctor of Economics, Professor, Honoured 
Science Worker of the Russian Federation, Head of the Laboratory 
of Problems of Living Standards and Quality of Life at the Institute of 
Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy of Sciences.

DEPUTY EDITORS-IN-CHIEF
Gulyugina, AA — PhD in Economics.

EXECUTIVE SECRETARY 
Yudina, MA — Research Worker at the Laboratory of Problems of 
Living Standards and Quality of Life at the Institute of Socioeconomic 
Studies of Population Russian Academy of Sciences.

INTERNATIONAL INFORMATION EDITOR
Machkhelyan, GG — PhD in Economics, Associate Professor.

EDITORIAL COUNCIL
Bobkov, VN — Editor-in-Chief of the journal «Living Standards of the Population
 in the Regions of Russia», Doctor of Economics, Professor, Honoured 
Science Worker of the Russian Federation, Head of the Laboratory 
of Problems of Living Standards and Quality of Life at the Institute of 
Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy of Sciences.
Burak, PI — Doctor of Economics, Professor, Director of the Institute of 
Regional Economic Research.
Volgin, VN — Doctor of Economics, Professor, Honoured Science Worker of 
the Russian Federation, Adviser to Director General of the All-Russia 
Scientific Research Institute of Labour.
Gertsiy, Yu V — PhD in Sociology, Professor, Director for the Development of 
Regional Programs, Chairman of the Council for Professional Skills in 
the Field of Labour Safety, Social Protection and Employment at the AllRussia Scientific Research Institute of Labour.
Gontmakher, Ye Sh — Doctor of Economics, Professor, Deputy Director of the 
Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy 
of Sciences.
Grigor'yev, SI — Doctor of Sociology, Corresponding Member of the Russian 
Academy of Education, Leading Researcher at the Institute of Art 
Education and Culture Studies, Supervisor of Studies at the Altay 
Interregional Centre of Art Education and Culture Studies, Russian 
Academy of Sciences.
Yelizarov, VV — PhD in Economics, Associate Professor, Scientific Director
and Leading Research Worker of the Cenеtre for the Study of Problems of 
Population, Economic Faculty, MV Lomonosov Moskva State University.
Kalashnikov, SV — Doctor of Economics, PhD in Psychology, Professor, 
Honoured Economist of the Russian Federation, First Deputy Chairman 
of the Committee for Economic Policy of the Council of the Federation.
Kuklin, AА — Doctor of Economics, Professor, Chief Research Worker. 
Institute of Economics, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, 
Honoured Science Worker of the Russian Federation.

CONTENTS

CHIEF EDITOR’S COLUMN................................................5
 

ECONOMIC RESEARCH......................................................8

Bobkov, VN, Gulyugina, AA, Odintsova, YeV, Safronova, AM  
The Socially Acceptable Consumption Basket..........................8

Migranova, LA
Minimum Wage Guarantee in Rossiya and Its Regions............27

Toksanbaeva, MS
The Scale, Factors and Mobility and Stability Motives in The 
Labour Market..........................................................................35

Bobkov, VN,  Odintsova, YeV
The Methodological Basis for Identifying and Estimating 
Precarity of Non-standard Employment...................................43

Chernykh, YeA
Underutilization of Labour Force: Methodological 
Approaches to Measurement and Statistical Analysis.............52

Yelizarov, VV, Sinitsa, AL
Factors of Poverty of Families with Children and Prospects 
of Its Reduction........................................................................63

Ryazantsev, II
Dynamics and Prospects of Public Procurement System
Development.............................................................................76

SOCIOLOGICAL RESEARCH............................................80

Fomichyova, TV, Katayeva, VI
Russian Values in the Context of Digitalization of the 
Russian Economy.....................................................................80

PHILOSOPHIC RESEARCH...............................................85

Sharkov, FI
Socionomics as a Scientific Basis for the Development of the
Concept of Social State Development.......................................85

No 2 (212)/2019

Issued since 1992 
on a quarterly basis
DOI: 10.24411/ISSN. 1999-9836

Lokosov, VV — Doctor of Sociology, Professor, Acting Director of the Institute 
of Socioeconomic Problems of Population, Russian Academy of Sciences.
Odegov, YU G — Doctor of Economics, Professor, Head of the Scientific
School «Human Resource Management», GV Plekhanov Russian 
University of Economics.
Rybakovskiy, LL — Doctor of Economics, Professor, Chief Research Worker, 
Institute of Sociopolitical Research, Russian Academy of Sciences.
Subetto, AI — Doctor of Philosophy, Doctor of Economics, Professor, Honoured 
Science Worker of the Russian Federation, Vice President of the Sankt 
Peterburg Branch of the Academy of Quality Problems. Adviser to Rector 
of the Smol'nyy Institute, RAE (Sankt Peterburg).

FOREIGN MEMBERS OF EDITORIAL COUNCIL
Ricceri, M — Professor, Docent, Secretary General of the Roman Institute for 
Political, Economic and Social Studies (EURISPES).
Hepp, R-D — Doctor of Sociology, Professor, Berlin Free University, Germany.
Herrmann, P — Doctor of Economics, Visiting Researcher at the Max Planck 
Institute for Social Law and Social Policy in Munich.
Khusainov, BD — Doctor of Economics, Professor, Academician, Kazakhstan
Academy of Natural Sciences, Director of the World Economy Research 
Centre.

