Народное представительство. Вчера, сегодня, завтра

Å.Â. Êîâðÿêîâà  

 

 

НАРОДНОЕ  
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО  
 
ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА 
 
 
 
Ðåêîìåíäîâàíî ê èçäàíèþ Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì  
èíñòèòóòîì îáðàçîâàíèÿ è íàóêè â êà÷åñòâå ìîíîãðàôèè. 
Íàó÷íàÿ ñïåöèàëüíîñòü 12.00.02 «Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî;  
êîíñòèòóöèîííûé ñóäåáíûé ïðîöåññ; ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî» 
 
Ðåêîìåíäîâàíî ê èçäàíèþ Ìåæäóíàðîäíûì ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì öåíòðîì  
«Ïðîôåññèîíàëüíûé ó÷åáíèê» â êà÷åñòâå ìîíîãðàôèè. 

Íàó÷íàÿ ñïåöèàëüíîñòü 12.00.02 «Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî;  
êîíñòèòóöèîííûé ñóäåáíûé ïðîöåññ; ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî» 
 
 
Ýëåêòðîííûå âåðñèè êíèã  
èçäàòåëüñòâà «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ» íà ñàéòå  
Ìåæäóíàðîäíîé ýëåêòðîííîé áèáëèîòåêè 
«Îáðàçîâàíèå. Íàóêà. Íàó÷íûå êàäðû» 
www.niion.org 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
Москва  2020 

ÓÄÊ [342.53:328.1](100) 
ÁÁÊ 67.400.621(0) 
         Ê56 
 
Ðåöåíçåíòû: 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð  Å.Í. Õàçîâ 
(ïðîôåññîð êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà  
Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ èì. Â.ß. Êèêîòÿ); 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð  Ë.Ò. ×èõëàäçå 

(çàâåäóþùèé êàôåäðîé ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà ÐÓÄÍ) 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
Êîâðÿêîâà, Åëåíà Âëàäèìèðîâíà. 
Ê56       Íàðîäíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî. Â÷åðà, ñåãîäíÿ, çàâòðà: 
ìîíîãðàôèÿ / Å.Â. Êîâðÿêîâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 
2020. — 271 ñ. 

 
 
ISBN 978-5-238-03426-3 

 
 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
Ðàññìàòðèâàåòñÿ ïðîáëåìàòèêà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ñ ïîçèöèé, îòëè÷íûõ îò ïðèâû÷íûõ òðàêòîâîê ëèáåðàëüíîé êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé íàóêè. Íà îñíîâå îáøèðíîãî çàðóáåæíîãî è îòå÷åñòâåííîãî ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà ñ ïîìîùüþ ìåòîäà þðèäè÷åñêèõ êîððåëÿöèé âïåðâûå ðàñêðûâàåòñÿ ñèñòåìà ôàêòîðîâ, ïðåïÿòñòâóþùèõ è ñïîñîáñòâóþùèõ ðåàëèçàöèè âîëè è èíòåðåñîâ íàðîäà. Äåëàåòñÿ âûâîä î íåïîëíîöåííîñòè êîíöåïöèè ñåòåâîãî óïðàâëåíèÿ, çàèìñòâîâàííîãî Ðîññèåé ó çàïàäíûõ ñòðàí.  ïåðâîé ãëàâå èññëåäóåòñÿ ïðîáëåìà îïðåäåëåíèÿ êðèòåðèåâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, âî âòîðîé — âíóòðåííèå è âíåøíèå ôàêòîðû, èñêàæàþùèå íàðîäíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî â ôóíêöèîíàëüíîì è èíôîðìàöèîííîì àñïåêòàõ, â òðåòüåé — ýâîëþöèîííûå è äèíàìè÷åñêèå 
òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, à òàêæå âîçìîæíûå 
íàïðàâëåíèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû â êîíòåêñòå êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû 2020 ã. 
Äëÿ íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, àñïèðàíòîâ, ìàãèñòðàíòîâ, ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, äåïóòàòîâ, ïîëèòîëîãîâ, àêòèâèñòîâ 
ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è èíûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. 

