ТЕОРИЯ
ОПЕРАТИВНО-
РОЗЫСКНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Москва
ИНФРА-М
2021

Под редакцией

заслуженного деятеля науки Российской Федерации,
доктора юридических наук, профессора  
К.К. Горяинова,

заслуженного юриста Российской Федерации,
доктора юридических наук 
В.С. Овчинского

УЧЕБНИК

5-е издание,
исправленное и дополненное

Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. 
К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. — 5-е изд., испр. и доп. — 
Москва : ИНФРА-М, 2021. — 795 с.  — (Высшее образование: 
Бакалавриат). — DOI 10.12737/1199941.

ISBN 978-5-16-016621-6 (print)
ISBN 978-5-16-109442-6(online)
Учебник содержит базовые несекретные положения теории 
оперативно-розыскной деятельности, изучение которых отвечает 
требованиям государственного стандарта высшего юридического 
образования. Использованы основополагающие труды ученых, 
внесших значительный вклад в становление и развитие теории 
оперативно-розыскной деятельности. 
Соответствует требованиям федеральных государственных 
образовательных стандартов высшего образования последнего 
поколения.
Для курсантов и слушателей высших образовательных орга-
низаций правоохранительной системы, студентов, обучающихся 
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень 
бакалавриата), аспирантов и адъюнктов, а также для научно-педа-
гогических работников и всех, кто интересуется теоретическими 
вопросами оперативно-розыскной деятельности.

УДК 343(075.8)
ББК 67.408я73

Т33

УДК 343(075.8) 
ББК 67.408я73
       Т33

Рец ен з е н т ы:
заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор 
юридических наук, профессор  П.А. Лупинская;

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридиче-
ских наук, профессор В.Е. Эминов

© Коллектив авторов, 2006, 
2012, 2014, 2018
© Коллектив авторов,
    2021, с изменениями
ISBN 978-5-16-016621-6 (print)
ISBN 978-5-16-109442-6 (online)

Авторский коллектив

Вагин О.А., кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист 

Российской Федерации — 1.2–1.6 (в соавт.); 2.1–2.3; 2.5 (в соавт.); 
4.2; 4.3; 5.1 (в соавт.); глава 6; 7.1–7.3 (в соавт.); 7.4; 7.5; 8.1–8.14 
(в соавт.); глава 10; глава 14; глава 19 (в соавт.);

Горяинов К.К., доктор юридических наук, профессор, заслуженный де-

ятель науки Российской Федерации — предисловие (в соавт.); 
1.2–1.6 (в соавт.); 8.1–8.14 (в соавт.); 15.4 и 15.5 (в соавт.);

Земскова А.В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации — 8.1–8.14 (в соавт.);

Исиченко А.П., заслуженный юрист Российской Федерации — 7.1–7.3 

(в соавт.); 8.1–8.14 (в соавт.); 15.5 (в соавт.); 16.5 (в соавт.);

Климов И.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист 

Российской Федерации — 1.1 (в соавт.); 3.1 (в соавт.);

Королькова О.А., кандидат юридических наук, доцент — 13.5 (в соавт.);
Нагиленко Б.Я., кандидат юридических наук — 11.1–11.3;
Овчинский А.С., доктор технических наук, профессор — 16.8 (в соавт.); 

16.9 и 16.10;

Овчинский В.С., доктор юридических наук, заслуженный юрист Россий-

ской Федерации — предисловие (в соавт.); 1.2–1.6 (в соавт.); 2.1–
2.5 (в соавт.); 3.3 и 3.4 (в соавт.); 3.5; 4.1; 4.2–4.5 (в соавт.); 5.1 и 5.2 
(в соавт.); 7.6; 8.1–8.14 (в соавт.); 11.4 (в соавт.); глава 13 (в соавт.); 
16.5–16.7 (в соавт.); 17.3 (в соавт.); глава 18; глава 19 (в соавт.); при-
ложение;

Овчинский С.С., доктор юридических наук, профессор — 2.4 (в соавт.); 

3.3; глава 11; глава 12; 15.1–15.3; 16.1–16.4; 17.1; 17.2;

