Государственное регулирование экономики

Москва 2019

МИНИС ТЕРС ТВО НАУКИ И ВЫСШ ЕГО О Б РА З О ВА Н И Я РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ 
 
Кафедра государственного и муниципального управления 
в промышленных регионах

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ЭКОНОМИКИ

Учебник

Под редакцией Э.А. Поповой

Рекомендовано редакционно-издательским 
советом университета

№ 3279

УДК 65.01 
 
Г72

Р е ц е н з е н т 
д-р экон. наук, проф. А.Е. Череповицын  
(ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский горный университет) 
д-р экон. наук, проф. С.М. Попов (МГРИ-РГГРУ)

А в т о р ы: 
Попова Э.А., Мельникова О.В., Окраинец Т.И.,  
Баздарева З.В., Бурчаков В.А., Уткина С.И.

Г72  
Государственное регулирование экономики : учебник / 
Э.А. Попова [и др.]; под ред. Э.А. Поповой. – М. : Изд. Дом 
НИТУ «МИСиС», 2019. – 433 с.
ISBN 978-5-907061-60-6

В учебнике дано комплексное изложение теории и практики государственного регулирования экономики. Подробно рассмотрены главные понятия государственного регулирования экономики, его сущность, причины и основные 
этапы возникновения и развития теории государственного регулирования экономики, основные направления, механизм и его отдельные элементы, концепции государственного регулирования, его особенности в важнейших сферах 
российской экономики. Приведены особенности государственного регулирования экономик зарубежных стран, представлен сравнительный анализ последних статистических данных макроэкономических показателей России и 
развитых стран мира; сгруппированы инструменты государственного регулирования и представлены практические примеры их использования. Большое 
внимание уделяется в учебном пособии количественному анализу экономических явлений и процессов, оценке последствий неэффективной экономической 
политики, анализу взаимосвязей элементов экономики страны.
Учебник предназначен для студентов, обучающихся в бакалавриате, по 
направлению подготовки 38.03.01 «Экономика», 38.03.02 «Менеджмент», 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», 38.03.05 «Бизнесинформатика». Может представлять интерес для магистров, аспирантов, преподавателей, практиков и всех интересующихся современными проблемами 
государственного регулирования экономики.

УДК 65.01

 Коллектив авторов, 2019
ISBN 978-5-907061-60-6
 НИТУ «МИСиС», 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ....................................................................................................6

Глава 1. Основные исторические этапы возникновения и развития 
теории государственного регулирования экономики  ...........................7
1.1. Основные школы и концепции государственного  
регулирования экономики ....................................................................... 7
1.2. Модели государственного регулирования экономики  
развитых стран ....................................................................................... 35
1.3. Необходимость, сущность и основные цели  
государственного регулирования экономики ...................................... 40
Вопросы для самоконтроля ................................................................... 50

Глава 2. Объекты, субъекты, виды, формы, методы  
и инструменты государственного регулирования экономики ............52
2.1. Объекты, субъекты и виды государственного  
регулирования экономики ..................................................................... 52
2.2. Формы и методы государственного регулирования  
экономики ................................................................................................ 60
2.3. Инструменты государственного регулирования ......................... 72
2.3.1. Методология экономической науки и сущность 
экономической политики .................................................................. 72
2.3.2. Государственное экономическое программирование .......... 77
2.3.3. Государственное экономическое прогнозирование ............. 79
2.3.4. Методы экстраполяции, бюджетный, балансовый, 
программно-целевой и нормативный  ............................................... 102
Вопросы для самоконтроля ................................................................. 106
Глава 3. Экономика России как объект экономического 
регулирования. Основные проблемы, направления 
совершенствования экономики России ...............................................108
3.1. Экономика России в системе мирового хозяйства, 
ее конкурентные позиции. Понятие экономического роста ............ 108
3.2. Необходимость регулирующего воздействия государства 
на воспроизводство и структурную перестройку страны ............... 122
3.3. Экономические циклы .................................................................. 128
3.4. Основные приоритеты экономической политики РФ  
на период 2017–2020 гг. ....................................................................... 140
Вопросы для самоконтроля ................................................................. 149

