Уровень жизни населения регионов России, 2019, № 1 (211)

УЧРЕДИТЕЛЬ
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки 
Институт социально-экономических проблем народонаселения 
Российской академии наук (ИСЭПН РАН).

Свидетельство о регистрации средства массовой информации
от 2 декабря 1996 г. № 015476.
Перерегистрирован 29 декабря 2017 г. ПИ №ФС77-72078.

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР
Бобков В.Н. — д-р экон. наук, проф., засл. деятель науки Российской
Федерации, заведующий лабораторией проблем уровня и качества 
жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА
Гулюгина А.А. — канд. экон. наук

ОТВЕТСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ 
Юдина М.А.  —  научный сотрудник лаборатории проблем уровня и качества 
жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН

РЕДАКТОР ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Мачхелян Г.Г. — канд. экон. наук, доцент

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
Бобков В.Н. — главный редактор журнала «Уровень жизни населения
регионов России», д-р экон. наук, проф., засл. деятель науки Российской Федерации, заведующий лабораторией проблем уровня и 
качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН
Бурак П.И. — д-р экон. наук, проф., директор АО «Институт региональных
экономических исследований»
Волгин Н.А. — д-р экон. наук, проф., засл. деятель науки Российской
Федерации, советник директора ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский  институт труда» Минтруда России
Герций Ю.В. — канд. социол. наук, в ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Минтруда России директор по развитию региональных программ, Председатель совета по профессиональным квалификациям в сфере безопасности труда, социальной 
защиты и занятости населения
Гонтмахер Е.Ш. — д-р экон. наук, проф., заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН
Григорьев С.И. — д-р социол. наук, чл.-корр. Российской академии образования (РАО), ведущий научный сотрудник Института Художественного образования и культурологии; научный руководитель Алтайского межрегионального центра ИХО и К РАО
Калашников С.В. — д-р экон. наук, канд. психол. наук, проф., заслуженный экономист Российской Федерации, Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике
Куклин А.А. — д-р экон. наук, проф., главный научный сотрудник Института экономики УрО РАН, засл. деятель науки Российской Федерации
Локосов В.В. — д-р социол. наук, проф., ВРИО директора Института социально-экономических проблем народонаселения РАН

СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ 
ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ 
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

СОДЕРЖАНИЕ

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА…………................5

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ..........................9

В.Н. Бобков, А.А. Гулюгина, Е.В. Одинцова 
Методологические подходы к усилению адресности 
социальной поддержки малоимущих семей с детьми..........9 

С.А. Сукнёва, Е.Н. Семёнова 
Методологические подходы к мониторингу состояния 
здоровья и безопасности населения северных 
территорий..............................................................................20 

Г.В. Толстых 
Уровень жизни населения северного региона и пути его 
повышения (на примере Республики Саха (Якутия))..........31  

Т.Н. Гаврильева, А.Т. Набережная, М.А. Иванова, 
Ф.В. Никифоров 
Факторы бедности в Республике Саха (Якутия)..................38 

А.В. Кашепов 
Прогнозирование рождаемости на основе 
экономических факторов.......................................................48 

СОЦИОЛОГИЧЕСКЕ ИССЛЕДОВАНИЯ......................59

В.Г. Доброхлеб 
Социальные вызовы новой пенсионной реформы 
в условиях современной демографической ситуации 
в России...................................................................................59 

В.Н. Архангельский, В.В. Елизаров, Н.Г. Джанаева 
Оценка уровня жизни семей с детьми: аналитические 
возможности обследований Росстата ..................................65 

В.А. Корнилович
Уровень развития региона как фактор стратегического 
планирования..........................................................................80 

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

№1 (211)/2019

Издаётся с 1992 года
Выходит 4 раза в год
DOI: 10.24411/ISSN. 1999-9836

Рыбаковский Л.Л. — д-р экон. наук, проф., главный научный сотрудник 
Института социально-политических исследований РАН
Субетто А.И. — д-р филос. наук, д-р экон. наук, проф., советник ректора в 
Смольном институте РАО (Санкт-Петербург), засл. деятель науки 
Российской Федерации

ЗАРУБЕЖНЫЕ ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА
Риччери М. — проф., доцент, Генеральный секретарь EURISPES (Институт политических, экономических и социальных исследований в 
Риме)
Хепп Р-Д — д-р социол. наук, профессор Свободного университета, 
г. Берлин, ФРГ
Херрманн П. — д-р экономики, приглашенный научный сотрудник Института социального права и социальной политики им. Макса Планка
Хусаинов Б.Д. — д-р экон. наук, главный научный сотрудник Института 
экономики Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан

ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ
Гулюгина А.А. — канд. экон. наук, заместитель главного редактора журнала «Уровень жизни населения регионов России»
Литвинов В.А. — д-р экон. наук, профессор кафедры «Безопасность жизнедеятельности» Московского городского педагогического университета
Мацкуляк И.Д. — д-р экон. наук, проф., профессор кафедры «Экономическая теория» Государственного университета управления, засл. деятель науки Российской Федерации
Мачхелян Г.Г. — канд. экон. наук, доц., редактор по международной информации журнала «Уровень жизни населения регионов России»
Мигранова Л.А. — канд. экон. наук, главный научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения РАН
Одинцова Е.В. — канд. экон. наук, ведущий научный сотрудник лаборатории проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН
Шеремет А.Н. — канд. соц. наук, зам. директора по развитию Института
социально-экономических проблем народонаселения РАН
Фролова Е.Б. — канд. экон. наук, начальник Управления статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств Федеральной службы 
государственной статистики
Юдина М.А. — ответственный секретарь журнала «Уровень жизни населения регионов России», научный сотрудник лаборатории проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических 
проблем народонаселения РАН
Ярашева А.В. — д-р экон. наук, профессор РАН, заведующая лабораторией исследования поведенческой экономики Института социально-экономических проблем народонаселения РАН

При перепечатке ссылка на журнал «Уровень жизни населения регионов России» 
обязательна.

Мнения авторов могут не совпадать с точкой зрения редакции.

Все поступившие в редакцию материалы подлежат рецензированию.

Выходит ежеквартально. Подписной индекс 71187

Подписано в печать 14.03.2019.
Формат 60×84/8, тираж 700 экз. Заказ № 245.
Адрес редакции: 117218, г. Москва, Нахимовский пр-т, д. 32.
Телефон: +7499 1251751
Электронный адрес: vcugjournal@mail.ru Веб-адрес: http://vcugjournal.ru 

Оригинал-макет подготовлен и отпечатан в ООО «Издательство Шелест»
Юридический адрес: 426060, г. Ижевск, ул. Энгельса, 164
Электронный адрес: shelest.izd@yandex.ru, malotirazhka@mail.ru
Тел.  8-904-317-76-93, 8-963-548-51-43

СОДЕРЖАНИЕ

ФИЛОСОФСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ............................89

С.В. Гроздилов, П.Ю. Баруздин
Справедливость в системе социально-экономических 
отношений: теоретические и институциональные 
аспекты...................................................................................89 

В.А. Мукин, Е.Н. Кадышев, Л.Ю. Соколова, О.Ю. Ефремов 
Корреляционные связи показателя рождаемости 
населения с факторами становления экономики 
знаний в Чувашской Республике..........................................98  

Г.Г. Мачхелян 
Информационная безопасность и культурная доминанта 
в управлении социально-экономическим развитием 
при переходе к цифровой экономике.................................106  
 

Правила по комплектности рукописей и их 
оформлению для публикации в журнале «Уровень 
жизни населения регионов России»................................117

За аутентичность фактического материала ответственность несут авторы. Взгляды, выраженные авторами, 
не обязательно отражают точку зрения редакции.