Осипенко А.Л., доктор юридических наук, профессор — 1.7; 8.15; глава 9;
Путова И.В., кандидат юридических наук — 13.6 и 13.7 (в соавт.);
Синилов Г.К., доктор юридических наук, профессор, заслуженный дея-

тель науки Российской Федерации — 1.1 (в соавт.); 3.1 и 3.4 (в со-
авт.);

Федоров А.В., кандидат юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации — 1.2–1.6 (в соавт.); 2.1 и 2.2 (в со-
авт.); 2.6; 5.1 (в соавт.);

Хромов И.Л., доктор юридических наук, профессор — 5.3; 15.5 (в соавт.);
Черников В.В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации — глава 8 (в соавт.); глава 19 (в со-
авт.);

Чечетин А.Е., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист 

Российской Федерации — 8.1–8.14 (в соавт.); 13.1–13.4 (в соавт.);

Яблоков Н.П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации — 3.2.

Предисловие 

Современная отечественная теория оперативно-розыскной дея-
тельности (ОРД) стала формироваться с начала 1960-х гг. после при-
нятия уголовно-процессуальных кодексов союзных республик, где 
впервые на законодательном уровне появился термин «оперативно-
розыскные меры», осуществление которых было возложено на орга-
ны дознания.
Основы современной теории ОРД заложили ученые и практики в 
МВД СССР: А.И. Алексеев, В.Г. Боб ров, Б.Е. Богданов, А.С. Ванды-
шев, А.Ф. Возный, Д.В. Гре бельский, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, 
Б.Г. Морохин, С.С. Овчин ский, П.А. Олейник, В.Г. Самойлов, 
В.В. Сергеев, Г.К. Синилов, А.Б. Утев ский и др.
Одновременно проблемы ОРД активно исследовались в отече-
ственной криминалистике (Р.С. Бел кин, А.И. Винберг, И.Ф. Панте-
леев, Н.П. Яблоков и др.).
В этот же период разрабатывались проблемы теории контрразве-
дывательной деятельности в КГБ СССР (В.Я. Дорохов, 
В.П. Еро шин, М.П. Карпушин, Б.П. Курашвили и др.).
С принятием Закона Российской Федерации «Об оперативно-
розыскной деятельности в Российской Федерации» в 1992 г., а затем 
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в 
1995 г. начался новый этап развития теории ОРД.
В настоящее время нормы, напрямую регулирующие оперативно-
розыскные правоотношения, помимо Федерального закона «Об опе-
ративно-розыскной деятельности» и УПК РФ содержатся в более 
чем 50 федеральных законах.
В современную теорию ОРД большой вклад внесли А.М. Абрамов, 
В.М. Атмажитов, И.И. Басецкий, Д.И. Бедняков, А.Ф. Белкин, 
Е.Н. Билоус, Ю.С. Блинов, О.А. Вагин, Э.А. Васильев, Н.П. Водько, 
И.А. Возгрин, В.В. Волченков, С.С. Галахов, Ю.П. Гармаев, В.Ю. Го-
лубовский, В.А. Гусев, В.В. Дедюхин, С.И. Давыдов, Э.А. Дидоренко, 
Е.А. Доля, Е.С. Дубоносов, В.И. Елинский, А.М. Ефремов, С.Н. Жа-
ров, Н.С. Железняк, О.Д. Жук, С.И. Захарцев, А.В. Земскова, 
В.К. Зникин, В.П. Илларионов, В.А. Ильичёв, А.П. Исиченко, 
Ю.Ф. Кваша, И.А. Климов, О.Г. Ковалёв, А.Ю. Козловский, В.П. Ку-
валдин, А.В. Кудрявцев, Н.А. Кузьмин, В.Д. Ларичев, В.Ф. Луговик, 
А.Г. Маркушин, А.А. Маслов, А.С. Овчинский, В.Н. Омелин, 
А.Л. Осипенко, Б.Я. Нагиленко, Н.В. Павличенко, Л.А. Прохоров, 

