Культуросообразный подход к подготовке менеджеров государственного управления

В.Л. БЕНИН
Е.Д. ЖУКОВА
О.В. ФРОЛОВ  

КУЛЬТУРОСООБРАЗНЫЙ ПОДХОД

К ПОДГОТОВКЕ МЕНЕДЖЕРОВ  
ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ 

Монография 

3-е издание, стереотипное 

Москва
Издательство «ФЛИНТА»

2021 

УДК 378.600.5 
ББК  74.484.4 

 Б46 

Р е ц е н з е н  т ы : 

д-р пед. наук, профессор (Оренбургский государственный
педагогический университет) Л.Б. Соколова; 

д-р пед. наук, профессор (Башкирсский государственный
педагогический университет им.М.Акмуллы) Р.М. Фатыхова 

Бенин В.Л. 

Б46
Культуросообразный подход к подготовке менеджеров

государственного управления [Электронный ресурс] : монография / В.Л.
Бенин, Е.Д. Жукова, О.В. Фролов. — 3-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА,
2021. — 418 с. 

ISBN 978-5-9765-2776-8

В
монографии
раскрывается специфика формирования
культурологической компетентности при подготовке специалистов
государственно-муниципального управления в вузе. Особое внимание
уделяется гуманитарной составляющей, а также
получившему в
последнее время широкое распространение культурологическому
подходу в современном образовании;  рассматриваются социальнофилософские, культурологические
и
педагогические
проблемы
формирования профессиональной культуры менеджера; дается обзор
современных педагогических воззрений на феномен профессиональной
культуры
как
результат
сформированной
компетентности;
анализируется
практика формирования профессиональной культуры;
обосновывается роль компетентности менеджера в профессиональной
культуре государственного управления. 

Книга адресована педагогам, культурологам, специалистам в
области государственного управления, аспирантам, магистрантам,
студентам,
всем
интересующимся
вопросами
профессиональной
подготовки кадров. 

УДК 378.600.5 
ББК 74.484.4 

Книга издается в авторской редакции 

ISBN 978-5-9765-2776-8 
 © Бенин В.Л., Жукова Е.Д., Фролов О.В., 2016 
 © Издательство «ФЛИНТА», 2016 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………...……...…………..5 

Глава I. КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ  
В СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ………….………15 
1.1. Компетентностный подход в подготовке специалиста в вузе…..15 
1.2. Сущность и структура культурологической компетенции……...37 
1.3. Специфика культурологической компетентности в системе

профессиональной готовности различных профессиональных групп……....56 
1.4. Специфика культурологической компетентности в системе 

высшего профессионального образования и ее мониторинг………………....69 

Глава II. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ 

ПОДГОТОВКИ БУДУЩЕГО МЕНЕДЖЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО 
УПРАВЛЕНИЯ ……………………………..……………...………….……….100 
2.1.Социально-философское осмысление проблем высшего 
профессионального образования в условиях кризиса культуры……..100 
2.2. Гуманистическая образовательная парадигма профессиональной  
подготовки  будущего менеджера   государственного управления. .............124 
2.3. Компетентность как цель и результат профессиональной 

подготовки будущего менеджера государственного управления……..……153 

Глава III. КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД КАК ВЕДУЩЕЕ 

МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОСНОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ 
КОМПЕТЕНТНОСТИ БУДУЩЕГО МЕНЕДЖЕРА 
ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ………………………...….….......180 
3.1. Культурологический подход как сущность методологии 

гуманистической педагогики…………….……….……………..…………….180 
3.2. Личность будущего менеджера государственного управления  
как цель реализации культурологического подхода в формировании 
компетентности……………………………………………................................199 
3.3. Педагогические условия и принципы реализации 

культурологического подхода в формировании компетентности  
будущего менеджера государственного управления…...................................221

Глава IV. КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНТНОСТИ 
БУДУЩЕГО МЕНЕДЖЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ..….238 
4.1.Теоретическая модель формирования компетентности  будущего 
менеджера государственного управления….…….………. .............................238
4.2.Психолого-педагогическая диагностика формирования 

компетентности будущего менеджера государственного управления…..…255 
4.3.Этапы формирования компетентности будущего менеджера 

государственного управления………………………........................................271

Глава V. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ 

КОМПЕТЕНТНОСТИ  БУДУЩЕГО МЕНЕДЖЕРА 
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ……………………………………289 
5.1. Культурологическая основа формирования  компетентности 

будущего менеджера государственного управления …………………….….289 
5.2. Формирование системы культурологических знаний как  
основы компетентности будущего менеджера  государственного 
управления……………………………………………………………………...303
5.3. Социально-педагогические условия формирования 

компетентности будущего менеджера государственного управления……..326 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….……..…..341 

ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………...347

Приложение 1. Терминологический словарь………………………….387
Прилодение 2. Этапы и уровни формирования  
                          профессиональной компетентности……………..……405
Приложение 3. Критерии сформированности профессиональной  
                           компетентности студентов……………………...…….406
Приложение 4. Требования к уровню решения  
                           профессиональных проблем……………………….…408
Приложение 5. Требования к уровню сформированности 
                           деятельностно-коммуникативной компетенции….…411
Приложение 6. Требования к уровню сформированности 
                           информационно-методологической компетенции..…413
Приложение 7. Требования к содержанию тестов дли внешней  
                           оценки уровня сформированности  
                           профессиональной компетентности студентов……...416 

ВВЕДЕНИЕ

Современное общество, находящееся в ситуации культурного  кризиса, 

столкнулось с вызовами, связанными с необходимостью поиска новых 
направлений развития в культурном, политическом, экономическом, социальном контекстах, выявлением рисков и перспектив прогнозирования в новых реалиях их соотношения между собой, стратегии модернизации образования. Это актуализировало общественное внимание к проблемам государственного управления, качество которого во многом определяется компетентностью менеджеров как носителей «освоенных и присвоенных индивидом ценностей культуры» (Л.С. Выготский), определяющих их действия, деятельность, поведение, поступки.