SCIENTIFIC AND PRACTICAL JOURNAL

FOUNDER
The Federal State Budgetary Scientific Institution Institute of Socioeconomic 
Studies of Population, Russian Academy of Sciences (ISESP RAS).

Registration massmedia license No 015476, December 2, 1996. 
Reregistered PI No. FS77-72078, December 29, 2017.
 
EDITOR-IN-CHIEF
Bobkov, VN — Editor-in-Chief of the journal «Living Standards of the Population 
in the Regions of Russia», Doctor of Economics, Professor, Honoured 
Science Worker of the Russian Federation, Head of the Laboratory 
of Problems of Living Standards and Quality of Life at the Institute of 
Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy of Sciences.

DEPUTY EDITORS-IN-CHIEF
Gulyugina, AA — PhD in Economics.

EXECUTIVE SECRETARY 
Yudina, MA — Research Worker at the Laboratory of Problems of 
Living Standards and Quality of Life at the Institute of Socioeconomic 
Studies of Population Russian Academy of Sciences.

INTERNATIONAL INFORMATION EDITOR
Machkhelyan, GG — PhD in Economics, Associate Professor.

EDITORIAL COUNCIL
Bobkov, VN — Editor-in-Chief of the journal «Living Standards of the Population
 in the Regions of Russia», Doctor of Economics, Professor, Honoured 
Science Worker of the Russian Federation, Head of the Laboratory 
of Problems of Living Standards and Quality of Life at the Institute of 
Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy of Sciences.
Burak, PI — Doctor of Economics, Professor, Director of the Institute of 
Regional Economic Research.
Volgin, VN — Doctor of Economics, Professor, Honoured Science Worker of 
the Russian Federation, Adviser to Director General of the All-Russia 
Scientific Research Institute of Labour.
Gertsiy, Yu V — PhD in Sociology, Professor, Director for the Development of 
Regional Programs, Chairman of the Council for Professional Skills in 
the Field of Labour Safety, Social Protection and Employment at the AllRussia Scientific Research Institute of Labour.
Gontmakher, Ye Sh — Doctor of Economics, Professor, Deputy Director of the 
Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy 
of Sciences.
Grigor'yev, SI — Doctor of Sociology, Corresponding Member of the Russian 
Academy of Education, Leading Researcher at the Institute of Art 
Education and Culture Studies, Supervisor of Studies at the Altay 
Interregional Centre of Art Education and Culture Studies, Russian 
Academy of Sciences.
Kalashnikov, SV — Doctor of Economics, PhD in Psychology, Professor, 
Honoured Economist of the Russian Federation, First Deputy Chairman 
of the Committee for Economic Policy of the Council of the Federation.
Kuklin, AА — Doctor of Economics, Professor, Chief Research Worker. 
Institute of Economics, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, 
Honoured Science Worker of the Russian Federation.

CONTENTS

CHIEF EDITOR’S COLUMN................................................5
 

ECONOMIC RESEARCH......................................................9

Bobkov, VN, Gulyugina, AA, Odintsova, YeV
Methodological Approaches to Strengthening Addressed 
Social Supporting Indigent Families with Children...................9

Suknyova, SA, Semyonova, YeN
Methodological Approaches to Monitoring Status of Health 
and Safety of the Population in the Northern Territories..........20

Tolstykh, GV
The Standards of Living of a Northern Region and Ways 
of Their Improvement (by the Example of the Republic 
of Sakha (Yakutiya)).................................................................31

Gavril’yeva, TN, Naberezhnaya, AT, Ivanova, MA, Nikiforov, FV
Poverty Factors in the Republic of Sakha (Yakutiya)..............38

Kashepov, AV
Forecasting Fertility Based on Economic Factors.....................48

SOCIOLOGICAL RESEARCH............................................59

Dobrokhleb, VG
Social Challenges of the New Pension Reform in the 
Current Demographic Situation in Rossiya..............................59

Arkhangel’skiy, VN, Yelizarov, VV, Dzhanayeva, NG
Evaluating Living Standards of Families 
with Children: Analytical Capabilities of Research 
Studies Performed by the Rosstat.............................................65

Kornilovitch, VA
The Level of Development of the Region as a Factor 
of Strategic Planning.................................................................80

No 1 (211)/2019

Issued since 1992 
on a quarterly basis
DOI: 10.24411/ISSN. 1999-9836

Lokosov, VV — Doctor of Sociology, Professor, Acting Director of the Institute 
of Socioeconomic Problems of Population, Russian Academy of Sciences.
Rybakovskiy, LL — Doctor of Economics, Professor, Chief Research Worker, 
Institute of Sociopolitical Research, Russian Academy of Sciences.
Subetto, AI — Doctor of Philosophy, Doctor of Economics, Professor, Honoured 
Science Worker of the Russian Federation, Vice President of the Sankt 
Peterburg Branch of the Academy of Quality Problems. Adviser to Rector 
of the Smol'nyy Institute, RAE (Sankt Peterburg).

FOREIGN MEMBERS OF EDITORIAL COUNCIL
Ricceri, M — Professor, Docent, Secretary General of the Roman Institute for 
Political, Economic and Social Studies (EURISPES).
Hepp, R-D — Doctor of Sociology, Professor, Berlin Free University, Germany.
Herrmann, P — Doctor of Economics, Visiting Researcher at the Max Planck 
Institute for Social Law and Social Policy in Munich.
Khusainov, BD — Doctor of Economics, Chief Research Worker at the Institute 
of Economics of the Ministry of Education and Science of the Republic 
of Kazakhstan.

