Информатика. Информационно-правовые системы и базы данных

Рассматривается понятие правовой информации, ее 
структура, способы хранения, поиска и классификации. Проведен обзор рынка современных информационно-правовых систем, описаны их основные 
свойства и методы работы с ними. Большое внимание уделено работе с интернет-версиями справочных 
правовых систем «Кодекс», «Гарант» и «КонсультантПлюс», изучены практические вопросы создания баз 
данных с использованием MS Access.

ИНФОРМАТИКА.
ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ 
И БАЗЫ ДАННЫХ

Учебное пособие

ИНСТИТУТ МАТЕМАТИКИ  
И ФУНДАМЕНТАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИКИ

Оглавление 

1 

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
ИНФОРМАТИКА. 
ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ  
И БАЗЫ ДАННЫХ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2020 

Оглавление 
 

2 

УДК 004.65(07) 
ББК 32.972.53я73 
         И741 
 
 
 
 
 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
Н. И. Пак, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры информатики и информационных технологий в образовании Красноярского государственного педагогического университета; 
В. В. Терешкова, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры 
международного права Юридического института Сибирского федерального 
университета 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
И741           Информатика. Информационно-правовые системы и базы 
данных : учеб. пособие / А. П. Ляпин, Е. В. Гохвайс, М. М. Клунникова, Т. А. Осетрова. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2020. – 116 с. 
ISBN 978-5-7638-4260-9 
 
Рассматривается понятие правовой информации, ее структура, способы 
хранения, поиска и классификации. Проведен обзор рынка современных информационно-правовых систем, описаны их основные свойства и методы работы 
с ними. Большое внимание уделено работе с интернет-версиями справочных 
правовых систем «Кодекс», «Гарант» и «КонсультантПлюс», изучены практические вопросы создания баз данных с использованием MS Access. 
Предназначено для студентов бакалавриати, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», и всех использующих в своей профессиональной деятельности справочные правовые системы и базы данных. 
 
Электронный вариант издания см.: 
http://catalog.sfu-kras.ru 
УДК 004.65(07)  
ББК 32.972.53я73 
 
ISBN 978-5-7638-4260-9                                                           © Сибирский федеральный  
                                                                                                         университет, 2020 

Оглавление 

3 

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 4 
1. ПРАВОВАЯ  ИНФОРМАЦИЯ ...................................................................... 6 
1.1. Понятие и структура правовой информации ........................................ 6 
1.2. Источники получения правовой информации ...................................... 9 
2. ОСНОВЫ  РАБОТЫ  С  БАЗАМИ  ДАННЫХ .......................................... 12  
2.1. Разработка структуры базы данных .................................................... 12 
2.2. Формы ..................................................................................................... 18 
2.3. Отчеты ..................................................................................................... 22 
2.4. Запросы к базе данных .......................................................................... 25 
3. СПРАВОЧНЫЕ  ПРАВОВЫЕ  СИСТЕМЫ ............................................... 32 
3.1. История развития справочных правовых систем ............................... 32 
3.2. Обзор рынка СПС в России .................................................................. 34 
3.3. Основные свойства и параметры СПС ................................................ 38 
4. ИНФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНАЯ  СИСТЕМА  «КОДЕКС» .......... 42 
4.1. Интерфейс программы (интернет-версия) .......................................... 42 
4.2. Поисковые возможности ИСС «Кодекс» ............................................ 45 
4.3. Работа со списками ................................................................................ 52 
4.4. Работа с документами ........................................................................... 53 
5. СПРАВОЧНАЯ  ПРАВОВАЯ  СИСТЕМА  «ГАРАНТ» .......................... 57 
5.1. История создания и основные возможности ...................................... 57 
5.2. Интерфейс системы «Гарант» (интернет-версия) .............................. 58 
5.3. Поисковые возможности ...................................................................... 62 
5.4. Работа с документом ............................................................................. 72 
5.5. Работа со списками документов .......................................................... 75 
6. СПРАВОЧНАЯ  ПРАВОВАЯ  СИСТЕМА   
    «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» ........................................................................... 81 
6.1. Интерфейс СПС «КонсультантПлюс» ................................................. 81 
6.2. Поисковые возможности СПС «КонсультантПлюс» ......................... 83 
6.3. Обзоры в системе «КонсультантПлюс» ............................................... 95 
6.4. Работа с текстом документа .................................................................. 96 
7. ЗАДАЧИ  И  УПРАЖНЕНИЯ .................................................................... 102 
7.1. Справочно-правовая система «Кодекс» ............................................ 102 
7.2. Справочно-правовая система «Гарант» ............................................ 104 
7.3. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» ......................... 108 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ  СПИСОК .......................................................... 112