Глава 4. Государственное регулирование развития территорий, 
основных отраслей и предприятий всех форм собственности .........151
4.1. Структура российской экономики и структурная политика .... 151
4.2. Государственное регулирование регионального развития 
отдельных территорий ......................................................................... 159
4.2.1. Разделение территории Российской Федерации ................ 159
4.2.2. Цели, задачи и особенности государственного 
регулирования развития территорий ............................................. 166
Вопросы для самоконтроля  ................................................................ 175
4.3. Государственное регулирование развития основных  
отраслей ................................................................................................. 176
4.3.1. Природно-политические условия и ресурсы России ........ 176
4.3.2. Цели, задачи и методы регулирования развития  
отраслей и межотраслевых комплексов ........................................ 185
4.3.3. Региональная рыночная инфраструктура ........................... 208
4.4. Государственное регулирование промышленной  
деятельности ......................................................................................... 212
Вопросы для самоконтроля ................................................................. 225

Глава 5. Государственное регулирование социальной сферы ...........227
5.1. Социальное государство, его функции, типы, цели  
и механизмы реализации ..................................................................... 227
5.2. Цели, задачи, функции, субъекты  
и объекты социальной политики государства .................................. 232
5.3. Законодательно-нормативное обеспечение социальной  
политики ................................................................................................ 246
5.4. Анализ и оценка влияния государственного регулирования ... 258
5.5. Цели социальной политики России ............................................ 265
Вопросы для самоконтроля ................................................................. 272
Тема 6. Государственное регулирование природопользования и 
охраны окружающей среды .................................................................274
6.1. Необходимость, сущность, цели и задачи государственного 
регулирования природоохранной деятельности, законодательноправовые акты регулирования ............................................................ 274
6.2. Объекты, субъекты и направления государственного 
регулирования природоохранной деятельности............................... 279
6.3. Экологическая политика как метод реализации функции  
защиты природных ресурсов и среды ............................................... 284

6.4. Оценка эффективности экологической защиты стран мира .... 298
Вопросы для самоконтроля ................................................................. 308
Тема 7. Государственное регулирование инвестиционной 
и инновационной деятельности ...........................................................309
7.1. Сущность, цели и направления государственного  
регулирования инвестиционной и инновационной  
деятельности ......................................................................................... 309
7.2. Инвестиционная политика. Инструменты, функции,  
формы и методы государственного регулирования  
инвестиционной и инновационной деятельности ............................ 317
7.3. Кластерная политика государства ............................................... 321
Вопросы для самоконтроля ................................................................. 329

Глава 8. Государственное регулирование внешнеэкономической 
деятельности ..........................................................................................330
8.1. Внешнеэкономическая политика.  
Виды, особенности .............................................................................. 330
8.2. Регулирование внешнеэкономической деятельности 
предприятий .......................................................................................... 339
8.3. Участники внешнеэкономических связей 
и внешнеэкономической деятельности.............................................. 343
8.4. Методы регулирования ВЭД ........................................................ 355
8.5. Валютная политика и валютный контроль ................................ 363
8.5.1. Принципы и организация валютного регулирования 
и контроля ......................................................................................... 363
8.5.2. Валютный контроль ............................................................... 371
8.6. Таможенное регулирование.  
Таможенный контроль ......................................................................... 372
8.6.1. Организация таможенного регулирования ......................... 372
8.6.2. Инструменты таможенно-тарифного регулирования ........ 377
8.6.3. Таможенный Кодекс ЕАЭС. Определение таможенной 
стоимости товара ............................................................................. 392
8.6.4. Таможенные режимы (процедуры) ...................................... 402
Вопросы для самоконтроля ................................................................. 420
Заключение ............................................................................................422
Библиографический список .................................................................424