Кризис компетентности менеджеров государственного управления 

явился следствием снижения требований к их образованности и ослабления 
роли профессионального образования как феномена культуры. В Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной 
службы 
Российской 
Федерации 
(2009-2013 
годы)» 
отмечено, 
что 

«…гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы…Знание чиновниками современной 
науки управления является все еще большой редкостью. Государственная 
служба остается во многом косной, основанной на прежних принципах подготовки государственных служащих…»1. Лишь у части действующих государственных и муниципальных служащих (13,2% от 872 опрошенных нами 
респондентов) наблюдается стремление изменить сложившиеся технологии  
управленческой деятельности, найти новые формы и методы работы2. Это 
свидетельствует о низкой результативности профессиональной подготовки 
выпускников управленческих вузов и, как следствие, недостаточной культурной реализации ими социальных и профессиональных компетенций в 
практике управленческой деятельности, что и определяет актуальность 
настоящего исследования.

Усиление культурологического аспекта профессиональной деятельно
сти менеджеров становится условием их становления как носителей культуры, осознающих общественную значимость своей профессии, и актуализирует проблему качественной профессиональной подготовки, результатом чего 
должна стать сформированная компетентность. Культурологический аспект 
является одним из важнейших в реализации проектов гуманизации и гуманитаризации профессиональной подготовки менеджеров, поскольку современ
1 Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Фе
дерации (2009-2013 годы)», утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года №261

2 Фролов О.В. Культура профессиональной деятельности муниципальных служащих как фактор успешности 

развития местного самоуправления//Россия как трансформирующееся общество : экономика, культура, 
управление: мат.науч.конф. (6-8 окт.2009 г.). – Оренбург, 2009. – С.28-39.

ная культура выступает, с одной стороны, эффективным фактором созидания 
и совершенствования мира, а с другой, − инструментом самопознания и самоизменения человека.

Решение проблемы поиска и реализации научных и практических ос
нований формирования компетентности будущего менеджера государственного управления в процессе вузовской профессиональной подготовки приобрело междисциплинарный характер, став предметом исследований социологов (С.В. Алиева, Б.А. Гучинова, Н.Е. Дмитриева, Н.А. Мохова, М.В. Павленко и др.), правоведов (С.Э. Арутюнова, Н.В. Белова, С.В. Бондарь, В.С. 
Груздев, И.А. Дякина и др.), экономистов (Л.В. Вагина, О.В. Гунина, Н.Н.
Клищ, М.В. Кораблин, Л.Г. Никулина, Е.Г. Олейник и др.), психологов (А.И.
Азаров, А.С. Гусева, А.А. Леваева, Е.А. Науменко, М.Е. Павлова, О.Ю. 
Скуднова, Л.А. Степнова, С.А. Романова, В.И. Храмцов и др.). 

Педагоги также уделили ей внимание (П.В. Беспалов, Е.И. Власова, 

А.К. Жигачев, А.В. Кириллов, А.В. Коростелев, В.А. Мастерова, А.И. Митин, 
Д.В. Митячкин, А.Г. Прохода, С.А.Прохоцкая, Н.Л. Уварова и др.). Следует 
подчеркнуть, что в большинстве случаев проблема изучается с позиций компетентностного подхода, используемого для решения задач оценки  качества 
высшего образования, и являющегося способом достижения нового качества 
последнего (В.А. Адольф, Г.А. Бордовский, Ю.И. Зданович, И.А. Зимняя, 
А.Г. Каспржак, Л.О. Прокопчук, А.И. Субетто и др.). 

Однако ориентация на приобретение выпускниками вузов главным об
разом практических знаний и умений, на формирование успешного человека, 
ориентированного, в первую очередь, на пользу, а не на благо, приводит к 
утрате культурных оснований, взаимной зависимости и снижению ответственности в условиях увеличения личной свободы, к подмене ценностей. В 
связи с изменением социально-психологической сферы человека, что объективно связано с происходящими изменениями культурно-историческая среды, выступающей
источником развития личности, «остро встает про
блема осмысления именно современной среды, в которой находится человек, 
понимания, в каком мире, каком пространстве и в каком обществе он живет и 
какие требования объективно предъявляет к нему новая ситуация его развития, какие требования формулирует и предъявляет общество» (Д.И. Фельдштейн)1.

По нашему мнению, основанному на результатах исследования, охва
тившего Оренбургскую область и Республику Башкортостан, рассогласованность культуры и компетентности в профессиональной деятельности менеджеров государственного управления становится основным препятствием 
повышения качества профессионального образования будущих специалистов. Устранить его возможно через применение культурологического подхода как ведущего методологического  основания  формирования  компе
1 Фельдштейн Д.И. Психолого-педагогические проблемы построения новой школы в условиях значимых 

изменений ребенка и ситуации его развития// Проблемы современного образования. – 2010. - №2. – С.5-12

тентности, в котором заложена идея соединения культуры и компетентности, 
смыслоопределяющих профессиональную деятельность.