EDITORIAL BOARD MEMBERS
Gulyugina, AA — PhD in Economics, Deputy Editor-in-Chief of the journal 
«Living Standards of the Population in the Regions of Russia».
Litvinov, VA — Doctor of Economics, Professor of the Safety and Vital Activity 
Chair at Moscow City Pedagogical University.
Matskulyak, ID — Doctor of Economics, Professor at the Chair «Economic 
Theory», State University of Management, Honoured Science Worker of 
the Russian Federation.
Machkhelyan, GG — PhD in Economics, Associate Professor, International 
Information Editor of the journal «Living Standards of the Population in 
the Regions of Russia».
Migranova, LA — PhD in Economics, Chief Research Worker, Institute of 
Socio-Economic Studies of Population Russian Academy of Sciences.
Odintsova, Ye V — PhD in Economics, Senior Research Worker of the 
Laboratory of Problems of  Living Standards and Quality of Life at the 
Institute of Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy of 
Sciences.
Sheremet, AN — PhD in Sociology, Deputy Director on the Development at 
the Institute of Socioeconomic Studies of Population, Russian Academy 
of Sciences.
Frolova, Ye B — PhD in Economics, Head of the Department of Living Standards
Statistics and Household Survey at the Federal Service of State Statistics.
Yarasheva, AV — Doctor of Economics, Professor (RAS), Head of the 
Laboratory of Behavioural Economics Research, Institute of SocioEconomic Studies of Population, Russian Academy of Sciences.
Yudina, MA — Research Worker at the Laboratory of Problems of Living 
Standards and Quality of Life at the Institute of Socioeconomic Studies of 
Population, Russian Academy of Sciences.

While quoting the reference to the journal «Living Standards of the Population in the 
Regions of Russia» is required. The opinion of the Editorial Board may not coincide with 
the opinion of the authors of publications. Issued quarterty. All materials received by the 
Editorial Board are subject to review.  
Subscription index 71187.

Signed for publication 14.03.2019.
Format 60x84/8. Circulation 700 copies. Order № 245.

Editorial Board Office address:
29 4ya Parkovaya St. Moscow 105043, Russian Federation.
Tel.: +7 499 125 1751.
Email: vcugjournal@mail.ru; Internet: http://vcugjournal.ru. 

Printing office: «Publishing company «Shelest».
164 Yengel’s Ulitsa, Izhevsk 426060, Russian Federation. 
Telefone: +7 904-317-76-93; +7-963-548-51-43. 
Email: shelest.izd@yandex.ru, malotirazhka@mail.ru.

CONTENTS

PHILOSOPHIC RESEARCH..............................................89

Grozdilov, SV, Baruzdin, PYu
Justice in the System of Socioeconomic Relations: 
Theoretical and Institutional Aspects......................................89

Mukin, VA, Kadyshev, Ye N, Sokolova, LYu, Yefremov, OYu
Correlation of the Birth Rate of the Population with the 
Factors of Forming the Knowledge Economy in the 
Chuvash Republic....................................................................98

Machkhelyan, GG
Information Security and Cultural Dominant in 
Management of Socioeconomic Development While 
Going Over to a Digital Economy..........................................106

Rules of Drawing Up and Completing Manuscripts for the 
Journal «Living Standards of the Population 
in the Regions of Russia»....................................................117

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!

Тема номера 1 (211) / 2019: Социальные вызовы экономическому развитию современной России. 
В представленном читателю выпуске журнала «Уровень 
жизни населения регионов России» содержатся методологические и аналитические работы, посвященные современным экономическим, социологическим и философским 
аспектам развития России и её регионов.
Рубрика 
«ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
ИССЛЕДОВАНИЯ» 
представлена статьями методологической направленности 
в области адресной социальной поддержки малоимущих 
семей с детьми и мониторингового  исследования состояния здоровья и безопасности населения северных территорий, а также статьями, посвященными проблемам уровня 
жизни населения северного региона; факторам бедности; 
прогнозированию рождаемости на основе экономических 
факторов. 
В статье «Методологические подходы к усилению адресности социальной поддержки малоимущих семей с детьми» 
В.Н. Бобкова, д-ра зкон. наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ, заведующего лабораторией проблем 
уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, главного 
научного сотрудника научной школы «Управление человеческими ресурсами» Российского экономического университета им. Г.В. Плехановa, А.А. Гулюгиной, канд. экон. наук, зам. главного редактора журнала «Уровень жизни населения регионов России», Е.В. Одинцовой, канд. экон. наук, ведущего научного 
сотрудника лаборатории проблем уровня и качества жизни ИСЭПН РАН представлены результаты реализации пилотного проекта, выполненного по гранту Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества (2018 г.). Цель работы: разработка инструментов, содействующих усилению 
адресности и повышению уровня социальной поддержки. Авторами раскрываются методологические 
подходы к разработке пороговых критериев адресной социальной поддержки. В качестве инструментов рассматриваются: прожиточный минимум основных социально-демографических групп населения, 
шкала эквивалентности, эквивалентный дифференцированный  прожиточный минимум семей с детьми с эффектом экономии на потреблении и его составляющие, гарантированный минимальный доход.
В статье «Методологические подходы к мониторингу состояния здоровья и безопасности населения северных территорий» С.А. Сукнёвой, д-ра экон. наук, доцента, главного научного сотрудника-заведующей лабораторией Научно-исследовательского Института региональной экономики Севера 
Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, Е.Н. Семёновой, аспиранта Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова 
обосновывается необходимость ведения системного мониторинга для выявления проблемных точек в 
конкретном муниципальном образовании, определения приоритетов на перспективу, сравнительного 
анализа динамики показателей, оценки эффективности работы органов управления. Цель работы: на 
основе разработанной методики оценить качество жизни населения на примере отдельных показателей, 
отражающих состояния здоровья и безопасность населения в разрезе муниципальных образований с 
построением интегрального рейтинга по региону. Предлагаемый подход апробирован на примере муниципальных образований Республики Саха (Якутия). 
Статья «Уровень жизни населения северного региона и пути его повышения (на примере Республики 
Саха (Якутия))» Г.В. Толстых, д-ра ист. наук, почетного работника высшего профессионального образования РФ, руководителя отдела исследования социально-трудовой сферы Арктического научно-исследовательского центра Академии наук Республики Саха (Якутия) посвящена анализу государственной 
статистики и данных органов государственного управления по вопросам демографического развития, 
изменения динамики доходов населения, прожиточного минимума, ожидаемой продолжительности 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №1 (211) 2019  •  119  •  5−8