Д.В. Ривман, Е.М. Рябков, С.М. Савченко, В.П. Сальников, 
Б.П. Смагоринский, М.П. Смирнов, К.В. Сурков, Е.В. Токарев, 
А.Е. Чечётин, А.Е. Шарихин, А.В. Шахматов, Г.С. Шкабин, М.А. Шма-
тов, А.Ю. Шумилов, А.А. Фальченко, А.В. Фёдоров, А.Г. Филатов, 
В.Ю. Фролов, В.П. Хомколов, И.Л. Хромов, Е.Н. Яковец и др.
По вопросам ОРД принято множество подзаконных актов – ука-
зов Президента Российской Федерации, постановлений и распоря-
жений Правительства Российской Федерации, межведомственных и 
ведомственных нормативно-правовых актов как субъектов ОРД, так 
и иных федеральных органов исполнительной власти, участвующих 
в оперативно-розыскной деятельности.
Большинство этих нормативных правовых актов носят открытый 
характер и использованы в настоящем учебнике.
Одновременно учтены положения международно-правовых ак-
тов, регулирующих ОРД. В документах ООН, СНГ, ОДКБ содержат-
ся нормы, регулирующие проведение международных агентурных 
операций, контролируемых поставок, а также электронное наблю-
дение, обмен оперативной информацией.
Особую роль в правовом регулировании ОРД играют решения 
Конституционного Суда Российской Федерации, которые закрепи-
ли конституционность норм Федерального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности» и иных федеральных законов, регулиру-
ющих оперативно-розыскные правоотношения. 
Теория ОРД как наука получила в настоящее время развитие не 
только в закрытых работах научных и учебных заведений правоохра-
нительных органов и спецслужб, но и во множестве открытых публи-
каций. По проблемам теории ОРД только в начале XXI в. защищено 
уже несколько десятков открытых докторских и кандидатских дис-
сертаций.
Теория ОРД стала самостоятельной учебной дисциплиной во 
многих юридических вузах и факультетах.
Обучающийся, освоивший дисциплину «Теория оперативно-ро-
зыскной деятельности» должен:
знать
 
• основные проблемы при осуществлении ОРД; место в укрепле-
нии законности, правопорядка; роль и место субъектов, осуще-
ствляющих ОРД; правовые и организационные основы ОРМ;
 
• психологические, информационные, прогностические основы 
ОРД;
уметь
 
• разграничивать функции и сферы деятельности различных 
субъектов ОРД, определять направления и формы взаимодей-
ствия различных субъектов ОРД;

 
• определять направления использования результатов ОРД в рас-
крытии и расследовании преступлений, розыске преступников 
и предупреждении преступлений.
владеть 
 
• навыками работы с законодательными и иными нормативно-
правовыми актами, регламентирующими ОРД.
Авторы надеются, что учебник будет полезен для оперативных 
работников и следователей, судей, прокуроров, адвокатов, студентов, 
аспирантов, преподавателей вузов, всех граждан, которых интересу-
ют вопросы оперативно-розыскной деятельности.

К.К. Горяинов
В.С. Овчинский

Список принятых сокращений

Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенарод-
ным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе 
общероссийского голосования 1 июля 2020 г.)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 но-
ября 1994 г. № 51-Ф3; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья 
от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ
КАС — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации 
от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ 
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-
ниях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ 
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 
1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ
УИК — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 янва-
ря 1997 г. № 1-ФЗ
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 дека-
бря 2001 г. № 174-ФЗ
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
ТрК — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. 
№ 197-ФЗ
ФЗ о банках — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках 
и банковской деятельности»
ФЗ о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О про-
куратуре Российской Федерации»
Закон о частной детективной и охранной деятельности — Закон РФ от 11 марта 
1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Россий-
ской Федерации»
Закон о статусе судей — Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей 
в Российской Федерации»
Закон о гостайне — Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной 
тайне»
ФЗ о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы 
Федерального Собрания Российской Федерации — Федеральный закон от 
8 мая1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Го-
сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
ФЗ о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пре-
ступлений — Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании 
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