 
 

ÁÁÊ 67.400.621(0) 
 

ISBN 978-5-238-03426-3 
© Êîâðÿêîâà Å.Â., 2020 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2020 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ. Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè 
èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 

 

      

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè òðåáóåò ñèñòåìíîãî îñìûñëåíèÿ âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè çàèìñòâîâàíèÿ Ðîññèåé ëèáåðàëüíîé ñèñòåìû íàðîäíîãî 
ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ñî÷åòàíèè ñ âíåäðåííîé â óïðàâëåíèå 
ñèñòåìîé ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, íà íàø âçãëÿä íå ñîîòâåòñòâóþùåé îòå÷åñòâåííûì öèâèëèçàöèîííûì îñíîâàì è ñîîòâåòñòâåííî íå ñïîñîáñòâóþùåé ðàçâèòèþ íàøåãî ãîñóäàðñòâà. Íà 
ñåãîäíÿøíèé äåíü íå äàíî îäíîçíà÷íîãî îòâåòà íà âîïðîñ, 
êàêèì äîëæíî áûòü íàðîäíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî, ÷òîáû, ñ îäíîé ñòîðîíû, îíî äåéñòâèòåëüíî áûëî íàðîäíûì, ò.å. âûðàæàëî èíòåðåñû íàðîäà, ñ äðóãîé — ñïîñîáñòâîâàëî îñóùåñòâëåíèþ ýôôåêòèâíîé âíóòðåííåé è âíåøíåé ãîñóäàðñòâåííîé 
ïîëèòèêè, ïðîòèâîäåéñòâóþùåé óãðîçàì áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà è ãîñóäàðñòâà â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè. Íåñìîòðÿ íà ðåçóëüòàòû, ïîëó÷åííûå ïðè ïîïûòêàõ ïðåîäîëåòü ýòè òðóäíîñòè, â ñîâðåìåííîé íàóêå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà äàííàÿ 
çàäà÷à íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íå ðåøåíà, õîòÿ çà ïîñëåäíèå 
200 ëåò çàïàäíàÿ ïðåäñòàâèòåëüíàÿ äåìîêðàòèÿ ïðåòåðïåëà 
çíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ — áûëè ðàñøèðåíû èçáèðàòåëüíûå 
ïðàâà è óñòàíîâëåíî óíèâåðñàëüíîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî. Òî 
æå ñàìîå îòíîñèòñÿ è ê ðîññèéñêîé ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè, ñîçäàííîé ïî çàïàäíûì îáðàçöàì, êîòîðàÿ íå òîëüêî 
íå ÿâëÿåòñÿ êîíñòðóêòèâíîé è ðàáîòîñïîñîáíîé, íî è íå îòâå÷àåò çàïðîñàì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ïî ñïðàâåäëèâîìó 
ìíåíèþ Â.Í. Ñèíþêîâà, àêòèâíî çàèìñòâóÿ çàïàäíûå èíñòèòóòû ëèáåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, ê òîìó æå â èõ èëëþçîðíîóòîïè÷åñêîì âàðèàíòå, ìû äî ñèõ ïîð ïî-íàñòîÿùåìó íå ðå

øèëè ïðîáëåìó âîçìîæíîñòè Ðîññèè æèòü ïî êàíîíàì íåîëèáåðàëüíîé óòîïèè. Îáúÿñíÿåòñÿ ýòî òåì, ÷òî ê ôàêòàì îòå÷åñòâåííîé ïðàâîâîé æèçíè íåîáõîäèìî îòíîñèòüñÿ íå òîëüêî ñ 
÷èñòî ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêèõ, ñîöèîëîãè÷åñêèõ, ïñèõîëîãè÷åñêèõ, êèáåðíåòè÷åñêèõ èëè àáñòðàêòíî-îáùå÷åëîâå÷åñêèõ 
ïîçèöèé, à ÷åðåç ïðèçìó íàöèîíàëüíî-èñòîðè÷åñêîé è êóëüòóðíî-òèïîëîãè÷åñêîé ïðèðîäû îòå÷åñòâåííîãî ïðàâîâîãî ìèðà1, 
íå ïîâòîðÿÿ òåíäåíöèé, êîòîðûå ïðîñëåæèâàþòñÿ â çàïàäíîé 
íàóêå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà. Êàê ïèøåò Í.Á. Ïàñòóõîâà, ïîçíàâàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü çà ðóáåæîì âñå áîëåå îêàçûâàåòñÿ â 
ðîëè îáñëóæèâàþùåé óíèâåðñàëèñòñêóþ èäåþ åäèíîãî ìèðà 
ïîä ýãèäîé çàïàäíûõ èäåîëîãè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ2. 
Íå ïîñëåäíþþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè èäåè åäèíîãî ìèðà, 
ôóíêöèîíèðóþùåãî íà îñíîâå çàïàäíûõ öåííîñòåé, â íàñòîÿùåå âðåìÿ èãðàåò è òåîðèÿ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, êîòîðàÿ ñòàëà 
íå òîëüêî îáùåîáÿçàòåëüíîé êîíöåïöèåé, íàâÿçàííîé ìíîãèì 
ñòðàíàì, íî è ìåòîäîëîãè÷åñêîé ïàðàäèãìîé, ñ ïîìîùüþ êîòîðîé ñîâðåìåííûå èññëåäîâàòåëè ðåøàþò ïðîáëåìû, âîçíèêàþùèå â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè.  ñâÿçè ñ ýòèì çàêîíîìåðíî âîçíèêàåò ïîòðåáíîñòü èññëåäîâàíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ñóùåñòâóþùåé ëèáåðàëüíîé ñèñòåìû íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, 
äåéñòâóþùåé â ðàìêàõ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, íàøèì öèâèëèçàöèîííûì îñíîâàì; àíàëèçà ôàêòîðîâ, ïðåïÿòñòâóþùèõ è ñïîñîáñòâóþùèõ äåéñòâåííîìó íàðîäíîìó ïðåäñòàâèòåëüñòâó. 
Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ è âûâîäû èññëåäîâàíèÿ áûëè àïðîáèðîâàíû â õîäå ïðîâåäåíèÿ ñëóøàíèé î âíåñåíèè ïîïðàâîê â 
Êîíñòèòóöèþ ÐÔ 1993 ã. â Îáùåñòâåííîé ïàëàòå ÐÔ â ÿíâàðå 
2020 ã., à òàêæå ó÷àñòèÿ â ðàáîòå êðóãëîãî ñòîëà â Óíèâåðñèòåòå 
èì. Î.Å. Êóòàôèíà (ÌÃÞÀ) 4 ôåâðàëÿ 2020 ã. 