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

жизни и других индикаторов уровня жизни. Цель работы: выявление наиболее важных проблем уровня 
жизни населения северного региона (на примере Республики Саха (Якутия)) и определение путей его 
повышения. В числе проблем рассматриваются: высокая стоимость проезда в отпуск в летний сезон, 
значительная доля ветхого и аварийного жилья в общем жилищном фонде, низкое качество питьевой 
воды и др. Отмечается ограниченный доступ к качественным медицинским, образовательным и культурным услугам. Показано, что за последние 15 лет все субъекты ДВФО, кроме Республики Саха (Якутия), потеряли численность своего населения, причиной является снижение материальных стимулов 
работы на Крайнем Севере. Общий вывод связан с необходимостью поддержки федеральных органов 
государственной власти.
Статья «Факторы бедности в Республике Саха (Якутия)» Т.Н. Гаврильевой, д-ра экон. наук, доцента, 
профессора-исследователя Инженерно-технического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, ведущего научного сотрудника отдела региональных экономических и социальных исследований Якутского научного центра СО РАН, А.Т. Набережной, канд. экон. наук, доцента, директора Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета 
им. М.К. Аммосова, доцента Института математики и информатики Северо-Восточного федерального 
университета им. М.К. Аммосова, М.А. Ивановой, преподавателя Института зарубежной филологии и 
регионоведения Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, аспиранта Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, 
Ф.В. Никифорова магистранта Института математики и информатики Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, написана в рамках научного проекта РФФИ №17-02-00619 «Сравнительный анализ источников формирования доходов и проблема бедности в традиционных общинах 
северных регионов России, США и Канады». Цель научной работы: определение эндогенных (внутренних) факторов бедности на основе методов экономико-математического моделирования и выработка на 
базе полученных результатов приоритетов перспективной социальной политики Якутии. К эндогенным 
факторам бедности в регионе отнесены: высокая стоимость жизни, слабая взаимосвязь бедности с занятостью, отраслевые диспаритеты в оплате труда, высокая рождаемость. 
В статье «Прогнозирование рождаемости на основе экономических факторов» А.В. Кашепова, д-ра 
экон. наук, профессора, главного научного сотрудника Института макроэкономических исследований 
ВАВТ Министерства экономического развития Российской Федерации, рассматривается демографическая ситуация, воспроизводство населения. рождаемость, факторы рождаемости и прогнозирование 
рождаемости на основе выделенных групп факторов. Цель работы: выявление главенствующего влияния ВВП, уровня душевых доходов, уровня удельных бюджетных расходов и других экономических 
показателей на основные показатели рождаемости. В данной статье предлагается расширить поле методов прогнозирования за счет более уверенной связи демографических показателей с экономическими. В 
частности, предполагается, что экономический рост, и вызванные им рост удельных расходов бюджета 
на социальную, в том числе демографическую, политику, рост доходов и жилищной обеспеченности населения, могут «выровнять» демографическую волну, понизив ее высоту и уменьшив амплитуду. Экономические факторы, при условии их позитивной направленности, могут смягчить падение рождаемости 
и усилить ее рост. Это дополнение к общепринятым, но практически «отделенным» от экономики теориям «демографического перехода», позволяют скорректировать прогнозы суммарного коэффициента 
рождаемости.
Рубрика «СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ» представлена работами, посвященными социальным вызовам новой пенсионной реформы в условиях современной демографической ситуации в 
России;  оценке уровня жизни семей с детьми в свете аналитических возможностей обследований Росстата; влиянию уровня развития региона.
Статья «Социальные вызовы новой пенсионной реформы в условиях современной демографической ситуации в России» В.Г. Доброхлеб, д-ра экон. наук, профессора, главного научного сотрудника 
ИСЭПН и ИСПИ РАН посвящена одному из основных цивилизационных вызовов России – демографической ситуации, обусловленной изменением возрастной структуры населения. Статья подготовлена 
по результатам выполнения работ по гранту РФФИ № 16-06-00314 «Структурные сдвиги рынка труда 
России в условиях трансформации институциональных моделей». Автором показано, что изменение 
законодательства по повышению пенсионного возраста в России проведено в условиях невысокой в 
сравнении с другими странами продолжительности жизни, а также без учета того обстоятельства, что 
российские регионы «стареют» по-разному. К основным социальным вызовам в условиях принятия новой пенсионной реформы отнесены: невысокие показатели продолжительности жизни, а также низкие 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №1 (211) 2019  •  119  •   5−8

в сравнении с экономически развитыми странами сроки дожития пожилых и старых людей; сохраняющийся разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин и в уровне их здоровья; отсутствие 
четкой развернутой системы повышения квалификации пожилых работников; низкие темпы создания 
новых высокотехнологических рабочих мест в стране; бедность населения; значительные региональные 
различия как в темпах демографического старения, так и в доступности к рабочим местам. Все это требует принятия эффективных управленческих решений для достижения целей экономического развития 
страны, намеченных до 2024 года.
В статье «Оценка уровня жизни семей с детьми: аналитические возможности обследований Росстата» В.Н. Архангельского, канд. экон. наук, заведующего сектором Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, В.В. Елизарова, канд. экон. наук, 
доцента, научного руководителя и ведущего научного сотрудника Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, Н.Г. Джанаевой, канд. экон. наук, 
старшего научного сотрудника Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова рассматриваются возможности использования данных обследований 
Росстата для оценки и анализа различий в величине и структуре доходов, а также субъективной оценки 
уровня жизни в семьях с разным числом детей. Целью работы является исследование различий в уровне 
жизни семей в зависимости от числа детей и оценка аналитических возможностей его информационного обеспечения при использовании результатов обследований, проводимых Росстатом. Исследование 
выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта №18-010-01196. Основное 
внимание уделено материалам «Выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных 
программах», «Комплексного наблюдения условий жизни населения» и «Выборочного наблюдения репродуктивных планов населения». 
В статье «Уровень развития региона как фактор стратегического планирования» В.А. Корниловича, 
канд. социол. наук, члена Совета НП «Неправительственный инновационный центр» рассматривается 
стратегическое планирование как тип деятельности органов власти по реализации функции государства по стратегическому управлению развитием общества и особенности формирования отношений населения к государственному стратегическому планированию в условиях разного уровня модернизированности регионов России. Цель работы: выявление социологических оснований для конструирования 
перспективной модели государственного стратегического управления. По мнению автора,  продолжающийся рост территориальных диспропорций социально-экономического, социокультурного развития 
городов и регионов России указывает на то, что модернизация российского общества является скорее 
спонтанным, фрагментарным, нежели управляемым процессом. В работе на основе эмпирических данных продемонстрирован  потенциал социологического инструментария в изучении свойств систем социального управления, складывающихся на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. 
Доказывается, что при достижении определенного уровня модернизированности региона происходит 
увеличение влияния субъективного фактора в управлении, который, наряду с другими, определяет способность органов власти к достижению планируемых результатов долгосрочного развития. Исходным 
условием для конструирования новой модели государственного стратегического управления является 
сочетание форм: на федеральном и региональном уровнях – институциональное, нормативно-ценностное управление, макротехнология развития; на муниципальном уровне – менеджмент.
Рубрика «ФИЛОСОФСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ» представлена теоретическими и институциональными аспектами справедливости в системе социально-экономических отношений; корреляционными 
связями показателя рождаемости населения с факторами становления экономики знаний в Чувашской 
Республике; вопросами информационной безопасности и культурной доминантой в управлении социально-экономическим развитием при переходе к цифровой экономике.
В статье «Справедливость в системе социально-экономических отношений: теоретические и институциональные аспекты» С.В. Гроздилова, канд. филос наук, доцента кафедры гуманитарных дисциплин 
ФГБОУ ВО «Ярославская государственная сельскохозяйственная академия», П.Ю. Баруздина, магистранта экономического факультета по направлению «Региональное государственное и муниципальное 
управление» ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» справедливость определяется через социально-философскую категорию, обозначающую соответствие присвоения как процесса закрепления ресурсов, имущества, средств производства, материальных благ, услуг и 
различных видов доходов за хозяйствующим субъектом или физическим лицом результатам их деятельности. Цель работы заключается в осуществлении системного анализа феномена справедливости как 
объективного свойства социальных отношений на теоретическом и концептуальном уровнях в соци
Бобков В.Н.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №1 (211) 2019  •  119  •  5−8

