Современные концептуальные и технические направления развития системы электронного мониторинга подконтрольных лиц в России


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ








             С. В. Озерский, И. В. Попов, С. А. Ширшаев




СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО МОНИТОРИНГА ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ЛИЦ В РОССИИ

Монография

























Самара 2020

      УДК 343.8
      ББК 67.409
         О 46


      Рассмотрена и одобрена на заседании научно-экспертного совета Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 3 от 08.06.2020.

      Рецензенты:
      Бельков Д. И. - начальник отдела технической эксплуатации ИТСОН и ПС ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области, майор внутренней службы;
      Грязнов С. А. - декан факультета внебюджетной подготовки Самарского юридического института ФСИН России, кандидат педагогических наук, доцент.


      Озерский С. В., Попов И. В., Ширшаев С.А.
О 46 Современные концептуальные и технические направления развития системы электронного мониторинга подконтрольных лиц в России: монография / С. В. Озерский, И. В. Попов, С.А. Ширшаев. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2020. - 116 с.
      ISBN 978-5-91612-294-7

      В монографии рассмотрены теоретические, методологические и методические вопросы использования системы электронного мониторинга подконтрольных лиц в уголовно-исполнительной системе России.
      Развитие информационных технологий в настоящее время делает актуальным исследование проблем внедрения инноваций в уголовно-исполнительную систему, авторами проанализирован мировой опыт создания систем электронного мониторинга, приведены сведения о технических элементах системы. Выделены основные принципы организации работ по управлению системой электронного мониторинга подконтрольных лиц, предложены варианты модернизации.
      Монография предназначена для профессорско-преподавательского состава вузов ФСИН России, студентов, курсантов, магистрантов и слушателей юридических специальностей и всех интересующихся проблемой модернизации системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ) в России.

                                   УДК 343.8
                                   ББК 67.409

                                    © Озерский С. В., Попов И. В., Ширшаев С.А.., 2020
     © Самарский юридический институт
                                    ФСИН России, 2020


ISBN 978-5-91612-294-7

ВВЕДЕНИЕ


     Изменения в законодательстве РФ, разрешающие применение сотрудниками органов государственной власти специальных технических средств для осуществления мониторинга за подконтрольными лицами, дают новые возможности для повышения эффективности правоохранительной деятельности, а также приводят к качественным изменениям в организации труда сотрудников правоохранительных органов.
     Важно отметить, что планомерное внедрение в деятельность уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) современных информационно-телекоммуникационных технологий и услуг является сегодня ключевым фактором при организации информационных систем электронного мониторинга.
     В рамках реализации концептуальных задач реформирования уголовно-исполнительной     системы     сотрудниками     уголовноисполнительных инспекций осуществляется работа по поиску путей совершенствования мониторинга за подконтрольными лицами путем внедрения инновационных разработок и обеспечению их аудиовизуальными, электронными и иными техническими средствами контроля и документирования.
     С развитием современных телекоммуникационных технологий, таких как переход на новые стандарты передачи данных в сотовых сетях 4G (LTE), перспективное внедрение сетей связи пятого поколения 5G, повышение точности геолокации систем глобальной спутниковой навигации (ГЛОНАСС/GPS), развитие электронной компонентной базы, появляется возможность дальнейшего развития системы мониторинга за подконтрольными лицами, повышения ее функциональности, точности, надежности и эффективности, что способствует формированию правопослушного поведения и социальной адаптации подконтрольных лиц, предупреждению их повторной преступности.
     Приводится понятие «система электронного мониторинга подконтрольных лиц» (далее - СЭМПЛ) как единая информационно-управляющая платформа, предназначенная для интеграции в единый программно-аппаратный комплекс совокупности средств и технических решений с возможностью централизованного контроля физических объектов мониторинга, входящих в состав территориально-распределенной информационной структуры.
     В основе настоящего исследования лежит опыт авторов по применению СЭМПЛ в ФСИН России и внедрению тестовых проектов в области электронного мониторинга за подконтрольными лицами и подвижными объектами. Исследование посвящено формулированию

3

принципов модернизации СЭМПЛ в масштабах Российской Федерации на современном этапе.
     На примере разработок ГК «БСВ-групп» и имеющегося в регионах оборудования ФГУП ЦИТОС ФСИН России последовательно рассмотрены общие вопросы построения систем электронного мониторинга объектов с конкретизацией состава, особенностей настройки и администрирования основных подсистем.
     Изложение материала монографии начинается с актуальности применения в мировой практике и деятельности ФСИН России средств электронного контроля местоположения подконтрольных лиц и решаемых при этом задач, раскрывается состав и функциональные возможности СЭМПЛ.
     Рассмотрен концептуальный подход к дальнейшему развитию и модернизации СЭМПЛ в условиях динамично развивающихся информационно-телекоммуникационных технологий.
     Первая глава описывает накопленный мировой опыт электронного мониторинга, приводится краткое описание технических решений ведущих мировых держав в использовании средств электронного мониторинга, а также первый российский опыт, который лег в основу требований к улучшению функционирующей в настоящее время в России СЭМПЛ.
     Во второй главе рассмотрены организационно-технические аспекты применения электронного мониторинга подконтрольных лиц и мониторинга подвижных объектов.
     Третья глава посвящена рассмотрению концептуальных основ развития СЭМПЛ, перспективных направлений технологического, функционального и организационного развития системы.

