Борьба с коррупцией в правоохранительных органах за рубежом:

БорьБа 

с коррупцией 

в правоохранительных 

органах 

за руБежом

Монография

Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

Ответственные редакторы
И.С. Власов, С.П. Кубанцев

Москва 

ИНФРА-М 

2021

УДК
343(075.4)

ББК
67.408
Б84

Борьба с коррупцией в правоохранительных органах за рубе
жом : монография / В.Ю. Артемов, И.С. Власов, Н.А. Голованова [и др.] ; отв. ред. И.С. Власов, С.П. Кубанцев. — Москва : 
ИНФРА-М : Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
2021. — 320 с.

ISBN 978-5-16-013731-5 (print) 
ISBN 978-5-16-106453-5 (online)

Противодействие коррупции в органах охраны правопорядка во всех странах имеет важное 

значение, так как именно правоохранительные органы представляют собой ту неотъемлемую часть 
государства, чья деятельность, с одной стороны, направлена на обеспечение в обществе режима 
законности, а с другой – осуществляется при постоянном контакте с преступным миром и часто сопряжена с ограничением прав и свобод рядовых граждан. 

Именно коррупционная составляющая деятельности правоохранительных органов выливается 

в неконтролируемую преступность, по сути сама становится основой для большого числа преступных деяний и существенным образом подрывает авторитет государственности как института современного общества. Поэтому главной целью данной монографии стало выявление средств и способов борьбы с проявлениями коррупции в правоохранительных органах разных стран и правовых 
систем, а также сопоставление этих способов и концептуальных решений. 

В работе исследованы доктринальные подходы, законодательство и правоприменительная 

практика противодействия коррупции в правоохранительных органах. Работа построена на базе 
изучения опыта некоторых стран Европейского Союза (ФРГ, Франция, Швейцария), стран общего 
права (Австралия, Великобритания, США), а также Гонконга, Казахстана, Турции и Южной Кореи.

Для научных, педагогических работников, юристов, практикующих в области правоохранитель
ной деятельности, уголовного права, криминологии, уголовного процесса, а также для широкого 
круга читателей, заинтересованных в укреплении правопорядка и законности в России.

УДК 343(075.4)

ББК 67.408

Б84

© Институт законодательства и сравнительного 

правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, 2017

Одобрено на секции публичного права Ученого совета 

Института законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н ты:

Шмонин А.В. – профессор кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор;
Ломакина Л.А. – старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

ISBN 978-5-16-013731-5 (print)
ISBN 978-5-16-106453-5 (online)

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

FIGHTING  
CORRUPTION  
IN LAW ENFORCEMENT 
BODIES  
ABROAD

Monograph

Executive editors
 I.S. Vlasov, S.P. Kubantsev

© The Institute of Legislation 

and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, 2017

Fighting corruption in law enforcement bodies abroad : mono
graph / V.Yu. Artemov, I.S. Vlasov, N.A. Golovanova, etc. ; executive editors  I.S. Vlasov, S.P. Kubantsev. — Мoscow : INFRA-M : The 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation. — 320 p.

ISBN 978-5-16-013731-5 (print) 
ISBN 978-5-16-106453-5 (online)

Anti-corruption activities in law enforcement agencies in all countries appear to be one of the 

most significant, since law enforcement agencies in any country are that integral part of the state 
whose activities on the one hand are aimed at ensuring the rule of law and order in society, and on 
the other, on the ground is carried out with constant contact with the criminal world and is often 
associated with the restriction of the rights and freedoms of ordinary citizens.

It is the corruption component of the law enforcement agencies' activities that leads to uncon
trolled crime, in fact, it itself becomes the basis for a large number of criminal acts and significantly undermines the authority of statehood as an institution of modern society. Therefore, the 
main objective of this monographic study was to identify the means and ways to combat corruption 
in law enforcement agencies of different countries and legal systems, as well as a comparison of 
these methods and conceptual solutions.

The paper examines doctrinal approaches, legislation and law enforcement practice of fight
ing corruption in law enforcement agencies. The study is based on the experience of some countries of the European Union (Germany, France, Switzerland), common law countries (Australia, 
United Kingdom, USA), as well as Hong Kong, Kazakhstan, Turkey and South Korea.