Введение 
 

4 

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Информационные технологии активно внедряются в различные сферы 
экономики, появляются новые технические решения и методы, соответствующие эпохе «больших данных» и «Интернета вещей». В 2018 году          
мировые расходы на информационные технологии по различным оценкам 
составили около 3,7 трлн долларов США. Возникает вопрос: «Насколько 
необходимы информационные технологии современному юристу?»

Не вызывает сомнения, что каждый юрист должен уверенно пользоваться элементарным программным обеспечением (ПО), обладать навыком 
аналитика при выборе ПО для решения профессиональных задач, понимать, какие дополнительные инструменты есть в его распоряжении и чем 
они могут быть полезны. Некоторые зарубежные специалисты даже считают, что для работы специалиста в области права в XXI веке абсолютно 
необходимо умение программировать. Так, австралийская юрфирма Gilbert 
+ Tobin организовывает обучение для своих юристов по написанию программных кодов, в Сингапуре в рамках проекта Legalese разрабатывается 
специальный язык программирования L4 для юристов, позволяющий преобразовать код программы в договор. 
В Великобритании специалисты LTC4 (Legal Technology Core 
Competencies Coalition) разработали систему оценки компетенций в области 
ИТ-технологий для юристов. Навыки специалистов оцениваются по девяти 
шкалам, начиная от тех, кому нужны только общие умения по работе с документами, и заканчивая использованием специальных редких приложений.  
Несмотря на то, что до недавнего времени юридический сектор отставал от технологических достижений, в последние годы в этой сфере все 
чаще появляются решения, которые направлены на перевод сложной 
и объемной юридической информации в упрощенный цифровой формат.  
Американский портал для IT-руководителей CIO Applications составил рейтинг «25 лучших поставщиков юридических решений – 2018 год». 
В список вошло как стационарное, так и облачное программное обеспечение, 
позволяющее автоматизировать работу юристов, в том числе юристовфрилансеров. Современное ПО позволяет решать поисковые и текстоаналитические задачи, что помогает принимать более обоснованные решения, 
облегчает администрирование бизнес-операций, ведение судебной отчетности, устраняет риски при выполнении обязательств в рамках контрактов, 
выполняет аналитику на основе анализа больших объемов данных, предос

Введение 

5 

тавляет юристам инновационные и интуитивно понятные решения, которые отвечают потребностям современной юридической практики. 
Считается, что технологии в юридической профессии приведут к сокращению штата в юрфирмах. Согласно исследованию, проведенному 
McKinsey & Co, 23 % работы, выполняемой юристами, и 69 % − специалистами низшего звена, могут быть автоматизированы с помощью современных технологий. По данным другого исследования при наихудшем для 
юристов сценарии сокращение штата может составить не более 13 %. Деннис Кеннеди, юрист в области ИТ и профессор Школы права при Вашингтонском университете, считает, что недовольство юристами своей работой 
идет от перегрузки скучной рутинной работой. Технологии же позволят 
переключиться на более интересные аспекты1. 
Программное обеспечение для автоматизации юридической деятельности можно разделить на программы общего назначения, предназначенные для выполнения офисных ежедневных задач: подготовки текстов 
и презентаций, выполнения расчетов, текстовых переводов, пересылки сообщений и получения почтовых рассылок и т. п.; и на узкоспециализированные программы: справочно-правовые системы, программы, предназначенные для статистической обработки данных, программы следственной 
и экспертной деятельности, базы данных криминалистической сферы, 
АИС электронного документооборота и пр. 
В данном учебном пособии мы рассмотрим технологии работы 
с правовой информацией и подходы к разработке баз данных. 

                                           
1 https://pravo.ru/story/view/131655. 
 

