Теория управления экономическими системами

М. А. Молчанов, В. А. Молчанова

ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКИМИ 
СИСТЕМАМИ

Учебник

Рекомендовано 
Федеральным институтом развития образования 
Министерства образования и науки РФ
 в качестве учебника для использования в образовательном 
процессе образовательных учреждений, реализующих 
программы высшего образования по направлениям подготовки 
«Экономика», «Менеджмент» (уровень магистратуры), 
«Экономика» (уровень аспирантуры) 

Регистрационный номер рецензии 013 от 16 февраля 2017 г.

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2018

Серия «Учебные издания для магистров»

УДК 338
ББК 65.050
М76

Молчанов М. А.
Теория управления экономическими системами: Учебник / М. А. Молчанов, В. А. Молчанова. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2018. — 307 с.

ISBN 978-5-394-02834-2

Теория управления социально-экономическими системами занимает особое место в ряду организационных наук, 
связывая воедино изучение политических, экономических и 
организационно-технологических аспектов социальной деятельности. Настоящий учебник реализует системный подход к рассмотрению управленческих процессов в целом и специальных 
функций управления организацией в условиях ее динамичного 
приспособления к меняющейся среде рыночной экономики. Особое внимание уделено новейшим тенденциям управления экономическими системами и обобщению зарубежного опыта в области теории и практики управления. 
Учебник разработан с учетом требований Высшей аттестационной комиссии и федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по 
направлениям подготовки «Экономика», «Менеджмент» (уровень 
магистратуры), «Экономика» (уровень аспирантуры).

М76

ISBN 978-5-394-02834-2 
© Молчанов М. А., Молчанова В. А., 2018
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2018

Рецензенты:
М. М. Амирханов — доктор экономических наук, профессор, директор 
ФГБУН «Сочинский научно-исследовательский центр Российской академии 
наук»;
Г. А. Симонян — доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет».

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. О ТЕОРЕТИЧЕСКОМ БОГАТСТВЕ 
НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Управление в жизни общества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Многообразие теорий управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Общие принципы и особенности теорий управления . . . . . . . . . . . . 12
Методологические основы теорий управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Цели и функции теории и практики управления  . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Раздел 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И СИСТЕМНЫЙ 
ПОДХОД В ЭКОНОМИКЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

1.1. Экономическая система: понятие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.2. Экономическая система: определения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.3. Особенности системного подхода  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.4. Классификация экономических систем  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
1.5. Управление экономическими системами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
1.6. Выводы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Раздел 2. ПРОЦЕСС И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . 60

2.1. Планирование  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2.2. Организация   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.3. Мотивация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.4. Контроль. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2.5. Целеполагание  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.6. Стратегическое управление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Раздел 3. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

3.1. Формальные организационные структуры   . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
3.2. Виды организационных структур, их преимущества 
и недостатки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3.3. Иерархия, централизация и делегирование полномочий  . . . .118
3.4. Системы распределения полномочий и ответственности  . . . .120
3.5. Связи и коммуникации в экономической системе . . . . . . . . . . 121

3.6. Организационные формы экономических систем. . . . . . . . . . . 129
3.7. Организационная культура  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

Раздел 4. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ 
РЕШЕНИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

4.1. Классификация методов управления персоналом . . . . . . . . . . 149
4.2. Власть, ее основания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
4.3. Лидерство  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
4.4. Современные теории лидерства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
4.5. Человеческий потенциал организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
4.6. Управленческие решения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
4.7. Выводы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Раздел 5. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ 
УПРАВЛЕНИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

5.1. Управление маркетингом. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
5.2. Управление коммуникациями. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
5.3. Управление трудовыми ресурсами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
5.4. Управление качеством. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
5.5. Бенчмаркинг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
5.6. Информационные технологии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
5.7. Выводы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

Раздел 6. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

6.1. Человеческий капитал: теория и критика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
6.2. Системы управления знаниями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
6.3. Человеческое развитие в организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
6.4. Управление изменениями  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
6.5. Управление инновациями  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
6.6. Выводы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

Введение

О ТЕОРЕТИЧЕСКОМ БОГАТСТВЕ 

НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ

В ряде общественно-политических и общественно-экономических наук теория управления социально-экономическими системами занимает особое место как одна из тех, что связует изучение политических и экономических аспектов социальной деятельности. За исключением первобытно-общинного периода человеческой истории, управление экономическими системами (или, 
попросту говоря, управление хозяйством) всегда имело политический характер. Происходило это потому, что хозяйственная деятельность человеческого сообщества, от самых элементарных его 
форм до самых сложных, всегда была связана с распределением 
не только материальных ресурсов, но и власти.
С другой стороны, борьба за власть, осуществление властных 
функций и ротация властных субъектов именно потому приобрели решающее значение в жизни человеческих сообществ, что напрямую определяли тип, форму и направление развития функций хозяйственных. Борьба за власть и осуществление властных 
функций не имеют никакого смысла, если не приносят властному субъекту самый главный приз: способность и право распоряжаться имуществом, а главное — контролировать и направлять 
хозяйственную деятельность сообщества.
В этом смысле управление — это необходимый фактор и 
элемент цивилизационного развития, неизбежно присутствующий на всех этапах человеческой истории. Помимо политической (властной) компоненты и компоненты экономической (хозяйственной, связанной с распределением и приумножением 