Компетентностный подход олицетворяет сегодня инновационный про
цесс в образовании, соответствует принятой в большинстве развитых стран 
мира общей концепции образовательного стандарта и прямо связан с переходом на систему компетентностей в конструировании содержания образования и систем контроля его качества1. Компетентностное образование («компетентностный подход в образовании») – сложная и противоречивая тема, 
которая все еще остается недостаточно исследованной, несмотря на увеличивающийся поток публикаций соответствующей проблематики. Но уже имеются предпосылки для осмысления накопленного опыта, его систематизации 
и выстраивания иерархии понятий и определений. Потребность в систематизации представлений внутри компетентностного подхода и необходимость 
раскрытия смыслов данного подхода для будущего специалиста сферы государственного управления подтолкнули авторов к написанию этой книги.

В основе публикации лежат исследования школы педагогической куль
турологи кафедры культурологии и социально-экономических дисциплин 
Башкирского государственного педагогического университета им. М. Акмуллы2. 

1 Игнатенко, А.А. Компетентностный подход в системе ВПО [Электронный ресурс] / А.А. Игнатенко. – Ре
жим доступа: URL: http://do.teleclinica.ru/375047/. - Дата посещения: 02.02.2013.

2 Бенин, В.Л. Педагогическая культура: ее содержание и специфика [Текст] / В.Л.Бенин. – Уфа: БГПИ, 1994. 

– 190 с.; Его же. Сущность понятия «педагогическая культура» [Текст] / В.Л.Бенин // Понятийный аппарат 
педагогики и образования. Вып. 2. – Екатеринбург, 1996. – С.275-283; Его же. Педагогическая культура: 
философско-социологический анализ [Текст] / В.Л.Бенин. – Уфа: БГПИ, 1997. – 144 с.; Его же. Специфика 
актуальной культуры и содержание программ общеобразовательной школы [Текст] / В.Л.Бенин // Образование и наука. Известия Уральского научно-образовательного центра РАО. – 2000. - № 2. – С.88-93; Его 
же. Сущность педагогической культурологии [Текст] / В.Л.Бенин // Образование и наука. Известия Уральского отделения РАО. – 2003. - № 6. – С.5-14.; Его же. Педагогическая культурология : Курс лекций 
[Текст] / В.Л.Бенин. – Уфа: БГПУ, 2004. – 515 с.; Его же. Три центральных категории к определению человеческой сущности [Текст] / В.Л.Бенин // Профессиональная педагогика: категории, понятия, дефиниции: Сб. научн. тр. Вып.2. – Екатеринбург: Изд-во РГППУ, 2004. – С.44-63; Его же. Политическая культура педагога [Текст] / В.Л.Бенин // Профессиональная педагогика: категории, понятия, дефиниции: Сб. 
научн. тр. Вып.3. – Екатеринбург: Изд-во РГППУ, 2004. – С.68-85; Его же. Методологические основы педагогической культурологии [Текст] / В.Л.Бенин // Образование и наука. Будущее в ретроспективе. – Екатеринбург: Изд-во УрО РАО, 2005. – С.140-149; Его же. Правовая культура педагога как средство формирования уважения общества к праву [Текст] / В.Л.Бенин // Вестник Волгоградской академии МВД России: 
научн.-методич. журнал. – 2007. - № 4. – С.32-37; Его же. Культуросообразное образование: структурносодержательный анализ [Текст] / В.Л.Бенин // Новые ценности образования. Культурная парадигма. – М., 
2007. - № 4 (34). – С.45-53; Его же. Политическая культура советской школы: уроки на будущее [Текст] / 
В.Л.Бенин // Советская культура: проблемы теоретического осмысления. – СПб.: ИД Петрополис, 2008. –
С.190-194; Его же. Экономическая культура педагога [Текст] / В.Л.Бенин // Профессиональная педагогика: 
категории, понятия, дефиниции: Сб. научн. тр. Вып.5. – Екатеринбург: Изд-во РГППУ, 2008. – С.177-190; 
Его же. Культура и образование: терминологический словарь [Текст] / В.Л.Бенин. – Уфа: БГПУ, 2008. –
206 с.; Его же. Культурология как подход в системе познания социальной реальности [Текст] / В.Л.Бенин 
// Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. 
Вопросы теории и практики. – Тамбов: Грамота, 2009. - № 3(4). – С.28-34; Его же. Культура и образование: терминологический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. [Текст] / В.Л.Бенин. – Магнитогорск: Изд-во 
МаГУ, 2009. – 360 с.; Его же. О соотношении культурологии и философии культуры [Текст] / В.Л.Бенин // 
Вестник философии и социологии Курского государственного университета. – 2010. - № 1. – С.84-87; Его 
же. Культурология как понятие, наука и подход в системе познания социальной реальности [Текст] / 
В.Л.Бенин // Профессиональная педагогика: категории, понятия, дефиниции: Сб.науч.тр. Вып. 6. – Екатеринбург, 2011. – С.267-274; Его же. Культура. Образование. Толерантность [Текст] / В.Л.Бенин. - Уфа: 
Изд-во БГПУ, 2011. – 192 с.; Его же. Педагогическая культурология и культурологическая компетент