EDITORIAL BOARD MEMBERS
Aleksandrova, OA.  — Doctor of Economics, Deputy Director for Research,
Institute of Socioeconomic Problems of Population, Russian Academy of 
Sciences.
Arkhangel’skiy, VN — PhD in Economics, Head of the Sector
of the Centre for the Study of Problems of Population, Economic Faculty, 
MV Lomonosov Moskva State University.
Gulyugina, AA — PhD in Economics, Deputy Editor-in-Chief of the journal 
«Living Standards of the Population in the Regions of Russia».
Kvachyov, YG — Associate Professor, Base Chair of Chamber of Commerce
and Industry «Development of Human Capital», GV Plekhanov Russian 
University of Economios.
Litvinov, VA — Doctor of Economics, Professor of the Safety and Vital Activity 
Chair at Moskva City Pedagogical University.
Matskulyak, ID — Doctor of Economics, Professor at the Chair «Economic 
Theory», State University of Management, Honoured Science Worker of 
the Russian Federation.
Machkhelyan, GG — PhD in Economics, Associate Professor, International 
Information Editor of the journal «Living Standards of the Population in 
the Regions of Russia».
Migranova, LA — PhD in Economics, Chief Research Worker, Institute of 
Socio-Economic Studies of Population Russian Academy of Sciences.
Odintsova, Ye V — PhD in Economics, Senior Research Worker of the 
Laboratory of Problems of  Living Standards and Quality of Life at the 
Institute of Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy of 
Sciences.
Pyl`kin, AA — PhD in Philosophy, Associate Professor, Pyotr Velikiy Sankt 
Peterburg Polytechnic University.
Khmelevskaya, SA — Doctor of Philosophy, Professor of the Chair of 
Philosophy, Natural Faculties of the Faculty of Philosophy, MV Lomonosov 
Moskva State University.
Yarasheva, AV — Doctor of Economics, Professor (RAS), Head of the 
Laboratory of Behavioural Economics Research, Institute of SocioEconomic Studies of Population, Russian Academy of Sciences.
Yudina, MA — Research Worker at the Laboratory of Problems of Living 
Standards and Quality of Life at the Institute of Socioeconomic Studies of 
Population, Russian Academy of Sciences.

While quoting the reference to the journal «Living Standards of the Population in the 
Regions of Russia» is required. The opinion of the Editorial Board may not coincide with 
the opinion of the authors of publications. Issued quarterty. All materials received by the 
Editorial Board are subject to reviewing.  
Subscription index 71187.

Signed for publication 03.07.2019.
Format 60x84/8. Circulation 700 copies. Order № 300.

Editorial Board Office Address:
32 Nakhimovskiy Prospekt, Moskva 117218, Rossiysksya Federatsiya
Telephone: +7 499 125 1751
Email: vcugjournal@mail.ru Internet: http://vcugjournal.ru 
Shelest Publishing Company 164 Engel`sa Ulitsa, Izhevsk 426060, Russiysksya
Federatsiya
Telephone: +7 904 317 7693, +7 963 548 5143 Email: malotirazhka@mail.ru

CONTENTS

CULTURAL LIFE.................................................................91

Machkhelyan, GG
A Snowy Fairyland (Blues on Moskva)..................................91

Rules of Drawing Up and Completing Manuscripts for the 
Journal «Living Standards of the Population in the 
Regions of Russia».................................................................94

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!

Тема номера 2 (212) / 2019: Социоэкономика: качество 
жизни, мобильность и стабильность на рынке труда. 

В представленном читателю выпуске журнала «Уровень 
жизни населения регионов России» содержатся теоретические, методологические и аналитические работы, посвященные современным экономическим, социологическим и 
философским аспектам развития России и её регионов.
Рубрика «ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ» 
представлена статьями теоретико-методологической и 
аналитической направленности в области социальных 
стандартов уровня и качества жизни, оплаты труда, мобильности и стабильности на рынке труда, нестандартной 
занятости и недоиспользования рабочей силы, бедности 
семей с детьми, а также по вопросам развития системы государственных закупок. 
В статье «Социально приемлемая потребительская 
корзина» В.Н. Бобкова, д-ра экон. наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ, заведующего лабораторией 
проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, 
главного научного сотрудника научной школы «Управление 
человеческими ресурсами» Российского экономического университета им. Г.В.Плехановa, А.А. Гулюгиной, канд. экон. наук, зам. главного редактора журнала «Уровень жизни населения регионов России», 
Е.В. Одинцовой, канд. экон. наук, ведущего научного сотрудника лаборатории проблем уровня и качества жизни ИСЭПН РАН, А.М. Сафроновой, канд. биол. наук, старшего научного сотрудника лаборатории эпидемиологии питания и генодиагностики алиментарно-зависимых заболеваний ФГБУН «ФИЦ 
питания и биотехнологии», представлены результаты разработки  социально приемлемой модели потребительской корзины. Целью работы является  разработка методологической основы формирования 
социально приемлемой потребительской корзины и её апробация. В статье рассматривается постсоветская история применения прожиточного минимума и формирования его потребительской корзины 
в России, даётся критический анализ действующей методики определения потребительской корзины 
прожиточного минимума и обосновывается необходимость создания и внедрения в практику социально приемлемой модели потребительской корзины. В работе представлены методологические основы формирования социально приемлемой потребительской корзины, показана её стоимостная оценка, 
даны предложения по предназначению и законодательному закреплению. Работа выполнена в рамках 
экспертно-аналитического исследования по теме «Анализ лучших практик зарубежных стран в области 
формирования потребительских корзин прожиточного минимума, приводящих к снижению бедности 
и социально-экономического неравенства. Выработка рекомендаций по формированию потребительских корзин прожиточного минимума» (Договор №У03391809808 от 22 октября 2018 г. в рамках Государственного контракта  № ГК-18/50 от 18 июля 2018 года).
Статья «Минимальная гарантия оплаты труда в России и её регионах» Л.А. Миграновой, канд. 
эконом. наук, ведущего научного сотрудника Института социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, посвящена минимальномому размеру оплаты труда (МРОТ) в Российской 
Федерации. Цель работы состоит в оценке содержания МРОТ в разные периоды социально-экономического развития страны и в выявлении причин различных подходов к установлению МРОТ в регионах. В 
работе проведён анализ динамики МРОТ в России в постсоветский период с выделением четырёх периодов в зависимости от социально-экономической ситуации в стране. Показано, как сложилась ситуация 
с МРОТ в субъектах Российской Федерации в 2018-2019 годы. На основе поведенного анализа даны 
предложения о необходимости внесения уточнений по МРОТ в законодательные акты, о целесообразности отказаться от такой минимальной социальной гарантии как прожиточный минимум и перейти на 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №2 (212) 2019  •  96  •  5−7