Approved at the Public Law Section of the Scientific Council  

of the Institute of Legislation and Comparative Law  

under the Government of Russian Federation

R e w i e w e r s:

Shmonin A.V. — professor of Department of Criminal Investigation Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, professor, 
LLD;
Lomakina L.A. — senior Researcher of Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of Russian Federation, Ph.D, ass. professor

ISBN 978-5-16-013731-5 (print)
ISBN 978-5-16-106453-5 (online)

коллектив авторов

Артемов В.Ю., кандидат юридических наук (Австралия)
Власов И.С., кандидат юридических наук, заслуженный юрист 
РФ, доцент (Германия в соавторстве)
Голованова Н.А., кандидат юридических наук, заслуженный юрист 
РФ (Великобритания)
Кубанцев С.П., кандидат юридических наук, доцент (введение, 
США, заключение) – ответственный редактор
Меньших А.А., кандидат юридических наук (Франция)
Новикова Р.Г., кандидат юридических наук (Турция)
Печегин Д.А., кандидат юридических наук (Германия в соавторстве)
Семыкина О.И., кандидат юридических наук (Республика Казахстан)
Трефилов А.А., кандидат юридических наук (Швейцария)
Трунцевский Ю.В., доктор юридических наук (Гонконг, Корея в 
соавторстве)
Молчанова М.А. (Гонконг, Корея в соавторстве)

Authors

Artemov V.Yu., PhD. (Australia)
Vlasov I.S., PhD, Honored Lawyer of the Russian Federation, ass. 
Professor (Germany in co-authorship)
Golovanova N.A., PhD, Honored Lawyer of the Russian Federation 
(Great Britain)
Kubantsev S.P., PhD, ass. professor (Introduction, United States of 
America, Conclusion) – executive editor
Menshikh A.A., Ph.D. (France)
Novikova R.G., PhD, (Turkey)
Pechegin D.A., PhD (Germany in co-authorship)
Semykina O.I., PhD. (Republic of Kazakhstan)
Trefilov A.A., PhD (Switzerland)
Truntsevskii Yu.V., LL.D., Professor (Hong Kong, Korea in coauthorship)
Molchanova М.А. (Hong Kong, Korea in co-authorship)

Содержание

введение .................................................................................................... 14

Семья общего права

Соединенное королевСтво великобритании  
и Северной ирландии ......................................................................... 20

§ 1.  Правоохранительные органы Соединенного Королевства 
Великобритании и Северной Ирландии ......................................... 20
§ 2.  Особенности противодействия коррупции в полиции 
Соединенного Королевства ............................................................... 29
§ 3.  Механизмы внешнего контроля ...................................................... 31
§ 4.  Механизмы внутреннего контроля ................................................. 40
§ 5.  Предупреждение коррупции и поддержание чистоты  
профессии в Королевской прокурорской службе .......................... 46
§ 6.  Дисциплинарная ответственность .................................................. 50
§ 7.  Уголовная ответственность .............................................................. 55

авСтралийСкий Союз ......................................................................... 66

§ 1.  Система правоохранительных органов .......................................... 68
§ 2.  Механизмы внешнего контроля. Органы по борьбе  
с коррупцией ...................................................................................... 79
§ 3.  Внутренний контроль ....................................................................... 88
§ 4.  Защита осведомителей ...................................................................... 91
§ 5.  Меры ответственности сотрудников  
правоохранительных органов .......................................................... 96

Соединенные Штаты америки ................................................... 104

§ 1.  Система правоохранительных органов США ...............................104
§ 2.  Механизмы внешнего контроля .....................................................111
§ 3.  Механизмы внутреннего контроля ................................................117
§ 4.  Защита осведомителей .....................................................................119
§ 5.  Меры ответственности .....................................................................123

гоСударСтва  
континентальной СиСтемы права

Федеративная реСпублика германия ................................... 135

§ 1.  Правоохранительные органы. Органы полиции  
и прокуратуры ...................................................................................135

Содержание

§ 2.  Законодательные механизмы контроля над коррупцией ...........142
§ 3.  Особенности выявления коррупции  
в правоохранительных органах ......................................................147
§ 4.  Дисциплинарные меры борьбы с коррупцией  
в правоохранительных органах ......................................................152
§ 5.  Уголовная ответственность за коррупционные деяния ..............154

ФранцузСкая реСпублика ............................................................ 161

§ 1.  Законодательные предпосылки и кодексы деонтологии ............161
§ 2.  Правоохранительные органы Франции ........................................163
§ 3.  Механизмы внешнего и внутреннего контроля  
за деятельностью полиции ..............................................................168
§ 4.  Защита осведомителей .....................................................................171
§ 5.  Деяния, относящиеся к коррупционным преступлениям, 
наказания за них ..............................................................................171
§ 6.  Дисциплинарная ответственность сотрудников 
правоохранительных органов за совершенные  
ими проступки ..................................................................................174

