Экономико-организационный механизм инновационного развития сферы образовательных услуг

И. А. Жиляева 

ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ  

МЕХАНИЗМ ИННОВАЦИОННОГО 

РАЗВИТИЯ СФЕРЫ  

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ 

Монография 

 

Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2015 

УДК 378 
ББК 74.04 
Ж72 

Рецензенты: 

Л. П. Дашков — доктор экономических наук, профессор; 
В. И. Моргунов — доктор экономических наук, профессор. 

      

 

 

 

 

 

Жиляева И. А.    
Экономико-организационный механизм инновационного развития 
сферы образовательных услуг: Монография / И. А. Жиляева. — М.: Издательско-торговая корпорация « Дашков и К°, 2015. — 150 с. 
 
ISBN 978-5-394-02649-2 
 
В монографии раскрываются особенности развития сферы образовательных услуг с учетом инновационного потенциала управления вузом.  
Особое внимание уделено исследованию вопросов, связанных с теоретико-методическими основами формирования организационно-эконо- 
мического механизма, как концепции стратегического инновационного 
развития сферы образовательных услуг. 
Для научных и практических работников, а также студентов, аспирантов и преподавателей вузов. 

 

© Жиляева И. А., 2015 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение  ...................................................................................................... 4 

Раздел 1. Теоретические предпосылки для развития сегмента  
образовательных услуг  ............................................................................. 7 
1.1. Тенденции развития системы высшего профессионального  
образования в условиях формирования инновационной экономики  
России  ........................................................................................................... 7 
1.2. Объективная необходимость перехода к инновационным  
методам управления в сфере высшего профессионального  
образования  ................................................................................................ 30 
1.3. Анализ, оценка и прогноз развития систем управления  
структурными подразделениями вуза  ...................................................... 42 

Раздел 2. Развитие финансово-экономических методов управления  
как важный фактор инновационного развития сферы  
образовательных слуг  ............................................................................. 54 
2.1. Роль финансово–экономических методов управления  
образовательным процессом вузом в современных условиях  ............... 54 
2.2. Особенности перехода от сметного финансирования учреждений  
высшего профессионального образования к оплате из бюджета  
конкретных образовательных услуг с учетом их качества  .................... 69 
2.3. Влияние стимулирующих мероприятий на развитие финансовоэкономических методов управления деятельностью вузов  ................... 85 

Раздел 3. Основы организационно-экономического механизма 
развития сферы образовательных услуг вузов  ................................. 96 
3.1. Методический подход  к совершенствованию системы  
интегрированного управления затратами структурных  
подразделений вуза на образовательный процесс  ................................. 96 
3.2. Организационно-экономический механизм управления  
структурными подразделениями вуза на основе рейтинговых оценок  
их деятельности  ........................................................................................ 112 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ...................................................................................... 130 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ  ........................... 133 

Введение 

В условиях современных тенденций развития российского высшего образования, а также мировой тенденции глобализации особую важность и актуальность приобретают вопросы качества и конкурентоспособности профессионального образования, имеющие определяющее 
значение для успешного развития России. 
В исследуемом сегменте система высшего образования России 
сложилась ситуация, когда вузы вынуждены существовать в условиях 
жесткой конкуренции. Борьба за абитуриента, особенно в крупных городах, насчитывающих большое количество как государственных, так и 
негосударственных вузов, стала неотъемлемым явлением современности. Особенно актуальной эта проблема становится на фоне «демографической ямы» и структурных изменениях самой системы высшего 
профессионального образования (ВПО).  
По мнению автора, перечисленные проблемы требуют существенного внимания и разработки комплекса системных разработок, нацеленных на  увеличение конкурентоспособности отечественного вуза.  

Следует заметить, что в последние годы появляется все больше 

свидетельств того, что только переход к инновационному пути может 
стать условием обеспечения устойчивости хозяйственного развития 
России, а также надежной основной последовательных достижений в 
социальной сфере. При этом, как отечественные, так и зарубежные исследования показывают, что движение к экономике инновационного 
типа - сложный, многогранный процесс, который включает в себя различные экономические, правовые, институциональные и социальные 
предпосылки. В числе этих предпосылок, безусловно, находится и переход к качественно новому уровню развития всей образовательной системы страны, в том числе, и системы высшего профессионального образования (ВПО).  