материальных ресурсов), процесс управления содержит также 
организационно-технологическую компоненту. Последняя включает в себе как субъект-объектную, собственно технологическую, 
так и субъект-субъектную, организационно-управленческую, составляющую. В первом случае речь идет о воздействии человека на природу и вещную среду, а во втором — о воздействии человека (субъекта управления) на других людей, индивидуумов и 
коллективы, группы, организуемые с целью выполнения поставленной задачи.
Именно последний, организационно-управленческий аспект 
составляет предмет исследований теории управления в узком 
смысле слова. Однако мы не можем ограничиться рассмотрением 
лишь этого аспекта, если нашей задачей является развитие блока знаний, связанных с особенностями управленческой деятельности в масштабах всего общества, особенно в наше время. Современное общество представляет собой сложный комплекс взаимосвязанных политических, экономических, культурных, идеологических, социальных и прочих процессов и взаимодействий. 
Соответственно, решение ни одной задачи управления сложными социально-экономическими системами невозможно без учета 
взаимодействия и взаимоопределения всех этих аспектов. Таким 
образом, теория управления социально-экономическими системами в широком смысле слова представляет собой блок знаний, 
граничащий и частично пересекающийся с предметами политологии, экономической науки, социологии организаций, социальной 
психологии и других общественных (да и не только общественных) наук. Кибернетика и информатика, теория систем и теория 
игр, вплоть до инженерных наук, имеют области, напрямую соприкасающиеся с областью теории управления.

Управление в жизни общества

Не будет преувеличением сказать, что управление является необходимым элементом и аспектом любой человеческой деятельности. Причин тому две. Во-первых, любая собственно человеческая деятельность, выходящая за пределы инстинктивной и биологически предзаданной, опирается на целеполагание 
и предвидение возможных результатов. Любая человеческая де

ятельность предполагает элемент контроля за ее осуществлением. Контроль — это одна из ключевых функций управления. Значит, даже если человек действует в одиночку, он не может обойтись без того, что можно было бы назвать функцией внутреннего 
управления деятельностью.
Во-вторых, современное общество не похоже на необитаемый 
остров. Человек редко действует в одиночку. Как правило, большинство форм активности в современном мире носят коллективный, социальный характер. Даже когда кажется, что действуешь 
в одиночку, на самом деле это происходит под влиянием мыслей, 
чувств, переживаний, сформированных в общении с другими 
людьми. Функции внутреннего контроля и самоконтроля формируются и управляются функциями социального контроля, выработанными в процессе социализации человека. Управление посредством контроля над процессами социализации — важнейшая 
часть управления делами общества в целом, как отмечал Антонио 
Грамши в своих исследованиях гегемонии и исторического блока.
Помимо функций контроля, системы общественного управления социально-экономическими системами характеризуются 
такими свойствами, как: а) организация людей по группам или 
категориям для выполнения общественно значимых задач; б) разделение труда и разграничение специфических областей компетенции с последующей профессионализацией, специализацией, 
выработкой экспертизы и приложением индивидуальной экспертизы к функционально дифференцируемым задачам коллективной деятельности; в) наличие авторитетного органа управления, иерархии и координации; г) установление норм и правил совместной деятельности независимо от того, кто именно занимает 
руководящие посты; д) организационная преемственность, которая обеспечивается путем документации, архивирования, а главное — соблюдения ранее установленных правил; е) развитие специфических организационных технологий (Weber, 1952).
Поскольку практика управления неотъемлема как от практики государственного строительства, так и от практики хозяйствования, она живет и обогащается, трансформируется с переходом от одной исторической эпохи к другой и от одного общества 
к другому. Чрезвычайная гибкость, адаптируемость и историчность конкретных практик управления некогда воспринимались 