ВВЕДЕНИЕ

Изучение вопросов, связанных с ролью государства в экономике, 
требует фундаментальной подготовки и значительной актуальной 
информации. Настоящее учебное пособие включает основные темы 
дисциплины «Государственное управление экономики» и рассчитано 
на широкий круг интересующихся проблемами экономического развития общества, в том числе обучающихся по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Экономика», «Менеджмент» и пр. 
В написании учебника приняли участие ведущие преподаватели 
кафедры государственного и муниципального управления в промышленных регионах института «Экономика и управление промышленными предприятиями» НИТУ «МИСиС»: к.э.н., доц. Э.А. Попова., 
к.э.н., доц. О.В. Мельникова, к.э.н., доц. Т.И. Окраинец., к.э.н., доц. 
З.В. Баздарева, к.э.н., доц. В.А. Бурчаков, к.э.н., доц. С.И. Уткина, под 
научным руководством к.э.н., доц. Э.А. Поповой.
В учебнике сосредоточены теоретические и практические подходы 
к государственному управлению сфер экономики, отраслей и территорий России, систематизированы и приведены примеры применения 
различных методов и инструментов государственного управления 
экономики в нашей стране и за рубежом. Использованы и проанализированы последние статистические данные макроэкономических показателей, характеризующих динамику их изменения. 
При написании учебника использованы действующие редакции 
основных нормативных документов (Кодексов РФ, Федеральных законов, Указов Президента, Постановлений Правительства РФ и пр.), 
регулирующих процесс государственного управления экономикой в 
вопросах территориальной, отраслевой, социальной, инновационной, 
инвестиционной, экологической и внешнеэкономической политики 
страны.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ 
ЭТАПЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ 
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 

1.1. Основные школы и концепции 
государственного регулирования экономики

Одной из составных частей макроэкономической теории является 
теория экономической политики, объясняющая необходимость государственного регулирования экономики (ГРЭ) в связи с несовершенством рынка, предоставленного самому себе.
В разных научных источниках приводится различное количество 
концепций государственного регулирования экономики. Общим для 
всех концепций является постулат о возможности государственного 
вмешательства в экономику, а также анализ меры государственного 
вмешательства в экономику. 
Истоки экономических знаний относятся к эпохе рабовладельческого общества, к текстам древнеегипетских папирусов, к каменной 
клинописи законов вавилонского царя Хаммурапи (1792–1750 гг. до 
н. э.), к древнеиндийским ведам – сборникам религиозных гимнов (на 
рубеже 2-го и 1-го тысячелетий до н.э.). 
Историю развития экономической мысли можно разделить на несколько этапов.
К первому этапу относят античный период, на протяжении которого развивалась философия. Экономическая теория рассматривалась как экономия – наука о домоводстве и домашнем хозяйстве. Ее 
целью было воспитание достойных граждан. Теоретические основы 
экономики как науки были заложены в трудах великого мыслителя 
античного мира Аристотеля (384–322 гг. до н. э.). Для своего времени 
Аристотель дал глубокий анализ основных экономических категорий, 
в том числе товара, денег, первых форм капитала и др. В работе «Никомахова этика» он впервые указал на две основы товарных отношений – труд и потребности, чем на многие столетия вперед определил 
направление дискуссий относительно их природы. Впервые Ксенофонтом был предложен термин «экономия». Аристотель в учении о 
справедливости различал два вида хозяйственной деятельности: эко