ально-экономической сфере. Исследование проблем справедливости в экономических отношениях связывается с необходимостью поиска более эффективных вариантов развития производства и общества.
Статья «Корреляционные связи показателя рождаемости населения с факторами становления экономики знаний в Чувашской Республике» В.А. Мукина, канд. физ.-мат. наук, доцента, доцента кафедры 
философии, социологии и педагогики Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова, 
Е.Н. Кадышева, д-ра экон. наук, профессора, заведующего кафедрой отраслевой экономики Чувашского 
государственного университета им. И.Н. Ульянова, Л.Ю. Соколовой, старшего преподавателя кафедры 
философии, социологии и педагогики Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова, 
О.Ю. Ефремова, канд. филос. наук, доцента кафедры философии, социологии и педагогики Чувашского 
государственного университета им. И.Н. Ульянова подготовлена по результатам исследования, выполненного при финансовой поддержке РФФИ и Кабинета Министров Чувашской Республики в рамках 
научного проекта № 18-410-210005 «р_а». Цель работы: выявление и научное описание корреляционных 
связей показателя рождаемости населения с факторами становления экономики знаний в Чувашской 
Республике. Авторы отмечают недостаточность эффективных политических решений, нацеленных на 
становление экономики знаний. В работе показано наличие корреляционных связей показателей рождаемости с факторами развития экономики знаний. В качестве факторов развития экономики знаний 
авторы выделяют активные процессы: социально-экономические, политические, историко-культурные. 
Установлено, что выявленные корреляционные связи показателя рождаемости населения с факторами 
становления экономики знаний взаимно обусловлены и требуют комплексного решения. 
В статье «Информационная безопасность и культурная доминанта в управлении социально-экономическим развитием при переходе к цифровой экономике» Г.Г. Мачхелян, канд. экон. наук, доцента, 
редактора по международной информации журнала «Уровень жизни населения регионов России» анализируются проблемы культурной доминанты управления социально-экономическим развитием страны и информационной безопасности как предпосылок успешного перехода к цифровой экономике и 
обосновывается важность их решения. 
В рубрике «Правила по комплектности рукописей и их оформления для публикации в журнале 
«Уровень жизни населения регионов России» представлены требования, которые предъявляются при 
принятии статей к публикации.

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №1 (211) 2019  •  119  •   5−8

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Методологические подходы к усилению адресности 
социальной поддержки малоимущих семей с детьми 

Methodological Approaches to Strengthening Addressed Social Supporting Indigent Families 
with Children

Получено 09.01.2019    Одобрено 31.01.2019    Опубликовано 14.03.2019      УДК: 369.011.4                DOI: 10.24411/1999-9836-2019-10049

БОБКОВ ВЯЧЕСЛАВ НИКОЛАЕВИЧ
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель 
науки РФ, заведующий лабораторией проблем уровня и 
качества жизни Института социально-экономических проблем 
народонаселения РАН, главный научный сотрудник научной 
школы «Управление человеческими ресурсами» Российского 
экономического университета им. Г.В. Плехановa
Email: bobkovvn@mail.ru

ГУЛЮГИНА АЛЕФТИНА АЛЕКСАНДРОВНА 
кандидат экономических наук, заместитель главного 
редактора журнала «Уровень жизни населения регионов 
России»
Email: algula@mail.ru

ОДИНЦОВА ЕЛЕНА ВАЛЕРЬЕВНА
кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник 
лаборатории проблем уровня и качества жизни Института 
социально-экономических проблем народонаселения РАН
Email: odin_ev@mail.ru

Аннотация
Объект исследования. Малоимущие семьи с детьми.
Предмет исследования. Адресная  социальная поддержка.
Цель работы. Разработка инструментов, содействующих 
усилению адресности и повышению уровня социальной поддержки.
Основные положения статьи. Среди малоимущего населения, душевые доходы которого ниже величины прожиточного 
минимума, преобладают семьи с детьми. Предоставление 
мер социальной поддержки  требует соблюдения адресного 
использования бюджетных средств и усиления адресности. 
Достижение этих целей предполагает использование соответствующих инструментов социальной политики, отсутствие которых существенно снижает результативность 
мер социальной поддержки. На решение этой задачи направлен Пилотный проект, выполненный в Вологодской области 
по  гранту Президента Российской Федерации на развитие 
гражданского общества (2018 г.)
Реализация Проекта позволила в экспериментальном порядке осуществить полный комплекс работ от анализа глубины и причин бедности в каждой конкретной семье целевой 
группы до оказания адресной социальной поддержки на основе специально разработанных инструментов, содействующих усилению адресности. 
Критериальную основу усиления адресности при оказании 
социальной поддержки малоимущим семьям с детьми составила система пороговых критериев, выработанная с 
применением социальных стандартов и учетом эффекта 
экономии на потреблении при совместном проживании. В 
качестве инструментов, применяемых на разных этапах 
реализации Проекта, выступили: прожиточный минимум основных социально-демографических групп населения, шкала 
эквивалентности, 
эквивалентный 
дифференцированный  
прожиточный минимум семей с детьми с эффектом эконо
BOBKOV, VYACHESLAV NIKOLAYEVITCH
Doctor of Economics, Professor, Honoured  Science Worker of 
the Russian Federation, Head of the Laboratory of Problems 
of Living Standards and Quality of Life at the Institute of SocioEconomic Studies of Population Russian Academy of Sciences, 
Chief Research Worker of the Scientific School «Human 
Resource Management» at G V Plekhanov Russian University of  
Economics
Email: bobkovvn@mail.ru

GULYUGINA, ALEVTINA ALEKSANDROVNA
PhD in Economics, Deputy Editor-in-Chief of the journal «Living 
Standards of the Population in the Regions of Russia»
Email: algula@mail.ru

ODINTSOVA, YELENA VALER’YEVNA
PhD in Economics, Leading Research Worker of the Laboratory 
of Problems of Living Standards and Quality of Life at the Institute 
of Socio-Economic Studies of Population Russian Academy of  
Sciences
Email: odin_ev@mail.ru

