Прокурорский надзор

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ  
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
Юридический институт 
Кафедра уголовного процесса, прокурорского надзора  
и правоохранительной деятельности  
 
 
140-летию Томского государственного университета,  
120-летию юридического образования в Сибири посвящается  
 
 
 
О.В. Воронин, Д.А. Мезинов 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 
 
Практикум по дисциплине «Прокурорский надзор» 
для студентов высших учебных заведений  
по направлению «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Томск 
Издательский Дом Томского государственного университета 
2016

УДК 347.963 (470)(076.58) 
ББК 67.99(2)91 
         В75 
 
Воронин О.В., Мезинов Д.А.  
В75 
Прокурорский надзор : практикум по дисциплине «Прокурор- 
ский надзор» для студентов высших учебных заведений по 
направлению «Юриспруденция». – Томск : Издательский Дом 
Томского государственного университета, 2016. – 172 с. 
 
Практикум содержит, программу, методические указания, задания к семинарским (практическим) занятиям, задания для выполнения контрольных работ, тесты и вопросы к итоговому экзамену, примерный перечень тем курсовых и выпускных квалификационных работ, списки нормативных актов и литературы по дисциплине «Прокурорский надзор».  
Для организационно-методического обеспечения преподавания и изучения 
дисциплины «Прокурорский надзор» при подготовке студентов-юристов 
дневной и заочной форм обучения.  
 
УДК 347.963 (470)(076.58) 
ББК 67.99(2)91 
 
Авторы выражают благодарность работникам прокуратур  
Томской области, прокуратур Кировского, Советского, Ленинского  
и Октябрьского районов г. Томска, а также Томского района  
Томской области за оказанную помощь  
в сборе практического материала. 
 
Рецензенты: 
доц., канд. юрид. наук, доцент кафедры уголовного процесса,  
прокурорского надзора и правоохранительной деятельности,  
зам. директора Юридического института  
Томского государственного университета С.Л. Лонь; 
заместитель прокурора Томской области, старший советник юстиции,  
заслуженный юрист РФ, почетный работник  
прокуратуры РФ Т.Н. Мелихова 
 
 
 
© Томский государственный университет, 2016 
                           © Воронин О.В., Мезинов Д.А., 2016 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Предисловие ..............................................................................................
5
 
Цели освоения дисциплины «Прокурорский надзор» и её место  
в структуре ООП бакалавриата ............................................................
7
 
Программа (содержание) дисциплины «Прокурорский надзор» ...
9
 
Методические указания по изучению дисциплины  
«Прокурорский надзор» .......................................................................... 25
 
Задания к семинарским (практическим) занятиям  
для студентов дневной формы обучения ............................................. 28
Занятие 1. Направления деятельности органов и учреждений  
прокуратуры .......................................................................................... 28
Занятие 2. Правовые средства прокурорского надзора ....................
34
Занятие 3. Организация работы и управления в органах  
прокуратуры .......................................................................................... 38
Занятия 4 и 5. Прокурорский надзор за исполнением законов  
(общий надзор) .....................................................................................
41
Занятие 6. Прокурорский надзор за соблюдением прав  
и свобод человека и гражданина. Рассмотрение и разрешение  
в прокуратуре заявлений, жалоб и иных обращений ........................ 57
Занятия 7 и 8. Прокурорский надзор за исполнением законов  
органами, осуществляющими оперативно-розыскную  
деятельность, дознание и предварительное следствие ..................... 66
Занятия 9 и 10. Прокурорский надзор за исполнением законов  
администрациями органов и учреждений, исполняющих 
наказание и назначаемые судом меры принудительного 
характера, администрациями мест содержания задержанных  
и заключенных под стражу .................................................................. 86
Занятие 11. Прокурорский надзор за исполнением законов  
судебными приставами ........................................................................ 93
Занятие 12. Прокурорский надзор за исполнением законов  
о несовершеннолетних ......................................................................... 100
Занятия 13 и 14. Понятие участия прокурора в рассмотрении 
дел судами. Участие прокурора в рассмотрении судами  
уголовных дел ....................................................................................... 106

Занятия 15 и 16. Участие прокурора в рассмотрении судами  
общей юрисдикции гражданских и административных дел.  
Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве ..................... 124
 
Задания для выполнения контрольных работ студентами  
заочной формы обучения ........................................................................ 133
 
