Местное самоуправление в единой системе публичной власти. Вектор и последствия конституционной реформы

 
 
 
 
Местное самоуправление  
в единой системе  
публичной власти 
 
Вектор и последствия  
конституционной реформы  
в Российской Федерации 
 
 
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора Л.Т. Чихладзе, 
доктора юридических наук, доцента А.А. Ларичева, 
доктора юридических наук, профессора Е.Н. Хазова 
 
Рекомендовано к изданию Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве монографии 
 
Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве монографии  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва 2020 

ÓÄÊ 352(470+571) 
ÁÁÊ 67.400.7(2Рос) 
       Ì53 

 
 
Ðåöåíçåíòû: 
заслуженный деятель науки Российской Федерации,  
заслуженный юрист Российской Федерации,  
доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян 
(зав. кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета 
Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова); 
доктор юридических наук, профессор А.М. Осавелюк 
(профессор кафедры конституционного и муниципального права  
Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)) 
 
 
 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 
 
 
Ì53  
Местное самоуправление в единой системе публичной власти. 
Вектор и последствия конституционной реформы в Российской 
Федерации: монография / под общ. ред. Л.Т. Чихладзе, А.А. Ларичева, Е.Н. Хазова. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2020. — ñ. 343. 
 

ISBN 978-5-238-03409-6 
Агентство CIP РГБ 
 
Монография посвящена актуальным проблемам местного самоуправления в 
свете новой конституционной реформы, направленной в том числе и на актуализацию местного самоуправления в системе единой публичной власти. Рассмотрены вектор и последствия конституционной реформы в Российской Федерации. 
Материал подготовлен по состоянию нормативной правовой базы на 1 мая 2020 г. 
В монографии использованы материалы круглого стола «Местное самоуправление в единой системе публичной власти: вектор и последствия конституционной реформы», проведенного кафедрой муниципального права Юридического института Российского университета дружбы народов 14 февраля 2020 г. 
 

 

ÁÁÊ 67.400.7(2Рос) 
 
 
 

ISBN 978-5-238-03409-6 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2020 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ. Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè 
èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 
 

Авторский коллектив 
 

 
 
 
 
 
1. Îëåã Àëåêñàíäðîâè÷ Êîæåâíèêîâ — ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Óðàëüñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî 
þðèäè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà, ïðîôåññîð êàôåäðû ïóáëè÷íîãî 
ïðàâà Óðàëüñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 1 ãëàâû 2) 
2. Àëåêñàíäð Àëåêñååâè÷  Ëàðè÷åâ — çàìåñòèòåëü äåêàíà ôàêóëüòåòà 
ïðàâà ÍÈÓ Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè ïî íàó÷íîé ðàáîòå, ïðîôåññîð äåïàðòàìåíòà äèñöèïëèí ïóáëè÷íîãî ïðàâà, ÷ëåí Ôåäåðàëüíîãî ýêñïåðòíîãî ñîâåòà ïî ìåñòíîìó è îáùåñòâåííîìó ñàìîóïðàâëåíèþ è ìåñòíûì ñîîáùåñòâàì ïðè Îáùåíàöèîíàëüíîé 
àññîöèàöèè òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, 
ñîïðåäñåäàòåëü ýêñïåðòíîé êîìèññèè ïî îðãàíèçàöèè ìåñòíûõ 
ñîîáùåñòâ è «îòêðûòîìó ìóíèöèïàëèòåòó», äîêòîð þðèäè÷åñêèõ 
íàóê (ïîä ðåäàêöèåé, ïàðàãðàô 2 ãëàâû 1) 
3. Íèêîëàé Ëåîíèäîâè÷ Ïåøèí — ïðîôåññîð êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, çàâåäóþùèé êàôåäðîé àäìèíèñòðàòèâíîãî 
ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà ÌÃÓ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê 
(ãëàâà 1 ïàðàãðàô 1) 
4. Óñìàíîâà Ðåçèäà Ìèíèÿðîâíà — äîöåíò, äåêàí Þðèäè÷åñêîãî 
ôàêóëüòåòà, çàâåäóþùèé êàôåäðîé êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ñòåðëèòàìàêñêîãî ôèëèàëà Áàøêèðñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 3 ãëàâû 1) 
5. Åâãåíèé Íèêîëàåâè÷ Õàçîâ — ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåäðû 
êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ ÐÔ èì. Â.ß. Êèêîòÿ, 
ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê ÔÊÓ ÍÈÈ ÔÑÈÍ Ðîññèè, äîêòîð 
þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïîä ðåäàêöèåé, ïàðàãðàô 7 ãëàâû 2) 
6. Ëåâàí Òåéìóðàçîâè÷ ×èõëàäçå — ïðîôåññîð, çàâåäóþùèé êàôåäðîé ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà Ðîññèéñêîãî óíèâåðñèòåòà äðóæáû íàðîäîâ, è.î. çàâåäóþùåãî êàôåäðîé 
êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëü

òåòà Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îáëàñòíîãî óíèâåðñèòåòà, 
ïðîôåññîð êàôåäðû þðèñïðóäåíöèè Ìîñêîâñêîãî ãîðîäñêîãî 
óíèâåðñèòåòà óïðàâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû èì. Þ.Ì. Ëóæêîâà, ÷ëåí Ýêñïåðòíîãî ñîâåòà Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî 
ôåäåðàòèâíîìó óñòðîéñòâó, ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå, ìåñòíîìó 
ñàìîóïðàâëåíèþ è äåëàì Ñåâåðà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïîä 
ðåäàêöèåé, ïðåäèñëîâèå, çàêëþ÷åíèå, ïàðàãðàô 8 ãëàâû 2, ïàðàãðàô 1 ãëàâû 3) 
7. Àëåêñàíäð Íèêîëàåâè÷ ×åðòêîâ — äîöåíò, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Öåíòðà èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îáëàñòíîãî óíèâåðñèòåòà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 3 ãëàâû 2, 
ïàðàãðàô 6 ãëàâû 3) 
8. Íîäàðèé Äàð÷îåâè÷ Ýðèàøâèëè — ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåäðû 
ãðàæäàíñêîãî è òðóäîâîãî ïðàâà, ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè 
èì. Â.ß. Êèêîòÿ, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ â îáëàñòè 
íàóêè è òåõíèêè, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò ïñèõîëîãè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 8 ãëàâû 2) 
9. Þëèÿ Ãðèãîðüåâíà Áàáàåâà — çàìåñòèòåëü çàâåäóþùåãî êàôåäðîé 
þðèñïðóäåíöèè Ìîñêîâñêîãî ãîðîäñêîãî óíèâåðñèòåòà óïðàâëåíèÿ 
Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû  èì. Þ.Ì. Ëóæêîâà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 1 ãëàâû 3) 
10. Îëåã Þðüåâè÷ Áîëäûðåâ — ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èì. Ì.Â. Ëîìîíîñîâà, 
äîöåíò êàôåäðû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà 
Ðîññèéñêîãî óíèâåðñèòåòà äðóæáû íàðîäîâ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 4 ãëàâû 1) 
11. Ìàðàò Ñîñëàíáåêîâè÷ Áàñèåâ — äîöåíò êàôåäðû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Ñåâåðî-Îñåòèíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èì. Ê.Ë. Õåòàãóðîâà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 9 ãëàâû 2) 
12. Îëüãà Þðüåâíà Ãàíèíà — äîöåíò, äîöåíò êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî 
è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà Îðåíáóðãñêîãî èíñòèòóòà (ôèëèàëà) Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî þðèäè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà èì. Î.Å. Êóòàôèíà (ÌÃÞÀ), êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 7 ãëàâû 1) 
13. Íèêîëàé Èííîêåíòüåâè÷ Äîðîõîâ — ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåäðû òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà èì. Ñ.Þ. Âèòòå, êàíäèäàò 
èñòîðè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 5 ãëàâû 2) 

