Развитие рынка плодоовощной продукции в Российской Федерации

С. М. Рыжкова   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Развитие рынка  
плодоовощной продукции 
в Российской Федерации 
 
 
 
 
 
Монография 

 

 

 

 

 

Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2015 

УДК 338.439 
ББК 65.32 
Р93 
 
 
Рецензенты: 
Л. П. Дашков – д.э.н., профессор кафедры «Менеджмент и торговое дело» 

АНОО ВО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации»; 
Л. Г. Ахметшина — к.э.н., доцент кафедры «Экономика организации» 
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет  при Правительстве Российской  
Федерации». 
 

 

Рыжкова С. М.  
Развитие рынка плодоовощной продукции в Российской Федерации: Монография / С. М. Рыжкова. — М.: Издательско-торговая 
корпорация «Дашков и К°», 2015. — 164 с. 

ISBN 978-5-394-02670-6 

В монографии рассматриваются теоретические и практические вопросы развития рынка плодоовощной продукции, специфика формирования и регулирования производства и потребления плодов и овощей и продуктов их переработки в мире и России. Рассматриваются направления совершенствования организационно-экономического механизма развития 
рынка плодов и овощей, включая организацию товародвижения на принципах логистики. Дана оценка состояния и тенденций мирового и отечественного рынка плодов и овощей и продукции их переработки, в том числе 
развития производства, переработки, реализации, системы хранения и 
транспортировки, с учетом потребительского спроса, каналов реализации 
и определения основных ограничений, сдерживающих развитие данного 
направления в условиях нашей страны. 
Для научных и практических работников, занимающихся проблемами агропродовольственного рынка и маркетинга. 
 
 
УДК 338.439 
ББК 65.32 
 

 

 

© Рыжкова С. М., 2015 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение  ...................................................................................................... 4 

1. Сущность и содержание продовольственного рынка  

и его инфраструктура  ................................................................................ 13 

2. Современное состояние рынка плодоовощной продукции  

в России  ...................................................................................................... 33 

2.1. Рынок свежих овощей и переработанной овощной продукции  ..... 33 

2.2. Производство и реализация овощной продукции в условиях  

закрытого грунта  ........................................................................................ 48 

2.3. Рынок свежих и переработанных фруктов  ....................................... 61 

2.4. Особенности потребления плодов и овощей в России  .................... 77 

3. Тенденции развития рынка плодов и овощей в мире  ......................... 87 

4. Регулирование рынка плодоовощной продукции в России  ............... 98 

4.1. Состояние законодательной базы, регулирующей рынок  

плодоовощной продукции  ........................................................................ 98 

4.2. Государственные программы развития рынка плодоовощной  

продукции  ................................................................................................. 111 

4.3. Саморегулирование на рынке плодоовощной продукции  ............ 122 

4.4. Организация контроля качества плодоовощной продукции  ........ 134 

Заключение  ............................................................................................... 146 

Список литературы  .................................................................................. 152 

 

Введение 
 
Одной из важнейших проблем рынка отечественной плодоовощной продукции остается не адекватное обеспечение населения качественными овощами, фруктами и ягодами. Согласно рекомендациям по 
рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим 
современным требованиям здорового питания, в год человек должен 
потреблять 120-140 кг овощей и 90-100 кг фруктов и ягод. Однако даже 
в потребительской корзине для трудоспособного населения установлен 
объем потребления овощей и бахчевых в размере 114,6 кг, а фруктов и 
ягод - 60 кг на одного человека в год, что ниже рекомендуемой нормы. 
Из-за низких доходов население России вынуждено удовлетворять свои 
потребности в энергии путем потребления недорогих и богатых углеводами зерновых, в то время как удельный вес расходов на покупку овощей и фруктов постоянно снижается.  
Россия обладает хорошими природно-климатическими условиями 
для развития садоводства и овощеводства. Особенно это относится к 
южным регионам, но и в умеренном поясе можно выращивать определенные культуры. Однако переход к рыночной экономике внес существенные негативные изменения в ведение этих подотраслей сельского 
хозяйства. В период 1990-2014 гг. изменилась структура производства 
плодов и овощей по категориям хозяйств: из сельскохозяйственных организаций производство переместилось в индивидуальные и фермерские хозяйства. При том, что сертифицированную товарную продукцию 
высокого качества способны производить только крупные сельхозорганизации при условии максимального использования накопленного научного потенциала в области садоводства и овощеводства, основанного 
на инновационном обновлении отрасли. Хозяйства населения, где  выращивается основная часть плодоовощной продукции, не могут обеспечить ее полноценный сбыт в условиях рассредоточенности и недостаточной кооперации.  

