Оценка критериев признания осужденного не нуждающимся в полном отбывании уголовного наказания при рассмотрении ходатайства об условно-досрочном освобождении и помиловании

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

Библиотечка сотрудника УИС

Д. О. Стрелков  

ОЦЕНКА КРИТЕРИЕВ ПРИЗНАНИЯ ОСУЖДЕННОГО 
НЕ НУЖДАЮЩИМСЯ В ПОЛНОМ ОТБЫВАНИИ 
УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ХОДАТАЙСТВА 
ОБ УСЛОВНО-ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ И ПОМИЛОВАНИИ 

Практические рекомендации 

Книга 150 

Рязань 
2018 

ББК 67.409.18 
С84 

Рецензенты: 
И. А. Иваньков, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры организации исполнения уголовных наказаний (Кировский ИПКР 
ФСИН России);  
М. В. Овечкин, начальник отдела безопасности (УФСИН России по 
Рязанской области) 

Стрелков, Д. О. 
С84 
Оценка критериев признания осужденного не нуждающимся в полном отбывании уголовного наказания при рассмотрении ходатайства об 
условно-досрочном освобождении и помиловании : практ. рек. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2018. – Кн. 150. – 37 с. 

ISBN 978-5-7743-0861-3 

Практические рекомендации посвящены вопросу оценки критериев 
признания осужденного не нуждающимся в полном отбывании уголовного 
наказания при рассмотрении ходатайства об условно-досрочном освобождении и помиловании. 
Пособие предназначено для сотрудников исправительных учреждений и территориальных органов ФСИН России, членов комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации, а 
также для курсантов и преподавателей образовательных учреждений 
ФСИН России и других профильных высших учебных заведений для использования их в процессе обучения. 

ББК 67.409.18 
ISBN 978-5-7743-0861-3 
© Стрелков Д. О., 2018 
© Академия ФСИН России, 2018 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение…………………………………………………………………… 
4 
§ 1. Общие положения…………………………………………………… 
6 
§ 2. Оценка критериев признания осужденного не нуждающимся 
в полном отбывании назначенного судом наказания при рассмотрении ходатайства об условно-досрочном освобождении……………...…………… 
8 
§ 3. Оценка критериев признания осужденного не нуждающимся 
в полном отбывании назначенного судом наказания при рассмотрении ходатайства о помиловании………...………………………………………...........
12
Заключение………………………………………………………………… 
20
Список литературы…………………………………………………………
21
Приложения…………………………………………………………………
22

ВВЕДЕНИЕ 
 
Современная уголовная и уголовно-исполнительная политика Российской 
Федерации направлена на усиление борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении ответственности за преступления 
небольшой и средней тяжести1. К числу приоритетных задач в сфере исполнения уголовных наказаний в современной России относится разработка новых 
подходов к применению институтов досрочного освобождения2. 

Одним из важнейших условий для принятия положительного решения о 

досрочном освобождении лица от отбывания наказания в виде лишения свободы является всесторонняя оценка личности осужденного, выявление соответствия ее внешних положительных проявлений внутреннему содержанию, тем новым качествам, которые осужденный приобрел под влиянием исполняемого наказания. Полная и грамотная оценка личности имеет важное значение еще и потому, что каждый осужденный должен точно знать, какое поведение может 
служить основанием его помилования, а также применения к нему условно - 
досрочного освобождения. Кроме того, в сфере психологической, воспитательной и образовательной работы с осужденными Концепцией развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации предусматривается создание 
справедливой и эффективной системы стимулирования осужденных к законопослушному поведению. Она включает в себя совершенствование порядка замены неотбытой части наказания более мягким видом, оптимизацию механизма 
условно-досрочного освобождения, учитывающую при его применении тяжесть 
совершённого преступления, отбытый срок наказания, рецидив преступлений и 
возмещение ущерба потерпевшим3, а также иные критерии признания лица не 
нуждающимся в полном отбытии назначенного судом наказания. 

В адрес комиссий по помилованию, расположенных на территориях субъ
ектов Российской Федерации поступает около 70 тысяч ходатайств о помиловании в год. За 2013 год президентом России было помиловано 5 человек. Между тем, прошений о помиловании на рассмотрении Президента Российской 

                                                 
1 См.: Кащеева Л. Исправление осужденных без изоляции от общества // 
Рос. юстиция. 2002. № 10. С. 69–70. 
2 См.: Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной 
системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства 
Рос. Федерации от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства Рос. 
Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544. 
3 См.: Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной 
системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства 
Рос. Федерации от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства Рос. 
Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544. 