Abstract
The Object of the Study. Indigent families with children
The Subject of the Study. Addressed social support
The Purpose of the Study. Development of tools to strengthen 
addressed social support.
The Main Provisions of the Article. Among the poor, whose 
per capita income is below the subsistence level, families with 
children predominate. Taking social support measures requires 
the addressed use of budgetary funds and strengthening it. 
The achievement of these goals involves the use of appropriate 
social policy tools, the absence of which significantly reduces the 
effectiveness of social support measures. A Pilot project under grant 
of the President of the Russian Federation for the development of 
civil society is aimed at solving this problem.
The implementation of the Project in the Vologda Oblast’ as a pilot 
region made it possible to carry out a full range of experimental 
work from analyzing of the depth and causes of poverty in each 
specific family of the target group to providing with addressed  social 
support on the basis of specially developed tools to strengthen it. 
The system of threshold criteria developed with the use of social 
standards of consumption and taking into account the effect of 
savings on consumption in cohabitation, formed the criterion 
basis for ensuring and strengthening addressed social supporting 
indigent families with children. The following tools were used at 
different stages of the Project implementation: the subsistence 
minimum of the main socio-demographic groups of the population, 
the equivalence scale, the equivalent differentiated subsistence 
minimum of families with children with the effect of saving on 
consumption and its components, a guaranteed minimum income.
Scientifically grounded threshold levels are an important component 
of the mechanism for improving the economic situation of indigent 
families with children up to the level of the guaranteed minimum 
income, providing with the resources potential of the region and 
taking into account the assessment of the underutilized economic 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №1 (211) 2019  •  119  •  9−19

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Введение
Государственная социальная поддержка малоимущих семей с детьми, душевые доходы которых 
ниже величины прожиточного минимума, является социальной и экономической необходимостью, чтобы не допустить социальной изоляции 
наиболее подверженной риску бедности и нуждающейся в особой защите категории населения. 
Оптимальное 
использование 
бюджетных 
средств при оказании социальной поддержки требует соблюдения принципа адресного их использования с усилением адресности [Федеральный 
закон, 1999, 20, статья 3]. Проблема заключается 
в том, что реализация адресного подхода на практике существенно затруднена по причине отсутствия необходимых для этого методологических 
разработок. В связи с этим  принцип адресности 
при предоставлении мер социальной поддержки 
на практике задействован не в полной мере, и это 
негативно отражается на эффективности всей системы социальной поддержки. 
На современном этапе значительно повышают практическую значимость решения этой проблемы государственные стратегические планы в 
области уровня жизни населения, обозначенные 
в Указе Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития России до 2024 года» от 7 мая 2018 года № 
204 [Указ, 2018, 19]. То обстоятельство, что социально ориентированным разработкам методологического характера не уделяется должного внимания, значительно ограничивает  возможности 
для достижения стратегических целевых индикаторов. 
Современные исследования российских ученых детализируют сложившуюся в стране карти
ну бедности населения в целом и семей с детьми, в 
частности. Это находит отражение в научных публикациях, в которых много внимания уделяется 
причинам и формам проявления бедности семей 
с детьми, роли социальной поддержки для улучшения их положения. Так, по результатам исследования о влиянии демографической структуры 
на благосостояние домохозяйства Е.М. Авраамовой и Т.М. Малевой рассматриваются социальные 
ресурсы населения в условиях потери экономической стабильности [Авраамова Е.М., Малева Т.М., 
1]. Показано, что риск ослабления и потери экономической устойчивости для семей с несовершеннолетними детьми выше, чем для семей без 
детей, и чем больше несовершеннолетних детей, 
тем менее устойчиво положение их родителей, 
особенно, матерей, на рынке труда. 
Проблемам определения и измерения бедности семей с детьми и их региональным особенностям посвящена научная статья, авторами 
которой являются В.В. Елизаров и А.Л. Синица 
[Елизаров В.В., Синица А.Л., 2018, 6]. Опыт, проблемы и пути совершенствования системы социальной защиты населения применительно к 
российскому Северо-Востоку рассматриваются в 
публикации Г.В. Толстых [Толстых Г.В., 2016, 17].
Вопросам социальной поддержки семей с 
детьми посвящено исследование Е.Е. Гришиной и 
др., выполненное на примере двух пилотных российских регионов [Гришина Е.Е. и др., 2015, 4]. В 
Докладе «Социальная политика в долгосрочной 
перспективе: многомерная бедность и эффективная адресность», который подготовили Т.М. Малева, Е.Е. Гришина и Е.А. Цацура, представлены 
результаты измерения бедности в России с применением многокритериального индекса бедности 

мии на потреблении и его составляющие, гарантированный 
минимальный доход. 
Научно обоснованные пороговые уровни представляют 
собой важный компонент механизма повышения экономического положения малоимущих семей с детьми до уровня 
гарантированного минимально дохода, обеспеченного ресурсными возможностями региона и учитывающего оценку 
недоиспользованного социально-экономического потенциала таких семей и условия для активизации получения ими 
дополнительных доходов от занятости. 
Апробация разработанного в ходе реализации Проекта инструментария продемонстрировала его результативность 
для усиления адресного подхода к социальной поддержке малоимущих семей с детьми. 

Ключевые слова: адресная социальная поддержка; дифференцированный прожиточный минимум; малоимущая семья с 
детьми; гарантированный минимальный доход; социально-экономический потенциал семьи  с детьми; шкала эквивалентности, экономия на потреблении при совместном проживании.

potential of these families and the conditions for their more active 
gaining additional income from employment.
Receiving practical approval of the tools developed during the 
Project has demonstrated their effectiveness in strengthening the 
social support for indigent  families with children.

Keywords: addressed social support; a differentiated subsistence 
minimum; an indigent family with  children; a minimum guaranteed 
income; socioeconomic potential; scale of equivalence, savings on 
consumption in cohabitation.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №1 (211) 2019  •  119  •   9−19

Бобков В.Н., Гулюгина А.А., Одинцова Е.В.

AROPE, методика расчёта которого предполагает 
оценку по трем составляющим: 1) относительная 
монетарная бедность, 2) материальная депривация и 3) исключенность из рынка труда [Малева 
Т.М., Гришина Е.Е., Цацура Е.А., 2019, 8, с.32-42].
Проблемы бедности системно исследуются 
Л.Н. Овчаровой [Ovcharova L., Biryukova S., 2018, 
25; Овчарова Л.Н., 2009, 12; Колл. монография, 
2009, 15 и др.].
В развитых зарубежных странах социальная 
поддержка семей с детьми строится с учетом национальной концепции бедности (абсолютной, 
относительной, субъективной: монетарной и по 
депривациям). Положение семей и детей оценивается с привлечением объемной индикаторной 
базы. Так, например, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) предложена система индикаторов для анализа положения семей и детей, организованная в виде базы 
данных «OECD Family Database». База данных 
ОЭСР аккумулирует 70 индикаторов по направлениям: «Структура семьи», «Положение семей 
на рынке труда», «Государственная политика в 
интересах семьи и детей» и положение детей (здоровье, образование, грамотность, материальное 
положения). [OECD, 24]. В целом она позволяет 
комплексно оценивать положение семей и оценить роль проводимой политики в отношении 
семей с детьми.  
Оценка возможностей развития инструментов социальной поддержки малоимущих семей 
с детьми в России с учетом опыта зарубежных 
стран в целях повышения адресности социальной 
поддержки и экономической устойчивости таких 
семей, проработка соответствующих инструментов и их реализация были осуществлены в рамках 
пилотного Проекта, выполненного по гранту Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества. Отдельные результаты данного Проекта представлены в настоящей работе.