В условиях санкций и контрсанкций национальная и продовольственная безопасность страны все в большей степени должна обеспечиваться за счет импортозамещения. По экспертным оценкам на импорт 
овощей приходится около 20-40% рынка, а импортные фрукты составляют до двух третей российского рынка.  
Рынок плодоовощной продукции является одним из важных сегментов агропродовольственного  рынка. Он включает в себя рынок свежих фруктов, ягод и овощей, рынок сырья для переработки и рынок консервной плодоовощной продукции (соки, консервы, замороженные и сушеные овощи и фрукты). Для развития рынка плодов и овощей следует 
совершенствовать существующую инфраструктуру, как производственную, обслуживающую товародвижение плодоовощной продукции, так и 
инфраструктуру, влияющую на данный рынок опосредованно: нормативно- правовую базу, кредитно-финансовую систему и т.д. 
К недостаткам инфраструктуры плодоовощного рынка можно отнести слабую интеграцию складского бизнеса в крупные логистические 
компании и товарораспределительные центры, позволяющие рационализировать процесс грузодвижения; несовершенство тароупаковочной 
индустрии; недостаточное законодательно-правовое и нормативное 
обеспечение; неравномерность расположения посреднических организаций на территории России. Со стороны государства отсутствует действенная поддержка развития инфраструктуры рынка. В стране единственный раз принималась «Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы», мероприятия которой не выполнены  [4].  
Особенность плодоводства и овощеводства в России - сезонность 
и невозможность производства плодов и овощей на всей территории страны из-за природно-климатических условий. Поэтому необходимыми элементами являются консервная промышленность и выращивание овощей в 
закрытом грунте. Консервированные плоды и овощи - ценные продукты 
питания населения и, особенно, северных районов, для снабжения организаций общественного питания, армии и флота и т.д. Расширить ареал про

израстания овощей могут помочь теплицы. Одним из сдерживающих факторов развития тепличных хозяйств можно считать неравномерность газификации территорий страны. Хотя в целом по стране показатель ввода в 
действие распределительных газовых сетей в последние годы перевыполняется, по отдельным регионам наблюдается недовыполнение. В частности оно имеет место в таком важнейшем для плодоовощного рынка регионе как Ставропольский край.   
Плодоводство и овощеводство среди подотраслей растениеводства 
являются одними из самых сложных, поэтому их эффективное развитие 
возможно только при системном решении проблем. Обязательная государственная поддержка обусловлена величиной издержек и медленным 
возвратом средств. Целенаправленная поддержка происходит в рамках 
государственных программ, в которых предусматриваются мероприятия 
по развитию садоводства, поддержке закладки и ухода за многолетними 
насаждениями и развитию овощеводства открытого и защищенного 
грунта, а также региональных программ по развитию плодоводства и 
овощеводства. 
Реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы выявила ряд недостатков среди 
которых, в первую очередь,  следует отметить  недовыполнение показателей по закладке многолетних плодовых и ягодных насаждений (что обусловлено значительным недофинансированием соответствующих мероприятий), а также тот факт, что программа была ориентирована  практически полностью на сельскохозяйственную часть рынка и не была рассчитана на поддержку переработки и реализации плодоовощной продукции 
[3]. 
В действующей Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и 
продовольствия на 2013-2020 годы (далее Госпрограмма) заложены целевые индикаторы увеличения площади закладки многолетних насаждений 
до 6,4 тыс. га, производства плодоовощных консервов до 11597 муб., емко