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

более высокий минимальный стандарт уровня жизни, удовлетворяющий не только современные социально необходимые потребности населения, но и обеспечивающий расширенное его воспроизводство. 
Исследование проведено в рамках НИР по Государственному заданию на 2019 г. «Система оплаты труда 
и социальная защищённость работника» (№ 0165-2018-0006).
В статье «Масштабы, факторы и мотивы мобильности и стабильности на рынке труда» М.С. Токсанбаевой, д-ра экон. наук, заведующей лабораторией проблем распределительных отношений ИСЭПН 
РАН, оценивается ситуация с мобильностью и стабильностью на рынке труда. Целью исследования является анализ процессов мобильности и стабильности на рынке труда в аспекте эффективной перегруппировки трудовых ресурсов. В работе освещаются основные факторы межфирменной мобильности и 
внутрифирменной стабильности работников, мотивы межфирменной мобильности и внутрифирменной стабильности работников. Представленный в работе анализ присходящих на рынке труда процессов, доминирующих тенденций, факторов и мотивов опирается на теоретические и прикладные исследования сегментированного (двойственного) рынка труда. В соответствии с ними рынок труда разделён 
на сегменты с качественными и массовыми трудовыми ресурсами. Информационной базой послужили 
данные официальной статистики и экспертного опроса работников, проведённого в ИСЭПН РАН методом качественного интервью. По результатам анализа определена взаимосвязь между мобильностью и 
изменениями в качестве трудовых ресурсов.  Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ, проект № 17-02-00133 «Трудовая мобильность работников и ее влияние на качество трудовых ресурсов».  
В статье «Методологические основы выявления и оценивания неустойчивости нестандартной 
занятости» В.Н. Бобкова, д-ра зкон. наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ, заведующего 
лабораторией проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, главного научного сотрудника научной школы «Управление человеческими 
ресурсами» Российского экономического университета им. Г.В. Плехановa, Е.В. Одинцовой, канд. экон. 
наук, ведущего научного сотрудника лаборатории проблем уровня и качества жизни ИСЭПН РАН предметом исследования являются производственные отношения, характеризующие экономическое и социальное положение работников, обусловленное развитием гибких форм занятости. Цель работы состоит 
в упорядочении понятийного аппарата изучения неустойчивой занятости в контексте взаимодействия 
производственных отношений и производительных сил современных обществ и оценивание влияния 
нестандартной занятости на распространенность неустойчивости занятости. Основные теоретические 
положения статьи связаны с методологическими основами выявления неустойчивости нестандартной 
занятости, эмпирические положения направлены на оценивание уровня индикаторов неустойчивой 
занятости, обусловленных развитием нестандартной занятости. В работе раскрывается организационно-техническая и социально-экономическая природа современной занятости, представлены результаты 
оценивания масштабов неустойчивости нестандартной занятости, обосновывается необходимость разработки новых законодательных актов, направленных на её государственное регулирование. Работа выполнена в рамках проекта №18-29-16126 Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ).
Статья «Недоиспользование рабочей силы: методологические подходы к измерению и статистический анализ» Е.А. Черных,  канд. эконом. наук, старшего научного сотрудника ИСЭПН РАН, 
посвящена проблемам недоиспользования рабочей силы в контексте современного рынка труда. Цель 
исследования состоит в том, чтобы вычислить компоненты недоиспользования рабочей силы в России, 
выявить социально-демографические характеристики людей, попадающих в категорию недоиспользования рабочей силы. В статье рассматриваются методологические подходы к измерению недоиспользования рабочей силы, раскрываются количественные и качественные аспекты этого явления, дается 
анализ международной статистики с использованием базы данных МОТ. Также показаны результаты 
расчётов компонентов недоиспользования рабочей силы в России, определены ключевые социально-демографические характеристики трудовых ресурсов, попадающих в категорию недоиспользования рабочей силы, рассматриваются региональные модели недоиспользования рабочей силы. В работе 
определены направления решения проблемы недоиспользования рабочей силы, вывода на рынок труда 
потенциальных работников.
В статье «Факторы бедности семей с детьми и перспективы ее снижения» её авторы – В.В. Елизаров, канд. экон. наук, доцент, научный руководитель и ведущий научный сотрудник Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, и А.Л. Синица, канд. экон. наук, научный сотрудник лаборатории экономического образования экономического 
факультета МГУ имени М.В. Ломоносова – рассматривают характеристики бедности семей с несовершеннолетними детьми в целом по России. Цель исследования состоит в изучении условий жизни бед
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №2 (212) 2019  •  96  •   5−7