Вопросы к итоговому экзамену по дисциплине  
«Прокурорский надзор» .......................................................................... 137
 
Примерный перечень тем курсовых и выпускных  
квалификационных работ ...................................................................... 140
 
Тесты для подготовки к итоговому экзамену  
по дисциплине «Прокурорский надзор»............................................... 142
 
Литература ................................................................................................ 156
 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Несмотря на многообразие видов юридических профессий, в 
настоящее время сложно найти такую сферу деятельности юристапрофессионала, которая не имела бы той или иной связи с деятельностью органов прокуратуры. При этом профессиональные 
знания, качества и навыки, необходимые должностным лицам этих 
органов для реализации прокурорской деятельности, требуются и 
для успешного осуществления деятельности представителей других юридических профессий – судей, следователей, адвокатов, 
юрисконсультов и др. Очевидна важность изучения студентами 
юридических институтов и факультетов дисциплины «Прокурорский надзор», как освещающей законодательство об органах прокуратуры и различные аспекты их деятельности.  
Предлагаемый практикум разработан для организационнометодического обеспечения преподавания и изучения дисциплины 
«Прокурорский надзор» в соответствии с положениями Государственного образовательного стандарта подготовки бакалавров по 
направлению «Юриспруденция». Кроме реализации положений 
Государственного 
образовательного 
стандарта, 
разработчики 
учебно-методического комплекса стремились отразить в нем и 
традиции, сложившиеся в преподавании дисциплины «Прокурорский надзор» в Юридическом институте (до 1994 г. – факультет) 
Томского государственного университета1. 
                                                 
1 См.: Прокурорский надзор в СССР : практикум / сост. А.И. Данилюк ; ред. 
М.К. Свиридов. Томск : Изд-во ТГУ, 1981; Прокурорский надзор в СССР : методические указания и планы семинарских занятий по курсу / сост. А.И. Данилюк. 
Томск, 1989; Программа по курсу «Прокурорский надзор» / сост. А.И. Данилюк. 
Томск, 1993; Данилюк А.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб. 
пособие для вузов. Томск, 1998; Данилюк А.И., Мезинов Д.А., Тюрин Н.С., Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учеб.-метод. комплекс. Томск : Изд-во НТЛ, 2003; Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы Общей части : учеб. пособие. Томск : Изд-во НТЛ, 
2007; Мезинов Д.А. Участие прокурора в рассмотрении дел судами : учеб. посо

В предлагаемый практикум включены: программа (содержание) 
дисциплины; методические указания по изучению дисциплины; 
задания к семинарским (практическим) занятиям для студентов 
дневной формы обучения, включающие разработанные к каждой 
теме занятий вопросы, задачи, а также предлагаемые для каждой 
темы нормативные акты; задания для выполнения контрольных 
работ студентами заочной формы обучения; вопросы к итоговому 
экзамену; примерный перечень тем курсовых и выпускных квалификационных работ; тесты для подготовки и сдачи итогового экзамена по дисциплине; список основной и дополнительной литературы.  
 
Практикум подготовили преподаватели кафедры уголовного 
процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности Юридического института ТГУ: 
 
Воронин О.В., доцент, к.ю.н., доцент, – программа, подбор 
нормативно-правовых источников и литературы к темам 1–5, 9–11, 
13, 14; задания к семинарским (практическим) занятиям 1–3, 7–9, 
15, 16; примерный перечень тем курсовых и выпускных квалификационных работ; вопросы и тесты для подготовки к итоговому 
экзамену. 
Мезинов Д.А., доцент, к.ю.н., доцент, – введение; цели освоения дисциплины и ее место в структуре ООП бакалавриата; методические указания по изучению дисциплины; программа, подбор 
нормативно-правовых источников и литературы к темам 6–8, 12, 
13; задания к семинарским (практическим) занятиям 4–8, 13–15; 
задания для выполнения контрольных работ; вопросы для подготовки к итоговому экзамену. 

                                                                                                           
бие. Томск : Изд-во НТЛ, 2008; Воронин О.В., Мезинов Д.А. Прокурорский 
надзор в Российской Федерации : учеб.-метод. комплекс. Томск : Изд-во НТЛ, 
2008; Мезинов Д.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы 
Особенной части : учебное пособие. Томск : НТЛ, 2011; Воронин О.В. Теоретические основы современной прокурорской деятельности. Томск : Изд-во НТЛ, 
2013.  

ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ  
«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» И ЕЕ МЕСТО  
В СТРУКТУРЕ ООП БАКАЛАВРИАТА 
 
1. Основными целями освоения дисциплины «Прокурорский надзор» выступают: 
– формирование у студентов целостного представления о системе прокуратуры Российской Федерации, значении, основных 
целях и задачах ее деятельности, принципах организации и деятельности;  
– усвоение студентами знаний о положениях законодательства, 
регулирующего различные направления деятельности прокуратуры Российской Федерации, об их предметах ведения, задачах, значении, об используемых при их осуществлении правовых средствах, а также методах, приемах, организации работы органов прокуратуры; 
– получение студентами навыков и умений анализировать практические ситуации, давать им правовые оценки, ориентируясь при 
этом в большом объеме нормативно-правовых источников, и на 
основе этого принимать правозначимые решения в роли профессионального юриста – должностного лица органа прокуратуры, 
составлять соответствующие юридические документы – акты прокурорского реагирования, а также участвовать в нормотворческой 
деятельности. 
 
2. Место дисциплины «Прокурорский надзор» в структуре 
ООП бакалавриата. Дисциплина «Прокурорский надзор» относится к профессиональному циклу дисциплин ООП бакалавриата 
направления подготовки «Юриспруденция» и изучается на старших курсах юридических институтов и факультетов после прохождения студентами основных правовых дисциплин.  
Такое положение данной дисциплины в учебном процессе объясняется тем, что деятельность органов прокуратуры носит слож

ный многосторонний характер и имеет универсальное значение 
для других видов юридической деятельности. Успешное освоение 
дисциплины «Прокурорский надзор» предполагает формирование 
у студентов-юристов междисциплинарных знаний, которые потребуются им в будущей профессиональной деятельности.  
Формирование таких знаний базируется на предшествующем 
освоении студентами основ теории государства и права, конституционного, административного, гражданского, трудового, финансового, уголовного права, уголовного, гражданского и арбитражного 
процессов.  
 

ПРОГРАММА (СОДЕРЖАНИЕ)  
ДИСЦИПЛИНЫ «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» 
 
РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ  
 
Тема 1. Основные положения дисциплины  
«Прокурорский надзор» 
 
Понятие и значение прокуратуры. Прокуратура в системе государственных органов Российской Федерации.  
Цели и задачи прокурорской деятельности. Верховенство закона. Единство и укрепление законности. Защита прав и свобод человека и гражданина. Защита охраняемых законом интересов общества и государства. Общие, специальные и конкретные задачи 
прокурорской деятельности.  
Типология и виды (модели) органов прокуратуры. Англосаксонский тип прокуратуры. Американская модель прокуратуры. 
Британская модель прокуратуры. Континентально-европейский 
тип прокуратуры. Французская модель прокуратуры. Германская 
модель прокуратуры. Российская (советская) модель прокуратуры.  
Возникновение прокуратуры в России. Характеристика исторических этапов развития прокуратуры в России: 1722–1864 гг. – 
становление прокуратуры как преимущественно органа императорского надзора за исполнением законов; 1864–1917 гг. – прокуратура после реформ периода правления Александра II; 1917–
1922 гг. – временное упразднение прокуратуры как государственно-правового института с последующим воссозданием в советских 
республиках, 1922–1936 гг. – становление прокуратуры Союза 
ССР, 1936–1991 гг. – развитие прокуратуры Союза ССР как единой централизованной системы органов с доминированием в их 
деятельности функции надзора за исполнением законов; 1992 г. – 
настоящее время – становление и развитие современной российской прокуратуры. 

Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ. Понятие принципов организации и деятельности. Принцип централизации. Принцип единства прокурорского надзора. Принцип законности. Принцип гласности. Принцип независимости.  
Понятие и значение прокурорского надзора. Прокурорский 
надзор как самостоятельный вид государственной деятельности. 
Предмет прокурорского надзора как самостоятельного вида государственной деятельности. Прокурорский надзор как юридическая 
наука. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ». Соотношение прокурорского надзора с другими видами контроля и 
надзора. 
Правовые основы деятельности прокуратуры на современном 
этапе. Общепризнанные нормы и принципы международного права. Конституция РФ 1993 г. Федеральный закон «О прокуратуре 
Российской Федерации» и иное федеральное законодательство, 
регламентирующее деятельность прокуратуры. Указы Президента 
РФ. Роль решений высших судебных органов в определении 
устройства и регулировании деятельности прокуратуры. 
Роль директив Генерального прокурора РФ в деятельности органов и учреждений прокуратуры. Приказы Генерального прокурора РФ. Указания, распоряжения и инструкции Генерального 
прокурора РФ.  
 