как свойства живого и во многом интуитивного процесса, зависящего целиком от воли и таланта индивидуального руководителя. 
Сравнительно недавно и в бывшем СССР, и на Западе часто звучали заявления о том, что единой теории управления нет и быть 
не может, мол, это процесс целиком субъективный и мало поддающийся теоретическому обобщению. В СССР теория научного коммунизма заменяла теорию управления и сводилась в основном к 
цитированию классиков марксизма-ленинизма и попыткам адаптировать это классическое наследие к требованиям нового времени. Конечно, дальше начетничества дело шло редко. На Западе же 
и, в частности, в Соединенных Штатах Америки узкопозитивистская интерпретация сущности теории и стремление к описанию 
общественных процессов на основе единых, везде и всегда применимых формул мешали ученым ставить выполнимые задачи 
и приводили к пессимистическим выводам о невозможности построения теории управления как таковой.
Между тем выход из логических ловушек натурализма, позитивизма и схоластики есть, и заключается он в создании теорий 
среднего уровня. Теории среднего уровня описывают один или несколько взаимосвязанных аспектов управленческих практик, не 
претендуя на выдвижение гранд-теории для всех времен и народов. Современные теории управления — и множественное число 
здесь не случайно — всегда конкретно-историчны, а значит, ограничены во временной плоскости. Кроме того, ни одна из современных теорий управления не претендует на описание всех аспектов 
управленческого процесса. Некоторые из них фокусируются на организации, другие — на социально-психологических особенностях 
управления, третьи — на социологической динамике групп и т. д. 
Современные ученые, занимающиеся анализом управления 
социально-экономическими системами, никогда не утверждают, 
что разрабатываемая ими конкретная теория (или подход) — однаединственная или даже главная. Сложилось достаточно стабильное 
разграничение экономических, политических, административных, 
организационных, социологических и социально-психологических 
подходов и соответствующих теоретических разработок в описании управленческого процесса. Большинство отечественных 
и зарубежных авторов, пишущих на эти темы, проповедуют сознательный теоретико-методологический эклектизм.

Многообразие теорий управления

Многообразие научных подходов и школ в изучении проблем 
управления социально-экономическими системами стимулирует оживленные дебаты в этой области знания. Ни одна из школ 
не претендует на выявление истины в последней инстанции и 
в общем и целом допускает право других школ на существование, 
признавая их вклад в обогащение наших представлений об управлении как функции жизни общества. Значит ли это, что теория 
управления как таковая лишь только зарождается? Обоснован 
ли скептицизм тех, кто утверждает, что фрагментация научного 
знания сама по себе указывает на невозможность построения теории управления, сопоставимой с теориями естественных наук? 
Думается, что на оба вопроса нужно ответить отрицательно. 
Критика существующих научных школ в области теории управления как фрагментарных и противоречащих друг другу основана 
на неправомерном переносе критериев и принципов естественных 
наук на поле обществоведения. Просто единой теории управления, 
подобной теории относительности Эйнштейна или периодическому закону химических элементов Д. Менделеева, не существует, 
да она и не нужна. Такая теория, если попытаться ее сформулировать, неизбежно оказалась бы настолько абстрактной и декларативной, что применить ее на практике было бы невозможно. Вместо этого предмет теории управления, как она существует в настоящее время, покрывается теоретическими наработками ряда 
исследователей и научных школ, в том числе школ, относящихся к различным и не всегда смежным областям науки. Несмотря 
на дисциплинарные и методологические различия этих теорий 
среднего уровня, существует ряд принципов, которым каждая из 
них должна отвечать. Попробуем коротко осветить эти принципы.
Во-первых, теория управления социально-экономическими 
системами должна быть основана на эмпирических данных, т. е. 
результатах наблюдения и обобщения конкретных управленческих процессов. Во-вторых, теоретические постулаты должны 
быть проверяемы на достоверность, т. е. доступны верификации 
и фальсификации в процессе их применения в повторно организуемых исследованиях. Любая научная теория основана на исследовании и описании стабильных, закономерно повторяющих

ся причинно-следственных связей. Помимо описания и объяснения, теории призваны выполнять функции прогноза, т. е. предсказания ожидаемых событий. 
Социальные теории основаны на интерпретации наблюдаемых процессов. В них отсутствует жесткое разделение субъекта и 
объекта, характерное для естественных наук. Зачастую исследователь прямо включен в наблюдаемые процессы и способен влиять на них. Объективность социальных наук, в том числе теории 
управления социально-экономическими системами, заключается 
в их интерсубъективности, т. е. способности исследователей, оперирующих в различных социальных контекстах, наблюдать сходные и повторяемые явления и интерпретировать их сходным же 
образом. Общественные процессы могут показаться хаотичными 
и непредсказуемыми. Тем не менее теории среднего уровня, построенные на дисциплинированном наблюдении, логически непротиворечивом обобщении и систематическом объяснении фактов, позволяют с успехом прогнозировать тенденции и результаты практической деятельности людей.
Поскольку социальная полезность любой теории зависит 
от ее применяемости в качестве руководства к действию, описание и объяснение имеют смысл лишь в той мере, в какой они 
служат организации практической деятельности и достоверному предсказанию ее результатов. Таким образом, прогностическая и практическая функция теории управления доминируют 
над ее прочими функциями. Хорошая теория должна быть применима на практике, которая, как известно, только и может служить критерием истины. Именно это имел в виду Карл Маркс, 
утверждая, что задача новой философии — не столько объяснять, сколько изменять мир.
Принцип полезности, или утилитарности, теории управления социально-экономическими системами предполагает возможность ее задействования для описания широкого пласта реальности. Это подвигает ученых-теоретиков к отсеиванию эмпирически наблюдаемых фактов, их отбору, селекции и генерализации. Научно-теоретические постулаты отражают не столько 
конкретно-социальное “здесь и сейчас”, сколько закономерные 
связи социальных фактов — связи, в принципе не зависящие от 
преходящих, случайных характеристик наблюдаемого процесса. 