Авторский коллектив 
 
5

14. Åëåíà Ïàâëîâíà Çàáåëèíà — äîöåíò êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî 
è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî þðèäè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà èì. Î.Å. Êóòàôèíà (ÌÃÞÀ), àêàäåìèê 
Ìóíèöèïàëüíîé àêàäåìèè, ýêñïåðò Âñåðîññèéñêîãî ñîâåòà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ÂÑÌÑ), êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê 
(ïàðàãðàô 2 ãëàâû 2) 
15. Åëåíà Þðüåâíà Çèí÷åíêî — ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåäðû 
êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ ÐÔ èì. Â.ß. Êèêîòÿ, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 7 ãëàâû 2) 
16. Êñåíèÿ Àëåêñååâíà Èâàíîâà — äèðåêòîð íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíîãî 
öåíòðà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Èíñòèòóòà óïðàâëåíèÿ è ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà  
è ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ, êàíäèäàò 
þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 6 ãëàâû 1) 
17. Åâãåíèé Þðüåâè÷ Êîìëåâ — ñòàðøèé ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà Ðîññèéñêîãî óíèâåðñèòåòà äðóæáû íàðîäîâ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 5 
ãëàâû 1) 
18. Åëåíà Àëåêñååâíà Îñàâåëþê — ïðîðåêòîð Èíñòèòóòà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ýêîíîìèêè èì. À.Ñ. Ãðèáîåäîâà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 6 ãëàâû 2) 
19. Àííà Èãîðåâíà Ñîêîëîâà — äîöåíò êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è 
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà Îðåíáóðãñêîãî èíñòèòóòà (ôèëèàëà) Óíèâåðñèòåòà èì. Î.Å. Êóòàôèíà (ÌÃÞÀ), êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ 
íàóê (ïàðàãðàô 2 ãëàâû 3) 
20. Îêñàíà Âàëåðüåâíà Ñîêîëîâà — äîöåíò, çàìåñòèòåëü äèðåêòîðà 
Öåíòðà íåïðåðûâíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè 
ïðèåìíîé êîìïàíèè, âåäóùèé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Öåíòðà íàó÷íûõ èññëåäîâàíèè Âñåðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà þñòèöèè (ÐÏÀ Ìèíþñòà Ðîññèè), êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ 
íàóê (ïàðàãðàô 2 ãëàâû 3) 
21. Ãåîðãèé Âëàäèìèðîâè÷ Òðóáèëîâ — ñòàðøèé ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû ïðàâîâûõ îñíîâ óïðàâëåíèÿ ôàêóëüòåòà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà 
èì. Ì.Â. Ëîìîíîñîâà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàôû 8, 9 
ãëàâû 1) 
22. Îëüãà Àíàòîëüåâíà Ôðèçåí — äîöåíò êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî 
è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Ìîñêîâñêîãî 
ãîñóäàðñòâåííîãî îáëàñòíîãî óíèâåðñèòåòà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (ïàðàãðàô 4 ãëàâû 2) 

23. Àííà Ìèõàéëîâíà Àíäðååâà — þðèñêîíñóëüòàíò ÇÀÎ «ÈÑÇÑÊîíñàëò» (ïàðàãðàô 6 ãëàâû 2) 
24. Äìèòðèé Âèêòîðîâè÷ Ãðèãîðüåâ — ñòàðøèé ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà Ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà 
çåìëåóñòðîéñòâà (ïàðàãðàô 4 ãëàâû 3) 
25. Âàëåíòèíà Ìèõàéëîâíà Ìèòèòþê — àñïèðàíò êàôåäðû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà Ðîññèéñêîãî óíèâåðñèòåòà äðóæáû íàðîäîâ (ïàðàãðàô 5 ãëàâû 3) 
26. Îëüãà Ñåðãååâíà Ïîääóáíàÿ — çàâåäóþùàÿ êàôåäðîé ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ àâòîíîìíîé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «Àêàäåìèÿ ÀéÒè» (ÀÍÎ ÄÏÎ «Àêàäåìèÿ ÀéÒè»), íåçàâèñèìûé ýêñïåðò, àêêðåäèòîâàííûé Ìèíþñòîì Ðîññèè â êà÷åñòâå 
óïîëíîìî÷åííîãî íà ïðîâåäåíèå àíòèêîððóïöèîííîé ýêñïåðòèçû 
íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ (ïàðàãðàô 3 ãëàâû 3) 
27. Èëüÿ Òèìóðîâè÷ Ñâèðèäîâ — ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îêðóãà 
«Òàãàíñêèé», ïðåäñåäàòåëü ïðàâëåíèÿ Ôîíäà ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî 
ñàìîóïðàâëåíèÿ Ìîñêâû (ïàðàãðàô 10 ãëàâû 2) 