ных семей с детьми и определении основных факторов бедности. В статье анализируются расходы семей и домохозяйств с детьми, доходы и их покупательная способность, а также особенности занятости 
и безработицы женщин с детьми и условия проживания семей с детьми. Обосновывается отсутствие 
прогресса в снижении бедности в семьях с детьми, выделяются основные факторы, которые препятствуют повышению их уровня жизни. Проведенное исследование позволяет лучше понять природу и 
последствия бедности семей с детьми в регионах с разными социально-экономическими показателями 
и разработать систему мер по повышению их уровня жизни. Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта №18-010-01196 «Комплексное исследование факторов 
бедности семей с детьми и оценка вклада экономических мер семейно-демографической политики в её 
снижение».
В статье «Динамика и перспективы развития системы государственных закупок» И.И. Рязанцева, проректора Первого Московского государственного медицинского университета имени И.М. Сеченова, представлен анализ возможностей системы государственных закупок стать более удобной для 
малого и среднего бизнеса в России. В работе рассматривается динамика статистических показателей по 
обеспечению государственных закупок и вопросы развития предпринимательства. Дается оценка внесенного с 1 января 2019 года изменения в порядок расчета объема закупок у субъектов малого предпринимательства и определяется, что нужно, чтобы госзакупки стали более привлекательными для субъектов малого и среднего предпринимательства. 
Рубрика «СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ» посвящена ценностям граждан Российской 
Федерации в контексте цифровизации национальной экономики.
Статья «Ценности россиян в контексте цифровизации российской экономики» Т.В.Фомичёвой, канд. социол. наук, доцента кафедры социологии Российского государственного социального университета, и В.И. Катаевой, канд. социол. наук, доцента кафедры менеджмента и административного 
управления Российского государственного социального университета, посвящена идее цифровизации 
и возможной трансформации ценностного сознания россиян. Цель работы состоит в том, чтобы пронализировать процесс и возможные социальные последствия реализации программ «Цифровой экономики Российской Федерации» и «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 
года». В статье отмечается формирование новых цифровых (информационных) ценностей населения 
российского общества в контексте ценностей традиционной культуры, рассматриваются инновации и 
социальные последствия цифровизации в стране, динамика процесса внедрения цифровых технологий. 
Показано, что цифровизация приносит новые ценности, изменение ценностной парадигмы зачастую 
обуславливает условия существования социума в целом, цифровая эпоха формирует новую ценностную 
парадигму россиян. В работе обозначены основные проблемы включения цифровизации в повседневную жизнь населения России. 
Рубрика «ФИЛОСОФСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ» представлена иссследованиями в области социономики, выступающей в качестве научной основы разработки концепции развития социального государства.
В статье «Социономика как научная основа разработки концепции развития социального государства» Ф.И. Шаркова, д-ра социол. наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ, проректора по 
науке Академии труда и социальных отношений, заместителя декана факультета журналистики ИГСУ 
РАНХиГС, профессора МГИМО (У) МИД РФ рассматривается междисциплинарная исследовательская 
сфера – социономика – как теоретическая основа разработки концепции развития социального государства. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа генезиса социономики представить 
её возможности для научного обоснования основ социального государства и разработки концепции его 
развития. В статье на основе анализа генезиса социономики раскрываются её возможности для научного обоснования основ социального государства и разработки концепции его развития. Обосновывается, что требуется систематизация исследований в области социономики, а законодательная база данного 
направления узка и несовершенна. Авторская социономическая парадигма предоставляет концептуальную основу для проведения исследований проблем социального государства на стыке социологии, 
политологии, права и экономики. В работе описывается предварительная модель концепции развития 
социального государства.
В рубрике «Правила по комплектности рукописей и их оформления для публикации в журнале 
«Уровень жизни населения регионов России» представлены требования, которые предъявляются 
при принятии статей к публикации.

Бобков В.Н.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №2 (212) 2019  •  96  •  5−7

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Социально приемлемая потребительская корзина 

The Socially Acceptable Consumption Basket

Получено 24.04.2019    Одобрено 14.05.2019    Опубликовано 03.07.2019      УДК: 369.011.4               DOI: 10.24411/1999-9836-2019-10060

БОБКОВ ВЯЧЕСЛАВ НИКОЛАЕВИЧ
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель 
науки РФ, заведующий лабораторией проблем уровня и 
качества жизни Института социально-экономических проблем 
народонаселения РАН, главный научный сотрудник научной 
школы «Управление человеческими ресурсами» Российского 
экономического университета им. Г.В. Плехановa
Email: bobkovvn@mail.ru

ГУЛЮГИНА АЛЕФТИНА АЛЕКСАНДРОВНА 
кандидат экономических наук, заместитель главного 
редактора журнала «Уровень жизни населения регионов 
России»
Email: algula@mail.ru

ОДИНЦОВА ЕЛЕНА ВАЛЕРЬЕВНА
кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник 
лаборатории проблем уровня и качества жизни Института 
социально-экономических проблем народонаселения РАН
Email: odin_ev@mail.ru

САФРОНОВА АННА МИХАЙЛОВНА  
кандидат биологических наук, старший научный сотрудник
лаборатории эпидемиологии питания и генодиагностики 
алиментарно-зависимых заболеваний ФГБУН «ФИЦ питания 
и биотехнологии»
Email: a.safronowa2010@yandex.ru

Аннотация
Объект исследования. Качество жизни населения с низким 
уровнем доходов.
Предмет исследования. Социально приемлемая модель потребительской корзины.
Цель работы. Разработка методологической основы формирования социально приемлемой потребительской корзины и её апробация.  
Основные положения статьи. В настоящее время в 
России перед обществом стоят масштабные задачи, продиктованные взятым в стране курсом на прорывное научно-технологическое и социально-экономическое развитие. 
Национальные проекты, закрепленные Указом Президента 
Российской Федерации №204 от 07.05.2018 г., нацелены на 
качественные изменения в условиях жизни населения. Предусматривается создание условий для повышения продолжительности жизни, ведения здорового образа жизни, воспитания гармонично развитой и социально ответственной 
личности. Большая роль отводится современным технологиям и высококвалифицированным кадрам соответствующего образовательного уровня.
Достижение поставленных целей требует нового, более 
совершенного, методологического подхода к социальным 
стандартам качества жизни, чем тот, который сегодня 
применяется к прожиточному минимуму и его потребительской корзине. Постсоветская история внедрения в практику 
прожиточного минимума и формирования его потребительской корзины в России связана с преодолением кризисного 
состояния экономики и ресурсными возможностями страны 
в этих условиях. Действующая в настоящее время методо
BOBKOV, VYACHESLAV NIKOLAYEVITCH
Doctor of Economics, Professor, Honoured  Science Worker of 
the Russian Federation, Head of the Laboratory of Problems 
of Living Standards and Quality of Life at the Institute of Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy of Sciences, 
Chief Research Worker of the Scientific School «Human 
Resource Management» at G V Plekhanov Russian University of  
Economics
Email: bobkovvn@mail.ru

GULYUGINA, ALEVTINA ALEKSANDROVNA
PhD in Economics, Deputy Editor-in-Chief of the journal «Living 
Standards of the Population in the Regions of Russia»
Email: algula@mail.ru

ODINTSOVA, YELENA VALER’YEVNA
PhD in Economics, Leading Research Worker of the Laboratory 
of Problems of Living Standards and Quality of Life at the Institute 
of Socio-economic Studies of Population Russian Academy of  
Sciences
Email: odin_ev@mail.ru

SAFRONOVA, ANNA MIHAJLOVNA  
PhD in Biology, Senior Research Worker of the Laboratory 
of Nutrition Epidemiology and Genodiagnostics of 
Alimentary-dependent Diseases of FSBSI «FRC of Nutrition 
and Biotechnology»
Email: a.safronowa2010@yandex.ru