                                                            
1 Ñì.: Ñèíþêîâ Â.Í. Ðîññèéñêàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà: Ââåäåíèå â îáùóþ òåîðèþ. 
2-å èçä., äîï. Ì.: Íîðìà, 2010. Ñ. 358, 14, 18. 
2 Ñì.: Ïàñòóõîâà Í.Á. Ãîñóäàðñòâåííûé ñóâåðåíèòåò: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. 
Ì.: Àñïåêò-Ïðåññ, 2013. Ñ. 329. 

 

     Глава 1 

 
Понятие народного 
представительства: проблема 
определения содержания в рамках 
существующих теоретических подходов 
 
 

1.1. Понятие народного представительства 
(историко-теоретический аспект)1 

Îñîáåííîñòüþ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî 
ïðåäñòàâèòåëüñòâî ïðîíèçûâàåò âñå ñôåðû ëþáîãî ãîñóäàðñòâà, 
êàê ÷àñòíîïðàâîâûå, òàê è ïóáëè÷íûå, ïðåâðàòèâøèñü, òàêèì 
îáðàçîì, â ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì. Ïðè ýòîì â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå ôîðìû ïðÿìîé äåìîêðàòèè, ò.å. âîçìîæíîñòè 
ïîâëèÿòü íà ïóáëè÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé, êàê ïðàâèëî, çàäåéñòâîâàíû ñëàáî. Èíòåðåñíîé îñîáåííîñòüþ ÿâëÿåòñÿ òàêæå è òî, 
÷òî, âîçíèêíóâ äîñòàòî÷íî äàâíî, èíñòèòóò ïðåäñòàâèòåëüñòâà 
                                                            