Федерации было около 300. В 2014 г. количество помилованных лиц уменьшилось до 4 человек. По состоянию на февраль 2015 г. Президент Российской Федерации подписал указы о помиловании троих осужденных1. В то же время наблюдается стойкое уменьшение количества как поданных, так и удовлетворенных ходатайств об условно-досрочном освобождении. За 2013 год суды рассмотрели 142 128 ходатайств об условно-досрочном освобождении, что на 23 % 
меньше, чем годом ранее. Удовлетворено из них было 65 237 ходатайств (на 40 
% меньше, чем в 2012 г.). За первое полугодие 2014 г. в целом по Российской 
Федерации количество поданных на рассмотрение в суды ходатайств об условно-досрочном освобождении снизилось на 14,3 % по сравнению с первым полугодием 2013 года и составило 61 252 ходатайств. Произошло также и уменьшение количества удовлетворенных ходатайств на 25,3 % (с 34 270 ходатайств в 1 
половине 2013 г. до 25 590 ходатайств в 1 половине 2014 г.)2. 
Изучение судебной практики рассмотрения материалов об условнодосрочном освобождении показало, что при принятии решений суды исходили 
из того, что для применения условно-досрочного освобождения было необходимо признание осужденного не нуждающимся для своего исправления в полном отбытии назначенного наказания  
Состоявшийся 21 апреля 2009 г. Пленум Верховного суда РФ с повесткой «О 
судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» не отразил четких критериев понятия признания осужденного не нуждающимся в полном отбытии назначенного судом наказания для дальнейшего исправления3. Однако, согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления, обозначенного выше 
Пленума, вывод о том нуждается ли осужденный для своего исправления в полном 
отбытии назначенного ему наказания, суды должны основывать на всестороннем 
учете данных о поведении лица за весь период отбывания наказания4. 
Настоящие практические рекомендации разработаны в целях единообразного применения Положения о порядке рассмотрения ходатайств осужденных о 

                                                

1 См.: Официальный сайт Российской газеты. Режим доступа : 

http://www.rg.ru/2015/01/12/reg-ufo/pomilovan-anons.html. 
2 См.: Обзор судебной практики условно-досрочного освобождения от 
отбывания наказания : утв. Президиумом Верховного Суда Рос. Федерации от 29 
апр. 2014 г. // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2014. № 8. 
3 См.: О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 21 апр. 
2009 г. № 8 // Рос. газ. 2009. № 75. 29 апр. 
4 См.: Обзор судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. 

помиловании в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ 
от 28 декабря 2001 г. № 1500 (в ред. от 25.06.2012), а также положений ст. 175 
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в части обоснованного признания судом и территориальной Комиссией по помилованию 
субъекта РФ) осужденного не нуждающимся в полном отбытии назначенного 
судом наказания при досрочном освобождении, в том числе по помилованию. 
 
 
 
§ 1. Общие положения 
Статья 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определяет порядок обращения осужденного с ходатайством об условно-досрочном освобождении и направления представления об освобождении от отбывания наказания или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. В таком ходатайстве должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для 
исправления осужденный не нуждается в полном отбытии назначенного судом наказания, поскольку в период отбывания наказания он: 
а) возместил вред (полностью или частично), причиненный преступлением;  
б) раскаялся в совершенном деянии; 
в) иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного.  
Администрация учреждения направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться 
следующие данные: 
а) о поведении осужденного;  
б) о его отношении к учебе; 
в) о его отношении к труду в течение всего периода отбывания наказания;  
г) об отношении осужденного к совершенному деянию;  
д) о возмещении причиненного преступлением вреда; 
е) в характеристике на лицо, которое на основании заключения судебнопсихиатрической экспертизы признано страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, и которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой 
неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, должны также содержаться данные: 
– о примененных к нему принудительных мерах медицинского характера;  
– о его отношении к лечению. 
Одновременно с ходатайством такого осужденного об условно-досрочном 
освобождении в суд направляется заключение его лечащего врача. 
Кроме того, характеристика должна содержать заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения.  

Еще одним видом досрочного освобождения от наказания является помилование осужденного, для решения вопроса о котором также необходимо принимать во внимание обозначенные законодателем критерии. 
Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2001 № 1500 (в ред. 
от 25.06.2012) утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о 
помиловании в Российской Федерации, которое определяет порядок рассмотрения ходатайств о помиловании лиц, осужденных за совершение уголовных преступлений, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих 
неснятую судимость. Данное Положение устанавливает, что при рассмотрении 
ходатайства о помиловании принимаются во внимание: 
а) характер и степень общественной опасности совершенного преступления; 
б) поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания; 
в) срок отбытого (исполненного) наказания; 
г) совершение осужденным преступления в период назначенного судом 
испытательного срока условного осуждения; 
д) применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания; 
е) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением; 
ж) данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст; 
з) другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для 
рассмотрения ходатайства. 
Кроме того, при рассмотрении ходатайства о помиловании высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) 
или комиссия вправе запросить от администрации учреждения, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного. 
Критерии, принимаемые во внимание для применения к осужденному условно-досрочного освобождения, а также для положительного решения вопроса 
о помиловании лица весьма схожи, однако некоторые отличия все же имеются. 
Так, например, при рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во 
внимание факты применения ранее в отношении осужденного акта амнистии, 
помилования или условно-досрочного освобождения от наказания, совершения 
осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока 
условного осуждения, характер общественной опасности совершенного преступления, а также срок отбытого наказания. При рассмотрении ходатайства 