ШвейцарСкая Федерация .............................................................. 177

§ 1.  Система правоохранительных органов .........................................177
§ 2.  Механизмы внутреннего и внешнего контроля ...........................187
§ 3.  Защита осведомителей .....................................................................192
§ 4.  Перечень коррупционных деяний .................................................193
§ 5.  Меры ответственности (дисциплинарная и уголовная 
ответственность) ...............................................................................197

реСпублика казахСтан .................................................................. 200

§ 1.  Понятие и система правоохранительных органов .......................200
§ 2.  Механизмы внешнего и внутреннего контроля ...........................210
§ 3.  Защита лиц, сообщивших о фактах коррупционных 
правонарушений ...............................................................................214
§ 4.  Понятие и классификация коррупционных  
правонарушений ...............................................................................219
§ 5.  Ответственность сотрудников правоохранительных органов ....225

Страны  
Со СмеШанной правовой СиСтемой

турецкая реСпублика ..................................................................... 250

§ 1.  История становления и развития правоохранительной  
системы ..............................................................................................250

Содержание

10

§ 2.  Традиции турецкого общества, отягощающие борьбу  
с коррупцией в правоохранительных органах .............................259
§ 3.  Борьба с коррупцией в правоохранительных органах: 
современный этап .............................................................................263

Специальный админиСтративный район гонконг ...... 275

§ 1.  Становление системы противодействия коррупции....................275
§ 2.  Механизмы внешнего контроля .....................................................277
§ 3.  Меры ответственности .....................................................................284
§ 4.  Дисциплинарная ответственность .................................................288
§ 5.  Защита свидетелей и осведомителей .............................................289

реСпублика корея .............................................................................. 292

§ 1.  Исторические предпосылки борьбы с коррупцией ......................292
§ 2.  Механизмы внешнего контроля .....................................................297
§ 3.  Защита осведомителей .....................................................................301
§ 4.  Международное сотрудничество по борьбе  
с коррупцией .....................................................................................302
§ 5.  Ответственность и меры превенции ...............................................305

заключение ........................................................................................... 316

Сontents

IntroductIon ........................................................................................... 14

common lAw fAmIly

unIted KIngdom of greAt BrItAIn  
And northern IrelAnd ....................................................................... 20

§ 1.  Law enforcement agencies of the United Kingdom  
of Great Britain and Northern Ireland .............................................. 20
§ 2.  Features of anti-corruption in the UK police ................................... 29
§ 3.  Mechanisms of external control ......................................................... 31
§ 4.  Mechanisms of internal control ......................................................... 40
§ 5.  Prevention of corruption and maintaining the purity  
of the profession in the Crown Prosecution Service......................... 46
§ 6.  Disciplinary responsibility ................................................................. 50
§ 7.  Criminal responsibility ....................................................................... 55

the commonweAlth of AustrAlIA ............................................... 66

§ 1.  The system of law enforcement agencies .......................................... 68
§ 2.  Mechanisms of external control. Anti-Corruption  
Bodies ................................................................................................... 79
§ 3.  Internal control ................................................................................... 88
§ 4.  Protection of whistleblowers ............................................................. 91
§ 5.  Responsibility of law enforcement officers ...................................... 96

unIted stAtes of AmerIcA ............................................................... 104

§ 1.  US law enforcement system ..............................................................104
§ 2.  Mechanisms of external control ........................................................111
§ 3.  Mechanisms of internal control ........................................................117
§ 4.  Protection of whistleblowers ............................................................119
§ 5.  Responsibility ....................................................................................123

cIvIl lAw countrIes

federAl repuBlIc of germAny ...................................................... 135

§ 1.  Law enforcement agencies. Police and prosecution bodies .............135
§ 2.  Legislative mechanisms of control over corruption ........................142
§ 3.  Peculiarities of exposing corruption in law  
enforcement agencies ........................................................................147

Contains

12

§ 4.  Disciplinary measures of fighting corruption  
in law enforcement agencies .............................................................152
§ 5.  Criminal liability for corrupt activities ...........................................154

french repuBlIc ................................................................................... 161

