Правовые и организационные основы деятельности уполномоченных органов в сфере миграции государств - участников Содружества Независимых Государств

 
 
 
 
 
Правовые и организационные  
основы деятельности  
уполномоченных органов  
в сфере миграции государств — участников  
Содружества Независимых Государств 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Legal and Organizational  
Basis of the Activities of  
Authorized Bodies in the  
Field of Migration of  
States — Participants of the  
Commonwealth of Independent States 
 
Edited by 
Honored Lawyer of the Russian Federation, 
Doctor of Law, Professor A.S. Prudnikov 
 
Textbook 
 
 
 
 
 
 

 

 
Правовые и организационные  
основы деятельности  
уполномоченных органов  
в сфере миграции  
государств — участников  
Содружества Независимых Государств 
 
Под общей редакцией  
Заслуженного юриста Российской Федерации,  
доктора юридических наук, профессора А.С. Прудникова 
 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Международным научно-исследовательским институтом 
по изучению проблем в сфере миграции и межэтнических отношений 
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва  2020 

ÓÄÊ [341.215.4-054.72+342.721.6-054.72](47+57)  
ÁÁÊ 67.910.2+67.400.34(2)+67.401.133.121(2)  
       Ï68 

 
 
Ðåöåíçåíòû: 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð È.Â. Ãîí÷àðîâ 
(çàâåäóþùèé êàôåäðîé ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà è ïðàâà  
Óíèâåðñèòåòà Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) 

Çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,  

äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð À.Ñ. Äóãåíåö  

(ãëàâíûé ðåäàêòîð æóðíàëà «Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî è ïðîöåññ») 
 
 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 
Ï68  Ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè 
óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ â ñôåðå ìèãðàöèè ãîñóäàðñòâ — 
ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ: ó÷åá. 
ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / ïîä ðåä. À.Ñ. Ïðóäíèêîâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2020. — 239 ñ. 
I. Ïðóäíèêîâ, Àíàòîëèé Ñåìåíîâè÷, ðåä.  
 

ISBN 978-5-238-03333-4 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
Ó÷åáíîå ïîñîáèå ïîäãîòîâëåíî ñ ó÷åòîì òåîðåòè÷åñêèõ è íàó÷íîïðàêòè÷åñêèõ ïîäõîäîâ ê èçó÷åíèþ îðãàíèçàöèîííûõ îñíîâ äåÿòåëüíîñòè óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ â ñôåðå ìèãðàöèè.   ÷àñòíîñòè, íàøëè 
îòðàæåíèå òàêèå âîïðîñû, êàê äåÿòåëüíîñòü óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ â 
ñôåðå ìèãðàöèè, èõ ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ, à òàêæå çàäà÷è è ôóíêöèè 
îðãàíîâ ïîëèöèè è ìèëèöèè â ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ Ñîäðóæåñòâà 
Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è èíûõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ, êóðñàíòîâ, ñëóøàòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé 
ÌÂÄ Ðîññèè þðèäè÷åñêîãî ïðîôèëÿ, ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, à òàêæå ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. 
 
 

 

ÁÁÊ 67.910.2+67.400.34(2)+67.401.133.121(2) 
 
ISBN 978-5-238-03333-4 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2020 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  

ВВЕДЕНИЕ

Обращаясь с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию 

Российской Федерации 20 февраля 2019 г., Президент Российской 
Федерации отметил, что «приоритеты нашей внешней политики абсолютно открыты: это укрепление доверия, борьба с общими для 
всего мира угрозами, расширение сотрудничества в экономике, торговле, образовании, культуре, науке и технологиях, снятие барьеров 
для общения между людьми. Именно на этой основе мы ведем работу в ООН, а также в Содружестве Независимых Государств (СНГ), 
на площадках «Группы двадцати», БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества. Считаем правильным активно углублять взаимодействие в рамках Союзного государства России и Белоруссии, 
включая более тесную координацию во внешнеполитической сфере, 
в экономике. Вместе с партнерами по интеграции продолжим формировать общие рынки и укреплять внешние связи Евразийского 
экономического союза»1. 
Очень важно отметить, что в современном мире с его все более 
отчетливыми глобальными тенденциями интеграция государств —
участников СНГ представляет, прежде всего, практический интерес и 
имеет большое значение как в политической, экономической, социально-культурной и духовной сферах жизни, так и в правоохранительной сфере. 
Цель данного учебного пособия — раскрыть основные направления и тенденции развития деятельности уполномоченных органов в 
сфере миграции в государствах — участниках СНГ, как и определить 
их роль в процессе интеграции на современном этапе, обозначить перспективы дальнейшего развития. 
Учебное пособие подготовлено на основе принятых поправок в 
федеральные законы от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 
10.02.2019 г. № 202-ФЗ), от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской 