 

 
 

Предисловие 
 

 
 
 
 
Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò ñóäüÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Í.Ñ. Áîíäàðü, «ðîëü Êîíñòèòóöèè äëÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíîé äîêòðèíû íå îãðàíè÷èâàåòñÿ 
òåì, ÷òî, ÿâëÿÿñü Îñíîâíûì çàêîíîì, îíà ñîäåðæèò íîðìû ñîîòâåòñòâóþùåãî îòðàñëåâîãî, â òîì ÷èñëå ìóíèöèïàëüíî-ïðàâîâîãî, 
ñîäåðæàíèÿ. Íå ìåíåå âàæíûì ÿâëÿåòñÿ òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî 
Êîíñòèòóöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñâîåîáðàçíîå ìåðèëî, êðèòåðèé 
îöåíêè âñåé ñèñòåìû íîðì è èíñòèòóòîâ ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà íà 
ïðåäìåò èõ ñîîòâåòñòâèÿ âûñøèì öåííîñòÿì, ïîëó÷àþùèì êîíñòèòóöèîííîå ïðèçíàíèå»1. 
Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôóíäàìåíòàëüíûõ 
äåìîêðàòè÷åñêèõ îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è, êàê ñëåäñòâèå, âûñòóïàåò îáÿçàòåëüíûì ýëåìåíòîì ñîâðåìåííîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà. Ñëåäîâàòåëüíî, ìåñòíîå 
ñàìîóïðàâëåíèå è äåìîêðàòèÿ ïî îïðåäåëåíèþ òåñíî âçàèìîñâÿçàíû. Âàæíàÿ âçàèìîñâÿçü ïðåæäå âñåãî çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ âàæíûì è íåîòúåìëåìûì ñòðóêòóðíûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû íàðîäîâëàñòèÿ. Ïî ìíåíèþ Í.Ñ. Áîíäàðÿ, «ïîíÿòèå ñàìîóïðàâëåíèÿ áëèçêî, íî íå òîæäåñòâåííî ïîíÿòèþ äåìîêðàòèè. Äåìîêðàòèÿ êàê ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ðåàëèçóåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ÷åðåç ñèñòåìó ñàìîóïðàâëåíèÿ, è äåìîêðàòè÷íîñòü ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ øèðîòîé è ãëóáèíîé âíåäðåíèÿ â ïðàêòèêó íà÷àë ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîòîìó êîíêðåòíûå èíñòèòóòû ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîâïàäàþò ñ èíñòèòóòàìè äåìîêðàòèè. Âîçðîæäåíèå è ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê îñîáîé, îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíîé ñèñòåìû äåìîêðàòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè æèçíè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿëîñü îäíèì èç âàæíûõ íàïðàâëåíèé ñòàíîâëåíèÿ 
íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè»2. «Íå ìîæåò áûòü äåìîêðà
                                                 
1 Áîíäàðü Í.Ñ. Êîíñòèòóöèîííàÿ ìîäåðíèçàöèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè: 
â ñâåòå ïðàêòèêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2014. 
Ñ. 108—109. 
2 Áîíäàðü Í.Ñ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå: êîíñòèòóöèîíàëèçàöèÿ ìóíèöèïàëüíîé äåìîêðàòèè â Ðîññèè. Ì.: Íîðìà, 2008. Ñ. 32—33. 