Abstract
The Object of the Study. Quality of life of low-income population
The Subject of the Study. Consumer basket of subsistence 
minimum as a social standard of quality of life of low-income 
population
The Purpose of the Study. Development of the methodological 
basis for the formation of a socially acceptable consumer basket of 
the subsistence minimum.
The Main Provisions of the Article. Currently, in Russia, the 
society faces large-scale tasks dictated by the taken course 
for breakthrough scientific, technological and socioeconomic 
development of the country, enshrined in the decree of the 
President of the Rossiyskaya Federatsiya No. 204 of 07.05.2018. 
The Designated national projects are aimed at qualitative changes 
in the living conditions of the population, the creation of conditions 
for increasing life expectancy, maintaining a healthy lifestyle, 
education of a harmoniously developed and socially responsible 
person, in particular. A large role is allotted to up-to date technology 
and highly qualified personnel, which implies the availability of 
human resources at the appropriate level.
The achievement of these goals requires a new approach to the 
standards of quality of life of the population, which act as criteria 
and instruments of state social policy. The current methodology 
for determining the subsistence level is based on limited access 
to food, non-food products and services. Despite the fact that 
regular reviews of the consumer basket, carried out in accordance 
with Russian legislation, have brought some positive qualitative 
changes, the subsistence minimum can not act as a full-fledged 
social standard of quality of life. The transition from the normative 
approach to the definition of the consumer basket to the calculation 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №2 (212) 2019  •  96  •   8−26

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №2 (212) 2019  •  96  •  8−26

Введение
Потребительская корзина, являясь основой  
прожиточного минимума, определяет сущность 
важнейшего в России социального стандарта 
качества жизни, устанавливаемого в законодательном порядке. В соответствии с российским 
законодательством 
потребительская 
корзина 
прожиточного минимума разрабатывается для 
трудоспособного населения, пенсионеров и детей 
в целях сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности в условиях низкого 
уровня материального достатка. Установлено, что 
она пересматривается не реже одного раза в пять 
лет [32]. В настоящее время срок действия потребительской корзины, закреплённой Федеральным 
законом от 3 декабря 2012 г. №227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» на пятилетний период,  продлён на три 
года - до 31 декабря 2020 г. включительно [34; 35].
Актуализация потребительской корзины прожиточного минимума предполагает пересмотр 
объёмов и структуры потребления, а также порядка её определения и осуществляется с участием трехсторонних комиссий по регулированию 
социально-трудовых отношений – в целом по 
России на федеральном уровне, для российских 

регионов – на уровне субъектов Российской Федерации. Принимаемые при актуализации решения 
имеют важное значение для общества, учитывая, 
что они влияют на государственные гарантии получения минимальных денежных доходов и другие меры социальной защиты российских граждан.
Сегодня в обществе сформировалось понимание того, что действующая методология определения прожиточного минимума не позволяет 
рассматривать его как полноценный минимальный гарантируемый государством социальный 
стандарт уровня и качества жизни. Содержание 
потребительской корзины и досчётный способ, 
при котором стоимость минимальных наборов 
непродовольственных товаров и услуг определяется через соотношение со стоимостью продуктов 
питания, подвергаются серьёзной критике представителями научно-экспертного сообщества, 
профсоюзов, органов власти [3-4 и др.]. Основное 
внимание уделяется необходимости осуществления качественных изменений при формировании 
потребительской корзины и целесообразности 
ухода от модели потребления, базирующейся на 
ограниченном доступе к дешёвым непродовольственным товарам и услугам в условиях разви
логия определения потребительской корзины прожиточного 
минимума по-прежнему исходит из ограниченного доступа 
к продуктам питания, непродовольственным товарам и услугам. Регулярные пересмотры потребительской корзины, 
осуществляемые в соответствии с российским законодательством, привносили некоторые качественные изменения содержательного характера, однако они были ориентированы на крайне ограниченный доступ к потребительским 
товарам и услугам. Несет в себе погрешности и действующий досчётный способ определения потребительской корзины (нормативным является лишь продуктовый набор), переход к которому от нормативного способа ко всем наборам 
потребительской корзины был осуществлен с 2013 г.  
На современном этапе необходима социально приемлемая 
модель потребительской корзины, учитывающая более широкий спектр жизненно важных потребностей и возможности 
для их удовлетворения в условиях рыночной экономики. Методологическая основа социально приемлемой потребительской корзины должна строиться на нормативном подходе по 
всем её составляющим наборам. Она должна учитывать отечественный и зарубежный опыт формирования нормативных потребительских корзин для низкодоходного населения, 
возможности российского потребительского рынка товаров 
и услуг для удовлетворения потребностей населения, потребительское поведение и потребительские ожидания населения с низким уровнем доходов в условиях рыночной экономики. 
Законодательное принятие социально приемлемой потребительской корзины способствовало бы ускорению роста реальных денежных доходов и снижению бедности.

Ключевые слова: методология; нормативный подход; прожиточный минимум; социально приемлемая  потребительская 
корзина; состав потребительской корзины; минимальный потребительский бюджет.

approach, when only the minimum product set remained normative, 
has also had a negative impact since 2013.
Today, we need a different, namely, socially acceptable current 
consumption standard, which would allow us to respond to the 
challenges of our time. The methodological basis of a socially 
acceptable consumer basket should be based on a normative 
approach to all its constituent sets – food, non-food goods and 
services. It should take into account domestic and foreign 
experience in the formation of regulatory consumer baskets for 
low-income population, the possibilities of the Russian consumer 
market of goods and services to meet the needs of the population, 
consumer behaviour and consumer expectations in a market 
economy.

Keywords: methodology; a normative approach; a minimum living 
wage; the socially acceptable consumption basket; the structure of 
the consumer basket; a minimum consumption budget.

Бобков В.Н., Гулюгина А.А., Одинцова Е.В., Сафронова А.М.

