Региональная экономика и территориальное управление

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»




Е. А. Мидлер
Н. Н. Евченко
Т.Ф. Шарифьянов



            РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ



Учебное пособие














Ростов-на-Дону — Таганрог
     Издательство Южного федерального университета
2019

УДК 332+338.2(075.8)
ББК 65.050.2я73
      М57
Печатается по решению кафедры управления развитием пространственно-экономических систем факультета управления Южного федерального университета (протокол № 4 от 10 апреля 2019 г.)

Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)
В. В. Филонич;
доктор экономических наук, профессор кафедры экономики региона, отраслей и предприятий Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) С. Г. Тяглов





     Мидлер, Е. А.
М57 Региональная экономика и территориальное управление : учебное пособие / Е. А. Мидлер, Н. Н. Евченко, Т. Ф. Шарифь-янов ; Южный федеральный университет. — Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2019. - 100 с.
       ISBN 978-5-9275-3428-9
        В учебном пособии представлена теория регионального развития в контексте цифровых трансформаций. В данном аспекте рассматриваются параметры и границы инфраструктурных элементов региональной экономики, информационно-коммуникационного сектора, а также отраслевая специфика, формирующая дисбалансы экономического пространства российских регионов. Анализируются инструменты и механизмы преодоления цифрового неравенства в развитии российских регионов. Вопросы территориального управления раскрываются на примере международного сотрудничества регионов.
        Предназначено для студентов, которые обучаются по программам бакалавриата и магистратуры в области экономики и управления.

ISBN 978-5-9275-3428-9

УДК 332+338.2(075.8)
ББК 65.050.2я73

                                  © Южный федеральный университет, 2019
                                  © Мидлер Е. А., Евченко Н. Н., Шарифьянов Т. Ф., 2019
                                  © Оформление. Макет. Издательство
                                    Южного федерального университета, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ





Введение ................................................6

Глава 1. Региональная социальная инфраструктура как инструмент развития территории ......... 8
   1.1. Региональная социальная инфраструктура: сущность и понятие ........................................8
   1.2. Роль информационно-коммуникационной составляющей социальной инфраструктуры
       в развитии территории .......................... 10
   Вопросы для обсуждения к главе 1 ....................18
   Литература к главе 1 ................................18

Глава 2. Информационное неравенство в развитии региональной экономики..................... 20
   2.1. Сущность и факторы информационного неравенства . 20
   2.2. Информационное неравенство как фактор усиления процессов урбанизации и дисбалансов в социальноэкономическом развитии регионов ................26
   2.3. Структурная модель информационного неравенства региона ........................................29
   Вопросы для обсуждения к главе 2 ....................33
   Литература к главе 2 ................................33

Глава 3. Сфера услуг в экономическом развитии региона ................................................35
   3.1. Содержание, понятие и состав универсальных услуг связи ....................................35
   3.2. Критерии и структура универсальных услуг связи .38
   3.3. Финансирование и результаты программ распространения универсальных услуг связи.......44


3

Оглавление

   Вопросы для обсуждения к главе 3 .................49
   Литература к главе 3 .............................49

Глава 4. Экономическая модель территориальной диффузии информационно-коммуникационной подсистемы социальной инфраструктуры региона ...........................................51
   4.1. Факторы инвестиционной привлекательности информационно-коммуникационной подсистемы социальной инфраструктуры региона ............... 51
   4.2. Сегментирование сети универсального доступа .53
   4.3. Рыночный сегмент в информационнокоммуникационной подсистеме.......................56
   Вопросы для обсуждения к главе 4 .................66
   Литература к главе 4 .............................66

Глава 5. Международное сотрудничество регионов Российской Федерации ......................68
   5.1. Региональная дифференциация международной иммиграции из государств СНГ в Россию ........... 68
   5.2. Объемы и динамика миграции в Россию из стран СНГ (1991-2016 гг.)...................................71
5.3. Региональное распределение мигрантов в РФ: приоритеты федеральных округов ................ 77
   Вопросы для обсуждения к главе 5 .................80
   Литература к главе 5 .............................81

Глава 6. Межрегиональное внешнеэкономическое сотрудничество России и Китая: стратегические перспективы Юга России .......83
   6.1. Межрегиональное сотрудничество России и Китая: вектор развития в новых геополитических условиях .83
   6.2. Южный федеральный округ и Ростовская область во внешней торговле России и Китая ...............85
   Вопросы для обсуждения к главе 6 .................88
   Литература к главе 6 .............................89

