Досудебное производство в уголовном процессе


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ










                ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ




            Учебное пособие




















Самара 2020

УДК 343.1
ББК 67.411
   Д70

      Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 1 от 24.09.2020.

        Рецензенты:

      Орлов А. В. - доцент кафедры уголовного права и процесса Самарского филиала Московского городского педагогического университета, кандидат юридических наук, доцент;
      Насреддинова К. А. - начальник кафедры уголовного и уголовно-исполнительного    права Самарского юридического института
ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы.


Д70 Досудебное производство в уголовном процессе: учебное пособие / И. Л. Бедняков, С. В. Владимиров, Н. В. Грязева, В. В. Кубанов. - 2-е изд., испр. и доп. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2020. - 157 с.                                   ISBN 978-5-91612-315-9

      Издание предназначено для изучения дисциплины «Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс)», входящей в образовательную программу подготовки бакалавров по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция». Пособие выполнено в соответствии с требованиями действующего ФГОС высшего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 августа 2020 г. № 1011.
      Содержание учебного пособия имеет практико-ориентированный характер и отражает все основные разделы и институты досудебного производства в уголовном процессе Российской Федерации.
      Пособие предназначено для студентов, курсантов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, работников правоохранительных органов.




                                         УДК 343.1
                                         ББК 67.411




ISBN 978-5-91612-315-9

                                   © Коллектив авторов, 2020
            © Самарский юридический институт
                                   ФСИН России, 2020

        ВВЕДЕНИЕ


      Уголовно-процессуальное право - одна из ведущих отраслей российского права. С сожалением приходится констатировать, что отечественное уголовно-процессуальное законодательство не имеет концепции, и все огрехи УПК РФ, как нам представляется, обусловлены в первую очередь этим.
      Кроме того, авторы УПК РФ пытались урегулировать все нюансы общественных отношений, возникающих в ходе осуществления уголовного судопроизводства, что концептуально неверно. Однако все в законе детализировано быть не может. Чем больше детализация, тем больше противоречий между нормами кодифицированного закона, что ведет к внесению в него изменений и дополнений, вследствие чего противоречия возрастают еще больше. Этот процесс становится перманентным, и количество внесенных в закон изменений и дополнений растет в геометрической прогрессии.
      В этих условиях авторы учебного пособия проделали значительную работу, проанализировав УПК РФ, для того, чтобы студентам и практикующим юристам было проще разобраться в его положениях.
      Целями освоения названной учебной дисциплины являются формирование у обучающихся комплексного представления об уголовно-процессуальном праве как системе установленных законом гарантий прав и свобод личности, систематизированного представления о теоретических и нормативных основах уголовного судопроизводства, о современных проблемах реализации судебной власти как способа осуществления правосудия по уголовным делам, о нормативном регулировании деятельности системы российских правоохранительных органов по предварительному расследованию преступлений; формирование профессионального правосознания юристов, основанного на усвоении демократических начал уголовного судопроизводства в России как части мирового сообщества, имеющей собственные исторические традиции развития правовой системы; подготовка студента к самостоятельной профессиональной деятельности.

3

Тема 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

        1.1. Понятие и назначение уголовного процесса

     Преступления как наиболее опасный вид правонарушений причиняют личности, ее правам и свободам, обществу и государству серьезный вред. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ (ст. ст. 18, 46), полномочные государственные органы обязаны принять все предусмотренные законом меры для охраны прав и законных интересов человека и гражданина, собственности, общественного порядка, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечения мира и безопасности человечества, а также предупреждения преступлений.
     Производство по уголовным делам предполагает применение серьезных мер принуждения в отношении его участников, поэтому личность и общество не могут быть заинтересованы в решении задачи снижения уровня преступности, наказания виновных любой ценой. В связи с этим производство по уголовным делам должно сочетать возможности для решения государственных задач ограничения преступности, защиты интересов лиц, пострадавших от преступления, с необходимостью обеспечения прав личности, привлекаемой к уголовной ответственности. По меткому выражению Ш. Монтескье, «сведения о наилучших правилах, которыми следует руководствоваться при уголовном судопроизводстве, важнее для человечества всего прочего в мире»¹.
     Понятие «уголовный процесс» происходит от старинного русского слова уголовье, то есть преступление (за что лишают головы) и латинского глагола procedere, означающего движение или деятельность. Следовательно, уголовный процесс - это деятельность, осуществляемая по поводу и в связи с предполагаемым фактом преступления.
     Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК) отождествляет понятия уголовного процесса и уголовного судопроизводства. Согласно п. 56 ст. 5 УПК уголовное судопроизводство - это досудебное и судебное производство по уголовному делу. Этим подчеркивается то, что деятельность государственных органов и их должностных лиц на досудебных стадиях тесно связана с деятельностью суда и создает необходимые предпосылки осуществления правосудия по уголовным делам.
     Уголовное судопроизводство осуществляется специальными государственными органами и их должностными лицами (органами дознания, дознавателями, следователями, прокурором и судом). Их деятельность представляет собой вид государственной деятельности, состоящей в возбуждении уголовного дела, предварительном расследовании преступлений, разрешении уголовных дел в суде, а также проверке законности, обоснованности и справедливости вынесенных судебных решений.