Реальность такова, что в наиболее развитых странах мира профес
сиональное образование, особенно ВПО, стало неотъемлемой частью 
инновационной экономики. Это закономерно вытекает из сущности со

временной экономики инноваций как, прежде всего, экономики знаний, 
экономики постоянного активного наращивания и эффективного использования «человеческого капитала». Не случайно, в настоящее время 
качественное непрерывное образование превращается во все более значимый стратегический ресурс экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики каждой страны. Во многих странах с 
современной инновационной экономикой образовательные услуги одновременно стали и одной из ведущих статей национального экспорта. 

Однако чтобы в полной мере соответствовать значимости ключево
го стратегического ресурса социально-экономического развития, сфера 
образования, в том числе, и сфера ВПО, сама по себе должна стать активным «полем» инновационных процессов. Речь идет об инновациях, 
затрагивающих как непосредственно  процесс обучения (программы, 
методики, квалификацию профессорско-преподавательского состава 
(ППС), технические средства и пр.), так и систему управления этим 
процессом на различных уровнях. Не случайно, именно сейчас, когда 
переход российской экономики к инновационному пути развития 
столкнулся с определенным кругом препятствий, столь резко обозначились и вопросы радикального совершенствования сферы ВПО и управления ею, прежде всего, с целью повышения качества образовательных 
услуг. Таким образом, характерное для современной инновационной 
экономики повышение значимости управленческих инноваций в полной 
мере проецируется и на сферу ВПО. 

Это вполне закономерно связано с тем, что природа экономики ин
новационного типа резко повышает требования к подготовке специалистов, которые должны обладать не просто качественными знаниями, но 
и высоким потенциалом самостоятельной профессиональной деятельности, а так же постоянной готовностью включения в непрерывный образовательный процесс. В этих условиях большинство российских вузов 
ныне стремятся активно применять инновационные образовательные 
технологии, открывать новые специальности, гибко менять учебные 
планы, внедрять новые системы управления учебным процессом, в том 

числе, с учетом новых требований к специалистам соответствующего 
профиля. Очевидно также и то, что образовательный процесс на основе 
инновационных образовательных программ должен осуществляться в 
режиме тесной интеграции вузов с ведущими научно-исследователь- 
скими и инновационными центрами, производственными предприятиями, с системой государственного и муниципального управления, а также с учреждениями системы образования всех уровней.  

Решение названных выше проблем выхода российского ВПО на ка
чественно новый уровень развития возможно лишь на базе эффективных  методов управления образовательным процессом. Освоение и 
практическое применение этих методов окажет существенное влияние 
на результативность проводимых в этой сфере преобразований, будет 
способствовать успешной адаптации вузов к меняющимся условиям их 
функционирования, к новым задачам и приоритетам их образовательной 
деятельности. 
Основная цель проведенного исследования автором  заключается в 
разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по повышению качества предоставляемых образовательных 
услуг ВПО на основе формирования формирования организационноэкономического механизма инновационного развития сферы образовательных услуг 

Раздел 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ  
СЕГМЕНТА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ 
 
1.1. Тенденции развития системы высшего профессионального  
образования в условиях формирования  
инновационной экономики России 

 
К концу XX века стало очевидным, что индустриальное государст
во и его экономика уходят в прошлое, а на смену им приходит принципиально новое государство, которое называется постиндустриальным. 
Однако приставка «пост» не раскрывает в полной мере содержание качественных изменений в экономике – являющихся одним из главных 
отличий от индустриальной цивилизации и перехода на постиндустриальный путь развития1. 

В основе теории инновационного пути развития экономики лежит 

обобщающее понятие «инновация». Ведущие ученые, проводившие исследования в области роста экономики, такие как Йозеф Шумпетер, Фернан 
Бродель, Герхард Менш, Саймон Кузнец, Николай Кондратьев, Питирим 
Сорокин и другие, считают, что движущей силой развития человечества на 
протяжении всей истории были инновации. В связи с этим исследование 
проблемы выявления и обобщения основных требований, которые предъявляет экономика инновационного типа к качественным параметрам деятельности ВПО, а так же к используемым в ней управленческим новациям, 
к стимулированию качества образовательного процесса представляется целесообразным начать с характеристик содержания понятий «инновации», 
«инновационная экономика», «управленческие инновациями». 

Теорию инноваций и инновационной экономики создал один из вы
дающихся ученых, австрийско-американский экономист Йозеф Шумпетер 
в начале ХХ века2. Он  первым определил понятие «инновация», которое в 

1 Тодаро М.П. Экономическое развитие. Пер. с англ. Под ред. С.М. Яковлева, Л.З. Зенина. 
– М.: Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.  
2 Шумпетер, Й. Теория экономического развития.  – М.: Прогресс, 1982.  С.174 - 177. 
[Электронный ресурс]. http://www.1pixel.ru/view_shumpeter.php?id=123 (дата обращения:  
08.08.2011). 