1 Áîëåå ïîäðîáíî ñì.: Êîâðÿêîâà Å.Â. Ïîíÿòèå íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â 
ó÷åíèÿõ î ïðàâå íà÷àëà XX âåêà // Òåîðèÿ è ïðàêòèêà ðîññèéñêîãî êîíñòèòóöèîíàëèçìà: Ñá. äîêë. íàó÷.-ïðàêò. êîíô., ïîñâÿù. 75-ëåòèþ ñî äíÿ ðîæäåíèÿ 
àêàäåìèêà Î.Å. Êóòàôèíà, 26 èþíÿ 2012 ã./ Îòâ. ðåä. Â.È. Ôàäååâ. Ì.: Èçäàò. 
öåíòð Óí-òà èì. Î.Å. Êóòàôèíà (ÌÃÞÀ), 2013. Ñ. 283—287; Îíà æå. Ïîíÿòèå 
ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ïóáëè÷íîì è ÷àñòíîì ïðàâå// Ïðàâî è ãîñóäàðñòâî: òåîðèÿ 
è ïðàêòèêà. 2014.  ¹ 9. Ñ. 11—15; Îíà æå. Âå÷å êàê ôîðìà íàðîäîâëàñòèÿ ó 
ñëàâÿí: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü // Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðîññèéñêîãî ïðàâà. 
2014. ¹ 12. Ñ. 2690—2694;  Îíà æå. Ñîâðåìåííûå êîíöåïöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ ñèñòåì// Ïðàâî è ãîñóäàðñòâî: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. 2015. ¹ 5. Ñ. 46–50; 
Îíà æå. Íàðîäíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî: â÷åðà, ñåãîäíÿ, çàâòðà (ïî ìàòåðèàëàì 
ðàáîò Á.À. Ñòðàøóíà)// Ìèð þðèäè÷åñêîé íàóêè. 2015. ¹ 5. Ñ. 27—36;  Îíà 
æå. Êîíöåïöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ ñèñòåì è èõ ïðàêòè÷åñêîå âîïëîùåíèå â 
ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå// Lex Russica (Ðóññêèé çàêîí). 2016. ¹11. Ñ. 77—
90;  Îíà æå. Ýôôåêòèâíîñòü íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà êàê ïîêàçàòåëü ñîöèàëüíîãî áëàãîïîëó÷èÿ ÷åëîâåêà// Áóäóùåå ðîññèéñêîãî ïðàâà: êîíöåïòû è 
ñîöèàëüíûå ïðàêòèêè: V Ìîñê. þðèä. ôîðóì. XIV Ìåæäóíàð. íàó÷.-ïðàêò. 
êîíô. (Êóòàôèíñêèå ÷òåíèÿ): Ìàòåðèàëû êîíôåðåíöèè: Â 4 ÷. Ì., 2018. 
Ñ. 84—88; Îíà æå. Ñîöèàëüíî-ôèëîñîôñêèå àñïåêòû íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà // Ñèñòåìà îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè: Ñá. íàó÷. ðàáîò / Ñîñò., îòâ. ðåä. 
Â.Â. Êîìàðîâà, Â.Â. Íåâèíñêèé, À.Ì. Îñàâåëþê.  Ò. III.  Ì.: ÐÃ-Ïðåññ, 2018. 
Ñ. 82—89. 

Глава 1 
 
6 

äî ñèõ ïîð íå ïîëó÷èë îäíîçíà÷íîé îöåíêè êàê â îòå÷åñòâåííîé, òàê è â çàðóáåæíîé ëèòåðàòóðå, òàê êàê äàëåêî íå âî âñåõ 