¹ Цит. по кн.: История политических и правовых учений / под ред. В. С. Нерсесянца. - М., 1975. - С. 453.

4

      При осуществлении своей деятельности государственные органы и их должностные лица вступают в уголовно-процессуальные правоотношения с иными участниками, имеющими самостоятельный процессуальный статус. К таким участникам относятся подозреваемый, обвиняемый, защитник, потерпевший, частный обвинитель, свидетель, эксперт, специалист и т. д. Закон наделил их процессуальными правами (заявлять ходатайства и отводы, представлять доказательства, обжаловать действия и решения государственных органов и их должностных лиц и т. д.) и возложил обязанности (являться по вызовам следователя, суда, давать показания и др.).
      Деятельность государственных органов и их должностных лиц является определяющей в производстве по уголовному делу по следующим причинам: 1) именно они ведут уголовный процесс; 2) через их действия и решения иные участники процесса реализуют свои права; 3) их действия и решения гарантируют исполнение иными участниками процессуальных обязанностей.

Назначение уголовного судопроизводства
      Согласно ст. 6 УПК уголовное судопроизводство имеет своим назначением: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления; 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
      Защита уголовно-процессуальным законом прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, обеспечивает реализацию положений ст. 52 Конституции РФ, гарантирующей охрану прав потерпевших от преступлений и обеспечение им доступа к правосудию. Защита прав и законных интересов потерпевших осуществляется посредством обнаружения и уголовного преследования лиц, совершивших преступление, их осуждения и справедливого наказания.
      Защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод обеспечивается путем детальной регламентации уголовно-процессуальной деятельности по применению мер принуждения, производства следственных и судебных действий, наделения подозреваемого и обвиняемого (подсудимого) широким кругом прав, позволяющих им защищаться от осуществляемого в отношении них уголовного преследования.
      Таким образом, уголовный процесс (уголовное судопроизводство) -строго урегулированный нормами уголовно-процессуального права вид государственной деятельности специально уполномоченных органов и должностных лиц по реализации норм уголовного права в ходе производства в связи с поступившим сообщением о преступлении, обладающий специфическим назначением, а также система правоотношений, складывающихся между указанными органами (должностными лицами) и иными участниками судопроизводства.

5

        1.2. Стадии уголовного процесса

      Производство по уголовному делу проходит определенные этапы, именуемые стадиями уголовного процесса.
      Стадия — это самостоятельный этап уголовного процесса, характеризующийся непосредственными задачами, субъектами, набором процессуальных средств, процессуальной формой, протяженностью во времени, итоговым процессуальным решением.
      Стадии уголовного процесса сменяют друг друга в строгой последовательности, при этом в каждой последующей стадии проверяются результаты предыдущей.
      В российском уголовном судопроизводстве выделяют следующие стадии.

Досудебное производство
      1.      Возбуждение уголовного дела - начальная стадия процесса, в которой компетентный орган государства (должностное лицо) при наличии повода устанавливает наличие или отсутствие основания для начала производства по делу.
      Значение стадии: решение о возбуждении уголовного дела приводит уголовный процесс в движение и является правовой основой для осуществления процессуальных действий в последующих стадиях.
      2.      Предварительное расследование проводится по возбужденному делу и осуществляется в форме дознания (в общем порядке или в сокращенной форме) или предварительного следствия путем собирания, проверки и оценки доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для дела (наличие или отсутствие события преступления, установление лиц, виновных в его совершении, характер и размер ущерба и т. д.).
      Значение стадии: выводы, сделанные по итогам стадии и выраженные в обвинительном заключении (обвинительном акте, обвинительном постановлении), являются версией обвинения, которая подлежит судебной проверке.
Судебное производство
      3.      Подготовка к судебному заседанию. На данной стадии судья единолично в общем порядке или в порядке предварительного слушания с участием сторон устанавливает, имеются ли основания для рассмотрения уголовного дела в судебном заседании, и в случае наличия таких оснований производит необходимые действия по его подготовке. Значение стадии: здесь обеспечиваются условия для правильного разрешения уголовного дела и исключается возможность судебного разбирательства без достаточных к тому оснований.
      4.      Судебное разбирательство в суде первой инстанции - центральная часть процесса, осуществляемая в форме судебного заседания, на котором рассматривается и разрешается уголовное дело по существу, то есть решается вопрос об уголовной ответственности подсудимого.
      Значение стадии: только здесь подсудимый может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию или признан невиновным и оправдан.