номию – хозяйство ради самообеспечения, и хрематистику – хозяйство с целью обогащения. Он считал справедливой экономию, основанную на натуральном хозяйстве, поскольку именно она составляла 
основу античного общества. Розничную торговлю он также относил к 
экономии, т.к., по его мнению, решающую роль в ней играло удовлетворение потребностей, но критически относился к хрематистике, считая, что искусство делать деньги, функционирование торгового и ростовщического капитала имеют источником богатства обращение, что 
противоестественно. Рабовладельческий строй и рабство античного 
общества оправдывались с точки зрения Аристотеля как «удел варваров», когда раба считают «одушевленным орудием труда», «имуществом, приносящим доход».
В более поздний период упадка римской империи в произведениях 
раннего христианства рабство отвергалось и признавалось принципиальное равенство между людьми. Основой взаимоотношений провозглашался труд как основа жизни людей, поэтому и распределение 
должно осуществляться по труду. Моральному осуждению в ранней 
христианской литературе подвергаются социальное неравенство и ростовщичество, что легло в дальнейшем в основу развития идей утопического социализма.
Развитие экономической науки принципиально началось в средневековый период. Экономические проблемы рассматривались средневековыми учеными-схоластами, преподающими в университетах Европы, как учение о справедливости с позиции Священного писания в 
рамках канонического права. Христианское вероучение стало важным 
средством для преодоления характерного для античности презрительного отношения к труду.
Экономические проблемы рассматривались с позиций морали, моральной справедливости, с позиций общего блага как конечного критерия деятельности людей. Теоретики Реформации Мартин Лютер, 
Ульрих Цвингли, Жан Кальвин в борьбе с католицизмом использовали антисословную направленность первоначального христианства. 
В частности, важную роль при этом сыграли работы М. Лютера, 
который разделил позднефеодальное стяжательство, как накопление 
первоначального капитала любыми методами, и раннекапиталистическое предпринимательство, основанное на действии законов рынка, 
а не на методах феодального ограбления. Кальвин развивал учение о 
божественном предопределении, которое гласило: если ты правильно 

понял свое назначение, то деятельности будет сопутствовать успех, 
выраженный в росте денежного богатства. Идея равенства и справедливости в отношениях между людьми трансформировалась в идею 
эквивалентности обмена товаров, идея честного труда – в обоснование буржуазного предпринимательства, и т.д.
Мечты об устройстве будущего справедливого общества отразились в социальных утопиях позднего средневековья (Томас Мор, Томмазо Кампанелла и др.).
Вторым этапом развития экономии можно считать становление 
капитализма и развитие отдельного направления науки – политической экономии. Первая целостная научная концепция, рассматривающая проблему государственного регулирования экономики, 
носила название меркантилизм (XV–XVII вв.). Меркантилизм 
исследует экономическое развитие стран эпохи первоначального 
накопления капитала. Это учение отражало интересы торговых 
предпринимателей эпохи накопления капитала. Для методологии 
меркантилизма характерно использование историзма, эмпиризма, которые позволили описать факты экономической жизни, статистики, 
развили философские идеи Бэкона, Гоббса, Локка и др. Меркантилизм следует рассматривать как предысторию экономической науки. 
Первым автором меркантилистом становится в 1615 г. Антуан де 
Монкретьен. Он опубликовал «Трактат политической экономии, посвященный королю и королеве», давший название будущей науке, и 
определил ее предмет как свод практических правил хозяйственной 
деятельности.
Целью исследований меркантилистов были поиски источников 
буржуазного богатства. Меркантилисты считали основным источником богатства торговлю, а деньги, золото, серебро и драгоценности – 
истинными сокровищами. Характерное для меркантилистов отождествление богатства с деньгами привело их к выводу, что и государство 
тем богаче, чем больше денег (естественно, полноценных – золота и 
серебра) оно имеет. Накопление же денежного богатства может быть 
достигнуто с помощью государственной власти. Поэтому его авторами 
были сделаны попытки обосновать необходимость экономической 
политики государства, которая была направлена на поддержку и защиту интересов национальной буржуазии, поощрение развития отечественной торговли и промышленности. Объектом наблюдений 
стала капиталистическая торговля, а предметом – движение денег и 