ность педагогов [Текст] / В.Л.Бенин // Культурное многообразие: от прошлого к будущему. Тексты участников Второго Российского культурологического конгресса с международным участием». – СПб.: Эйдос 
Астерия, 2010. – С.325-326; Его же. О религиозной культуре и светской этике [Текст] / В.Л.Бенин // Образование и наука. Известия Уральского отделения РАО. – 2011. - № 1.- С.76-84; Его же. Педагогическая 
культурология [Текст] / В.Л.Бенин // Образование и наука. Известия Уральского отделения РАО. – 2011. № 2. – С.73-84; Его же. Культура и образование: терминологический словарь. 3-е изд., перераб. и доп. 
[Текст] / В.Л.Бенин. – Уфа: Вагант, 2011. – 842 с.; Его же. Образование как фактор национальной безопасности [Текст] / В.Л.Бенин // Социум и власть. – 2011. - № 1. – С.11-15; Его же. Культурологическое знание: статус и значение[Текст] / В.Л.Бенин // Педагогический журнал Башкортостана. – 2011. - № 3(34). –
С.44-52; Его же. Педагогическая культурология или культурологический взгляд на педагогику [Текст] / 
В.Л.Бенин // Инновационные проекты и программы в образовании. – 2011. - №3. – С.13-18; Его же. Культура, образование, человек (философские основы толерантной педагогики) [Текст] / В.Л.Бенин. – Уфа: 
БГПУ, 2011. – 144 с.; Его же. О значении культурологического знания [Текст] / В.Л.Бенин // Вопросы 
культурологии. - 2012. - № 1. – С.5-9; Его же. Педагогика в культурном контексте современной науки 
[Электронный ресурс] / В.Л.Бенин // Человек в мире культуры. Региональные культурологические исследования. Электронный научный журнал. -2012. -№4. – С.68-71; Его же. Педагогическая культура толерантности [Текст] / В.Л.Бенин. – Уфа: БГПУ, 2012. – 160с.; Бенин, В.Л., Василина, Д.С. Развитие творческих способностей учащихся на уроках мировой художественной культуры [Текст] / В.Л.Бенин, 
Д.С.Василина. – Уфа: БГПУ, 2010. – 148с.; Бенин, В.Л., Гончар, Е.А. Интеграция культурологического и 
компетентностного подходов в образовании будущих учителей географии [Текст] / В.Л.Бенин, Е.А.Гончар 
// Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Акмеология образования. Психология развития. - 2012. – Т.12. – С.90-93; Бенин, В.Л., Жукова, Е.Д. Роль предмета «Мировая художественная культура» в гуманизации педагогического образования [Текст] / В.Л.Бенин, Е.Д.Жукова. – Уфа: Восточный университет, 2001. – 104с.; Они же. Культура, образование и болонский процесс: комментарии к размышлению [Текст] / В.Л.Бенин, Е.Д.Жукова // Проблемы теории и истории культуры: исследования и материалы. 
Вып.1. – Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2005.- С.132-144; Они же. Феномен мозаичности как результат дифференциации современного знания [Текст] / В.Л.Бенин, Е.Д.Жукова // Понятийный аппарат педагогики и образования. Вып.5. –М.: Владос, 2007. – С.164-175; Они же. Культурные традиции и современные проблемы взаимодействия образовательных сред Европы и России [Текст] / В.Л.Бенин, Е.Д.Жукова // Образование и наука. Известия Уральского отделения РАО. – 2009. - № 7. – С.67-80; Они же. Социокультурная 
дифференциация современного знания [Текст] / В.Л.Бенин, Е.Д.Жукова // Культурное наследие России: 
изучение и сохранение. – Нижний Новгород: ННГАСУ, 2009. – С.69-73; Они же. Понятие «образовательная безопасность» и его ценностная составляющая [Текст] / В.Л.Бенин, Е.Д.Жукова // Понятийный аппарат педагогики и образования. Вып.6. – Екатеринбург: РГППУ, 2010. – С.73-78; Они же. Толерантность в 
системе обеспечения национальной безопасности России: культурологический подход [Текст] / 
В.Л.Бенин, Е.Д.Жукова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – Тамбов: Грамота, 2011. - № 2: в 3-х ч. - Ч.III. –
С.26-32; Они же. Толерантность в системе обеспечения национальной безопасности: культурологический 
подход [Текст] / В.Л.Бенин, Е.Д.Жукова // Педагогический журнал Башкортостана. - 2012. - № 2. – С.4454; Бенин, В.Л., Орехов, Е.Ф., Попов, А.Ф. Экономическая составляющая (компетентность) педагогической культуры [Текст] / В.Л.Бенин, Е.Ф.Орехов, А.Ф.Попов. – Челябинск: УралГАФК, 2004. – 144с.; Бенин, В.Л., Уразметов, Т.З. Мифы и реальность этнокультурного пространства [Текст] / В.Л.Бенин, 
Т.З.Уразметов. – Уфа: Вагант, 2010. – 128с.; Они же. Феноменология социокультурного пространства 
[Текст] / В.Л.Бенин, Т.З.Уразметов // Вестник философии и социологии Курского государственного университета». - 2012. -№ 2. – С.293-296; Они же. Сущность и особенности этнокультурного пространства 
[Текст] / В.Л.Бенин, Т.З.Уразметов // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. – 2012. - № 
4. – С.136-142; Бенин, В.Л., Фатыхова, Р.М. Педагогическое общение в структуре педагогической культуры [Текст] / В.Л.Бенин, Р.М.Фатыхова. – Уфа: Изд-во Вост.ун-та, 1998. – 140с.; Бенин, В.Л., Фролов, О.В. 
Культурная составляющая компетентностного подхода [Текст] / В.Л.Бенин, О.В.Фролов // Понятийный 
аппарат педагогики и образования: сборник научных трудов. Вып. 7. – Екатеринбург: СВ-96, 2012. –
С.133-141; Они же. Понимание компетентности в западной и российской культурах [Текст] / В.Л.Бенин, 
О.В.Фролов // Вестник философии и социологии Курского государственного университета. - 2012. - № 2. –
С.256-259; Они же. Культурологический и компетентностный подходы в контексте гуманистической педагогики [Текст] / В.Л.Бенин, О.В.Фролов // Профессиональная педагогика: категории, понятия, дефиниции: Сб. научн. тр. Вып.7. – Екатеринбург: ООО УИПЦ, 2013. – С.139-148; Бенин, В.Л., Шубина, Н.А. 
Культурологическая миссия гимназии как реализация новой парадигмы образования [Текст] / В.Л.Бенин, 
Н.А.Шубина // Педагогический журнал Башкортостана. – 2009. - № 3. – С.49-62; Жукова, Е.Д. Сущность 
гуманизации и гуманитаризации образования с позиций педагогической культурологии [Текст] / 
Е.Д.Жукова // Культура и образование. Вып.2. – Уфа: БГПИ, 2000. – С.34-42; Её же. Социальные конфликты и художественная культура [Текст] / Е.Д.Жукова // Единство и многообразие социальных конфликтов. - М.-Ярославль, 2001; Её же. Понятие «мозаичная культура»: педагогический аспект [Текст] / 
Е.Д.Жукова // Профессиональная педагогика: категории, понятия, дефиниции: Сб. научн. тр. Вып.3; 