      5.      Производство в суде второй инстанции осуществляется в форме апелляции.
      Значение стадии: здесь проверяется законность, обоснованность и справедливость не вступивших в законную силу судебных решений.
      6.      Исполнение приговора - стадия, в которой суд разрешает вопросы, возникающие при обращении приговора к исполнению и при исполнении приговора.
      Значение стадии: обеспечиваются условия для успешной реализации приговоров, а также постановлений и определений судов.
      7.      Производство в суде кассационной инстанции - стадия, в которой проверяется законность вступивших в законную силу судебных решений.
      Значение стадии: обеспечивает гарантии личности против незаконного осуждения, а также иного ущемления ее прав состоявшимся судебным решением.
      8.      Производство в надзорной инстанции - стадия, в которой Президиум Верховного суда РФ проверяет вступившие в законную силу судебные решения. Значение стадии: является дополнительной гарантией защиты прав участников уголовного судопроизводства.
      9.      Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств - разновидность пересмотра вступивших в законную силу судебных решений. В этой стадии пересматриваются судебные решения, которые не могут считаться правосудными ввиду обнаружения таких обстоятельств, которые в случае их своевременной известности очевидно должны были повлечь вынесение судом совершенно иного решения.
      Значение стадии: этот вид производства, имеющий резервное значение, используется, когда неприменимы или были исчерпаны все другие средства процессуально-правовой защиты.
      Стадии уголовного процесса делятся на обязательные, через которые проходит каждое уголовное дело, и факультативные, через которые уголовное дело проходит только по инициативе сторон. К обязательным стадиям относятся: возбуждение уголовного дела, подготовка к судебному заседанию, судебное разбирательство, исполнение приговора. Факультативными стадиями являются: предварительное расследование (по делам частного обвинения), производство в суде второй инстанции, кассационное производство, надзорное производство, возобновление производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

        1.3. Типы (формы) уголовного процесса

      Тип (форма) уголовного процесса - это организация уголовного судопроизводства в зависимости от того, какие задачи стоят перед процессом, как определены полномочия и функции государственных органов, ведущих процесс, насколько защищены права потерпевшего или обвиняемого, какова система доказательств, на ком лежит обязанность доказывания вины, какие решения может принять суд по делу.
      Выделяют следующие типы (формы) уголовного процесса: состязательный (частно-исковой, обвинительный, современный состязательный); розыскной (инквизиционный); смешанный.

7

      Состязательный тип уголовного процесса характеризуется следующими признаками: 1) наличием двух противоположных сторон - обвинения и защиты; 2) процессуальным равенством сторон; 3) наличием независимого суда.
      Частно-исковой процесс (характерен для раннего феодализма, например процесс, урегулированный Русской Правдой) можно определить как вид состязательности, который характеризуется активностью пострадавшего (производство возбуждается по его жалобе, он сам собирает доказательства, заботится о доставлении обвиняемого в суд); равноправием сторон в процессе доказывания, пассивной ролью суда. Частно-исковому процессу присуще разрешение спора между сторонами не в результате собирания и исследования доказательств, а посредством различных испытаний (огнем, водой, ядом), поединков, присяг, поручительств.
      С усилением государственной власти, с развитием взглядов на преступление не как на обиду, нанесенную частному лицу, а как посягательство на власть и установленный ею порядок появляется обвинительный уголовный процесс, основанный на публичных началах. В нем установление виновного в преступлении берет на себя государство, защищая свои интересы. Для обвинительного процесса характерна формальная система оценки доказательств, то есть существование правил, предписывающих оценивать доказательства по заранее заданным критериям.
      Для современного состязательного процесса (Великобритания, США) характерно следующее: разделение процессуальных функций обвинения, защиты и разрешения дела; наличие у сторон обвинения и защиты равных прав; наделение обвиняемого обширными правами защищаться от обвинения. Доказательства оцениваются по внутреннему убеждению уполномоченных должностных лиц, ни одно доказательство не имеет заранее установленной силы. Обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда. Отказ обвинителя от обвинения обязывает суд оправдать подсудимого.
      Розыскной (инквизиционный) процесс - это такой порядок производства, когда функции уголовного преследования, защиты и принятия решений по делу находятся в компетенции одного государственного органа.
      Для розыскного процесса (Россия в начале XVIII в.) характерно отсутствие прав у обвиняемого (он не субъект процесса, а объект исследования); формальный подход к оценке доказательств; закрытость и письменность следствия и судебного разбирательства; наличие трех видов приговоров: обвинительного, оправдательного и оставления в подозрении (при недостаточности улик для осуждения).
      Смешанный процесс (Германия, Франция, Россия) сочетает признаки розыскного и состязательного процесса. Для него характерно наделение элементами розыска досудебного производства (оно негласное, письменное, с ограничениями прав обвиняемого, его защитника по самостоятельному собиранию доказательств и др.) и производство судебного разбирательства на началах состязательности.

