Государство - основной элемент политической системы

Москва  2019

МИНИС ТЕРС ТВО НАУКИ И ВЫСШ ЕГО О Б РА З О ВА Н И Я РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС»

ИНСТИТУТ БАЗОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
 
Кафедра социальных наук и технологий

А.Ф. Сытников

ГОСУДАРСТВО – ОСНОВНОЙ ЭЛЕМЕНТ 
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Учебное пособие

Рекомендовано редакционно-издательским 
советом университета

№ 3488

УДК 32 
 
С95

Р е ц е н з е н т 
д-р филос. наук, проф. Т.А. Урсул

Сытников А.Ф.
С95  
Государство – основной элемент политической системы : учеб. пособие / А.Ф. Сытников. – М. : Изд. Дом 
НИТУ «МИСиС», 2019. – 74 с.
ISBN 978-5-907226-28-9

В учебном пособии кратко излагаются история становления, основные проблемы, методы и функции государства как основного элемента политической системы общества. Особое внимание уделяется 
истории возникновения и эволюции государства, анализу форм государственной политической власти. В пособии раскрываются признаки, структура и функции государства. Рассматриваются основные 
типы государства в мировой истории. Раскрывается роль государства 
в социально-экономических преобразованиях. Дается описание и 
сущность современного Российского государства. 
Пособие предназначено для студентов технических университетов, а также для всех интересующихся политикой.

УДК 32

 А.Ф. Сытников, 2019
ISBN 978-5-907226-28-9
 НИТУ «МИСиС», 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ..................................................................... 4

1. Происхождение и сущность государства, его функции, 
структура государственной власти ........................................ 5
1.1. Происхождение государства ....................................... 5
1.2. Признаки и сущность государства ............................. 11
1.3. Функции государства .............................................. 19
1.4. Структура государственной власти ............................ 27
Контрольные вопросы ................................................... 28

2. Формы государства. Отношения государства  
и гражданского общества  ................................................. 30
2.1. Формы государства ................................................. 32
2.2. Отношения гражданского общества и государства  ....... 35
Контрольные вопросы ................................................... 47

3. Устройство современного Российского государства  ........... 49
3.1. Сущность современного Российского государства ........ 49
3.2. Структура современного Российского государства ....... 50
Контрольные вопросы ................................................... 58

Темы рефератов и докладов ............................................... 59

Тесты ............................................................................. 60

Список использованных источников ................................... 70

ПРЕДИСЛОВИЕ

В учебном пособии излагаются методологические проблемы 
изучения государства, рассматривающие государство как объект 
и предмет политологического исследования, основные категории и понятия, методы исследования политических явлений, а 
также формы и функции государства и его место в политической 
системе общества. В пособии кратко излагается история появления государства, характеризуются основные этапы развития 
форм государства в Западной Европе, США и России. Знание 
этого материала необходимо, чтобы осмыслить социально-исторические условия появления различных форм государственного 
устройства, их развитие и историческую преемственность функций государства. Особое внимание уделяется анализу современного государственного устройства РФ. Раскрываются структура 
устройства государственной власти и функции Российского государства. Показывается место государства в политической системе общества. Главная цель учебного пособия состоит в том, 
чтобы помочь студентам сформировать научные представления о 
месте и роли государства в современном обществе, об основных 
проблемах формирования государственной власти как реального 
явления политического процесса. Это должно помочь будущим 
специалистам самостоятельно и творчески разбираться в сложных проблемах политической жизни современного общества и 
при необходимости делать правильный политический выбор, а 
также принимать соответствующие решения в своей деятельности и поведении в тех или иных жизненных обстоятельствах.
Пособие издается в электронном виде для использования в 
lms Canvas и предназначено для студентов высших учебных заведений. 

1. ПРОИСХОЖДЕНИЕ И СУЩНОСТЬ 
ГОСУДАРСТВА, ЕГО ФУНКЦИИ, 
СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Государство является центральным институтом политической системы общества. С точки зрения общей теории систем 
понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Главная роль государства среди 
других компонентов политической системы состоит в том, что 
оно решает общие проблемы страны, обеспечивает политическую организованность общества. Слова «государство» и «страна» (в политико-географическом смысле) обозначают близкие 
по смыслу, но не тождественные понятия, хотя в ряде случаев 
термин «страна» используется в качестве полного синонима «государства». Термин «государство» употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность 
людей, представляемая и организуемая органом высшей власти 
и проживающая на определенной территории. Государство неотделимо от общества и имеет в тот или иной исторический период различные названия: «полития», «княжество», «королевство», «империя», «республика», «деспотия», «правление» и 
др. Чёткое разграничение государства и общества в конкретных 
договорных теориях изложено Т. Гоббсом, Дж. Локком, Ж.-Ж. 
Руссо и другими мыслителями. В узком смысле государство понимается как организация, система учреждений, обладающих 
верховной властью на определенной территории. С другой стороны, государство понимается как организация политической 
власти, содействующая преимущественному осуществлению 
конкретных интересов в пределах определенной территории, 
государство включает в себя систему учреждений, обладающих 
верховной властью на определенной территории. В этом качестве государство играет особую роль в политической системе, 
придавая ей своего рода целостность и устойчивость.