Теоретико-методологической основой монографического исследования 

выступают положения диалектики о всеобщей связи, взаимообусловленности 
и целостности явлений реального мира; идеи деятельностного подхода к подготовке студента и развитию его профессиональных способностей. Разрабатывая теоретические аспекты заявленной проблемы, авторы опирались на 
философские и психологические теории развития личности (Л.С. Выготский, 
А.Н. Леонтьев, А.В. Петровский)1, общенаучные принципы функциональнодеятельностного и личностно-ориентированного подходов к анализу профессионального становления личности (П.Я. Гальперин, В.В. Давыдов, К.К.
Платонов, С.Л. Рубинштейн)2. Одной из ключевых, в осознании сложности 

Екатеринбург, 2004; Её же. Влияние мозаичного характера культуры на социодинамику образования 
[Текст] / Е.Д.Жукова // Образование и наука. Известия Уральского отделения РАО. – 2006. - № 3; Её же. 
Характер современной культуры и динамика образования [Текст] / Е.Д.Жукова // Фундаментальные исследования. - № 6. – М., 2006; Её же. Культурологическая компетентность в системе ключевых профессиональных компетенций [Текст] / Е.Д.Жукова // Профессиональная педагогика: категории, понятия, дефиниции: Сб. научн. тр. Вып.4. –Екатеринбург, 2006;  Её же. Понятие «мозаичная культура» в современной 
философии образования [Текст] / Е.Д.Жукова // Социально-гуманитарные знания. – 2007. - № 9; Её же. 
Самообразование как парадигма образования XXI века в контексте образовательных технологий подготовки культуролога [Текст] / Е.Д.Жукова // Обсерватория культуры. – 2008. - № 1; Её же. Формирование 
культурологической компетентности личности в контексте культурной безопасности РФ [Текст] / 
Е.Д.Жукова // Актуальные проблемы культурологии. – Екатеринбург, 2010; Её же. Культурологическая 
компетентности личности в контексте культурной безопасности РФ [Текст] / Е.Д.Жукова // Вестник философии и социологии Курского государственного университета. – 2010. - № 1; Ее же. Развитие системы образования и проблема сохранения культурной безопасности России [Текст] / Е.Д.Жукова // Педагогическая культура. – СПб., 2012; Ее же. Сущность социокультурного воспроизводства в условиях глобализации культуры [Текст] / Е.Д.Жукова // Научное обозрение: гуманитарные исследования.- №1. 2012. – Саратов, 2012; Ее же. Педагогическая культурология в структуре культурологического знания [Текст] / 
Е.Д.Жукова // Материалы XVI международной конференции «Культура, личность, общество в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования. Памяти профессора Л.Н.Когана». – Екатеринбург, 2013; Фролов, О.В. Формирование культуры профессиональной деятельности будущих менеджеров 
государственного и муниципального управления [Текст]/О.В.Фролов. – Москва.: Логос, Университетская 
книга, 2008.  – 96с.; его же. Фролов, О.В. Компетентность менеджера: культурологический контекст формирования в образовательном процессе вуза [Текст]/ О.В.Фролов. – Оренбург : ОГИМ, 2012. – 352с.; его 
же. Культурологические акценты в организации подготовки будущих менеджеров государственного и муниципального управления [Текст]/ О.В.Фролов // Сибирский педагогический журнал, 2008. − №6. – С. 
118-124; его же. Формирование социально-профессиональной компетентности будущего менеджера государственного управления: интегративно-культурологический подход [Текст]/ О.В.Фролов // Сибирский 
педагогический журнал, 2008. − №13. – С.24-33; его же. Формирование социально-профессиональной 
компетентности 
будущего 
менеджера 
государственного 
управления 
с 
позиций 
интегративно
культурологического подхода [Текст]/О.В.Фролов // Философия образования, 2008. − №4 [25]. – С.88-95; 
его же. Социально-профессиональная компетентность менеджера государственного управления: культурологический подход [Текст]/ О.В.Фролов // Высшее образование в России, 2008. − № 10. – С. 144-146; 
Эволюция моделей воспитания менеджеров государственного управления [Текст]/ О.В.Фролов // Известия 
Самарского научного центра РАН, 2009. − №  3. – С.125-136; Фролов, О.В., Асадуллин Р.М. Формирование личности менеджера государственного управления как субъекта публичной профессиональной деятельности [Текст]/О.В.Фролов, Р.М.Асадуллин//Интеллект, инновации, инвестиции, 2011. − №2. – С. 157165; Фролов, О.В., Волкова, Л.П. Управление персоналом: государственная кадровая политика и механизмы ее реализации [Текст]/О.В.Фролов, Л.П.Волкова. – Оренбург: ОГИМ, 2012. – 111с.; Фролов, О.В. , Соколова,  Л.Б. О некоторых результатах педагогического эксперимента по формированию социальнопрофессиональной 
компетентности 
будущих 
менеджеров 
муниципального 
управления 
[Текст]/ 