Инструменты усиления адресности 
социальной поддержки семей с детьми 
Эффективная адресная социальная поддержка малоимущих семей с детьми предполагает 
наличие пороговых критериев и инструментов 
их формирования, позволяющих регулировать 
систему предоставляемых мер с учетом как экономического положения и социально-экономического потенциала таких семей, так и ресурсных 
возможностей бюджетов регионов. Ситуация в 
каждой семье имеет свои особенности. В общем 
виде они дифференцируются под влиянием разной комбинации семейных характеристик: состав 
семьи, источники доходов от занятости, социаль
ные выплаты, социально-экономический потенциал и т.д. 
Зарубежная практика адресной социальной 
поддержки семей с детьми ориентирована на социальные стандарты потребления, учитывающие 
условия жизни домохозяйств и национальные 
подходы к измерению бедности. Это – прожиточный минимум (концепция абсолютной бедности), процентное отношение фактических душевых доходов к среднему или медианному доходу 
(концепция относительной бедности), стандарт 
материальной депривации (лишений), стандарт 
многомерной бедности (учитывает разные концепции бедности и социальной исключённости: 
относительная бедность, тяжелая материальная 
депривация и низкий уровень интенсивности 
труда). Установление дифференцированных социальных стандартов потребления для семей 
разного состава является распространенной 
практикой, при этом полной межстрановой согласованности в методологических разработках 
социальных стандартов не наблюдается. 
Неотъемлемым 
элементом 
«методологии 
официальных расчетов бедности и инструментом 
проведения социальной политики в странах Западной Европы, США и Канады» является шкала 
эквивалентности. [Подузов А.А., Кукушкин Д.К., 
2000, 14, с.122]. Она позволяет учитывать  эффект 
экономии на масштабах, или эффект экономии 
потребления при совместном проживании (общая бытовая техника, предметы мебели и т.п.). 
На межстрановом уровне существует множество 
разных шкал эквивалентности. В работе Кукушкина Д.К. отмечается, что «несмотря на кажущуюся простоту задачи, наука до сих пор не предложила однозначного её решения. Все известные 
эмпирические методы построения шкал содержат 
явные или неявные допущения, обоснованность 
которых вызывает серьёзные сомнения.» [Кукушкин Д.К., 2003, 7, с. 449].
Другой аспект зарубежной практики социальной поддержки малодоходных семей связан с 
применением гарантированного минимального 
дохода (ГМД), который выступает как социальный минимум. Он гарантированно обеспечивает 
минимальные жизненно важные потребности в 
полном объёме или частично. Его главное отличие от других мер социальной поддержки состоит 
в том, что он ориентирован не на отдельные категории населения, а на потребности малодоходной семьи. В Германии гарантированный доход 
(Arbeitslosengeld II) отождествляется с социальной помощью малоимущим при отсутствии постоянного дохода и с учетом того, насколько исчерпаны возможности для самообеспечения. Во 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №1 (211) 2019  •  119  •  9−19

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Франции гарантированный минимальный доход 
предоставляется в размере минимальной зарплаты (SMIC). В Нидерландах гарантированный социальный минимум служит для определения базовой суммы социального пособия и финансовой 
поддержки при условии, если доходы ниже гарантированного социального минимума (обязательное условие: регистрация в службе занятости и 
поиск работы (при наличии в семье ребёнка до 5 
лет не применяется)). В Швеции размер социальной помощи определяется на основе стоимости 
товаров и услуг, необходимых для удовлетворения 
физиологических и духовных потребностей получателя (устанавливается на основании проверки 
степени нуждаемости). В большинстве стран Европы наблюдается тенденция предоставления 
социальной поддержки при условии заключения 
социального контракта, который обязывает получателя искать пути выхода из трудной ситуации 
[Антропов В.В., 2015, 2, с. 35].
Российское законодательство позволяет в 
допустимых границах прорабатывать и использовать в регионах наиболее приемлемые модели 
адресной социальной поддержки, учитывающие 
уровень их социально-экономического развития.  
С учетом зарубежной практики в ходе реализации пилотного Проекта были разработаны инструменты, позволившие в экспериментальном 
порядке и с соблюдением действующих нормативных положений федерального и регионального (Вологодская область) уровней создать систему 
пороговых критериев социальной поддержки и 
апробировать её. Это: 
■ прожиточный минимум дифференцированный эквивалентный (ПМДЭ) – дифференцированный прожиточный минимум для семей с 
детьми с учетом экономии на потреблении при 
совместном проживании;
■ гарантированный минимальный доход 
(ГМД);
■ потенциал социально-экономический семьи 
с детьми (П.с.).
В этих целях была сформирована целевая 
группа, в состав которой вошли  малоимущие семьи с детьми Вологодской области как пилотного 
региона с учетом типовых профилей данной категории семей (неполные, полные и многодетные 
разного численного состава) в регионе.

Прожиточный минимум 
дифференцированный эквивалентный 
(ПМДЭ)
Дифференцирующие признаки прожиточного минимума семей с детьми определяются методологическими принципами формирования 

показателя, которые учитывают половозрастные 
особенности потребления населения и различия 
в темпах роста /снижения потребительских цен 
на товары и услуги. Важную роль играет их региональный аспект. Так, по особенностям потребления продуктов питания Вологодская область 
относится к 6-ой зоне из 10-ти установленных для 
российских регионов. Это находит отражение в 
химическом составе и энергетической ценности 
минимальных наборов продуктов питания социально-демографических групп населения, для которых устанавливается величина прожиточного 
минимума. В частности, энергетическая ценность 
такого набора для трудоспособного населения в 
Вологодской области составляет 2534 ккал. в сутки, для пенсионеров – 2100 ккал., для детей – 2045 
ккал. [Методические рекомендации, 2013, 9].
Без учета экономии на потреблении при совместном проживании дифференцированный 
прожиточный минимум семей с детьми представляет собой арифметическую сумму величин показателя с учетом численного состава. Экономия 
на потреблении оказывает понижающий эффект 
на семейный показатель. В расчетах  была задействована специально разработанная в ходе реализации Проекта шкала эквивалентности, учитывающая современное потребительское поведение 
домохозяйств.
В мировой практике для построения шкалы 
эквивалентности существуют два принципиально 
различающихся подхода – экспертный (основан 
на экспертных оценках) и эмпирический (базируется на обследовании населения). Экспертные 
шкалы «разрабатываются исключительно в статистических целях, например, для измерения 
бедности в Бюро трудовой статистики США или 
ОЭСР. В отличие от экспертных эмпирические 
шкалы, если и зависят от экспертных суждений, 
то минимальным образом. Один из классов этой 
группы объединяет шкалы, полученные путем 
статистической обработки результатов обследований бюджетов домашних хозяйств» [Кукушкин 
Д.К., 2003, 7, с. 436].
В настоящее время наиболее распространенной эквивалентной шкалой является модифицированная шкала эквивалентности Организации экономического сотрудничества и развития 
(ОЭСР). Она присваивает разные веса членам 
домохозяйства: 1 – главе домохозяйства, 0,5 – для 
каждого дополнительного взрослого и 0,3 для 
каждого ребенка в возрасте до 14 лет. Также появились разработки (Menon, Perali & Sierminska, 
2017 г.) по использованию комбинации шкал, 
основанных на данных (по логике шкалы эквивалентности ОЭСР) и нормативно-ориентиро
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №1 (211) 2019  •  119  •   9−19