товаров между отдельными странами. Меркантилисты полагали, что 
только деньги и сокровища олицетворяют богатство нации, источником которого является неэквивалентный обмен. Они первыми предложили активно воздействовать на экономическую жизнь с помощью 
абсолютистского государства и настаивали на роли государства в укреплении экономической жизни общества. С их точки зрения торговая 
буржуазия стремилась выдать свою точку зрения за национальный 
общегосударственный интерес. Протекционистская политика стала 
выражением временного союза дворянства и торговой буржуазии. 
Сторонники меркантилизма провозглашали необходимость активного вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны.
Выделяют две стадии меркантилизма – ранний (монетарный), относится к периоду XV–XVI вв. и поздний (развитый), 
стал развиваться со второй половины XVI века. 
Ранние меркантилисты, сторонники денежного баланса, 
предлагали государствам осуществить систему мер, направленных на 
удержание денег в стране. Они выступали против вывоза золота и 
серебра из страны, призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт, все вырученные от продажи средства иностранцы были обязаны истратить на покупку изделий местного производства. 
В тот период предлагавшийся ими и осуществлявшийся европейскими государствами комплекс мер способствовал становлению рыночной капиталистической системы. 
Идеи раннего (денежного) меркантилизма получили распространение преимущественно в западноевропейских странах – Англии, 
Франции, Испании, Португалии, Италии и др. В Англии идеи денежного меркантилизма активно отстаивал ученый экономист Уильям 
Стаффорд в наиболее известной работе «Критическое изложение некоторых жалоб наших соотечественников» (1581). Во Франции наиболее известным представителем этого направления стал Антуан де 
Монкретьен (1575–1621), который впервые ввел в научный оборот 
термин политическая экономия (от греческого politicos – государственный, общественный и еconomia – управление домашним хозяйством). Монкретьен допускал активное вмешательство правительства 
в экономическую жизнь страны, считал главной его задачей увеличение и обогащение государства посредством осуществления программы воинствующего меркантилизма.

Кроме того, во Франции наиболее успешно развивал идеи меркантилизма Кольбера, который в течение 1661–1683 гг. разработал целую 
систему протекционистких мер. Система получила его имя – кольберизм. Он стал проводником протекционистской политики. Политика 
Генриха IV способствовала развитию внешней торговли, заключению 
торговых договоров с Англией, Италией, Испанией. Был запрещен 
вывоз ценных видов сырья, ввоз текстильных товаров. С помощью 
субсидий и привилегий стимулировалось мануфактурное производство различной продукции. Поощрялась колониализация Канады. В 
Италии наиболее видными меркантилистами были – Антонио Серра, 
который написал «Краткий трактат о средствах снабдить золотом и 
серебром королевства, лишенные рудников драгоценных металлов» 
(1613) и философ экономист Г. Скаруффи и др.
Однако накопление богатства как самоцель оказало негативное 
влияние на многие страны. В частности, Испания и Португалия, караванами перевозившие через Атлантику латиноамериканское золото, 
оказались в глубоком экономическом застое, который впоследствии 
экономисты назвали «позолоченная бедность». 
Со второй половины XVI в. развивается и достигает расцвета в 
XVII в. «поздний» (или мануфактурный) меркантилизм. Это было 
время «пожинания плодов» великих географических открытий, завершения формирования абсолютистских монархий, возрастания 
экономической мощи торговой буржуазии. Сфера государственной экономической политики перемещается в область торговли, и 
важнейшей задачей становится достижение активного торгового  
баланса.
Поздние меркантилисты были сторонниками системы торгового баланса, допускали вывоз драгоценных металлов, если в целом в 
торговле достигается положительное сальдо. Для поддержания активного торгового баланса и внешнеторговой экспансии правительство 
регулировало ввоз путем введения высоких пошлин и одновременно поощряло вывоз, при этом субсидировало создание предприятий, 
которые были нацелены на производство продукции, пользующейся 
спросом за рубежом. Они выступали за промышленную переработку 
сырья и использование выгод транзитной торговли. Их взгляды уже 
отражают интересы не только купеческого, но и промышленного капитала, но не замечали глубины капиталистических противоречий, 
рассматривая его с точки зрения сферы обращения.