4

Оглавление

Глава 7. Внешнеэкономическое сотрудничество в сфере агропромышленного комплекса регионов Молдовы и Юга России ....................... 90
   7.1. Современная геополитическая
       и внешнеэкономическая стратегия Республики Молдова ........................... 90
   7.2. Перспективы развития внешней торговли регионов
       Юга России и Республики Молдова................96
   Вопросы для обсуждения к главе 7 ..................98
   Литература к главе 7 ..............................99

ВВЕДЕНИЕ





   Предлагаемое учебное пособие подготовлено в процессе преподавания экономико-управленческих дисциплин в рамках программ магистратуры.
   Особенностью данного учебного пособия является изменение фокуса выносимой для изучения проблематики, обусловленное необходимостью подготовки студентов в условиях цифровой трансформации региональной экономики.
   В отличие от традиционного подхода, предполагающего поэтапное рассмотрение основных теорий, моделей, задач размещения производительных сил в экономическом пространстве регионов, предлагаемое пособие ориентировано на рассмотрение задач инфраструктурного развития регионов. В качестве стержневой рассматривается цифровая инфраструктура. Именно она, по мнению авторов, способна стать драйвером развития территории в современных условиях.
   Вышеупомянутая методологическая установка определила логику и структуру учебного пособия. В первой главе рассматривается социальная инфраструктура региона в концептуальном плане, определяется место и роль ее информационно-коммуникационной составляющей, представляются основные понятия и категории.
   Во второй главе основная дилемма развития региональной экономики — противоречие между социальной справедливостью и экономической эффективностью — преломляется в категориях информационного (цифрового) неравенства регионов. Для обсуждения предлагается структурная модель информационного неравенства, его место и роль в процессах урбанизации и возникновении дисбалансов в социально-экономическом развитии регионов.
   В третьей главе рассматривается сфера услуг региона, развитие которой позволяет решать проблемы устранения цифрового неравенства. В качестве инструмента развития выдвигаются универсальные услуги связи. В этой главе, а также в четвертой определяется категориальный аппарат, обсуждаются результаты

6

Введение

эмпирического тестирования российских регионов по вопросу инвестиционной привлекательности информационно-коммуникационной подсистемы социальной инфраструктуры региона, модели и способы финансирования программ развития территории.
   В главах 5—7 внимание акцентируется на проблематике управления территориями с точки зрения регионального взаимодействия, включая сотрудничество макро- и мегарегионов. Данный раздел насыщен релевантными статистическими данными, результатами эмпирических исследований, что позволит использовать их в качестве основы для разработки обучающих кейсов, игровых учебных задач в процессе преподавания дисциплин бакалавриата и магистратуры.
   Для закрепления и усвоения материала по итогам изучения каждой главы предлагаются вопросы для обсуждения и список источников.
   Особую благодарность выражаем одному из авторов, Тимуру Фаудатовичу Шарифьянову, чьи эмпирические исследования и теоретические разработки, полученные в процессе работы над кандидатской диссертацией, были использованы в процессе преподавания курса «Региональная экономика» и «Управление инновациями» и легли в основу настоящего пособия.
   Учебное пособие в основном ориентировано на программы подготовки магистров, однако его отдельные главы могут быть использованы студентами бакалавриата. Надеемся, что учебное пособие будет полезным для всех интересующихся проблемами региональной экономики и территориального управления.

7

ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ







1.1. Региональная социальная инфраструктура: сущность и понятие

   Региональная инфраструктура является многоуровневой организационно-экономической системой, состоящей из множества элементов различной функциональной направленности и разделенной по функциональному признаку на производственную, экономическую, социальную, институциональную составляющие, подсистему жизнеобеспечения и др.
   Подсистемы региональной инфраструктуры и их элементы функционируют и развиваются инфрасистемно — по принципу взаимного притяжения (пространственного, временного, скорости и интенсивности транзакций и пр.), проявляясь одновременно, наслаиваясь и создавая «системные инфраэффекты конвергенции» [8]. В связи с этим деление элементов региональной инфраструктуры, например, на производственные и социальные достаточно условно.
   Различные подходы к трактовке понятия «региональная социальная инфраструктура» можно условно объединить в следующие группы [3; 4; 11]:
   — комплекс отраслей и подотраслей хозяйства, хозяйственных звеньев (предприятий, организаций, учреждений), обслуживающих население и способствующих функционированию и развитию производственной сферы (общественного производства), т. е. общественно-вспомогательный капитал, лежащий в основе региональной экономики;
   — комплекс условий, созданных в границах определенного пространства, обеспечивающих жизнедеятельность населения, удовлетворение его потребностей, гарантию необходимого