òèè áåç ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî è íå ìîæåò áûòü ìåñòíîãî 
ñàìîóïðàâëåíèÿ áåç äåìîêðàòèè. Åñëè îòñóòñòâóþò ðåàëüíî äåéñòâóþùèå äåìîêðàòè÷åñêèå ïðèíöèïû è íîðìû åãî îðãàíèçàöèè, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíî òàêîâûì.  òî æå 
âðåìÿ ñëàáîñòü äåìîêðàòè÷åñêèõ íà÷àë â îðãàíèçàöèè ìåñòíîé âëàñòè íå ïîçâîëÿåò â ïîëíîé ìåðå ðàñêðûòüñÿ ïîòåíöèàëó äåìîêðàòèè êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå»1. 
 Êîíñòèòóöèè ÐÔ áûëè çàëîæåíû ïðèíöèïèàëüíî íîâûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè2. Çäåñü íàøëè çàêðåïëåíèå ðåçóëüòàòû èäåéíîé è ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû, ðàçâåðíóâøèåñÿ 
â êîíöå 80-õ ãã. ÕÕ ñòîëåòèÿ ïî ïîâîäó îðãàíèçàöèè ïðèíöèïèàëüíî 
íîâîé ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî ãëàâà î 
ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè Êîíñòèòóöèè  ÐÔ îêàçàëàñü îäíîé èç ñàìûõ äèñêóññèîííûõ3. Â èòîãå â ðàññìàòðèâàåìîì àêòå âïåðâûå íà 
ñòîëü âûñîêîì óðîâíå çàêðåïëÿåòñÿ, ïðèçíàåòñÿ è ãàðàíòèðóåòñÿ äåìîêðàòè÷åñêèé èíñòèòóò ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ4. Çàêëàäûâàåòñÿ 
îñíîâà ðàçâèòèÿ ñèñòåìû íàðîäîâëàñòèÿ, áàçèðóþùàÿñÿ íà îñóùåñòâëåíèè íàðîäîì ñâîèõ ó÷ðåäèòåëüíûõ ôóíêöèè íåïîñðåäñòâåííî, à 
òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòà âàæíåéøàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ ôîðìóëà êðàñíîé íèòüþ ïðîõîäèò ÷åðåç âåñü òåêñò Êîíñòèòóöèè  ÐÔ è ñîñòàâëÿåò ôóíäàìåíòàëüíóþ îñíîâó äåìîêðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. 
Ñîâðåìåííàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ ìîäåëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-
íèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îòëè÷èå îò ñîâåòñêîé öåíòðàëèçîâàííîé ìîäåëè îñíîâûâàåòñÿ íà äåöåíòðàëèçàöèè ïóáëè÷íîé âëàñòè.  äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î ôóíêöèîíàëüíîé äåöåíòðàëèçàöèè, êîòîðàÿ âûðàæàåòñÿ â ïåðåäà÷å ãîñóäàðñòâîì ïðàâ è ñðåäñòâ íà 
ïðèíÿòèå óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûìè 
îðãàíàìè ìóíèöèïàëüíîé (ïóáëè÷íîé) âëàñòè5. Êîíñòèòóöèîííî
                                                 
1 Âàñèëüåâ Â.È., Ïîñòíèêîâ À.Å., Ïîìàçàíñêèé À.Å. Ðàçâèòèå äåìîêðàòè÷åñêèõ 
ïðèíöèïîâ è èíñòèòóòîâ íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå: ïðàâîâûå îñíîâû: ìîíîãðàôèÿ. Ì.: Èíñòèòóò çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè 
Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Íîðìà – ÈÍÔÐÀ-Ì, 2018. Ñ. 9. 
2 Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòàÿ íà âñåíàðîäíîì ãîëîñîâàíèè 
12 äåêàáðÿ 1993 ã. // ÑÏÑ «ÊîíñóëüòàíòÏëþñ». 
3 Âàñèëüåâ Â.È. Çàêîíîäàòåëüíàÿ îñíîâà ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû. Ì.: Ôîðìóëà 
ïðàâà, 2005. 
4 ×èõëàäçå Ë.Ò. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè // Âåñòí. Óí-òà ÌÂÄ Ðîññèè. 2015. ¹ 5. 
5 Âàñèëüåâ Â.È. Äåöåíòðàëèçàöèÿ ïóáëè÷íîé âëàñòè è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå // Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: îò îáðàçà áóäóùåãî ê ðåàëüíîñòè:  
(Ê 20-ëåòèþ Îñíîâíîãî çàêîíà Ðîññèè): Ìîíîãðàôèÿ / Ïîä ðåä. Ò.ß. Õàáðèåâîé. Ì.: ÈÄ «Þðèñïðóäåíöèÿ», 2014. Ñ. 399. 