Таким образом, любая теория тяготеет в сторону абстрагирования несущественных характеристик описываемой реальности. Эффективность применения теории в различных социальных 
контекстах напрямую связана с достигнутым уровнем абстракции. 
Уровень абстракции повышается по мере того, как теоретическое 
знание продвигается от частного к общему и от случайного к необходимому. Чем более обща теория, тем более широкий класс явлений она способна описать и, предположительно, тем более ценна такая теория для практической деятельности.
Однако общие, лаконично сформулированные теории именно 
в силу своей абстракции ограничены в том, насколько конкретные, 
специфичные прогнозы и принципы они могут предложить для руководства к действию. Абстрактные теории скудны по части конкретных практических советов управленцам. С другой стороны, 
вполне возможно сформулировать теорию одного-единственного 
объекта — организации или социальной подсистемы, — которая 
будет достаточно богатой и детализированной, но вряд ли применимой к описанию других, даже сходных, социальных групп и 
организаций. 
Противоречие между потребностью в общей теории, описывающей широкий класс объектов, но с необходимостью страдающей абстрактностью, и частной, богатой теорией, которая, будучи недостаточно общей, неизбежно потеряет в масштабе своей 
применимости, разрешается управленческими теориями среднего уровня. Теории среднего уровня сочетают высокую степень 
обобщения и богатство описания конкретных объектов и ситуаций.
Теории высокого и среднего уровня обладают сходной структурой. Составными элементами теории являются понятия, концепции, 
гипотезы, постулаты, теоремы и закономерности причинноследственного характера. С точки зрения базовой понятийноконцептуальной структуры и способов оперирования накопленным знанием, общественные науки мало чем отличаются от естественных наук. Теория управления социально-экономическими 
системами не является исключением.
Вместе с тем теории управления, как и все социальные науки, 
отличаются от естественных наук не только спецификой объекта 
исследования, но и особым способом приобретения нового знания. 
Эти особенности, в свою очередь, оказывают воздействие на спо

собы объединения и функционирования базовых элементов теории и влияют на своеобразие методологии. 
В чем же причина этой специфики, отличающей одну группу наук от другой? Как и любая другая наука, теория управления 
основана на селекции значимых фактов, формулировании категорий и понятий, выдвижении концепций, дефиниций и гипотез. 
Вместе с тем особое значение во всех этих процессах теоретической деятельности отводится исследованию субъективных и интерсубъективных предпосылок деятельности, т. е. закономерностей и принципов, руководящих поведением людей в сложных 
организациях.

Общие принципы и особенности теорий управления

Субъективные и интерсубъективные компоненты наблюдаемых в теории управления объектов и явлений не являются чем-то 
случайным, привнесенным извне. Поскольку речь идет об управлении социальными системами, т. е. коллективами людей, особое 
внимание в науке и практике управления уделяется идейным, 
духовным, межличностным составляющим управленческих процессов. Отнюдь не случайно то, что теория управления с начала 
своего развития в качестве самостоятельной научной дисциплины многое заимствовала и продолжает заимствовать у социальной психологии.
В отличие от естественно-научного знания, теории управления не могут ограничиться наблюдением и описанием объективных, не зависящих от воли и сознания человека явлений. Все, что 
связано с возникновением, поддержанием и развитием социальноэкономических систем, так или иначе затрагивает волю и сознание человека. Говоря на языке социальной философии, любая 
социально-экономическая система есть не что иное как результат 
опредмечивания целей, идеалов, воли и сознания человека. Созданные людьми системы организации и управления с необходимостью заключают в себе слепок идеальных процессов, руководящих поведением человека.
У этих идеальных процессов есть свои особенности и закономерности, требующие учета в практике управления. Ключевой 
чертой любого социально-психологического процесса, связанно