ñòðàíàõ åñòü ëåãàëüíîå îïðåäåëåíèå ïðåäñòàâèòåëüñòâà (íàïðèìåð, â Âåëèêîáðèòàíèè è ÑØÀ ïðåäñòàâèòåëüñòâî êàê ÷àñòíîïðàâîâîé èíñòèòóò ïðåæäå âñåãî ðåãóëèðóåòñÿ ïðåöåäåíòíûì 
ïðàâîì). 
Êðîìå òîãî, êîìïëåêñíûõ èññëåäîâàíèé î þðèäè÷åñêèõ ñïîñîáàõ (ìåõàíèçìå) ðåàëèçàöèè ñóáúåêòàìè ïðàâîîòíîøåíèé â 
ñôåðå íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñâîèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé è 
ôàêòîðàõ, îêàçûâàþùèõ âëèÿíèå íà äàííûé ìåõàíèçì, äî ñèõ 
ïîð êðàéíå ìàëî. Â ñâÿçè ñ ýòèì â íàñòîÿùåé ðàáîòå ôóíêöèîíèðîâàíèå ìåõàíèçìà íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ðàññìàòðèâàåòñÿ ñêâîçü ïðèçìó ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ïî ãîðèçîíòàëè è âåðòèêàëè ñ âûäåëåíèåì ôàêòîðîâ, êàê ïðåïÿòñòâóþùèõ ðàçâèòèþ 
ïðåäñòàâèòåëüñòâà, òàê è ñîäåéñòâóþùèõ åìó. Ñîîòâåòñòâåííî 
ðàçäåëåíèå âëàñòåé ïîíèìàåòñÿ â äâóõ àñïåêòàõ:   íå òîëüêî êàê 
ïðèíöèï îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, 
ïðåäïîëàãàþùèé ñàìîñòîÿòåëüíîñòü îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, 
èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè è ñáàëàíñèðîâàííîñòü èõ 
ïîëíîìî÷èé â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ êîíöåíòðàöèè âëàñòè â 
ðóêàõ îäíîãî ëèöà èëè îðãàíà (ðàçäåëåíèå âëàñòåé ïî ãîðèçîíòàëè), íî è êàê ðàñïðåäåëåíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ìåæäó ðàçëè÷íûìè òåððèòîðèàëüíûìè óðîâíÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ — öåíòðàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè 
âëàñòè (ðàçäåëåíèå âëàñòåé ïî âåðòèêàëè)1. 
 íàóêå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà îòñóòñòâóåò åäèíîå ïîíèìàíèå ñîäåðæàíèÿ ïîíÿòèÿ «íàðîäíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî». Íå-
ìàëîâàæíóþ ðîëü â ýòîì ñûãðàëè ñóùåñòâîâàâøèå ðàíåå åäèíîëè÷íàÿ è êîëëåêòèâèñòñêàÿ êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Êðîìå òîãî, äîðåâîëþöèîííàÿ äîêòðèíà ïîñëåäîâàòåëüíî 
ñôîðìóëèðîâàëà ïîëèòè÷åñêóþ, ñîöèîëîãè÷åñêóþ è þðèäè÷åñêóþ òåîðèè íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, êàæäîé èç êîòîðûõ 