ФЗ об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опера-
тивно-розыскной деятельности»
ФЗ о ФСБ — Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной 
службе безопасности»
ФЗ о международных договорах — Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 
№ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
ФЗ о внешней разведке — Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ 
«О внешней разведке»
ФЗ о государственной охране — Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ 
«О государственной охране»
ФЗ о почтовой связи — Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О по-
чтовой связи»
ФЗ об инвестиционных фондах — Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. 
№ 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»
ФЗ о государственном пенсионном обеспечении — Федеральный закон от 15 де-
кабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Рос-
сийской Федерации»
ФЗ о трудовых пенсиях — Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ 
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре — Федеральный закон от 31 мая 
2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской 
Федерации»
ФЗ о связи — Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»
ФЗ о коммерческой тайне — Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ 
«О коммерческой тайне»
ФЗ о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ 
«О защите конкуренции»
ФЗ о порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общест-
ва, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и без-
опасности государства — Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ 
«О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные обще-
ства, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и 
безопасности государства»
ФЗ о противодействии коррупции — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. 
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
ФЗ о безопасности — Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ 
«О безопасности»
ФЗ о полиции — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»
ФЗ о клиринге и клиринговой деятельности — Федеральный закон от 7 февраля 
2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контр-
агенте»
ФЗ об организованных торгах — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. 
№ 325-ФЗ «Об организованных торгах»

ФЗ о Счетной палате — Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О 
Счетной палате Российской Федерации

Прочие сокращения

АБД — автоматизированный банк данных
АИПС — автоматизированная информационно-поисковая система
АИС — автоматизированная информационная система
БКБОП — Бюро по координации борьбы с организованной преступностью 
и иными опасными видами преступлений на территории государств — 
участников Содружества Независимых Государств 
БРНС — Бюро регистрации несчастных случаев 
ГИАЦ — Главный информационно-аналитический центр Министерства 
внутренних дел Российской Федерации 
ГТК России — Государственный таможенный комитет Российской Федера-
ции (упразднен, его функции и полномочия переданы Федеральной 
таможенной службе Российской Федерации)
ГУ МВД России — Главное управление Министерства внутренних дел 
Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, федераль-
ному округу
ГУВМ — Главное управление по вопросам миграции Министерства вну-
тренних дел Российской Федерации 
ГУНК — Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Минис-
терства внутренних дел Российской Федерации
ГУПЭ — Главное управление по противодействию экстремизму Министер-
ства внутренних дел Российской Федерации
ГУСБ — Главное управление собственной безопасности Министерства 
внутренних дел Российской Федерации
ГУТ — Главное управление на транспорте Министерства внутренних дел 
Российской Федерации
ГУУР — Главное управление уголовного розыска Министерства внутренних 
дел Российской Федерации
ГУЭБиПК — Главное управление экономической безопасности и противо-
действия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федера-
ции
ДОУ — дело оперативного учета
Европол — Европейская полицейская организация государств — членов ЕС
ЕС — Европейский Союз
ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
ИВС — изолятор временного содержания
Интерпол — Международная организация уголовной полиции
ИПС — информационно-поисковая система

ИУ — исправительные учреждения
ИЦ — информационный центр МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской 
Федерации
Конфидент — лицо, оказывающее содействие оперативно-розыскному 
органу
КРД — контрразведывательная деятельность
ЛУ МВД России — линейное управление Министерства внутренних дел 
Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минцифры России (ранее — Минкомсвязь России) — Министерство цифро-
вого развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
НЦБ Интерпола — Национальное центральное бюро Интерпола в России
ОВД — орган внутренних дел
ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности
ООН — Организация Объединенных Наций
ОПГ — организованная преступная группа
ОПС — организованное преступное сообщество
ОПФ — организованное преступное формирование
ОРД — оперативно-розыскная деятельность1

ОРМ — оперативно-розыскное мероприятие
ОРО — оперативно-розыскной орган (оперативное подразделение, опера-
тивный аппарат)
ПКТ — помещение камерного типа в исправительном учреждении
Росгвардия — Федеральная служба войск национальной гвардии Россий-
ской Федерации
Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому мониторингу 
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Респуб-
лика
РФ — Российская Федерация
СВР — Служба внешней разведки Российской Федерации
СИЗО — следственный изолятор
СИТКС — снятие информации с технических каналов связи
СК — следственный комитет

1 
В настоящем издании термин «оперативно-розыскная» используется в соот-
ветствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опера-
тивно-розыскной деятельности» и ФГОС по специальности 40.05.02.