4

                Глава 1. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СЭМПЛ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

                1.1. Анализ мирового опыта электронного мониторинга




     Одной из основных тенденций уголовной политики большинства развитых стран мира в последние десятилетия является все более активное применение наказаний, не связанных с полной изоляцией осужденного от общества, и широкое использование средств электронного контроля и мониторинга за лицами, к которым применены наказания, не связанные с полной изоляцией от общества.
     Применение оборудования электронного мониторинга осуществляется только на основании решения суда, с обязательным ведением надзирающими органами подробных протоколов обо всех этапах его использования, а также всех выявленных нарушениях ограничений, возложенных судом.
     Идея использования средств телекоммуникационных технологий для контроля над правонарушителями была высказана судьей Джеком Лавом из города Альбукерке штат Нью-Мексико.
     В конце 1983 г. Верховный суд штата Нью-Мексико разрешил использование электронных систем слежения и уполномочил судей штата приговаривать лиц, впервые совершивших преступление, к домашнему аресту с обязательным ношением ножных электронных браслетов.
     Система дистанционного контроля над осужденными получила распространение во многих странах. По данным открытых источников ежегодно в мире выносится более 100 тыс. приговоров о применении электронного мониторинга.
     С 1997 г. электронный мониторинг начинает активно применяться для обеспечения домашнего ареста осужденных, освобождающихся из тюрем до истечения срока наказания.
     В последующем функции электронного мониторинга стали расширяться до обеспечения режима слежения за перемещением осужденных с использованием сигналов GPS.
     В мировой практике выделяется несколько вариантов использования электронного мониторинга¹:
     1)     электронный домашний арест как вид уголовной санкции (альтернативный краткосрочному лишению свободы или самостоятельный вид наказания);

¹ См.: Джужома В.В. «Контролируемая свобода» - домашний арест с использованием электронных средств наблюдения и контроля за осужденными: альтернативное уголовное наказание или очередной пример неудачного заимствования иностранного опыта? // Вестник российской правовой академии. - 2009. - № 1. - С. 65.

5

     2)      домашний арест с использованием электронных средств наблюдения и контроля как вид меры пресечения;
     3)      превентивное электронное наблюдение (в отношении лиц, совершивших общеопасные преступления и отбывших наказание за педофилию, изнасилования, преступления террористического характера в целях предупреждения совершения ими новых преступлений).
     Электронный мониторинг является эффективным средством усиления надзора за осужденными из групп невысокого риска.
     Электронный мониторинг за рубежом можно классифицировать на несколько групп по различным основаниям¹:
     1. По степени взаимодействия:
     -       активный, когда сам сотрудник обзванивает своих поднадзорных и выясняет, находятся они дома при исполнении наложенных обязательств или нет. Либо сам поднадзорный в определённое время должен позвонить своему куратору, а тот при помощи специальной компьютерной техники определяет, из дома он звонит или нет;
     -       пассивный, когда человеку на какой-то участок тела прикрепляют электронный браслет, который посылает определённый сигнал на пульт, и оператор может определить, в каком месте находится правонарушитель.
     -       сочетание активной и пассивной систем. В этом случае находящееся под электронным надзором лицо носит браслет, непрерывно подающий сигналы, а кроме того, c ним еще периодически связываются через компьютер. Если через активную систему поступает сигнал тревоги, то немедленно устанавливается телефонный контакт, чтобы проверить, не имела ли место ложная тревога. Активный и пассивный контроль может использоваться попеременно: например, ночью не раздаются телефонные звонки, а контроль осуществляется исключительно с помощью активной системы.
     Пассивная система контроля обладает тем преимуществом, что она дает гораздо больше гарантий: поднадзорное лицо находится под непрерывным контролем (но только в том случае, если не происходит слишком много технических сбоев). Кроме того, пассивная система в меньшей степени покушается на частную жизнь находящегося под надзором лица и его непосредственного окружения, чем это происходит при использовании активной системы, когда производится регулярный контроль с помощью телефонной связи.