того потребительского рынка товаров и услуг, а 
также возрастающей роли сферы платных услуг 
для населения.
Для актуализации потребительской корзины к 2021 г. Минтрудом России создана рабочая 
группа (состав утверждён Приказом Минтруда 
России № 126 от 2 марта 2018 г.) [20] и утверждён План работы по подготовке предложений по 
совершенствованию методологии определения 
потребительской корзины и прожиточного минимума [21]. Как следует из Плана работы, при 
подготовке актуализированного варианта потребительской корзины предполагается сохранение действующего нормативно-статистического 
способа её определения, при котором стоимость 
минимальных наборов непродовольственных товаров и услуг определяются досчётным способом 
через соотношение со стоимостью продуктов питания [35]. 
Достижение национальных целей и решение 
стратегических задач развития страны, обозначенных Указом  Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. №204 и направленных на 
прорывное научно-техническое и социально-экономическое развитие  на период до 2024 г., неразрывно связано с совершенствованием инструментов социальной политики, включая прожиточный 
минимум [25]. Прежде всего, это относится к 
нормативной составляющей минимального стандарта потребления - потребительской  корзине. 
Необходима социально приемлемая модель потребительской корзины, учитывающая более широкий спектр жизненно важных потребностей и 
возможности для их удовлетворения в условиях 
рыночной экономики. Базирующийся на ней  потребительский бюджет необходимо положить в 
основу обеспечения системы социальных гарантий, усиления социальной поддержки уровня 
жизни наименее защищённых слоев населения, 
поэтапного повышения минимальных размеров 
оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат с учётом имеющихся в 
настоящее время более высоких экономических 
возможностей России.
Работа выполнена в рамках экспертно-аналитического исследования по теме «Анализ лучших 
практик зарубежных стран в области формирования потребительских корзин прожиточного 
минимума, приводящих к снижению бедности и 
социально-экономического неравенства. Выработка рекомендаций по формированию потребительских корзин прожиточного минимума» 
(Договор №У03391809808 от 22 октября 2018 г. в 
рамках Государственного контракта № ГК-18/50 
от 18 июля 2018 года).

Постсоветская история применения 
прожиточного минимума и формирования 
его потребительской корзины в России 
Российская 
постсоциалистическая 
история 
применения прожиточного минимума начиналась с 
принятия Указа Президента Российской Федерации 
от 2 марта 1992 г. №210 «О системе минимальных 
потребительских бюджетов населения Российской 
Федерации». Этим документом в практическую 
социальную политику был введён прожиточный 
(физиологический) минимум, характеризующий 
минимально допустимые границы потребления 
важнейших материальных благ и услуг (продукты 
питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищно-коммунальные услуги) [26].
Этот потребительский бюджет предусматривался на период преодоления кризисного состояния экономики и исходил из ресурсных возможностей страны. В регионы были направлены 
сначала Временные методические рекомендации 
по расчётам прожиточного (физиологического) 
минимума по регионам Российской Федерации 
(Министерство труда и занятости населения 
РСФСР от 16.04.1992 г. №690-СШ), а затем Методические рекомендации по расчётам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации 
(далее – Методические рекомендации), которыми 
руководствовались до 1999 г. (Министерство труда Российской Федерации от 11.11.1992 г. №60-8) 
[13]. В Методических рекомендациях предусматривался нормативно-статистический метод 
расчёта прожиточного минимума, согласно которому нормативами определялась только корзина продуктов питания, составлявшая тогда (на 
душу) 68,3 процента от его величины. Расходы на 
непродовольственные товары (19,1 процента), услуги (7,4 процента), налоги и другие платежи (5,2 
процента) определялись досчётным методом. Физиологический минимум и методика определения 
его величины применялись  с 1992 г. до принятия 
в 1997 г. и 1999 г. Федеральных законов, соответственно, «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О потребительской корзине 
в целом по Российской Федерации» [33].
Отмена физиологического минимума была 
связана, прежде всего, с совершенно недостаточными средствами, которые предусматривались в 
этой модели потребительского бюджета на потребление непродовольственных товаров и платных 
услуг, т.е. суммы денег, которые досчётным способом определялись малоимущему населению на 
удовлетворение физиологических потребностей. 
Кроме того, досчётный метод определения физиологического минимума существенно искажал его 
величину вследствие того, что рекомендованная 

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №2 (212) 2019  •  96  •   8−26

в Методических рекомендациях структура расходов была сформирована на основе тенденций, 
складывающихся в структуре расходов населения России в 1991-1992 гг. Так, в январе 1995 г. 
по оценке фактических расходов малоимущее 
население тратило на питание на 15,4 процентных пункта меньше, а на непродовольственные 
товары и услуги – больше, соответственно, на 
10,1 и 5,3 процентных пунктов по сравнению со 
структурой расходов, утверждённой в Методике 
Минтруда РФ [1]. Впоследствии эти искажения 
продолжали нарастать. 
Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 
1997 г. №134-ФЗ был установлен нормативный 
подход к определению величины прожиточного минимума (ПМ). В соответствии со статьей 1 
Федерального закона, потребительская корзина 
определялась как «минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и 
услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности», а 
прожиточный минимум представлял собой «стоимостную оценку потребительской корзины, а 
также обязательные платежи и сборы» [33].
Принятием Федерального закона №134-ФЗ 
физиологический минимум был преодолён, и 
прожиточный минимум приобрёл социальную 
направленность, выраженную в составе натуральных наборов всех трёх составляющих минимальной потребительской корзины.
Реализация нормативного подхода к определению прожиточного минимума была закреплена 
Методическими рекомендациями по определению 
потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по 
Российской Федерации и в субъектах Российской 
Федерации, 
утверждёнными 
Постановлением 
Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. №192 (далее – Методические рекомендации №192) [11]. Федеральным законом «О потребительской корзине 
в целом по Российской Федерации» от 20 ноября 
1999 г. № 201-ФЗ констатировалось, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской 
Федерации определяется не реже одного раза в 
пять лет и устанавливается в определённых Федеральным законом составе и объёмах (в натуральных показателях) (статья 1) [31]. 
Далее на протяжении 2000-2012 гг. был задействован нормативный подход к формированию наборов всех составляющих потребительской корзины прожиточного минимума – продуктов питания, 
непродовольственных товаров и услуг [28-30].