                                                            
1 Ñì., íàïðèìåð: Àðóòþíÿí Ã.Ã., Áàãëàé Ì.Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî: Ýíöèêë. 
ñëîâàðü. Ì.: Íîðìà, 2006. Ñ. 389—390; Àâàêüÿí Ñ.À. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî 
Ðîññèè: Ó÷åá. ïîñîáèå:  2 ò. 4-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: Íîðìà — Èíôðà-Ì, 
2011. Ñ. 392—393; Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. 
Îáùàÿ ÷àñòü: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ðóê. àâò. êîëë. è îòâ. ðåä. Á.À. Ñòðàøóí. 
4-å èçä., îáíîâë. è äîðàá. Ì.: Íîðìà, 2005. Ñ. 310; ×èðêèí Â.Å. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åáíèê. 6-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: Íîðìà – 
Èíôðà-Ì, 2010. Ñ. 145–148. 

Понятие народного представительства: проблема определения содержания… 
 
7

áûëî ñâîéñòâåííî ñîáñòâåííîå ïîíèìàíèå ýòîé ïðîáëåìû1 â 
ðàìêàõ çàïàäíîé ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêîé èäåîëîãèè, îäíèì èç ðîäîíà÷àëüíèêîâ êîòîðîé ìîæíî íàçâàòü Àðèñòîòåëÿ. 
Êàê îòìå÷àåò Î.Â. Ìàðòûøèí, â îòíîøåíèè ïóáëè÷íîãî 
ïðåäñòàâèòåëüñòâà Àðèñòîòåëü ïîëàãàë, ÷òî íåëüçÿ ïðèçíàâàòü 
ãðàæäàíàìè (ò.å. ó÷àñòâóþùèìè â çàêîíîñîâåùàòåëüíîé è ñóäåáíîé äåÿòåëüíîñòè) âñåõ, êòî íåîáõîäèì äëÿ ãîñóäàðñòâà. Íåîáõîäèìî ðàçëè÷àòü ëèö, êîòîðûå ó÷ðåæäàþò ãîñóäàðñòâî, è 
òåõ, êòî â íåãî âõîäèò, æèâåò íà åãî òåððèòîðèè. Ïðè ýòîì ðå÷ü 
èäåò íå òîëüêî î ðàáàõ. Ãðàæäàíàìè íå ÿâëÿþòñÿ âñå òå, êòî èççà îòñóòñòâèÿ äîñòàòêà, äîñóãà, îáðàçîâàíèÿ íå ñïîñîáåí ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèõîäèòü ê ðàçóìíûì ðåøåíèÿì. Ïîìèìî ðàáîâ, 
ýòî ÷óæåçåìöû, ðåìåñëåííèêè, òîðãîâöû, ìàòðîñû.  îòëè÷èå 
îò Ïëàòîíà Àðèñòîòåëü íå ñ÷èòàë, ÷òî æåíùèíû äîëæíû îáëàäàòü ãðàæäàíñêèìè ïðàâàìè. Êðîìå òîãî, ïîëíîïðàâíûå ãðàæäàíå — òîëüêî òå, êòî ìîæåò áûòü èçáðàí íà ëþáóþ äîëæíîñòü 
è îáëàäàåò ñðåäíèì äîñòàòêîì. Îíè ó÷àñòâóþò â ðàáîòå íàðîäíîãî ñîáðàíèÿ, âûáèðàþò ìàãèñòðàòîâ. ×åì âûøå äîëæíîñòü, 
òåì áîëüøèì èìóùåñòâîì äîëæíû îáëàäàòü ïðåòåíäóþùèå íà 
íåå ëèöà2. Êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ïîäîáíûå âîççðåíèÿ ëåãëè â 
îñíîâó ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû íàðîäîâëàñòèÿ â ñîâðåìåííûõ 
ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ3. 
Òàê, ïåðâàÿ Êîíñòèòóöèÿ Ôðàíöèè 1791 ã. îñóùåñòâëåíèå 
èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè âûáîðàõ ïåðâè÷íûõ ñîáðàíèé â ãîðîäàõ è êàíòîíàõ ïîñòàâèëà â çàâèñèìîñòü îò óïëàòû íàëîãà â 
ðàçìåðå ñòîèìîñòè òðåõ ðàáî÷èõ äíåé. Ïðàâî èçáèðàòü ïîëó÷èëè ëèöà, ïðåäñòàâèâøèå ðàñïèñêó îá óïëàòå è íå íàõîäÿùèåñÿ 
â óñëóæåíèè, ò.å. íå ÿâëÿþùèåñÿ ñëóãàìè (ðàçä. 3, ãë. 1, ï. 2 
îòäåëà II). Òàêîé íàëîã, ïîëó÷èâøèé íàèìåíîâàíèå öåíçà, ñîêðàùàë ÷èñëî èçáèðàòåëåé äî îäíîé òðåòè îò ÷èñëà âçðîñëîãî 
íàñåëåíèÿ. Äëÿ òîãî ÷òîáû ñòàòü âûáîðùèêîì â Íàöèîíàëüíîå 
ñîáðàíèå, íåîáõîäèìî áûëî ñîáëþñòè áîëåå âûñîêèå èìóùåñò                                                            
1 Áîëåå ïîäðîáíî ñì.: Ôèëèïïîâà Í.À. Þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ïóáëè÷íîãî 
ïðåäñòàâèòåëüñòâà: äîêòðèíàëüíûå îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà // Íàó÷. 
åæåãîäíèê Èí-òà ôèëîñîôèè è ïðàâà Óðàë. îòä-íèÿ Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê. Åêàòåðèíáóðã, 2011. Âûï. 11. Ñ. 489—512. 
2 Ñì.: Èñòîðèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ó÷åíèé: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä îáù. ðåä. ïðîô. 
Î.Â. Ìàðòûøèíà. Ì.: Íîðìà — Èíôðà-Ì, 2002. Ñ. 58, 60. 
3 Áîëåå ïîäðîáíî ñì.: Êîâðÿêîâà Å.Â. Ïîëèòè÷åñêèå âçãëÿäû Àðèñòîòåëÿ è ñîâðåìåííûé ìåõàíèçì íàðîäîâëàñòèÿ çà ðóáåæîì // Ìèð þðèäè÷åñêîé íàóêè. 
2016. ¹ 3. Ñ. 19—26. 