ванном принципе (названы «нормативными», 
поскольку они не основаны на потреблении; 
предлагаются дополнительные веса отдельным 
категориям населения) [Раваццини Л., Сутер К., 
2018, 18, с. 4-5].
В нашей стране опыт построения шкалы эквивалентности и определения эффекта экономии 
при совместном проживании связан исключительно с научными исследованиями в области уровня 
жизни, неравенства и бедности. В качестве примера приведем шкалу эквивалентности Кукушкина 
Д.К. для Ярославской области и шкалу эквивалентности Корчагиной И.И. для России в целом. 
Шкала эквивалентности Кукушкина Д.К. была 
построена для семей, находящихся на границе 
бедности. В основе разработки – прожиточный 
минимум для разных возрастных категорий населения, общесемейные блага и ряд допущений в 
ходе проведения расчетов [Кукушкин Д.К., 2003, 
7, с. 447].
Шкала Корчагиной И.И. построена на основе 
выборки домохозяйств с благосостоянием, близ
ким к величине прожиточного минимума (50–
150% ПМ). Результаты расчетов показали, что «…
экономия на масштабах потребления в большей 
степени зависит от размера семьи и практически 
не зависит от её состава, в связи с этим расчетная 
шкала эквивалентности учитывает только размер 
домохозяйства» [Овчарова Л.Н., 2009, 12, с. 124].
Построенная в ходе реализации Вологодского пилотного Проекта шкала эквивалентности основывалась на результатах выборочного 
обследования доходов, расходов и потребления 
домашних хозяйств, публикуемые Росстатом, и 
данных о величине и составе устанавливаемого 
прожиточного минимума. Источником экономии 
на потреблении при совместном проживании послужили общесемейные расходы в части непродовольственных товаров и услуг. За базу с весовым коэффициентом «1» был принят 1 взрослый 
человек трудоспособного возраста. Для сравнения коэффициенты отдельных шкал эквивалентности применительно к семьям с детьми разного 
состава приведены в таблице 1. 

Таблица 1
Коэффициенты эквивалентности для семей с детьми разного состава 
Table 1 
Equivalence Ratios for Families with Different Structure and Number of Children

Состав семей 
с детьми 
Шкала: Вологодский проект
Шкала Корчагиной И.И.*
Шкала Кукушкина Д.К. **
Шкала 
ОЭСР ***
Неполные семьи

1 взрослый  + 1 ребёнок
1,85
1,77
1,75
1,3

1 взрослый + 2 ребёнка
2,67
2,43
2,51
1,6
Полные семьи

2 взрослых  + 1 ребёнок
2,76
2,43
2,60
1,8

2 взрослых  + 2 ребёнка
3,56
3,10
3,36
2,1
Многодетные семьи

1 взрослый  + 3 ребёнка
3,46
3,10
3,26
1,9

2 взрослых  + 3 ребёнка
4,34
3,83
4,11
2,4

Принято за 1-цу
1 взрослый трудоспособного 
возраста

1 взрослый
1 взрослый трудоспособного 
возраста

1-ый взрослый

Учитывается демографический 
профиль семьи (да/нет)
Да
нет
да
Да

Год разработки
2018
2006
1997
конец 1990-х 
годов*
* [Овчарова Л.Н., 2009, 12, С.125, 117]
** [Кукушкин Д.К., 2003, 7, С.447]
*** расчет авт.

Бобков В.Н., Гулюгина А.А., Одинцова Е.В.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №1 (211) 2019  •  119  •  9−19

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Сопоставление разных шкал эквивалентности возможно лишь с определенной степенью 
условности, учитывая существующие методологические расхождения. Тем не менее, обращает на 
себя внимание тот факт, что использование социального стандарта потребления с закрепленными 
минимальными нормами потребления ограничивает эффект экономии на потреблении при совместном проживании и приводит к ослаблению 
коэффициентов эквивалентности. Это продемонстрировали шкалы эквивалентности не только 
Проекта, но и в разработках Д.К. Кукушкина. 
Особенность пилотного Проекта состоит в 
том, что его разработки ориентированы на типовые профили малоимущих семей с детьми Вологодской области. Расчеты показывают, что эффект 
экономии на потребление в семьях с детьми возрастает с ростом их численного состава. Так, в 2017 
г. в семье с двумя родителями трудоспособного 
возраста и одним ребенком эффект экономии на 
потреблении составил 1646 руб. В то же время в семье с двумя родителями трудоспособного возраста 
и тремя детьми он был выше в 2,6 раза, составив 
4285 руб. Данные представлены на рисунке 1.

Гарантированный минимальный доход 
(ГМД)
Опросы российских работников по введению 
минимального гарантированного дохода, проведённые в феврале 2018 г. службой исследований 

компании HeadHunter с участием 5 тыс. человек, 
показали, что 62% работающих высказались за 
гарантированный минимальный доход, 20% респондентов высказались против. Наибольшее 
число положительных ответов было связано со 
снижением числа преступлений, провоцируемых 
бедностью (50% ответов); с возможным повышением уровня жизни при снижении социального 
неравенства (47%), с более комфортными условиями для получения образования (45%). Отрицательная сторона, по мнению  большинства 
респондентов (56%), может проявиться в нежелании работать [РБК, 2018, 3].
Неустойчивая экономика и проблемы рынка 
труда существенно повышают риски бедности, что 
не может не сказываться на социальном самочувствии населения. По результатам исследований 
Росстата с применением концепции многомерной бедности в нашей стране доля домохозяйств с 
низким доходом составляет 2/3 домохозяйств, 9% 
и 10% таких домохозяйств кроме низких доходов 
имеют ещё и острую материальную депривацию 
или слабую связь с рынком труда, а 2,5% затронуты 
всеми тремя видами бедности или социальной исключённости. Высокий уровень многомерной бедности наблюдается у больших семей. При этом 51% 
многодетных семей бедны по общему индикатору, 
46% – по монетарной бедности, 13% относятся к 
группе депривированных, а 11% имеют слабые связи с рынком труда [Фролова Е.Б., 2017, 21, с. 49-50].

Рисунок 1. Эффект экономии на потреблении при совместном проживании семей с детьми в эквивалентном дифференцированном прожиточном минимуме, в рублях, Вологодская область, 2017 г.
Picture 1. Economic Effect of Savings on Consumption in Families with Children Living Together Under 
an Equivalent Differentiated Minimum Living Wage, Roubles, Vologodskaya Oblast’, 2017. 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ  •  №1 (211) 2019  •  119  •   9−19