осужденного об условно-досрочном освобождении принимаются во внимание 
отношение осужденного к работе, учебе, труду, степень раскаяния, отношение 
к совершенному деянию, а также, в некоторых случаях, сведения о принятых к 
лицу принудительных мерах медицинского характера и о его отношении к лечению. Однако допускается при рассмотрении ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении в качестве дополнительной информации, свидетельствующей об исправлении осужденного, рассмотрение сведений о его 
личности по примеру критериев, принимаемых во внимание при рассмотрении 
ходатайств осужденных о помиловании.  
 
 
§ 2. Оценка критериев признания осужденного не нуждающимся 
в полном отбывании назначенного судом наказания 
при рассмотрении ходатайства об условно-досрочном освобождении 
 

Для применения к осужденному условно-досрочного освобождения необ
ходимо соблюдение двух основных условий:  

1. Отбытие установленной законом части наказания. Данный срок устанавливается уголовным законодательством Российской Федерации (прил. 5). 
Однако фактически отбытый осужденным срок лишения свободы не может 
быть менее шести месяцев. 

2. Признание судом, что для своего исправления осужденный не нужда
ется в полном отбывании назначенного судом наказания. Признание осужденного не нуждающимся в полном отбытии назначенного судом наказания происходит на основании рассмотрения ходатайства осужденного об условнодосрочном освобождении (прил. 1). 
При этом необходимо учитывать следующие критерии:  
I. Возмещение осужденным причиненного преступлением вреда (пол
ностью или частично). 

Ряд осужденных, содержащихся в местах лишения свободы по решению 

суда имеют не погашенные гражданские иски по возмещению вреда потерпевшим в результате совершенного преступления. Такие гражданские иски погашаются за счет доходов, полученных осужденным при работе на производстве, 
расположенном, как правило, на территории исправительного учреждения. 

Взыскание причиненного вреда также может осуществляться из социальных 

выплат, ежемесячно поступающих из всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на лицевой счет отдельных категорий осужденных. Это могут 
быть: пенсия по достижению пенсионного возраста, пенсия по инвалидности и др. 

Существует установленный порядок взыскания материального ущерба с 

осужденного. 

В адрес исправительного учреждения, где отбывает наказание осужден
ный, поступает исполнительный лист (документ, удостоверяющий судебное 
решение о взыскании денежных средств). Исполнительный лист хранится в 
личном деле осужденного, копия – в бухгалтерии исправительного учреждения. 

При получении осужденным дохода бухгалтерия исправительного учре
ждения ежемесячно перечисляет денежные средства в Федеральную службу судебных приставов (которая, впоследствии направляет их конкретному гражданскому истцу), либо по конкретному месту назначения, например, в детский дом, 
если взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей. 

Отчислению подлежит не более 50 % от доходов, полученных осужден
ным за месяц. 

Если осужденный не работает (не захотел или не было производств на 

территории исправительного учреждения), то, после его освобождения из мест 
лишения свободы, исполнительный лист направляется из учреждения в Федеральную службу судебных приставов по месту регистрации освобожденного от 
наказания лица. 

II. Раскаяние осужденного в совершенном деянии. 
Сущность раскаяния заключается в том, что осужденный признает свою 

вину и не только словесно выражает раскаяние в содеянном, но и подтверждает 
его конкретными действиями и поступками, которыми могут быть: 

– явка с повинной; 
– активное содействие в раскрытии преступления; 
– заглаживание причиненного потерпевшему вреда. 
III. Иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного.  
К ним можно отнести: 
а) данные о личности осужденного: возраст, состояние здоровья, количе
ство судимостей, семейное положение; 

б) добросовестное отношение осуждённого к своим обязанностям, со
блюдению режима содержания в исправительном учреждении, правил внутреннего распорядка, выполнение законных требований администрации учреждения, доказывающее, что осужденный твердо встал на путь исправления; 

в) поддержание осужденным социальных связей с семьей, родственника
ми, общественными и религиозными организациями; 

г) отсутствие у осужденного наркотической, алкогольной и иной зависи
мости, а также тот факт, что он прошел или проходит назначенный ему лечащим врачом курс лечения; 