§ 1.  Legislative prerequisites and codes of deontology ..........................161
§ 2.  Law enforcement bodies of France ...................................................163
§ 3.  Mechanisms of external and internal control  
over police activities ..........................................................................168
§ 4.  Protection of whistleblowers ............................................................171
§ 5.  Acts relating to corruption crimes, punishment for them .............171
§ 6.  Disciplinary responsibility of law enforcement officers  
for their misconduct ..........................................................................174

swIss confederAtIon ........................................................................ 177

§ 1.  The system of law enforcement bodies .............................................177
§ 2.  Mechanisms of internal and external control ..................................187
§ 3.  Protection of whistleblowers ............................................................192
§ 4.  List of corruption acts .......................................................................193
§ 5.  Responsibility measures (disciplinary and criminal  
liability) ..............................................................................................197

repuBlIc of KAzAKhstAn ................................................................. 200

§ 1.  The concept and system of law enforcement bodies ........................200
§ 2.  Mechanisms of external and internal control ..................................210
§ 3.  Protection of whistleblowers ............................................................214
§ 4.  The concept and classification of corruption  
offences ...............................................................................................219
§ 5.  Responsibility of law enforcement officers .....................................225

countrIes  
wIth mIxed legAl systems

turKIsh repuBlIc ................................................................................. 250

§ 1.  History of the formation and development of the law  
enforcement system ...........................................................................250
§ 2.  Traditions of Turkish society burdening the fight  
against corruption in law enforcement bodies .................................259
§ 3.  Combating corruption in law enforcement bodies:   
present day .........................................................................................263

Contents

hong Kong specIAl AdmInIstrAtIve regIon .......................... 275

§ 1.  Formation of the system of combating corruption ..........................275
§ 2.  External control mechanisms ...........................................................277
§ 3.  Responsibility measures ....................................................................284
§ 4.  Disciplinary responsibility ................................................................288
§ 5.  Protection of witnesses and whistleblowers ....................................289

repuBlIc of KoreA ............................................................................... 292

§ 1.  Historical preconditions for combating corruption ........................292
§ 2.  Mechanisms of external control ........................................................297
§ 3.  Protection of whistleblowers ............................................................301
§ 4.  International cooperation against corruption .................................302
§ 5.  Responsibility and prevention measures .........................................305

conclusIon .............................................................................................. 316

введение

Правоохранительные органы в любой стране представляют собой 
неотъемлемую часть государственных органов, чья деятельность направлена на обеспечение в обществе режима законности и правопорядка при неукоснительном соблюдении прав и свобод человека. 
Система правоохранительных органов имеет строго определенную 
структуру, в которой различные правоохранительные органы выполняют одну или несколько самостоятельных функций. При этом одну 
и ту же функцию, но в разных сферах деятельности общества могут 
выполнять разные правоохранительные органы. К примеру, в США 
расследование практически всех видов преступлений находится в 
ведении Федерального бюро расследований, однако расследованием 
ряда опасных преступлений занимаются также Управление по борьбе с оборотом наркотиков, Бюро по контролю за оборотом алкоголя, 
табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, Таможенная 
и пограничная служба, Служба иммиграции и таможенного контроля, Управление по транспортной безопасности. Каждое из этих 
ведомств имеет полномочия по расследованию тех видов преступлений, которые совершены в сфере его основной деятельности. Аналогичная ситуация наблюдается и в Великобритании.
Вместе с тем такая функция, как конституционный контроль, во 
всех исследуемых в данной работе странах реализуется только в специализированных (конституционных) судах или судах, имеющих 
исключительные полномочия по конституционному контролю, например как, в Верховном Суде США.
Главной отличительной особенностью всех правоохранительных 
органов является то, что они осуществляют свою деятельность с 
целью охраны и защиты права путем применения юридических мер 
воздействия, которое может быть связано с ограничением прав и 
свобод человека, юридических лиц и иных субъектов. Именно возможность ограничения прав и свобод со стороны правоохранительных органов, но с нарушением своих полномочий кроет в себе серьезную угрозу для реализации таких прав и свобод рядовыми гражданами. В то же время недобросовестность исполнения охранительных, 
контрольных и иных функций может стать основой для большого 
числа преступных деяний, что также ударяет по основам правопорядка в обществе и приводит к росту уровня беззакония.
При этом необходимо учитывать, что сотрудники правоохранительной системы являются представителями власти и находятся в 
привилегированном положении по отношению к рядовым гражда