О.В.Фролов, Л.Б. Соколова//Вестник Якутского государственного университета, 2009. −№1[6].  – С. 51-56.

1 Выготский, Л.С. Избранные психологические исследования: Мышление и речь: Проблемы психологиче
ского развития ребенка [Текст] / Под ред. А.Н.Леонтьева и А.Р.Лурия. – М., 1956. – 519с.; Леонтьев, А.Н. 
Деятельность. Сознание. Личность [Текст] / А.Н.Леонтьев. – М., 1975. – 304с.; Петровский, А.В. Личность. Деятельность. Коллектив [Текст] / А.В.Петровский. – М., 1982. – 276с.

2 Гальперин, П.Я. История психологии. XX век : Хрестоматия для высш. шк. [Текст] / П.Я.Гальперин, 

А.Н.Ждан. – М. : Акад. проект ; Екатеринбург : Деловая кн., 2002. – 829 с.; Давыдов, В.В. Оптимизация 
процесса обучения в высшей и средней школе [Текст] / В.В.Давыдов. – Душанбе, 1970. – 240 с.; Платонов 

внутрикультурных взаимодействий, стала для авторов социодинамическая 
теория П. Сорокина1.

Большое значение для изучения заявленной темы имеют: 
- положения гуманистической парадигмы образования (A.T. Асмолов, 

С.И. Гессен, В.И. Загвязинский)2; 

- концепция профессионального образования (С.Я. Батышев, М.Л.

Вайнштейн, A.M. Новиков, Г.М. Романцев, Е.В. Ткаченко, В.А. Федоров, А.
Шелтен)3; 

- теория развивающего обучения (Л.В. Занков, Д.Б. Эльконин)4 и поло
жения развивающей дидактики (В.В. Краевский, B.C. Леднев, И.Л. Лернер, 
В.И. Орлов)5; 

- концепции личностно ориентированного образования и профессио
нального становления личности (Э.Ф. Зеер, А.К. Маркова, И.С. Якиманская)6; 

- проблемы и средства объективизации внутреннего мира личности 

(И.В. Вачков, Е.Л. Доценко, В.Я. Пропп)1.

К.К. – выдающийся отечественный психолог XX века : материалы юбилейной научной конференции, посвященной 100-летию со дня рождения К.К.Платонова [Текст] / Отв. ред. А.Л.Журавлев и др. – М. : Институт психологии РАН, 2007. – 268 с.; Рубинштейн, С.Л. Основы общей психологии [Текст] / 
С.Л.Рубинштейн. – СПб.: Питер Ком, 1998. – 705 с. 

1 Сорокин, П. Человек. Цивилизация. Общество : Материалы Круглого стола Гуманит. центра Рос.акад. упр. 

[Текст] / Ред. Г.Д.Чеснокова. – М. : Луч, 1993. – 141 с.

2 Социальная компетентность классного руководителя: режиссура совместных действий : пособие [Текст] / 

А.Г.Асмолов и др. – М. : Учебная книга БИС, 2007. – 160 с.; Загвязинский, В.И. Методология и методы 
психолого-педагогического исследования [Текст] / В.И.Загвязинский, Р.Атаханов. – М. : Акад., 2001. – 206 
с.; Гессен, С.И. Основы педагогики : Введ. в прикл. философию : Учеб. пособие для вузов [Текст] / 
С.И.Гессен. – М. : Школа-пресс, 1995. – 447 с.