8

        1.4.           Уголовно-процессуальная форма, процессуально-правовые гарантии, процессуальные функции

      Деятельность государственных органов по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел строго урегулирована уголовно-процессуальным законом (ч. ч. 1, 2 ст. 1 УПК), протекает в определенном порядке, то есть имеет процессуальную форму.
      Уголовно-процессуальная форма - это порядок проведения отдельных процессуальных действий или принятия решений, а также порядок отдельных видов производств, установленный уголовно-процессуальным законом.
      Регламентация процессуальной формы включает указание на цель действия, его участников, их права и обязанности, последовательность действий, закрепление произведенного действия в соответствующем документе и его реквизиты.
      Значение процессуальной формы состоит в том, что она: 1) обеспечивает законность производства по делу; 2) гарантирует соблюдение прав; интересов и свобод лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, 3) является предпосылкой вынесения по делу обоснованных и справедливых решений.
      Процессуально-правовые гарантии - это закрепленные в уголовно-процессуальном законе средства обеспечения правосудия по уголовным делам, а также прав и свобод личности.
      Процессуальные гарантии правосудия - это система уголовно-процессуальных норм, которые обеспечивают правильное, т. е. в соответствии с законом, расследование, рассмотрение, разрешение уголовного дела и вынесение по нему законного, обоснованного и справедливого приговора. К таким гарантиям относятся процессуальная форма; права, предоставленные законом уполномоченному органу государства (должностному лицу); установленные законом обязанности участников уголовного судопроизводства выполнять обращенные к ним требования государственных органов (должностных лиц); наличие санкций за невыполнение этих обязанностей.
      Уголовно-процессуальные гарантии прав и свобод личности, вовлеченной в сферу уголовного судопроизводства, - это средства, предусмотренные нормами УПК, которые обеспечивают реальное осуществление участниками процесса своих процессуальных прав для достижения своих процессуальных целей. Процессуальными гарантиями прав личности являются: наличие обязанности уполномоченных государственных органов (должностных лиц) по обеспечению прав участников уголовного судопроизводства; судебный контроль за применением мер принуждения, производством следственных действий, существенно затрагивающих основные права и свободы личности.
      Например, право обвиняемого пользоваться помощью защитника гарантировано обязанностью уполномоченных государственных органов (должностных лиц) разъяснить обвиняемому указанное право, предоставить ему возможность самостоятельно избрать защитника или назначить защитника в предусмотренных законом случаях.
      Уголовно-процессуальные функции - это главные направления уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемые участниками уголовного судопроизводства.

9

     Основные функции - это те функции, осуществление которых связано с реализацией назначения уголовного судопроизводства. Каждая из сторон осуществляет свою функцию. Сторона обвинения осуществляет функцию обвинения, сторона защиты - функцию защиты, судебные органы - функцию осуществления правосудия, то есть разрешения уголовного дела.
     В литературе выделяют также функции предварительно расследования, прокурорского надзора, уголовного преследования, поддержания обвинения в суде.
     Кроме основных функций также существуют: 1) факультативные -поддержание и защита от заявленного гражданского иска, принятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления; обеспечительные, выполняемые помощником судьи, секретарем судебного заседания, понятым; вспомогательные, осуществляемые свидетелями, экспертом, специалистом.

Тема 2. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
2.1. Понятие уголовно-процессуального права
     Уголовно-процессуальное право - это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в сфере уголовного судопроизводства.
     Предметом уголовно-процессуального права являются правоотношения, складывающиеся между участниками уголовного судопроизводства в процессе расследования, рассмотрения и разрешения уголовных дел.
     Методы уголовно-процессуального права:
     1)      императивный - характеризуется тем, что право и обязанность субъекта правоотношений на совершение определенных процессуальных действий возникает не по его свободному усмотрению и не из договоренности с другими субъектами, а по властному велению закона. Например, просьба обвиняемого об обеспечении ему помощи защитника императивно порождает соответствующую обязанность органов предварительного расследования или суда, осуществление которой гарантировано применением санкции за ее неисполнение (признание недопустимыми полученных при этом доказательств);
     2)      диспозитивный - такой способ регулирования правоотношений, когда субъект реализует свое право по собственному усмотрению или по соглашению с другими субъектами. Например, уголовное преследование по делам частного обвинения может возникать и осуществляться лишь по желанию лица, потерпевшего от преступления;
     3)      судебный (арбитральный) - характерен тем, что в установленных законом случаях субъекты правоотношений вправе или обязаны обратиться к суду в целях реализации своих процессуальных функций. Например, следователь обязан обратиться к суду за разрешением применить к обвиняемому меру пресечения в виде заключения под стражу; обвиняемый вправе обжаловать данное решение также через суд.

10