Введение

15

нам. Вместе с тем они подвержены высокому риску коррупции, так 
как в силу своих профессиональных обязанностей постоянно контактируют с правонарушителями.
Исходя из такой постановки вопросов основной целью данного 
монографического исследования стало выявление средств и способов борьбы с проявлениями коррупции в правоохранительных органах разных стран и правовых систем, а также сопоставление этих 
способов и концептуальных решений. Ведь для любого государства 
качество деятельности правоохранительных органов является показателем стабильности государства, надежности правовой системы и 
опорой для поддержания режима законности и правопорядка в обществе. Проявления коррупции ставят под сомнение фактическую 
легитимность органов правоохранительной системы и существенно 
снижают общественное доверие не только к правоохранительным 
органам и правосудию, но и к государственной системе в целом. 
Достижение указанной цели возможно путем решения следующих 
задач: исследование доктринальных подходов, законодательства и 
правоприменительной практики относительно противодействия 
проявлениям коррупции в правоохранительных органах зарубежных 
стран; определение основных принципов организации и работы 
органов противодействия коррупции, обеспечивающих незамедлительное и эффективное реагирование на факты коррупционного 
поведения; выявление способов профилактики коррупционного 
поведения среди сотрудников правоохранительных органов.
Поставленные цели и задачи настоящего исследования определили структуру работы. Сначала исследуются системы правоохранительных органов, которые различается не только между правовыми 
семьями, но даже внутри них. Затем проводится юридический анализ 
механизмов внутреннего и внешнего контроля, далее выявляются 
меры, применяемые в качестве санкций к сотрудникам правоохранительных органов.
Исследование построено на базе опыта некоторых стран Европейского Союза (ФРГ, Франция, Швейцария), представителей стран 
общего права (Австралия, Великобритания, США). Особенностью 
данной монографии можно отметить анализ законодательства ряда 
стран смешанной правовой системы, в частности государств — участников СНГ, а также малоизученных в российской юридической 
литературе Гонконга, Кореи и Турции.
Таким образом, можно проследить подходы к борьбе с коррупцией в странах западноевропейской правовой традиции, общего права, 
а также азиатской правовой традиции, где несколько иной подход к 
пониманию правовой действительности, связанный не только с от

Введение

16

личающимися этическими, но и религиозными воззрениями, приводящими к столкновению культур.
Отметим, что данная тема сохраняет актуальность на протяжении 
всей истории существования правоохранительных органов, какие бы 
формы они ни принимали. Истории известны случаи, когда в Древней 
Руси прибывший с войском воевода, действовавший от имени государя, мог просто разорить селение своими непомерными запросами 
в порядке кормления1. А в Турции вплоть до XIX в. обычным явлением было, когда торговцы, ремесленники и лавочники платили за 
«покровительство» янычарам. А те, в свою очередь, предоставляли им 
защиту от других подразделений янычар и незаконных поборов чиновников.
С прошлого века данная проблема вышла на международный 
уровень. Так, 17 декабря 1979 г. Генеральной Ассамблеей ООН утвержден «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка». Данный документ напрямую относится и к сотрудникам 
правоохранительных органов. Здесь же можно отметить и Конвенцию ООН против коррупции, вступившую в силу 14 декабря 2005 г. 
в качестве международного нормативного правового акта. Участниками этой Конвенции являются более 140 государств.
Начиная с 1998 г. Интерпол2 принимает активное участие в разработке инициатив по борьбе с коррупцией в органах полиции. Проводились международные конференции. Была создана экспертная группа Интерпола по борьбе с коррупцией, первоочередными задачами 
которой стала разработка и реализация стратегии борьбы с коррупцией в органах полиции, повышение уровня осведомленности об основных проблемах в правоохранительных органах, усиление способности 
правоохранительных органов эффективно противостоять коррупции.
Комплексный подход к вопросам борьбы с коррупцией, который 
подразумевает подключение специалистов из разных правовых сис
1 
Кормление — способ содержания должностных лиц за счет местного населения 
на Руси до середины XVI в. Князь посылал в города и волости наместников и 
других служилых людей. Население было обязано содержать их (кормить) в течение всего периода службы. По земской реформе 1555–1556 гг. кормление было 
ликвидировано, а сборы на содержание кормленщиков правительство превратило в особый налог в пользу казны. См.: Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова. 
Большой юридический словарь. М., 2001.
2 
Интерпол (Interpol) — сокращенное наименование Международной организации 
уголовной полиции (фр. Organisation Internationale de Police Criminelle, англ. 
International Criminal Police Organization) — международная организация, основной задачей которой является объединение усилий правоохранительных органов 
разных государств-участников в сфере борьбы с преступностью.