3 Профессиональная педагогика [Текст] / С.Я.Батышев, Г.М.Романцев, Б.С.Гершунский и др. – М. : Изд-во 

АПО, 1997. – С.69.; Вайнштейн, М.Л. Размышления директора ПТУ [Текст] / М.Л.Вайнштейн. – М. : Знание, 1988. – 77 с.; Новиков, А.М. Регионализация профессионального образования: управление учреждением профессионального образования [Текст] / А.М.Новиков. – М. : Логос, 2006. – 164 с.; Романцев, Г.М. 
Теоретические основы развития начального профессионального образования в России : Автореф. дис. на 
соиск. учен. степ. к.п.н. : Спец. 13.00.01 [Текст] / Г.М.Романцев. – Екатеринбург, 1998. – 46 с.; Ткаченко, 
Е.В., Кожуховская, С.М. Концепция непрерывного дизайн-образования // Образовательные технологии в 
профшколе : приложение к журналу Профессиональное образование [Текст] / Е.В.Ткаченко, 
С.М.Кожуховская. - Москва : НОУ ИСОМ, 2006, № 8. - 43 с.; Профессионально-педагогические понятия 
[Текст] / Сост. Г.М.Романцев, В.А.Федоров, И.В.Осипова, О.В.Тарасюк; Под ред. Г.М.Романцева. – Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2005. – 456 с.; Шелтен, А. Введение в профессиональную педагогику: Учеб. пособие [Текст] / А.Шелтен. – Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.проф.-пед. ун-та, 1996. – 288 
с. 

4 Занков, Л.В. Беседы с учителями [Текст] / Л.В.Занков. – М.: Просвещение, 1975. – 191с.; Психология фор
мирования личности и проблемы обучения : Сб. науч. тр. [Текст] / Под ред. Д.Б.Эльконина, 
И.В.Дубровиной. – М. : НИИ общ. педагогики АПН СССР, 1980. – 166 с.

5 Краевский, В.В. Методология педагогики: новый этап : учеб. пособие [Текст] / В.В.Краевский, 

Е.В.Бережнова. – М. : Академия, 2006. – 393 с.; Леднев, В.С. Научное образование : Развитие способностей к науч. творчеству [Текст] / В.С. Леднев. - М. : Моск. гос. агроинженер. ун-т, 2002. – 119 с.; Лернер, 
И.Я. Качества знаний учащихся. Какими они должны быть? [Текст] / И.Я.Лернер. – М. : Знание, 1978. – 47 
с.; Орлов, В.И. Процесс обучения: природа, противоречия, принципы [Текст] / В.И.Орлов. – М. : Б. и., 
1996. – 61 с.

6 Зеер, Э.Ф. Психология становления педагога профессиональной школы [Текст] / Э.Ф.Зеер, Н.С.Глуханюк, 

О.Н.Шахматова и др. – Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. проф.-пед. ун-та, 1996. – 147 с.; Маркова, А.К. 
Психология профессионализма [Текст] / А.К.Маркова. – М. : Междунар. гуманитар. фонд Знание, 1996. –
308 с.; Психолого-педагогические условия становления индивидуальных стратегий обучения школьников 
[Текст] / Под науч. ред. И.С.Якиманской. – М. : Исследовательская группа Социальные науки, 2007. – 139 
c.

Профессиональное становление личности нашло должное отражение в 

ряде работ Э.Ф. Зеера, Е.А. Климова, В.А. Сластенина2. Значительный вклад 
в решение проблемы ключевых квалификаций вносят концепции немецких 
специалистов А. Шелтена и Б. Вайденманна3. Понимание сущности образования как процесса овладения культурно-историческим наследием предшествующих поколений характерно для философских и педагогических концепций Н.А. Бердяева, И. Гербарта, И.-В. Гете, А. Дистервега, И. Канта, Г.Э.
Лессинга, Ж.-Ж. Руссо, К.Д. Ушинского, С.Л. Франка4. 

Современные тенденции развития профессионального образования ба
зируются на признании международных правовых актов в сфере образования. Наиболее значительные изменения это повлекло для профессионального 
образования. 

В 1999 г. двадцать девять государств европейского континента приняли 

Болонскую декларацию, в соответствии с которой Европа вступила на путь 
глубоких преобразований национальных систем образования. Ведущая идея 
Болонской декларации состоит в обеспечении перехода национальных систем образования на близкие или совпадающие двухуровневые программы и 
квалификации высшего образования (условно бакалавр/магистр). Такой переход обусловливается потребностями экономики в кадрах различных уровней квалификации и высокой стоимостью образовательных программ профессиональной школы, рассчитанных на 5-6 лет, обучение по которым принимает все более массовый характер, но не всегда востребовано рынком труда. Согласно Декларации5, квалификация бакалавр (продолжительность обучения 3-4 года) становится основной и обеспечивает до 80% высококвалифицированной рабочей силы. Эта квалификация вводится в учреждениях сред
1 Вачков, И.В. Окна в мир тренинга : Методол. основы субъектного подхода к групповой работе [Текст] : 

Учеб. пособие / И.В.Вачков, С.Д.Дерябо. - СПб. : Речь, 2004. – 271 с.; Доценко, Е.Л. Психология личности 
[Текст]/ Е.Л.Доценко. - Тюмень : Изд-во Тюменского государственного университета, 2009. - 511 с.; 
Пропп, В.Я. Проблемы комизма и смеха [Текст] / В.Я.Пропп. - М. : Лабиринт, 2002. - 189 с. 