¹ См.: Правовые и технические вопросы использования электронного наблюдения за осужденными // Сборник информационно-аналитических материалов по внедрению глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС) в деятельности УИС: сб. информ.-аналит. материалов / под общ. ред. В.И. Селиверстова. - М., 2009. - С. 70-71.

6

     2. По виду взаимодействия с объектом:
     -       голосовой, когда поднадзорное лицо обязано своим голосом подтвердить, что находится в определённом месте (используется в Великобритании, Испании, США). Принцип прост: компьютерная программа звонит на домашнее стационарное устройство в определенное время и проверяет, на месте ли осужденный. Чтобы идентифицировать человека, компьютерная программа задает ему вразнобой вопросы из беседы с осужденным, которая была записана ранее, и сравнивает ответы. Опознавание по голосу - это самый низкозатратный вид электронного мониторинга, поскольку не предполагает выдачу осужденным дорогостоящего специального оборудования. Однако он менее надежен, чем другие виды электронного мониторинга.
     -       сигнальный, когда контроль осуществляется без общения с поднадзорным вербально, однако сигнал в случае пересечения поднадзорным определённой границы поступает на пульт оператора либо лицо постоянно находится под контролем (электронный браслет).
     3. По техническим способам контроля:
     -       размещение передающего устройства в доме поднадзорного лица. Дальность действия до 50 метров. Сигнал передаётся по телефонным сетям на центральный компьютер (используется в Эстонии);
     -       использование ретрансляторов. Дальность действия - до 500 метров;
     -       использование спутниковых систем (преимущественно в США, Франции, Голландии, Португалии и Великобритании.)
     В настоящее время в мире производится три варианта комплексов электронного контроля за домашними арестантами. Первый предназначен для тех случаев, когда заключенному строго запрещено выходить из дома. Он представляет собой браслет, одеваемый на тело поднадзорного, и базовую станцию, жестко закрепленную в его жилище. Браслет поддерживает беспроводную связь со станцией, а станция - проводную связь с полицейским пультом наблюдения.
     Второй вариант включает в себя, кроме браслета, портативное контрольное устройство, предназначенное для отслеживания его местоположения по сигналам глобальной навигационной спутниковой системы. Это контрольное устройство человек, покидая дом, должен носить с собой и не отдаляться от него на расстояние более 20-30 м, иначе будет передан сигнал тревоги, что может послужить основанием для операции перехвата.
     Третий вариант электронного браслета называется трекер, который в одном устройстве совмещает функции электронного браслета и контрольного устройства. Так как трекер за счет совмещения указанных

7

функций имеет большие габаритные размеры, чем обычный электронный браслет, требует регулярной подзарядки (причем наличие разъема для проводной зарядки делает корпус трекера уязвимым для влаги и пыли, а использование беспроводной зарядки подвергает тело человека интенсивному электромагнитному облучению), трекеры целесообразно использовать для кратковременного ношения на теле подконтрольных лиц.
     Второй и третий варианты комплексов электронного контроля предназначены для тех случаев, когда арестанту, несмотря на определенные ограничения, предоставляется возможность вести привычный образ жизни: ходить на работу, посещать магазины, выезжать в другой город и др.
     Для обеспечения постоянного отслеживания передвижения осужденных применяется специальное носимое осужденным оборудование слежения, способное с установленной периодичностью определять по сигналам спутниковой навигационной системы свое местоположение с точностью до нескольких метров и осуществлять передачу данных контроля на компьютер инспектора службы пробации по каналам мобильной сотовой связи. При невозможности приема спутникового навигационного сигнала, координаты осужденного могут быть определены с меньшей точностью по данным базовых станций мобильной сотовой связи.
     Изучение законодательства стран англо-саксонской правовой семьи позволяет констатировать высокую проработанность правовых норм, регламентирующих наказания, не связанные с изоляцией от общества, одновременное существование в законодательстве США и Великобритании как наказаний, содержащих существенные элементы ограничения свободы, так и мер безопасности, превенции, а также институтов освобождения от отбывания наказания, при использовании которых очень широко применяются средства электронного мониторинга, обеспечивающие эффективный контроль за поднадзорными лицами и позволяющие широко применять меры, не связанные с изоляцией осужденного от общества.
     Электронный контроль за правонарушителями впервые стал применяться в США, где начиная с 1982 г. стала широко практиковаться пробация с интенсивным надзором.
     Применение электронного мониторинга регламентируется различными законодательными актами, случаи и порядок его применения значительно отличаются в различных штатах.
     Сама система электронного мониторинга в США состоит из радиопередатчика, крепящегося к лодыжке арестованного, наружного контролирующего устройства, которое размещается в квартире арестованного и принимает сигнал от радиопередатчика и базового компьюте