наше время стало востребованным. В своей работе «Теория экономического развития» 1911 г. И. Шумпетер говорил о  «новых комбинациях» 
изменений в развитии. «Каждый  метод производства означает определенную комбинацию, – пишет И. Шумпетер, – разные методы производства 
могут различаться только по характеру и способу, какими они составляют 
комбинацию, то есть либо по объектам комбинирования, либо по соотношению их количеств. Каждый конкретный акт производства является для 
нас конкретной комбинацией»3. По И. Шумпетеру, термин «инновация» 
определяется, как коммерциализация всех новых комбинаций, которые 
основываются на:  

“… - изготовлении нового, т.е. еще неизвестного потребителям, 

блага или создание нового качества того или иного блага; 

- внедрении нового, т.е. еще практически неизвестного данной от
расли промышленности метода (способа) производства, в основе которого не обязательно лежит новое научное открытие и который может 
заключаться также в новом способе коммерческого использования соответствующего товара; 

- освоение нового рынка сбыта, т.е. такого рынка, на котором до сих 

пор данная отрасль промышленности этой страны еще не была представлена, независимо от того, существовал этот рынок прежде или нет; 

- получение нового источника сырья или полуфабрикатов, равным 

образом независимо от того, существовал этот источник прежде, или 
просто не принимался во внимание, или считался недоступным, или его 
еще только предстояло создать; 

- проведение соответствующей реорганизации, например обеспече
ние монопольного положения (посредством создания треста) или подрыв монопольного положения другого предприятия.” 4.  

Согласно этому определению, инновация – это проявление двух миров 

одновременно, а именно мира бизнеса и мира техники. По И. Шумпетеру, 
изменения происходящие только на уровне технологии – это изобретения, 

3 Там же. 
4 Там же. 

инновациями они становятся только тогда, когда к ним подключается бизнес5. С тех пор теория развития инноваций постоянно углублялась многими 
выдающимися учеными, включая лауреата Нобелевской премии по экономике  Саймона Кузнеца. На сегодняшний день существует множество трактовок понятия «инновация». Рассмотрим некоторые из них. 

Б.А. Райзберг и Л.Ш. Лозовский, дают определение инновации как 

нововведения в области техники, технологии, организации труда и 
управления, основанного на использовании достижений науки и передового опыта, а так же использование этих новшеств в самых разных 
областях и сферах деятельности6. К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю считают 
такие понятия, как «инновация» и «нововведение» синонимами.7.  

Некоторыми экономистами понятие “инновация” используется для 

обозначения новшества, имеющего какой-либо экономический  эффект, 
независимо от сферы его применения. Однако, на взгляд А. Герасимова8, понятие «инновация» уже включает в себе новшество, его внедрение и применение. До тех пор, пока идея или изобретение не нашли своего потребителя, они не являются инновацией. Аналогичной точки 
зрения придерживается коллектив авторов под ред. А.Н. Тихонова:  
«К инновационной деятельности относятся индикаторы, учитывающие 
первое коммерческое использование новых продуктов и процессов, а не 
показатели их первой экспериментальной разработки…»9.  

5 Румянцев, А.А. Менеджмент инноваций: как научную разработку довести до инновации 
: учеб. пособие / Румянцев А.А.; Ин-т проблем ре-гион. экономики Рос. акад. наук. – СПб.: 
Бизнес-Пресса, 2007. С. 8. 
6 Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б..  Современный экономический 
словарь:  2-е изд. Москва.  ИНФРА – М -1999. 
7 Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2т.: Пер. с 
англ. – М. Герасимов А. Инновационное развитие экономики: теория и методология 
[Электронный 
ресурс]. 
http://oad.rags.ru/vestnikrags/issues/issue0307/030718.htm 
(дата 
обращения:  08.08.2011). 
8 Герасимов А.В. Инновационное развитие экономики: теория и методология / А.В. Герасимов. – М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2009. [Электронный ресурс]. 
http://www.oad.rags.ru/vestnikrags/issues/issue0307/030718.htm
(дата 
обращения: 
08.08.2011).
9 Тихонова А. Н., Менеджмент инновационной организации: Учебное пособие / Под ред. 
проф. Тихонова А. Н. – М.: Европейский центр по качеству, 2003. [Электронный ресурс]– 
Режим доступа: http://www.uecs.ru/uecs-37-372012/item/963-2012-01-18-05-31-15 

По мнению Ф. Котлера: “… «инновация» - это товар или техноло
гию, запущенные в массовое производство и представленные на рынке, 
которые потребитель воспринимает как совершенно новые или обладающие некоторыми уникальными свойствами”10.  