2
Зеер, Э.Ф. Основы профориентологии: учебное пособие [Текст] / Э.Ф.Зеер, А.М.Павлова, 
Н.О.Садовникова. – М. : Высшая школа, 2005. – 157 с.; Климов, Е.А. Пути в профессионализм: Психол. 
взгляд [Текст] / Е.А.Климов. – М. : МПСИ : Флинта, 2003. – 318 с.; Сластенин, В.А. Введение в педагогическую аксиологию [Текст] / В.А.Сластенин, Г.И.Чижакова. – М. : Академия, 2003. – 185 с.

3 Шелтен, А. Введение в профессиональную педагогику: Учеб. пособие [Текст] / А.Шелтен. – Екатеринбург: 

Изд-во Урал.гос.проф.-пед. ун-та, 1996. – 288 с.; Weidenmann, Bernd: Multicodierung und Multimodalitat im 
Lernproze?. In: Issing, Ludwig J./Klimsa, Paul (Hrsg.): Information und Lernen mit Multimedia. Weinheim, 
1995. – S.65 – 84.

4 Бердяев, Н.А. Философия свободы [Текст] / Н.А.Бердяев. - М. : ОЛМА-ПРЕСС, 2000. - 349 с.; Гербарт, И. 

Психология [Текст] / И.Ф.Гербарт ; Пер. А.Нечаева. – СПб: Пантеон литературы, 1895. - 278 с.; Гете, И.В. 
Поэзия и правда. Из моей жизни [Текст] / И.-В.Гете ; Пер. Н.А.Холодковского. - М. : Захаров, 2003. – 734 
с.; Дистервег, А. Начатки детского школьного учения [Текст] / А.Дистервег. - СПб : тип. М-ва пут. сообщ. 
(А. Бенке), 1875. - 95 с.; Кант, И. Критика чистого разума [Текст] / И.Кант ; Пер. Н.О.Лосского. - Ростов 
н/Д : Феникс, 1999. - 648 с.; Лессинг, Э. Избранное [Текст] / Г.Э.Лессинг ; Под ред. А.Гулыги. - М. : Худож. лит., 1980. - 574 с.; Руссо, Ж.-Ж. Pro et contra : идеи Жан-Жака Руссо в восприятии и оценке русских 
мыслителей и исследователей (1752-1917) : антология [Текст] / Сост. А.А.Златопольской. - СПб : изд-во 
Русской Христианской гуманитарной академии, 2005. - 829 с.; Ушинский, К.Д. Родное слово : Кн. для детей и родителей [Текст] / К.Д.Ушинский ; Сост. Н.Г.Ермолина. - Новосибирск : Мангазея : Дет. лит. Сиб. 
отд-ние, 1999. - 447 с.; Франк, С.Л. Предмет знания ; Душа человека [Текст] / С.Франк. - Минск : Харвест ; 
М. : АСТ, 2000. - 990 с. 

5 Болонская декларация. Зона Европейского высшего образования [Электронный ресурс] // Совместное заяв
ление европейских министров образования / г. Болонья, 19 июня 1999 года.- Режим доступа: URL: 
http://www.inf.tsu.ru/Webdesign/bpros.nsf/news/010920051. - Дата посещения: 19.04.2013.

него профессионального образования, благодаря чему достигается цель их 
сближения с университетами. Для всех национальных систем образования 
стран, подписавших Болонскую декларацию, характерна тенденция к сокращению нормативных сроков обучения.

Декларация затрагивает ключевой вопрос образования – качество – и 

предполагает внедрение децентрализованных процедур его оценки. Помимо 
самооценки вводится внешний, по возможности международный, аудит качества, аккредитация образовательных учреждений независимыми организациями, публичность всех указанных процедур. Возрастет роль дистанционного 
и пожизненного образования в различных формах последипломной подготовки, обеспечивающих его доступность на протяжении всей жизни человека1.

В совместном послании ЮНЕСКО и Международной Организации 

Труда определено, что учебные программы профессионального образования 
должны разрабатываться с учетом того, что оно является доступным и эффективным средством развития способностей, интересов и профессиональных умений людей, способствующих получению дополнительного образования или специальности в различных областях профессиональной деятельности. В документах этих международных организаций особое внимание уделяется разработке образовательных программ профессиональной подготовки 
кадров для всех уровней системы социальных органов и служб (например, 
работников муниципальных органов, органов охраны семьи, младшего и 
среднего медицинского персонала, органов охраны окружающей среды). Такие образовательные программы разрабатывают с учетом предпринимаемых 
изменений в сферах профессиональной деятельности, направленных на повышение жизненного уровня, а именно медицинского обслуживания, улучшения состояния окружающей среды с учетом специфики местных условий, 
в частности климатических и географических условий, имеющихся материально-технических ресурсов, организации и уклада общественной, социальной и культурной жизни.

Из анализа международных правовых актов и документов в сфере про
фессионального образования следует, что в настоящее время перед непрерывным профессиональным образованием стоят следующие задачи:

- развитие личности и повышение ее профессионального уровня за счет 

гибкой организации учебного процесса и образовательных программ в целях 
создания благоприятных условий для образования в течение всей жизни;

- обеспечение возможности повышения квалификации и совершенство
вания имеющихся знаний и практических умений в определенной сфере 
профессиональной деятельности;

- адаптация работников к технологическим изменениям, происходящим 

в сфере их профессиональной деятельности, или освоению другой профессии;

1 Третьяков, П.И. Управление школой по результатам: тактика педагогического менеджмента [Текст] / 

П.И.Третьяков. - М.: Новая школа, 1998. – С.125.