Тема 2. Направления деятельности  
органов и учреждений прокуратуры 
 
Основные направления деятельности (функции) органов и 
учреждений прокуратуры. Функциональные модели органов и 
учреждений прокуратуры. Российская (смешанная) модель прокуратуры.  
Система основных направлений (функций) российской прокуратуры. Прокурорский надзор за исполнением законов. Уголовное 
преследование и поддержание государственного обвинения. Участие в рассмотрении дел судами. Рассмотрение прокуратурой обращений. Координация деятельности правоохранительных органов 
по борьбе с преступностью. Функции, осуществляемые Генераль

ной прокуратурой РФ: международное сотрудничество, выпуск 
специальных изданий. 
Отрасль прокурорского надзора. Признаки и критерии выделения отраслей прокурорского надзора. Задачи прокурорского 
надзора. Предмет (объект) надзора. Пределы надзора. Правовые 
средства прокурорского надзора  
Отрасли прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор). 
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и 
гражданина. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, 
дознание и предварительное следствие. Прокурорский надзор за 
исполнением законов администрациями органов и учреждений, 
исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и 
заключенных под стражу. 
Приоритетные направления деятельности прокуратуры.  
Участок прокурорской деятельности.  
 
Тема 3. Правовые средства прокурорского надзора 
 
Правовые средства прокурорского надзора. Виды правовых 
средств прокурорского надзора. По цели: направленные на выявление нарушений законов; направленные на устранение нарушений законов и обстоятельств, им способствующих; направленные 
на предупреждение нарушений закона. По форме: действия и акты. 
По характеру правового предписания: обязывающие, приостанавливающие и распорядительные. По порядку применения: общие и 
специфические.  
Компетенция органов прокуратуры. Полномочия прокурора. 
Общие полномочия. Специальные полномочия.  
Акты прокурорского надзора. Виды актов прокурорского 
надзора. Требования, предъявляемые к актам прокурорского 
надзора. Структура и содержание акта. Протест прокурора. Постановление прокурора. Представление об устранении нарушений 
закона. Предостережение о недопустимости нарушения закона. 
Исковые и иные заявления прокурора. Требование прокурора. 

Письменное указание. Утверждение и согласие как акты прокурорского надзора. 
Механизм реализации правовых средств прокурорского надзора. Приемы, способы и методы реализации правовых средств прокурорского надзора. Методика прокурорского надзора. Тактика 
прокурорского надзора. Формы реализации механизма: общая и 
инициативная. 
 
Тема 4. Организация работы и управления в органах  
и учреждениях прокуратуры 
 
Содержание организации работы и управления в органах и 
учреждениях прокуратуры. Организация внутренней работы органов прокуратуры. Организация осуществления прокурорского 
надзора и иных функций прокуратуры. Вспомогательные действия. Формы организации работы и управления в органах и учреждениях прокуратуры. Принципы организации работы. Принцип 
определенности. Принцип стабильности. Принцип самостоятельности. Предметный принцип. Зональный принцип. Предметнозональный (смешанный) принцип. Объектный принцип. Координационные и субординационные отношения управления в органах 
и учреждениях прокуратуры. 
Виды коллегий в органах прокуратуры РФ. Правовые основы 
деятельности коллегий в органах прокуратуры. Состав коллегий. 
Коллегия при Генеральной прокуратуре РФ. Иные коллегии в органах прокуратуры. Производственные, оперативные и координационные совещания в органах прокуратуры.  
Планирование в органах прокуратуры. Принципы планирования. Оптимальная достаточность мероприятий. Принцип гибкости. 
Принцип стабильности. Требования, предъявляемые к планам. Целеустремленность, комплексность, реальность. Виды планов: по 
срокам, по субъектам, по объему работы и числу исполнителей, по 
содержанию. Этапы планирования. Формы планирования: «снизу 
вверх» и «сверху вниз». 
Учет и отчетность в органах и учреждениях прокуратуры. Отчетные показатели. Формы учета.