8

ра, принимающего информацию непосредственно от наружного контролирующего устройства.
     Домашний арест с электронным мониторингом в США применяется к лицам до 30 лет, совершившим ненасильственные преступления, к хроническим больным, детям от 7 до 10 лет, престарелым от 79 лет и старше, беременным женщинам. Срок наказания - до трёх месяцев¹.
     Стоимость осуществления электронного мониторинга в отношении одного человека в сутки колеблется от 9 до 24 долларов, что в 3-7 раз меньше, чем затраты на традиционное отбывание наказания. В 2009 г. в США насчитывалось чуть более 100 устройств мониторинга домашнего ареста и 44 тыс. устройств слежения. В настоящее время 16 американских компаний предоставляют данную услугу исправительным учреждениям, пользуясь оборудованием 11 производителей. Перевод только 10% осужденных США на один из видов удаленного мониторинга позволяет сократить финансирование деятельности пенитенциарной системы на 4 млрд долларов².
     Электронный надзор применяется в нескольких регионах Канады с 1989 г. в отношении осужденных лиц, которым в противном случае пришлось бы отбывать тюремное заключение сроком от семи дней до четырех месяцев. При этом в качестве кандидатов на помещение под электронный надзор могут рассматриваться лишь лица, которые имеют работу или же получают образование, либо активно ищут соответствующие возможности. Людей помещают под электронный надзор сроком на 15 дней, после чего срок надзора может быть продлен. Продолжительность пребывания под электронным надзором в принципе не превышает 90 дней. Начиная с 1990 г. появилась возможность помещать осужденных лиц под надзор в рамках интенсивной системы испытания (IPS).
     Программа интенсивной системы испытания в сочетании с электронным надзором всегда может представлять собой альтернативу тюремному заключению, поэтому претендовать на участие в ней может каждый осужденный, за исключением лиц, совершивших тяжкие преступления. Правонарушения могут варьироваться от краж, совершенных у работодателя, до насильственных преступлений и преступлений против нравственности. Суд решает, может ли данное конкретное лицо претендовать на участие в программе интенсивной системы испытания.
     Программа электронного мониторинга действует в Великобритании с 1999 года, где электронный мониторинг может применяться как в качестве основного вида наказания в течение 6 месяцев с длительно

¹ См.: Ескатова Г.К. Исправительная система англоязычных стран // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2009. - № 1. - С. 46.

² См.: Александров Ю. Электронный мониторинг за рубежом. - С. 30.

9

стью нахождения дома от 2 до 12 часов в сутки, так и в качестве дополнительной обязанности при условно-досрочном освобождении¹. При этом осуждённое лицо может быть не только ограничено в посещении определённых общественных мест, но и обязано пройти антинаркотиче-скую или антиалкогольную программу, курс первоначального профессионального обучения, принять участие в волонтерской либо иной общественной деятельности². Кроме того, в соответствии с законом «О борьбе с терроризмом» 2005 г. электронный мониторинг в Великобритании используется и для обеспечения контроля за предполагаемыми сторонниками террористов.
     В настоящий момент специальное оборудование может фиксировать местонахождение осужденного в любое время с точностью до нескольких метров. Его перемещения фиксируются в памяти компьютера и могут отображаться на мониторе, и если осужденный окажется в запретной для него зоне, прозвучит сигнал тревоги.
     По данным открытых источников Министерство юстиции Великобритании считает, что применение постоянного отслеживания перемещений существенно повысило эффективность надзора за небольшим количеством осужденных из группы исключительно высокого риска.
     Максимальный срок электронного наблюдения составляет 60 дней, а минимальный, как правило, 14 дней. Продолжительность электронного наблюдения зависит от срока тюремного заключения, назначенного осужденному. Место и часы осуществления электронного наблюдения устанавливает начальник тюрьмы. Оно должно продолжаться не менее 9 часов в сутки, а в большинстве случаев - в течение 12 часов в сутки, начиная с раннего вечера и заканчивая ранним утром. Электронное наблюдение в течение более чем 12 часов в сутки может быть предписано только в том случае, если это повысит вероятность положительного исхода программы, например, если это не позволяет правонарушителю оставаться вне дома в те часы, когда, как известно, он особенно подвержен риску употребления алкоголя.
     В течение первых 16 месяцев действия программы более 21 000 заключенных были освобождены в рамках программы, чтобы провести последнюю часть своего срока тюремного заключения под электронным наблюдением находясь по месту проживания.

¹ См.: Елизаров А.Б., Князев А.В. Исполнение отдельных видов наказаний в Великобритании и Финляндии // Вестник Владимирского юридического института. -2007. - № 4(5). - С. 175-176.

² См.: Тепляшин П. В. Уголовное наказание в виде ограничения свободы: проблемы законодательной регламентации и эффективности в специальном предупреждении преступности // Криминологический журнал ОГУЭП. - 2010. - № 4. - С. 54-55.

10