                                                 
1 Официальный сайт Президента Российской Федерации. //www.kremlin.ru 

Федерации» (в ред. от 01.05.2019 г. № 366-ФЗ), утверждение новой 
Концепции государственной миграционной политики Российской 
Федерации на 2019—2025 годы от 31.10.2018 г. и других нормативных правовых актов государств — участников СНГ, что повлекло 
необходимость уточнения и корректировки рассматриваемых вопросов для подготовки специалистов в сфере миграции. 
Учебное пособие состоит из двух разделов. 
В разделе I «Общие положения» сосредоточены фундаментальные методологические положения курса «Содружество независимых 
государств». 
В разделе II «Уполномоченные органы в сфере миграции государств — участников Содружества Независимых Государств» рассмотрена полиция (милиция) государств — участников СНГ (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, 
Республика Узбекистан, Республика Армения, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Азербайджанская Республика). 
Учебное пособие предназначено для высших учебных заведений, 
осуществляющих подготовку юристов, а также для преподавателей, 
аспирантов (адъюнктов) и практических работников подразделений 
по вопросам миграции. 
При подготовке учебного пособия использовались труды 
В.М. Баранова, В.А. Волоха, Ю.В. Герасименко, А.С. Прудникова, 
М.Л. Тюркина, О.Е. Сокольцовой, К.Д. Сазона, А.Н. Сандугея и др., 
а также аналитические материалы по итогам деятельности ГУВМ 
МВД России и Международной организации миграции и правоохранительной деятельности государств — участников СНГ. 
 
 
Авторский коллектив 
 
А.С. Прудников — заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор 
С.О. Харламов — кандидат юридических наук, доцент 
А.С. Прудникова — доктор юридических наук 
Ю.А. Иванченко — кандидат юридических наук 
Н.Д. Эриашвили — доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Раздел  I 

Общие положения 

Section I. Generalities 
 

 
 
 

Глава 1 

Содружество Независимых Государств: 
история становления, уставные 
и вспомогательные органы 

Chapter 1. Commonwealth of Independent States: 
                   history of formation, statutory 
                   and subsidiary bodies 

 
Изучение главы 1 данного учебного пособия позволит обучающемуся: 
знать историю становления Содружества Независимых Государств; 
уметь разграничивать компетенции органов Содружества Независимых Государств; 
приобрести навык использования сведений об уставных и вспомогательных органах Содружества Независимых Государств. 
 
The study of Chapter 1 of this manual will allow the studying: 
know the history of the Commonwealth of Independent States; 
to be able to delineate the competence of the bodies of the Commonwealth of Independent States; 
acquire the skills to use information about the statutory and subsidiary 
bodies of the Commonwealth of Independent States. 

1.1. История становления Содружества 
Независимых Государств 

1.1. History of formation of the Commonwealth 
of Independent States 

Содружество Независимых Государств (СНГ) образовано 
8 декабря 1991 г. руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, подписавшими Соглашение о его 
создании. 
21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы 11 суверенных государств подписали Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что Азербайджанская Республика, Республика Арме

Глава 1. Содружество Независимых Государств: история становления 
 
9

ния, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская 
Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и 
Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Участники встречи единодушно приняли 
Алма-Атинскую декларацию, подтвердившую приверженность 
бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии 
выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. 
Позднее, в декабре 1993 г., к Содружеству присоединилась Грузия. 
Следует обратить внимание на основные положения Соглашения: 
1) констатация прекращения существования СССР. В абзаце 
первом преамбулы Соглашении указывается, что Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина (далее — Стороны) как 
государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союзный 
договор 1922 г., констатируют о прекращении существования 
Союза ССР как субъекта международного права и геополитической реальности; 
2) создание межгосударственного образования — Содружества Независимых Государств. В статье 1 Соглашения устанавливается, что Стороны образуют Содружество Независимых Государств (далее — содружество); 
3) гарантирование равных прав и свобод. Исходя из ст. 2 Соглашения, Стороны гарантируют своим гражданам, гражданам 
Сторон и лицам без гражданства, проживающим на их территории, равные гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы независимо от национальной 
принадлежности и иных различий в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека; 
4) признание и уважение территориальной целостности. 
В соответствии со ст. 5 Соглашения Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества. 
Они гарантируют открытость границ, свободу передвижения 
граждан и передачи информации в рамках Содружества; 
5) обеспечение международной безопасности и сохранение 
общего военно-стратегического пространства. Как отмечается в 
ст. 6 Соглашения, государства — члены Содружества будут со