Федеральный закон и Методические рекомендации пересматривались при каждой актуализации потребительской корзины. Её состав в своей 
основе оставался стабильным. При пересмотре, 
как правило, улучшалось качество питания, а непродовольственные наборы, особенно, наборы 
платных услуг, вплоть до 2012 г. включительно 
оставались достаточно ограниченными. Например, в составе подгруппы непродовольственных 
товаров индивидуального пользования «Школьно-письменные товары» выделялись только 2 товарные позиции – тетрадь (12 листов) и авторучка 
(в наборе для детей школьного возраста дополнительно предусматривалась сумка (рюкзак ученический)). Набор платных услуг включал только 
центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, 
электроэнергию, транспортные услуги, услуги 
культуры (в  процентах (5,0) от общей  величины 
расходов на услуги в месяц) и другие виды услуг 
(в  процентах (15,0) от общей  величины расходов 
на услуги в месяц) [11; 31].    
Переход к нормативному способу определения величины потребительской корзины 
позволил устранить основные недостатки физиологического минимума и нормативно-статистического способа расчёта его значений. Разработанный в целях реализации Федерального 
закона «О прожиточном минимуме в Российской 
Федерации» в 1999-2000 гг. нормативно-методический комплект документов: Федеральный закон 
«О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и Методические рекомендации 
для определения её состава в административных 
субъектах России, а также порядок расчёта потребительской корзины и прожиточного минимума, определённый Росстатом, и программный 
продукт, централизованно разработанный для 
расчёта прожиточного минимума в субъектах 
Российской Федерации, создали все необходимые 
условия для объективного и оперативного мониторинга прожиточного минимума.
Подводя итоги этого периода постсоветской 
трансформации подходов к определению потребительской корзины прожиточного минимума, 
следует подчеркнуть, что вторая часть Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. 
№210 «О системе минимальных потребительских 
бюджетов населения Российской Федерации», 
состоящая в разработке и использовании минимального потребительского бюджета  после преодоления кризисного состояния экономики для 
формирования перспективной социально-экономической политики, осталась невыполненной 
[26]. 

Бобков В.Н., Гулюгина А.А., Одинцова Е.В., Сафронова А.М.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №2 (212) 2019  •  96  •  8−26

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. 
№227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по 
Российской Федерации» был вновь введен нормативно-статистический метод определения потребительской корзины прожиточного минимума, 
который действует в настоящее время [35].
Последняя редакция Федерального закона «О 
прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 №134-ФЗ (ред. от 01.04.2019) 
подтвердила возврат его нормативно-методических оснований к периоду, предшествующему принятию Закона в 1997 г. Потребительская 
корзина определена теперь как необходимые для 
сохранения здоровья человека и обеспечения его 
жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в 
соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания (статья 1) [32].
Установлены следующие соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со 
стоимостью продуктов питания (в процентах) 
для всех трёх социально-демографических групп 
(трудоспособное население, пенсионеры и дети): 
непродовольственные товары – 50%, услуги – 50% 
(статья 2) [35]. Срок действия данной потребительской корзины Федеральным законом от 28.12.2017 
№421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации в 
части повышения минимального размера оплаты 
труда до прожиточного минимума трудоспособного населения» (статья 6) в настоящее время продлён до 31 декабря 2020 г. включительно [34].
Конечно, полного возврата к физиологическому минимуму не произошло, поскольку доля 
расходов на питание в действующем прожиточном минимуме составляет 50%, в то время как 
в 1992 г. она была утверждена в размере 68,3%, 
однако утрата, начиная с 2013 г., нормативных 
наборов непродовольственных товаров и услуг 
существенно искажает и занижает величину прожиточного минимума.   
Анализ данных российской статистики о результатах выборочного обследования условий 
жизни домохозяйств показывает, что картина 
их обеспеченности продовольственными, непродовольственными товарами и услугами в 2012 
– 2018 гг. претерпевает качественные изменения 
под влиянием развития ассортимента товаров и 
услуг потребительского рынка. Наблюдается повышение качества питания, массовое применение 
получил целый ряд непродовольственных товаров и услуг, которые не были учтены в нормативном наборе потребительской корзины 2012 г. Это, 
а также поставленные Президентом Российской 

Федерации национальные цели технологического прорыва и существенного повышения уровня 
и качества жизни россиян в период 2018-2024 гг. 
требуют разработки нормативной социально приемлемой потребительской корзины. Немаловажное 
значение для россиян имеет и зарубежная практика 
формирования потребительских корзин прожиточного минимума в развитых странах, позволяющая 
обеспечивать более высокие социальные гарантии 
их гражданам.
Разработка социально приемлемой нормативной потребительской корзины с формированием 
наборов в натуральных показателях по конкретизированному перечню товаров и услуг соответствует 
зарубежной практике. К примеру, в Германии при 
определении обеспечивающих прожиточный минимум расходов учитываются товары и услуги, объединённые в следующие группы: 1) продукты питания, напитки и табачные изделия; 2) одежда и обувь; 
3) жильё, электроэнергия и содержание жилья; 4) 
предметы интерьера, бытовая техника и предметы 
домашнего обихода; 5) здравоохранение; 6) транспорт; 7) услуги связи; 8) досуг, развлечения, культура; 9) образование; 10) размещение и еда вне дома; 
11) другие товары и услуги [37; 38].
В Канаде корзина товаров и услуг, обеспечивающих базовый уровень жизни и социализации, 
включает: 1) продовольственную корзину, куда 
входят молочные продукты, яйца, мясо, птица, 
рыба, заменители мяса, зерновые продукты, цитрусовые и помидоры, прочие фрукты, картофель, прочие овощи, жиры и масло, сахар и прочие сладости; 2) непродовольственную корзину, 
включающую предметы одежды и обуви, расходы 
на аренду жилья, транспортные расходы, а также 
прочие расходы (товары и услуги базового потреления, например, предметы интерьера, услуги 
связи, билеты на спортивные и культурные мероприятия и др.) [14, С. 34-44].
При формировании потребительской корзины в Финляндии учитываются расходы на продукты питания, одежду, предметы домашнего 
обихода, бытовую технику и электронику, телекоммуникационные устройства, услуги связи, 
предметы личной гигиены, медицинские товары 
и услуги, досуг и хобби, транспорт (общественный транспорт, велосипед, автомобиль), электричество, страхование, аренду жилья [39].