Б.Твисс определяет инновацию как “процесс, в котором изобрете
ние или идея приобретает экономическое содержание”11. Ф. Никсон 
считает, что технические, производственные и коммерческие мероприятия в совокупности, результатом которых, является появление на рынке 
улучшенных или новых промышленных процессов и оборудования, являются инновацией12. 

Анализ трактовки понятия «инновация» зарубежными и отечест
венными экономистами, достаточно отчетливо показывает, что некоторые из них придерживаются определения данного понятия как процесса 
реализации идеи и ее превращение в готовый результат (И. Шумпетер, 
Б.Твисс, К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю, Ю.В. Яковец, И.А. Юрасов и другие), а другие рассматривают понятие «инновация» как конечный результат 
инновационного 
процесса, 
внедренный 
в 
производство  

(Е.А. Пясецкая, А.В. Тычинский, Р.А. Фатхутдинов и другие)13. 

Автор разделяет точку зрения М.Е. Глущенко и А.Н. Нарежнева14, 

считающих, что сторонники процессного подхода отождествляют понятия «инновация» и «инновационный процесс», которые хотя и близки, 
но не однозначны. По нашему мнению, инновационный процесс предполагает создание, освоение и распространение инноваций. Инновация 
же, скорее всего, представляет собой результат инновационного процесса, т. е. является следствием инновационной деятельности. 

10 Котлер Ф., Армстронг Г., Сондерс Д., Вонг В.Основы маркетинга: пер с англ. –  
2-е Европ. Изд. – М.; СПб.; К.: Издательский дом «Вильямс», 2000.– С. 589. 
11 Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. – М.: Экономика, 1989. – 
217 с. Яковец Ю.В., Эпохальные инновации 21 века. – М.: Экономика, 2004 – С. 18. 
12 Лихолетов В. В.,  Инновационный менеджмент: Учебное пособие / В. В. Лихолетов,  
В. Г. Плужников, Е. В. Комарова. – Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2005. Т.2. 
13Глущенко М. Е., Тенденции и особенности формирования понятийно-терминоло- 
гических конструкций инновационной экономики, М. Е. Глущенко, Инновации. Инвес- 
тиции -  (37) УЭкС, 1/2012. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.uecs.ru/ 
uecs-37-372012/item/963-2012-01-18-05-31-15.  
14 Там же. 

По нашему мнению инновация – это результат современных дос
тижений научно-технического прогресса, получивший практическую 

реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, техно
логического процесса, нового вида знаний, обладающих совокупностью 

конструктивных функций, направленных на удовлетворение сущест
вующих потребностей и приносящих экономический эффект. 

Российское законодательство определяет понятие «инновация», 

следующим образом: «Инновация» - это введенный в употребление но
вый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, 

новый метод продаж или новый организационный метод в деловой 

практике, организации рабочих мест или во внешних связях15.  

Из материала Википедии: “Инновационная экономика (экономика 

знаний, интеллектуальная экономика) — тип экономики, основанной 

на потоке инноваций, на постоянном технологическом совершенство
вании, на производстве и экспорте высокотехнологичной продукции с 

очень высокой добавочной стоимостью и самих технологий. Предпола
гается, что при этом в основном прибыль создаёт интеллект новаторов 

и учёных, информационная сфера, а не материальное производст- 

во (индустриальная экономика) и не концентрация финансов (ка- 

питала)”16. 

Во второй половине ХХ века ведущие в научно-техническом отно
шении страны мира создали постиндустриальное общество, в котором 

инновации создаются и используются во всех отраслях и сферах эконо
мики, стало доминирующим.  

Становление экономики нового типа, базирующегося на преобла
дающей роли знаний и инноваций, исследовалось в работах ведущих 

экономистов, таких как У. Дж. Баумоль, С.Л. Брю, С. Кузнец, Дж. Лер
нер, К.Р. Макконнелл, Д. Г. Виктор, Р. Нельсон, П. Ромер, Л. Соете,  

15 Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127 – ФЗ «О науке и научно - технической 
политике» с поправками, внесенными в 2011 г. 254-м ФЗ. 
16 Википедия - свободная энциклопедия – Режим доступа : http://www.ru.wikipedia.org/