д) в определённых случаях при рассмотрении вопроса о признании осуж
денного не нуждающимся в полном отбытии наказания целесообразно учитывать мнение потерпевшего, его родственников, администрации ИУ, прокурора 
и общественности; 

В случае если личность сужденного отвечает указанным выше требова
ниям, администрация учреждения направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного (прил. 4). Характеристика должна содержать следующие критерии оценки признания осужденного не нуждающимся 
в полном отбытии назначенного судом наказания: 

I. Поведение осужденного. 
Поведение лица в период отбытия им наказания отражается в справке о по
ощрениях и взысканиях осужденного, находящейся в личном деле осужденного 
(приложение 3). Если во время отбывания наказания осужденный допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, то необходимо учитывать характер этих нарушений. При этом необходимо руководствоваться ст. 116 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации, в которой содержится перечень 
злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания. 

Сам по себе факт наличия или отсутствия взысканий не является ни препят
ствием, ни основанием для условно-досрочного освобождения. Сведения о взысканиях необходимо учитывать в совокупности с другими характеризующими данными. Кроме того, так же целесообразно учитывать число взысканий, их периодичность, время прошедшее после предыдущего взыскания, погашены они или нет.  

Факт наличия неснятого или непогашенного взыскания не всегда должен 

расцениваться как обстоятельство, говорящее о том, что осужденный нуждается в дальнейшем отбывании наказания. Обязательно следует принять во внимание и характер допущенного нарушения. 

Зачастую, преобладание поощрений не всегда влечет удовлетворения хо
датайства об условно-досрочном освобождении. 

II. Отношение осужденного к учебе. 
В данном случае во внимание берется отношение осужденного к получению 

основного общего и среднего (полного) образования, а также начального профессионального образования и профессиональной подготовки с получением рабочей 
специальности, необходимыми ему как для трудоустройства в исправительном учреждении (в период отбывания наказания), так и после освобождения. Также можно принять во внимание наличие у осужденного «тяги» к самообразованию, посещение им библиотеки учреждения, желание выписывать научно-познавательную и 
историческую литературу. Для получения наиболее ясной картины можно сделать 
выписку из журналов посещения занятий, разнарядок на выход осужденных для 
учебы в ПТУ, в школе и т. п., а также учесть мнение преподавателей и мастеров, 
которые проводили обучение данного осужденного. 

III. Отношение осужденного к труду в течение всего периода отбыва
ния наказания. 

Данный критерий предполагает учет как изначального желания или 

нежелания осужденного трудоустраиваться в исправительном учреждении, так 

и исполнение им трудовых обязанностей, которые были возложены на него 
администрацией ИУ, в том числе и обязательной работы по благоустройству 
территории учреждения. Для наиболее полной характеристики отношения 
осужденного к труду необходимо учитывать мнение производственного 
персонала исправительного учреждения в отношении трудовой деятельности 
осужденного, а также изучить выписки из разнарядок, в которых отмечены 
выходы на работу спецконтингента. 

IV. Отношение осужденного к совершенному деянию.  
Учитывается отношение осужденного к содеянному, его искреннее, а не 

«поддельное» раскаяние. Целесообразно сравнивать отношение осужденного к 
совершенному им преступлению до постановления приговора, которое отражается в приговоре (признание или непризнание вины), так и его отношение к совершенному деянию в период отбывания наказания. Однако признание или не 
признание вины в содеянном должно оцениваться с учетом других обстоятельств характеризующих осужденного. 

Помимо обозначенного выше раскаяния осужденного в совершенном 

деянии, показателем отказа его от антиобщественного поведения и совершения 
противоправных действий может служить попытка осужденного примириться с 
потерпевшим. Формой обращения осуждённого к лицу, потерпевшему от преступления, может быть:  
а) публичное раскаяние;  
б) извинительное письмо; 
в) личные встречи с потерпевшим или его родственниками. 
Отдельно стоит остановиться на исключительных случаях. Например, после подачи ходатайства об условно-досрочном освобождении совершеннолетним лицом, осужденным за совершение преступления против половой неприкосновенности лица, не достигшего 14 лет, и признанного на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, должна указать в 
характеристике следующие данные: 

– о примененных к нему принудительных мерах медицинского характера. 

Поскольку принудительные меры медицинского характера назначаются, как 
правило, судом, данный орган имеет привилегию решать вопрос об их 
прекращении или изменении. Основанием для рассмотрения этого вопроса 
обычно является ходатайство медицинского учреждения, которое, в свою очередь, 
обязано регулярно проводить обследования содержащегося в нем лица1; 

                                                 
1 См.: Додонов В. Н. Сравнительное уголовное право. Общая часть / под 
общ. ред. С. П. Щербы. М., 2009. 448 с.