Основные недостатки действующего 
порядка определения потребительской 
корзины прожиточного минимума
Действующий порядок определения потребительской корзины прожиточного минимума не 
отвечает в полной мере задаче сохранения здоро
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №2 (212) 2019  •  96  •   8−26

вья и обеспечению жизнедеятельности человека. 
Отметим ряд принципиальных, на наш взгляд, 
недостатков действующей методологии определения потребительской корзины. 
1. Нормативная модель питания в рамках 
прожиточного минимума ориентирована на домашнее питание и не учитывает потребности в 
витаминно-минеральных комплексах и в расходах 
на питание вне дома. 
Нормативная компонента продуктовой корзины прожиточного минимума базируется на научных рекомендациях по минимальным объемам 
потребления продуктов питания, необходимых 
для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, и на фактической 
картине потребления продуктов питания в малоимущих семьях [12]. Как показывают данные наблюдения поведенческих факторов,  проведенных 
Росстатом в 2018 г., у низкодоходных групп населения по сравнению с группами со средним и высоким уровнем доходов в меньшей степени представлены в ежедневном рационе питания мясные, 
рыбные и молочные продукты, свежие овощи 

и фрукты, что «компенсируется» потреблением 
хлеба, круп, макарон и картофеля (см. рисунок 1).  
В этих условиях важную роль для поддержания  
здоровья и иммунитета человека, восполнения 
дефицита энергии должны играть витаминно-минеральные комплексы, которые при определении 
потребительской корзины прожиточного минимума не принимаются во внимание.  
Большое значение для сохранения здоровья и 
поддержания работоспособности имеет соблюдение режима питания с учётом характера трудовой 
деятельности, возраста и других факторов. Его 
нарушение ведет к тяжёлым последствиям для 
здоровья человека. В нормативной модели потребления эта задача должна решаться за счёт расходов на питание вне дома, что современной методологией определения потребительской корзины 
прожиточного минимума не учитывается.  
Следует также отметить, что действующая 
модель питания трудоспособного населения формируется, исходя из физиологических особенностей организма работающих, не занятых тяжёлым 
физическим трудом [12 ], в том числе не занятых 

Рисунок 1. Основные продукты, входящие в ежедневный рацион питания 
населения в группах с разным уровнем доходов, в процентах
Pichure 1. Basic Products in a Daily Feeding Ration of Population in Groups with Different Income 
Levels, percent
Источник: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [9].

Бобков В.Н., Гулюгина А.А., Одинцова Е.В., Сафронова А.М.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №2 (212) 2019  •  96  •  8−26

трудом средней тяжести (3-я группа физической 
активности) [17]. Между тем, согласно оценке авторов, произведенной с использованием данных 
Росстата о результатах выборочного обследования 
рабочей  силы в 2017 году [15], доля мужчин, занятых трудом средней тяжести (3-я группа физической активности), может составлять около 30%.
2. Структура действующей модели потребительской корзины  не соответствует фактической структуре потребительских расходов населения с низким уровнем располагаемых ресурсов, что 
занижает стоимость потребительской корзины. 
Набор продуктов питания. Данные выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, 
проводимого Росстатом, показывают, что фактическая доля расходов низкодоходных домохозяйств на 
покупку продуктов для домашнего питания в 2013 г. 
(3-ий дециль в распределении по 10%-ным группам 
населения в зависимости от уровня располагаемых 
ресурсов) и в 2017 г. (4-ый дециль) составила 40-41%. 
Это означает, что досчитывать до полной стоимости 

потребительской корзины следует не 50% к стоимости продуктового набора, как это предусматривается действующей методологией, а больше. 
Наборы непродовольственных товаров и услуг. Согласно действующему порядку определения потребительской корзины прожиточного 
минимума, стоимость непродовольственных товаров и услуг составляет по 50% от стоимости 
продуктов питания, или по 25% от стоимости 
потребительской корзины [35]. Однако данные 
официальной статистики показывают, что нормативные расходы на непродовольственные товары 
и услуги в действующей модели поребительской 
корзины оказываются заниженными. В 2017 г. 
расхождение составило 21,9 п.п. и 12,7 п.п., соответственно, в 2013 г. – 20,5 п.п. и 17,6 п.п. (см. 
таблицу 1).  
Расчеты показывают, что в 2017 г. стоимость 
потребительской корзины прожиточного минимума оказалась недооцененной примерно на 2 
тыс. руб. в среднемесячном исчислении.

Таблица 1
Нормативные и фактические расходы на непродовольственные товары и услуги
Table 1
Standard and Actual Expenses on Nonfoods and Services

2013 г.
2017 г.

НЕПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ

Доля расходов на непродовольственные товары в стоимости продуктов питания в соответствии с действующим порядком1), в %
50
50

Доля фактических расходов на непродовольственные товары населения с низким уровнем 
располагаемых ресурсов (на уровне прожиточного минимума) в среднем на одного члена 
домохозяйства в месяц, в %2)

в  стоимости расходов на домашнее питание 
70,5
71,9

Недоучет расходов на непродовольственные товары по действующей методологии, в среднем в месяц на душу населения2)

в процентных пунктах
20,5
21,9

УСЛУГИ

Доля расходов на услуги в стоимости продуктовой корзины в соответствии с действующим порядком1), в %
50
50

Доля фактических расходов на услуги населения с низким уровнем располагаемых ресурсов (на уровне прожиточного минимума) в среднем на одного члена домохозяйства в 
месяц, в %2)

в  стоимости расходов на домашнее питание 
67,6
62,7

Недоучет расходов на услуги по действующей методологии, в среднем в месяц на душу 
населения2)

в процентных пунктах
17,6
12,7
1) Федеральный закон от 03.12.2012 №227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» [35].
2) Оценка на основе данных Федеральной службы государственной статистики [6, С. 52; 7, С. 46]. 

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №2 (212) 2019  •  96  •   8−26