Наиболее ярким представителем позднего меркантилизма был англичанин Томас Мен (1571–1641). В своем главном труде «Богатство 
Англии во внешней торговле, или баланс нашей торговли, как регулятор нашего богатства» (1664) доказывал, что увеличение количества 
денег в стране может быть достигнуто не запретом их вывоза, а активным балансом внешней торговли, т.е. превышением экспорта над 
импортом. Он рассматривал роль денег как важный исходный пункт 
кругооборота Деньги–Товар–Деньги (Д–Т–Д), осуществляемого во 
внешней торговле. Идеи Томаса Мена были развиты его соотечественником Джеймсом Стюартом в известной работе «Исследования 
о началах политической экономии» (1767). 
Государство, как утверждали сторонники позднего меркантилизма, 
тем богаче, чем больше разница между стоимостью вывезенных из 
страны и ввезенных в нее товаров. Предлагались два способа для достижения этой разницы.
Во-первых, за счет вывоза изделий своей страны, причем разрешался только вывоз готовых изделий (от их продажи выручается 
больше денег, чем от вывоза сырья), запрещался ввоз предметов роскоши.
Во-вторых, такая разница могла быть обеспечена за счет посреднической торговли, для чего разрешался вывоз денег за границу. При 
этом выдвигался принцип: покупать дешевле в одной стране, продавать дороже – в другой. Для формирования активного торгового 
баланса и захвата внешних рынков правительство должно было регулировать ввоз путем обложения пошлинами иностранных товаров и поощрять вывоз, выдавая, в частности, премии организаторам 
предприятий, продукция которых пользовалась большим спросом на 
внешних рынках. С этой целью, а также для того, чтобы освободить 
страну от необходимости импортировать промышленные изделия, 
предлагалось поощрять развитие промышленности, особенно мануфактурной.
Государство в Англии, Франции, Голландии, Венеции своей экономической политикой поощряло купцов становиться предпринимателями.
Были приняты новые законы, которые стимулировали развитие 
промышленного производства. Промышленные предприятия освобождались от уплаты налогов, получали субсидии и льготные кредиты. В руки частных предпринимателей стали передаваться казенные 

заводы. В экономической истории это был первый прообраз процесса 
приватизации. 
Такая политика в области экономики позволила Англии, Франции 
и Голландии вырваться вперед в промышленном развитии. Англия 
стала крупнейшей «мастерской мира». Деньги постепенно становятся 
мерилом стоимости. 
Идеи меркантилизма стали теоретической базой государственной 
политики, получившей название протекционизма, направленной на 
поощрение отечественной экономики, ее защиту от иностранных конкурентов, на расширение рынков сбыта отечественных товаров.
Фактически с XVII в. и до наших дней не было в мире государства, 
которое в определенных условиях не прибегало бы к экономической 
политике протекционизма.
Мощным толчком к развитию промышленного производства в европейских странах стал переход от позднего меркантилизма к либеральной экономической теории капитализма свободной конкуренции. 
В XVII в. началась новая ступень в развитии русской экономической мысли. Предпринимались попытки теоретически обосновать 
необходимость преодоления экономического отставания России от 
европейских государств и проведение экономических реформ. В этот 
период в России произошло зарождение всероссийского рынка, государство поставило задачу привлечения в казну драгоценных металлов 
в связи с отсутствием рудников по их добыче и постепенно перешла к 
проведению меркантилистской политики. 
С теоретическим обоснованием меркантилизма выступили ряд политических деятелей, которые с целью ликвидации экономического 
отставания страны, обеспечения ее самостоятельности предлагали 
осуществление экономических реформ. 
Наиболее ярким выразителем этого направления русской экономической мысли XVII в. был выдающийся государственный деятель, 
политик и дипломат А.Л. Ордин-Нащокин (1605–1680). Важным законодательным актом, регулирующим торговые пошлины, был изданный им Новоторговый устав 1667 г., который был пронизан стремлением привлечь в страну и удержать драгоценные металлы с целью 
достижения благоприятного торгового баланса. Данный документ 
определил дальнейшее направление внешнеторговой политики и внес 
существенный вклад в разработку торгового законодательства России. Особое значение Ордин-Нащокин придавал развитию торговли,