8

1.1. Региональная социальная инфраструктура: сущность и понятие

     уровня и качества жизни, воспроизводство человеческих ресурсов, формирующих ценностную ориентацию, стимулирующих развитие экономической деятельности этой территории.
   Значимость социальной инфраструктуры в социально-экономическом развитии региона определяется ее функциями социального обеспечения, защиты, поддержки и страхования, которые реализуются через систему услуг социальной сферы.
   В качестве основных видов социальной инфраструктуры можно выделить социально-бытовую инфраструктуру и социально-культурную.
   Социально-бытовая инфраструктура направлена на создание условий для воспроизводства человека как биологической субстанции, удовлетворение потребностей в надлежащих условиях жизни. Объектами бытовой среды являются жилищное и коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, строительство дорог, мостов, каналов, водохранилищ и пр., энергетическое хозяйство, водоснабжение и канализация, торговля и общественное питание, транспортные системы и связь и т. д.
   Социально-культурная инфраструктура способствует воспроизводству духовных, культурных, интеллектуальных ценностей населения, а также физических свойств индивида, формированию экономически и общественно активной личности, которая соответствует требованиям общества к качеству рабочей силы. Объектами социально-культурной инфраструктуры являются следующие отрасли: здравоохранение, образование и наука, физическая культура и спорт, рекреационное хозяйство и экология, культура и искусство, социальное обеспечение.
   Вариативность подходов к содержательному наполнению социальной инфраструктуры определяет и функциональную направленность информационно-коммуникационной подсистемы. Последняя может трактоваться как элемент социально-бытовой или социально-культурной инфраструктуры. Информационная инфраструктура рассматривается и самостоятельно, наряду с производственной, социальной, транспортной, военной, рыночной, инновационной и т. д.
   В связи с тем, что социальная инфраструктура создает условия для жизнедеятельности населения и обеспечивает определенный

9

Глава 1. Региональная социальная инфраструктура как инструмент развития территории

уровень качества жизни, вопросы организации ее функционирования, развития, финансирования в большей степени имеют отношение к компетенции и правам ведения государственных и муниципальных органов власти. Практически во всех странах эта область является наиболее регулируемой государством. Создавая условия для развития инфраструктуры, государственные и муниципальные органы управления стимулируют развитие экономики субъекта.
   Плотность объектов инфраструктуры определяет уровень социально-экономического развития территории: чем выше количество, разнообразие, качество таких элементов инфраструктуры и уровень доступа к ним, тем выше экономические показатели региона [3]. Различные исследования подтверждают устойчивую зависимость между развитием социальной инфраструктуры региона и качеством жизни населения этой территории, качеством человеческого потенциала и другими социально и экономически значимыми показателями, доказывая усиление этой связи [6; 10].
   Как правило, социальная инфраструктура привязана к определенной территории, т. е. выступает как феномен региональной экономики в связи с тем, что производство и потребление большинства услуг социальной сферы высоколокализовано. Это обстоятельство делает невозможным использование объектов данной инфраструктуры населением, локализирующимся на удаленных и, как правило, малонаселенных территориях. Доступность объектов социальной инфраструктуры для населения таких территорий во многом может быть обеспечена только наличием развитой информационной инфраструктуры.




1.2. Роль информационно-коммуникационной составляющей социальной инфраструктуры в развитии территории

  Информационная инфраструктура является системой организационных структур, обеспечивающих функционирование и развитие информационного пространства страны и средств информационного взаимодействия [1]. Информационная инфраструктура 10

1.2. Роль информационно-коммуникационной составляющей социальной инфраструктуры...