1. Правовая информация 
 

6 

 
1. ПРАВОВАЯ  ИНФОРМАЦИЯ 
 
 
1.1. Понятие и структура правовой информации 
 
В современном обществе огромное значение имеет эффективная 
система распространения правовой информации. Процессы развития информационных технологий, телекоммуникаций, компьютеризация общества 
существенно повлияли на этот процесс. На сегодняшний день стандартом 
работы с правовой информацией стало использование справочных правовых 
систем (СПС). 
Постоянными потребителями правовой информации являются государственные структуры, бизнес и отдельные категории граждан. Причем 
всем требуется полная, актуальная и достоверная информация о действующем законодательстве, правилах его применения, готовящихся изменениях и пр. Альтернативы справочно-правовым системам на сегодняшний день не существует. Несмотря на то, что большинство официальных 
документов публикуются в официальных источниках, а многие документы 
без труда можно найти в Интернете, систематизированный поиск и одновременно достоверность приведенной информации обеспечивают только СПС. 
Эффективность использования СПС зависит от того, насколько хорошо специалист, работающий с этим инструментом, знает его специфику 
и полноценно использует все реализованные возможности и функции. 
Чтобы результативно использовать в работе правовую информацию, 
в том числе полученную с помощью справочных правовых систем, надо 
иметь представление о структуре и видах правовой информации. 
Правовая информация – это массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, 
охватывающих все сферы правовой деятельности.  
Структура правовой информации представлена на рис. 1.1. В зависимости от того, кто является «автором» правовой информации, ее можно 
разделить на три большие группы: официальная правовая информация, 
информация индивидуально-правового характера, имеющая правовое значение, и неофициальная правовая информация. 
Официальная правовая информация – это информация, исходящая от 
полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение 
и направленная на урегулирование общественных отношений. К этому типу 

1.1. Понятие и структура правовой информации 

7 

информации можно отнести законы, постановления Правительства РФ, 
указы Президента, документы различных ведомств, судебные решения и пр. 
 

 
 
Рис. 1.1. Структура правовой информации 
 
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, – это информация, исходящая от различных субъектов 
права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание 
(изменение, прекращение) конкретных правоотношений. К этой группе относятся различные виды договоров, исковые заявления граждан и т. д. 
Неофициальная правовая информация – это материалы и сведения 
о законодательстве и практике его применения, не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм. 
Неофициальной правовой информацией являются материалы подготовки 
и обсуждения нормативных правовых актов, материалы статистики по 
правовым вопросам, образцы деловых бумаг, научные труды по вопросам 
законодательства, учебники и пр. 
Для структурирования правового материала, совершенствования 
языка правовых актов используют различные приемы юридической техники, которые позволяют повысить эффективность правовых актов. 
Юридическая техника – это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. 
Юридическая техника регулирует: 
1) правила оформления правовых актов; 
2) организацию структуры правового акта, обеспечение взаимосвязи, 
согласованности и логической последовательности между его нормами, 
ясность изложения; 

Правовая 
информация

Официальная 
правовая 
информация

Нормативная 
правовая 
информация

Иная официальная 
правовая 
информация
Информация 
индивидуальноправового 
характера

Неофициальная 
правовая 
информация

1. Правовая информация 
 

8 

3) правила систематизации и учета правовых актов; 
4) порядок и условия опубликования. 
Для эффективной работы с СПС рассмотрим требования юридической техники, предъявляемые к форме любого документа. Каждый нормативный правовой акт должен иметь свои реквизиты (рис. 1.2). 
 
 
                                                     УКАЗ 
 
                  ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
 
О награждении медалью Пушкина 
 
За большой вклад в развитие культурных связей с Российской 
Федерацией, сохранение русского языка и культуры за рубежом 
наградить 
 
МЕДАЛЬЮ ПУШКИНА 
 
АЛЕКСАНДРОВУ Людмилу Анатольевну – директора средней 
общеобразовательной школы № 6 города Цхинвала, Республика 
Южная Осетия 
 
ЕРЁМЕНКО Наталью Геннадиевну – преподавателя русского 
языка в Российском центре науки и культуры, Греческая Республика 
 
 
Президент
Российской Федерации
Д. Медведев 
 Москва, Кремль  
8 февраля 2012 года  
№ 145  
Электронный текст документа 
подготовлен ЗАО «Кодекс»  и сверен по: 
Официальный интернет-портал 
правовой информации 
www.pravo.gov.ru, 09.02.2012  
(сканер-копия) 
 

 
Рис. 1.2. Реквизиты правового акта 
 
Реквизиты – это внешние обозначения документа, которые выделяют его в массиве правовой информации, облегчают его поиск, использование, определяют предмет регулирования и сферу действия.  