Предисловие 
 
9

ïðàâîâûå íîðìû, ðåãóëèðóþùèå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñîáåííî 
ïîëîæåíèÿ ñò. 12 Êîíñòèòóöèè  ÐÔ, êîíöåïòóàëüíî áàçèðóþòñÿ íà 
òåîðèè äóàëèçìà. 
Âïåðâûå ïóáëè÷íîñòü ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè áûëà îáîñíîâàíà 
â ïðàâîâîé ïîçèöèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, âûðàæåííîé â 
ïîñòàíîâëåíèè îò 15 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 3-Ï1. Ðàññìàòðèâàÿ âîïðîñ 
î ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíàõ âëàñòè â Ðåñïóáëèêå Êîìè, 
Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ óêàçàë, ÷òî ñàìî ïî ñåáå òî, ÷òî ìåñòíûå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû, ñîãëàñíî Çàêîíó Ðåñïóáëèêè Êîìè, 
ÿâëÿþòñÿ îðãàíàìè âëàñòè, íå ñâèäåòåëüñòâóåò îá èõ ãîñóäàðñòâåííîé ïðèðîäå. Ïóáëè÷íàÿ âëàñòü ìîæåò áûòü è ìóíèöèïàëüíîé. Òàêèì 
îáðàçîì, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿþò íå ãîñóäàðñòâåííóþ, à ìóíèöèïàëüíóþ âëàñòü, ò.å. èõ ïðèðîäà íå ÿâëÿåòñÿ 
ãîñóäàðñòâåííîé. 
Óêàçàííàÿ ïîçèöèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îñíîâàíà íà 
ãëóáîêîì ïîíèìàíèè òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â òó ýïîõó êîíêðåòíîå îáîñíîâàíèå âëàñòíîé ïðèðîäû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿëîñü ðåâîëþöèîííûì 
øàãîì â ïîíèìàíèè ñóòè è çíà÷åíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 
Êðîìå òîãî, âàæíî è òî, ÷òî Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä  ÐÔ óêàçûâàåò 
íà ìóíèöèïàëüíóþ âëàñòü êàê íà ïóáëè÷íóþ è ïðè ýòîì ïðèçíàåò 
ïóáëè÷íîé è ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü, ÷òî ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àåòñÿ îò ñîâåòñêîé êîíöåïöèè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, ãäå ïðèçíàêàìè 
ïóáëè÷íîé âëàñòè îáëàäàëà òîëüêî ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü2. 
 íîâåéøåé òåîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà, íà ðàçëè÷íûõ ýêñïåðòíûõ ïëîùàäêàõ è â áîëåå ïîçäíèõ ðåøåíèÿõ Êîíñòèòóöèîííîãî 
Ñóäà  ÐÔ íå ðàç îòìå÷àëîñü î íåîáõîäèìîñòè ïîíèìàíèÿ åäèíñòâà 
ïóáëè÷íîé âëàñòè. Ãëàâíàÿ àðãóìåíòàöèÿ òàêîé ïîçèöèè çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè  
äåéñòâóþò è ïî îïðåäåëåíèþ äîëæíû äåéñòâîâàòü îò èìåíè ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ó÷ðåäèòåëüíàÿ 
ôóíêöèÿ íàðîäà ïðîÿâëÿåòñÿ â äåëåãàöèè, ò.å. ïåðåäà÷å âëàñòíûõ 
ïîëíîìî÷èé îðãàíàì ïóáëè÷íîé âëàñòè.  ñâÿçè  ñ ýòèì íåëüçÿ íå 
ñîãëàñèòüñÿ ñ íàó÷íîé ïîçèöèåé  Á.Ñ. Ýáçååâà, â ñîîòâåòñòâèè  
ñ êîòîðîé «Êîíñòèòóöèÿ ëåãèòèìèðîâàëà åñòåñòâåííî-ïðàâîâóþ 
                                                 
1 Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 ÿíâàðÿ 
1998 ã. ¹ 3-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ñò. 80,90,93 è 94 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Êîìè è ñò. 31 Çàêîíà Ðåñïóáëèêè Êîìè îò 31 îêòÿáðÿ 
1994 ã. «Îá îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðåñïóáëèêè Êîìè» // ÑÏÑ «ÊîíñóëüòàíòÏëþñ». 
2 Êëèøàñ À.À., ×èõëàäçå Ë.Ò. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: 
Ó÷åáíèê äëÿ áàêàëàâðîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ». Ì.: ÐÓÄÍ, 2018. Ñ. 76—77.