обеспечивает доступ потребителей к информационным ресурсам и является совокупностью информационных центров, банков данных и знаний и систем связи.
   Современные исследования в области развития информационной инфраструктуры охватывают не только ее материальные элементы, но и потребительские свойства, мотивационную доступность, компетентностную доступность. Опасность утечки персональных данных и мошенничества, недостаточная оценка потенциала информационной инфраструктуры, отсутствие навыков пользования ею порождают цифровое неравенство и формируют потребность в исследованиях современной информационной инфраструктуры [2; 5; 7; 9; 12].
   Элементы и социальной, и информационной подсистем региональной инфраструктуры функционируют и развиваются инфрасистемно — по принципу взаимного притяжения, наслоения и взаимного проникновения, обеспечивая синергетические результаты, «системные инфраэффекты конвергенции» [9].
   Социальная инфраструктура региона может быть представлена в виде совокупности следующих элементов:
   — собственно продукты социальной инфраструктуры как объекты потребления;
   — элементы муниципального доступа к конечным продуктам социальной инфраструктуры;
   — элементы регионального доступа к конечным продуктам социальной инфраструктуры.
   Концентрическая модель социальной инфраструктуры региона представлена на рис. 1.1.
   Условием взаимодействия домохозяйства с продуктами (элементами) социальной инфраструктуры является наличие таких инфраструктурных элементов муниципального доступа, как газораспределительные сети, электрические распределительные сети, дорожная сеть населенного пункта, водопроводная сеть, а также сеть абонентского доступа к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) — местная телефония и доступ в интернет (внутреннее кольцо на рис. 1.1).
   Поскольку конечные продукты социальной инфраструктуры в общем случае могут располагаться за пределами муниципально
11

Глава 1. Региональная социальная инфраструктура как инструмент развития территории

социальная сфера

региональная
инфраструктура доступа

муниципальная инфраструктура доступа

высшее

разование

абочие

еста

естная

гиональная

домохозяйство

доступа

газо
драво-охранение

грузопассажирская логистика

дошкольное

воспитание

правовые и

осуслуги

дорожна

сеть

распределительны

ети

водопроводна

сеть

местная

сеть

общественный

порядок

электросет

Рис. 1.1. Концентрическая модель социальной инфраструктуры региона

общественное питание

водоводы

спортивные объекты

энергосистема региона

аспределительные

ЖКХ

дорожное сообщение

среднее образование

газо
ИКТ

зничная

орговля

тдых и культура

распределительная система региона

ь передачи нных

ф финансовые услуги

го образования или населенного пункта (например, высшие учебные заведения, объекты культурного досуга, медицинские центры и пр. могут быть сконцентрированы в административном центре региона), на следующем уровне доступа выделяются такие инфраструктурные элементы регионального доступа, как энергосистема

12

1.2. Роль информационно-коммуникационной составляющей социальной инфраструктуры...

региона (высоковольтные линии электроснабжения населенных пунктов), межмуниципальные водоводы, дорожная сеть, соединяющая населенные пункты региона между собой, газопроводы до населенного пункта, а также магистральная сеть передачи данных (серединное кольцо на рис. 1.1).
   Посредством инфраструктуры муниципального доступа и регионального доступа обеспечивается возможность потребления продуктов социально-экономической сферы с географически неопределенной локализацией (внешнее кольцо на рис. 1.1).
   Информационная инфраструктура региона прошла путь развития от почтовой и телефонной связи до информационно-коммуникационной подсистемы, которая позволяет получить доступ не только к информационным продуктам и услугами связи, но и к расширяющемуся ряду продуктов социальной сферы - муниципальным услугам, государственным услугам, дистанционному образованию, удаленному трудоустройству, поддержанию общественного порядка, проявлению политической активности, розничной торговле, удовлетворению культурных потребностей и т. п.
   Сектор социальной сферы региона, образованный информационной инфраструктурой, представляет собой среду доступа к ИКТ и к виртуализируемым аналогам физической инфраструктуры региона: киберсистемам безопасности, государственным услугам, удаленным рабочим местам, развлекательным и культурным услугам, дистанционному образованию, телемедицине, электронной коммерции, финансово-кредитным сервисам.
   Под социальной инфраструктурой региона понимается совокупность подсистем местного и удаленного доступа к операторам социальных услуг, а также к объектам этих операторов, расположенным непосредственно на территории потребления социальных услуг. В социальной инфраструктуре региона следует выделить традиционную и информационно-коммуникационную подсистемы (ИК-подсистему), которые позволяют получить доступ к локализированным и удаленным элементам социальной инфраструктуры соответственно (рис. 1.2).
   Таким образом, в границы социальной инфраструктуры региона попадают все материальные объекты, расположенные на территории - как собственно «носители» (операторы) социальных услуг,

13