сти современных хранилищ картофеля, овощей и фруктов на 2125 тыс. т. В 
ней  предусмотрены не только поддержка производства плодов и овощей, 
но и развитие одного из инфраструктурных элементов рынка, а именно, 
хранения. В рамках поддержки экономически значимых программ в Госпрограмме предполагается поддержка тепличного овощеводства [2].  
Поскольку рынок плодоовощной продукции представляет систему, связанную совокупностью организационно-экономических отношений в сфере производства, переработки, хранения и реализации плодоовощной продукции, конечной целью которых является получение прибыли путем удовлетворения потребительского спроса, в  области регулирования рынка плодоовощной продукции перед государством в России в ближайшее время стоят несколько задач: 
- обеспечить уровень среднедушевого потребления по видам плодоовощной продукции (плоды, ягоды, овощи, соки, консервы) в соответствии с рекомендуемыми медицинскими нормами; 
- максимально снизить импортозависимость страны по плодам и 
овощам и продуктам их переработки в целом и по каждому виду рассматриваемой  продуктовой группы. Реализация данной задачи важна 
не только для устойчивого социально-экономического развития России 
в долгосрочной перспективе, но и как фактор укрепления финансовоэкономических позиций страны в условиях экономических санкций, за 
которыми последовало введение запрета на ввоз в Россию овощей и 
фруктов как ответной меры; 
- создать условия для отечественных сельскохозяйственных производителей с помощью государственной поддержки, направленной на 
развитие интенсивного садоводства, реконструкцию и модернизацию 
тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, совершенствование существующей инфраструктуры [2]. 
Решение этих задач будет проходить в изменившихся условиях 
функционирования плодоводства и овощеводства, а также рынка плодоовощной продукции, связанных с требованиями к России со стороны 
ВТО, развивающимися интеграционными процессами в рамках Евра

зийского экономического союза (ЕАЭС), усилением конкуренции со 
стороны поставщиков зарубежной продукции и введенных экономических санкций и контрсанкций. 
Существенную роль играют внешние факторы. Один из них – запрет 
на импорт плодоовощной продукции из большинства развитых стран. Это 
открывает возможности российским производителям плодоовощной продукции для расширения своего присутствия на рынке при условии налаженной логистики: транспортировки, переработки, упаковки и т.д. Особенно это относится к основным производителям, сосредоточенным в малых и средних хозяйствах и организациях.   
Запрет на импорт продукции из стольких стран имеет влияние на ассортимент и стоимость свежих овощей и фруктов в России. Лишь небольшая их часть на рынке может быть замещена продукцией местного 
производства, а сезонные факторы ограничивают возможности поставок 
из других стран. Учитывая очевидную тенденцию к потеплению климата 
на всей территории России и устойчивый спрос на плодоовощную продукцию, целесообразно расширять географию производства плодов и 
фруктов и продукции их переработки в центральных областях России, а 
также в Сибири и на Дальнем Востоке. При этом следует учитывать растущую потребность в орошении в связи с увеличением частоты засух южных районах.  Для более полного и равномерного насыщения плодоовощного рынка по регионам страны следует также поддерживать развитие тепличных хозяйств. 
Одним из главных факторов, лимитирующих широкое развитие 
тепличных хозяйств в России, является высокий уровень капитальных 
затрат. Кроме того, в овощеводстве закрытого грунта удельный вес 
энергоносителей в себестоимости конечной продукции чаще всего находится в диапазоне 40-60%. Следует отметить, что газ, а также тепловая и электрическая энергия, используемые в тепличных хозяйствах, в 
основном являются невозобновляемыми источниками энергии, цены на 
которые в условиях России имеют тенденцию роста, несмотря на современную мировую конъюнктуру рынка сырой нефти. Учитывая 

структуру энергобаланса России и ее разнообразные природные условия, эффективное энергетическое обеспечение тепличных хозяйств и 
снижение энергоемкости производства продукции закрытого грунта  
помимо проведения мероприятий, направленных на совершенствование 
технологий и условий выращивания  плодоовощной продукции, следует 
сконцентрировать усилия государства на развитие сетевых газопроводов и активно содействовать использованию ресурсов возобновляемых 
источников энергии (ВИЭ): прежде всего, энергии солнца, биомассы и 
отходов, в некоторых регионах – энергии тепла земли. По уровню использования ВИЭ Россия пока существенно отстает от многих зарубежных стран, даже от стран с близкими агроклиматическими условиями. В 
данной области существенным лимитирующим фактором является отсутствие федерального закона о возобновляемых источниках энергии и 
организационно-экономического механизма регулирования рынка данных энергоносителей (субсидий, налоговых льгот для производителей и 
обеспечения сбыта излишней произведенной энергии (например, электроэнергии, биогаза)).   
Существующая государственная политика все еще направлена 
преимущественно на развитие первичного производства плодов и овощей (закладка и уход за многолетними насаждениями, строительство и 
реконструкция теплиц). Однако необходим системный подход, направленный на развитие рынка плодоовощной продукции.  
Эффективность функционирования плодоовощного рынка во многом зависит от сочетания организационных и экономических механизмов государственного регулирования, решения экономических и социальных задач, равноправного участия на рынке товаропроизводителей 
всех форм собственности и хозяйствования. 
Все большее значение приобретает инновационный фактор развития рынка плодоовощной продукции. При этом можно выделить три основных направления, способных повысить эффективность функционирования рынка плодоовощной продукции: организация производства и 
распределения плодоовощной продукции на основе кластерного подхо