Глава 1 
 
8 

âåííûå òðåáîâàíèÿ. Íàïðèìåð, â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè òðåáîâàëîñü èìåòü â ñîáñòâåííîñòè èìóùåñòâî èëè ïîæèçíåííî ïîëüçîâàòüñÿ èìóùåñòâîì, ðàâíûì ïî ñòîèìîñòè 150 ðàáî÷èì äíÿì, 
ëèáî àðåíäîâàòü èìóùåñòâî, èìåþùåå ñòîèìîñòü 400 ðàáî÷èõ 
äíåé.  èòîãå âûáîðùèêàìè ìîãëè ñòàòü òîëüêî íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ÷åëîâåê èç âñåãî ìíîãîìèëëèîííîãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû1. 
 Àíãëèè ïðåäñòàâèòåëüñòâî êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé ÷àñòíîïðàâîâîé èíñòèòóò âîçíèêëî â XVII—XVIII ââ. Ïðåæäå âñåãî, 
ýòî áûëî ñâÿçàíî ñ ïðîèçîøåäøåé â ýòîé ñòðàíå áóðæóàçíîé 
ðåâîëþöèåé è ïðèíÿòèåì Áèëëÿ î ïðàâàõ 1689 ã., îêîí÷àòåëüíî 
óòâåðäèâøåãî êîíñòèòóöèîííóþ ìîíàðõèþ (ò.å. îãðàíè÷åíèå 
âëàñòè êîðîëÿ áóðæóàçèåé) è âåðõîâåíñòâî ïàðëàìåíòà â îáëàñòè çàêîíîäàòåëüñòâà. Â èòîãå ïðîöåññ íàêîïëåíèÿ äåíåæíûõ 
ñðåäñòâ ó áóðæóàçèè è ïîÿâëåíèå íà ðûíêå îñîáîãî òîâàðà — 
ðàáî÷åé ñèëû — ñîçäàëè ýêîíîìè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè äëÿ ïîÿâëåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüñòâà2. Ýòà æå ñàìàÿ ïðè÷èíà (óñèëåíèå 
áóðæóàçèè è îñëàáëåíèå âëàñòè ìîíàðõà) ÿâèëàñü îñíîâîé äëÿ 
âîçíèêíîâåíèÿ òåîðèè ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, îáîñíîâàíèÿ íàëè÷èÿ âëàñòè ó ïàðëàìåíòà êàê ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà íå 
òîëüêî â Àíãëèè, íî è â äðóãèõ ñòðàíàõ, â êîòîðûõ ïðîèçîøëè 
áóðæóàçíûå ðåâîëþöèè3. Êðîìå òîãî, â ýòîò æå ïåðèîä áûëè 
ó÷ðåæäåíû öåíòðàëüíûå áàíêè êàê ðåàëüíûé èíñòðóìåíò âëàñòè ðîñòîâùèêîâ, ôàêòè÷åñêè ñòîÿùèé íàä âñåìè âåòâÿìè âëàñòè4. Òàêèì îáðàçîì, ïîÿâëåíèå ïðåäñòàâèòåëüñòâà êàê ÷àñòíîãî, òàê è ïóáëè÷íîãî èíñòèòóòà ïðîèçîøëî ïðèìåðíî â îäèí è 
òîò æå ïåðèîä âðåìåíè — XVII—XVIII ââ., ïîýòîìó, íà íàø 
âçãëÿä, äëÿ ïîëíîãî ïîíèìàíèÿ äàííîãî èíñòèòóòà íåîáõîäèìî 
ïðîàíàëèçèðîâàòü íå òîëüêî åãî ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé, íî è ÷àñòíîïðàâîâîé àñïåêò. Ýòî ñâÿçàíî è ñ òåì, ÷òî, êàê îòìå÷àë 
Ëåîí Äþãè, íîðìû ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî ïðàâà îñíîâûâàþòñÿ 
íà îäèíàêîâîì ïðèíöèïå. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ëþáàÿ ïðàâîâàÿ 
íîðìà îáÿçàòåëüíà äëÿ ãîñóäàðñòâà, à òàêæå äëÿ ÷àñòíûõ èëè 
ïóáëè÷íûõ ëèö. Êðîìå òîãî, ïî åãî ìíåíèþ, â îñíîâå èçó÷åíèÿ 

                                                            
1 Ñì.: Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ çàðóáåæíîãî èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà / Îòâ. ðåä. À.À. Âåøíÿêîâ. Ì.: Âåñü Ìèð, 2004. Ñ. 180. 
2 Ñì.: Ñóááîòèí Í.À. Ïðåäñòàâèòåëüñòâî â àíãëî-àìåðèêàíñêîì ïðàâå: Äèñ. … 
êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.03. Ì., 1983. Ñ. 21, 26. 
3 Áîëåå ïîäðîáíî ñì.: Êîâðÿêîâà Å.Â. Ñîâðåìåííûå êîíöåïöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ ñèñòåì// Ïðàâî è ãîñóäàðñòâî: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. 2015. ¹ 5. Ñ. 46—50. 
4 Áîëåå ïîäðîáíî ñì.: Êàòàñîíîâ Â. Öåíòðîáàíêè íà ñëóæáå «õîçÿåâ äåíåã». Êí. 
1.: Öåíòðîáàíêè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ì.: Á-êà ÐÝÎ èì. Ñ.Ô. Øàðàïîâà, 
2018. Ñ. 7—8, 17—72. 