Вид документа 

Принявший орган 

Наименование 

Фамилия и должность лица, подписавшего документ 

Дата и место принятия правового 
акта 

Номер правового 
акта 

1.2. Источники получения правовой информации 

9 

В настоящее время нет единых требований ко всем типам юридических документов, но обычно выделяют следующие реквизиты правового 
акта: 
1) вид (форма) правового акта; 
2) наименование правового акта;  
3) наименование органа или лица, принявшего (издавшего) правовой 
акт; 
4) дата и место принятия правового акта; 
5) порядковый (регистрационный) номер правового акта; 
6) фамилия и должность лица, подписавшего правовой акт. 
На рис. 1.2 выделены перечисленные реквизиты на примере конкретного документа. 
 
 
1.2. Источники получения правовой информации 
 
В настоящее время существуют различные источники получения 
правовой информации, каждый из которых ориентирован на определенный 
слой потребителей, решает свои задачи и имеет свои достоинства и недостатки. 
Печатные издания. Печатные издания являются традиционным способом получения информации. Однако если 15–20 лет назад они обеспечивали большой охват профессиональных потребителей, то на сегодняшний 
день можно отметить следующую тенденцию. Тиражи печатных изданий падают, так, например, тираж официального издания «Российская газета» 
уменьшился с 438 239 экземпляров в 1999 году до 130 500 экземпляров 
в августе 2019 года. Количество публикаций в печатных изданиях полных 
текстов нормативных актов сокращается, а публикация качественных аналитических и обзорных материалов увеличивается. В обозримом будущем, 
несомненно, печатные издания будут использоваться для официального 
опубликования правовых актов, так как официально неопубликованные 
нормативные правовые акты не влекут за собой правовых последствий как 
не вступившие в силу. 
Телевидение и радио. Эти средства массовой информации тоже могут 
быть использованы для распространения правовой информации, но только 
с точки зрения общего правового просвещения граждан, информирования 
о появлении тех или иных нормативных документов, о работе законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и судебных органов. 
Интернет. Широкое распространение Интернета позволяет получать правовую информацию из открытых источников, однако доверять полученной информации можно только в том случае, если она размещена на 

1. Правовая информация 
 

10 

официальных сайтах органов государственной власти, электронных печатных 
изданий, разработчиков справочных правовых систем.  
Сеть Интернет стали использовать и для официального опубликования нормативных правовых актов. 17 ноября 2011 года были внесены      
изменения в Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления 
в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской 
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», которые законодательно закрепили официальный статус 
за документами, распространяемыми в электронном виде ФГУП НТЦ правовой информации «Система». В этом же указе отмечено, что официальным опубликованием акта Президента Российской Федерации считается 
первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном 
интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской 
Федерации. 
Стоит отметить ряд причин, которые ограничивают использование 
прочих ресурсов сети Интернет в профессиональных целях: 
● отсутствие гарантий достоверности и актуальности; 
● неудобство поиска по различным сайтам – нет единого структурированного информационного массива; 
● отсутствие качественной и надежной юридической обработки,           
позволяющей отследить редакции документа, вступление в силу, связи 
с другими документами; 
● отсутствие авторских материалов, результатов экспертной обработки, аналитических материалов; 
● ограничение при работе с текстами; 
● проблемы качественного интернет-соединения при работе с удаленными ресурсами. 
Все эти неудобства исчезают в том случае, если использовать справочные правовые системы, которые предоставляют не только локальный 
доступ к большому массиву правовой информации, но и возможность эффективного анализа законодательства, а также качественную техническую 
поддержку.  
Справочно-правовая система (СПС) – это специализированная компьютерная база данных правовой информации и программный комплекс, 
позволяющий производить поиск документов, их анализ, формировать 
подборки документов, выводить документы или их фрагменты на печать. 
Практически все современные справочные правовые системы предоставляют пользователю следующие возможности: 
● систематизацию законодательства; 
● контекстный поиск по названиям и по тексту документа;