да, дальнейшее развитие селекции и семеноводства в плодоовощной 
сфере, формирование альтернативных методов ведения плодоовощеводства. Кластеры уже создаются вокруг крупных мегаполисов (в частности, в Московском столичном регионе), однако они еще в недостаточной степени связаны с научными и образовательными учреждениями 
и практически не используют принципы частно-государственного партнерства. В области селекции и семеноводства основной задачей является эффективная связь науки с производством и, в конечном итоге, адекватное обеспечение всех категорий товаропроизводителей на всей территорий России продукцией биотехнологий. Важнейшим способом 
снабжения населения качественными и безопасными продуктами питания эксперты считают развитие в России нового направления – органического сельского хозяйства и формирование на его основе внутреннего 
рынка органической продукции. Поддержка производителей органической продукции и государственное регулирование данного рынка принесут 
мультипликативный 
позитивный 
эффект 
для 
социальноэкономического развития России, поскольку будут содействовать развитию здорового питания населения страны, устойчивому развитию 
сельских территорий, расширению возможностей инновационного развития (современное органическое производство является высоко наукоемкой отраслью и постоянно требует инновационных идей), появлению 
новых возможностей поддержки сельскохозяйственных производителей 
в условиях ВТО, а также диверсификации экспорта (как органической 
продукции, так и услуг по сертификации и проектов в области органического сельского хозяйства за рубежом). В полной мере это относится 
к рынку органической плодоовощной продукции.  
В большинстве ведущих развитых стран реализация органических 
плодов и овощей является доминирующим или одним из доминирующих направлений. В США, например, в 2013 г. в структуре розничной 
реализации продовольственной продукции 4,3% приходилось на органические продукты, тогда как в плодоовощном секторе данный показатель достигал 10%.    

Очевидно, что процесс формирования органического сельского 
хозяйства, экологизации данной отрасли в нашей стране должен затронуть, прежде всего, садоводство и овощеводство, которые обеспечивают 
население продуктами питания, обладающими лечебными свойствами и 
способствующими профилактике заболеваний. В целом развитие органического плодоовощеводства и органического сельского хозяйства 
приобретает актуальность также и в связи с большими площадями брошенных земель, которые по много лет не получали удобрений. Ведение 
на них органического сельского хозяйства могло бы вернуть их севооборот. 
Государство должно перейти к системной работе в сфере поддержки формирования органического сельского хозяйства и рынка его 
продукции. Для этого необходима выработка государственной политики, 
в том числе принятие базового федерального закона об органическом 
сельском хозяйстве и регулировании рынков органической продукции, 
национальных органических стандартов, создание системы органической 
сертификации, адаптированной к требованиям международно-признанных 
стандартов на органическую продукцию. Необходимы также определенные институциональные изменения, содействующие государственному 
регулированию данного рынка, в том числе в области организации научных 
исследований, 
подготовки 
специалистов 
и 
информационноконсультационной поддержки участников рынка органической продукции.   
Членство России в ВТО связано с пересмотром отечественных законодательных актов и нормативов. Сегодня нужна гармонизация российского и зарубежного рынков свежих плодов и овощей, соков и другой продукции из фруктов, ягод и овощей с пользой для отечественного 
производителя и перерабатывающей промышленности. 
 С созданием ЕАЭС возникают проблемы и по гармонизации национального законодательства стран-членов союза: 
- необходимы единые нормы, правила, требования, подходы и регламенты в сфере санитарных и фитосанитарных мер;