Понятие народного представительства: проблема определения содержания… 
 
9

êàê ÷àñòíîãî, òàê è ïóáëè÷íîãî ïðàâà äîëæåí áûòü äóõ ñïðàâåäëèâîñòè. Òî æå ñàìîå êàñàåòñÿ è ìåòîäà èçó÷åíèÿ, òàê êàê 
ïðàâî — ýòî ñîöèàëüíàÿ íàóêà, à ìåòîäîì ñîöèàëüíûõ íàóê ÿâëÿåòñÿ ìåòîä íàáëþäåíèÿ â ñî÷åòàíèè ñ ìåòîäîì èññëåäîâàíèÿ. 
Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî íåïðîíèöàåìîé ñòåíû ìåæäó ïóáëè÷íûì è 
÷àñòíûì ïðàâîì íåò1.  
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðèìñêîìó ÷àñòíîìó ïðàâó äàííûé èíñòèòóò èçâåñòåí íå áûë. Íåêîòîðûå çàðóáåæíûå àâòîðû (À. Êîíàðä, Ð. Êíàóñ, Ñ. Ñèãåëü) îáúÿñíÿþò ýòî òåì, ÷òî ïðåäñòàâèòåëüñòâî ðàññìàòðèâàëîñü êàê «íåæåëàòåëüíîå âìåøàòåëüñòâî» â 
õàðàêòåðíóþ äëÿ ðèìñêîãî ïðàâà «÷àñòíóþ àâòîíîìèþ ðèìñêèõ 
ãðàæäàí»2.  ñâîþ î÷åðåäü, â îòëè÷èå îò ôðàíöóçñêîé äîêòðèíû ðèìñêîå è ãåðìàíñêîå ïóáëè÷íîå ïðàâî, ïî ñóòè, òàêæå íå 
çíàëè ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Òàê, íåìåöêèå àâòîðû Ãåëüäåð è Áèíäåð ñ÷èòàëè, ÷òî îðãàí èëè äîëæíîñòíîå ëèöî ìîæåò îñóùåñòâëÿòü òîëüêî ñâîå, à íå ÷óæîå ïðàâî. Íàïðèìåð, ðåãåíò îñóùåñòâëÿåò ñâîè ïðàâà, íî â èíòåðåñàõ êîðîëÿ.  îòå÷åñòâåííîé äîðåâîëþöèîííîé ëèòåðàòóðå ýòà òî÷êà çðåíèÿ áûëà ïðåäñòàâëåíà 
âî âçãëÿäàõ Í.È. Ëàçàðåâñêîãî, êîòîðûé îòðèöàë îñóùåñòâëåíèå ïóáëè÷íîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà òåì èëè èíûì îðãàíîì,  òàê 
êàê, ïî åãî ìíåíèþ, íåëüçÿ íàçâàòü ïðåäñòàâèòåëåì òîãî, êòî 
ñàì îïðåäåëÿåò îáúåì è ñîäåðæàíèå ñâîèõ ïîëíîìî÷èé (íàïðèìåð, ôðàíöóçñêèé ïàðëàìåíò ìîæåò èçäàòü çàêîí, îïðåäåëÿþùèé åãî ïðàâà)3. 
 ñîâðåìåííîì ÷àñòíîì àíãëî-àìåðèêàíñêîì ïðàâå ïîíÿòèå 
«ïðåäñòàâèòåëüñòâî» òðàêòóåòñÿ íåñêîëüêî èíà÷å, ÷åì â ðîìàíî-ãåðìàíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìå. Òàê, íàïðèìåð, â àíãëîàìåðèêàíñêîì ïðàâå ëè÷íîñòü äîâåðèòåëÿ (ïðèíöèïàëà) è äîâåðåííîãî ëèöà (àãåíòà)4 îòîæäåñòâëÿþòñÿ â îòíîøåíèÿõ ñ 
òðåòüèì ëèöîì. Ýòî çíà÷èò, ÷òî äîâåðåííîå ëèöî, äåéñòâóÿ â 

                                                            
1 Ñì.: Äþãè Ëåîí. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî. Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà: Ìîíîãðàôèÿ. Ì.: Èíôðà-Ì, 2013. Ñ. 47—49. 
2 Conard A.F., Knauss R.L., Siegel S. Agency, Association, Employment and 
Partnerships. Mineola. N.Y., 1977. P. 254. Öèò. ïî: Ñóááîòèí Í.À. Óêàç. ñî÷. 
Ñ. 22. 
3 Ñì.: Ëàçàðåâñêèé Í.È. Îòâåòñòâåííîñòü çà óáûòêè, ïðè÷èíåííûå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè. ÑÏá., 1905. Öèò. ïî: Ìàãàçèíåð ß.Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 79—81. 
4 Àãåíò — äîâåðåííîå ëèöî (þðèäè÷åñêîå èëè ôèçè÷åñêîå), ñîâåðøàþùåå ïî 
àãåíòñêîìó äîãîâîðó â ïðåäåëàõ ïîëó÷åííûõ ïîëíîìî÷èé äåéñòâèÿ ïî ïîðó÷åíèþ è â èíòåðåñàõ äðóãîãî ëèöà (ïðèíöèïàëà). Ïðåäîñòàâëÿåò óñëóãè çà îïðåäåëåííîå âîçíàãðàæäåíèå. Ñì.:  Þðèäè÷åñêèé ñïðàâî÷íèê. URL: http://law. yodex.ru/termins/index.php?category=1 (äàòà îáðàùåíèÿ: 06.10.2014).