1.1. Происхождение государства

Развитие и дифференциация общества сделали необходимым 
появление государства. Государство возникло в глубокой древности и прошло длительный путь эволюции. Попытки осмысле

ния роли и места государства делались уже в глубокой древности. Историю развития знаний о государстве можно проследить 
по трудам Платона, Аристотеля, Цицерона, Августина, Н. Макиавелли и многих других выдающихся мыслителей прошлого. 
Причину возникновения государства Платон видит в том, что 
человек как индивид не может обеспечить удовлетворение своих 
главных потребностей. ‹‹Испытывая нужду во многом, многие 
люди собираются воедино, чтобы обитать сообща и оказывать 
друг другу помощь: такое совместное поселение и получает у нас 
название государства›› [6]. Основным принципом идеального 
государственного устройства Платон считал справедливость. Господство справедливости сплачивает разнообразные части государства в гармоничное целое. В диалоге «Государство» Платона, 
посвященном проблеме справедливости, написанном в 360 г. до 
н.э. дается критический анализ видов государственного устройства. Платон показывает тенденцию смены государственного 
устройства в порядке от лучшего устройства к худшему.
Хотя государство является основным институтом политической системы общества, но это не вечный феномен. Существовали и существуют до сих пор общества, которые не создали для 
управления особые специализированные и публичные институты, обладающие возможностью использовать легитимное принуждение. В обществе без государства политические функции 
не монополизируются на постоянной основе привилегированной 
его частью. С давних времен мыслители пытались ответить на 
вопрос, что такое государство. Еще древнеримский оратор, философ и политический деятель М.Т. Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий 
правопорядок» [15]. 
Происхождение государства в политической науке понимается неоднозначно. Существует множество теорий, объясняющих 
происхождение государства. Рассмотрим некоторые из них. 
Теократическая теория рассматривает государство как божий промысел, основываясь на тезисе, что «вся власть от бога». 
Теократическая концепция (Аврелий Августин, Фома Аквинский) связывает возникновение государства с волей Бога. Государство – часть порядка, установленного Богом, результат божественного промысла. Теократическая концепция безраздельно 
господствовала в эпоху средневековья. 

Патриархальная концепция (основатель – английский мыслитель XVIII в. Роберт Филмер) рассматривает государство как 
большую семью, в которой отношения монарха и его подданных 
отождествляются с отношениями главы и членов семьи. Данная 
концепция предполагает возникновение государственной власти 
как власти опекунской, отеческой в результате соединения родов в племена, племен в общности и государства. 
Концепция общественного договора сформировалась в XVII–
XVIII вв. Авторами данной концепции являлись Т. Гоббс, Дж. 
Локк, Г. Гроций, Ж.-Ж. Руссо, Д. Дидро. Государство понималось как общественный договор, по которому люди в целях надежного обеспечения своих естественных прав, свобод, защиты личности и собственности согласились создать государство, 
обеспечивавшего порядок и организацию общественной жизни. Российская история знает примеры подобных соглашений 
между населением древнерусских городов-республик и приглашаемыми на власть князьями. При нарушении соглашения и в 
случае недовольства населения княжеским правлением князь 
отстранялся от власти. 
Социально-экономическая концепция (марксистская теория) 
в качестве основных факторов образования государства видит в 
развитии общественного разделения труда, возникновении частной собственности, антагонистических классов и эксплуатации 
одних классов другими. Государство создается экономически господствующими группами для подчинения себе неимущих слоев 
населения, сохранения своего привилегированного положения. 
По мнению Маркса, с исчезновением социальной и имущественной дифференциации, а также классов государство отмирает. 
Однако история и современность не дают оптимистических оснований надеяться на отмирание государства, и суждение об отмирании государства в бесклассовом обществе можно считать лишь 
гипотезой. Особое место занимает наиболее ранняя разновидность данной концепции – взгляды Платона, увидевшего истоки 
государства в разделении труда, в обособлении деятельности по 
руководству обществом. 
Теория завоевания или насилия появляется в конце XIX века 
в трудах Л. Гумпловича, К. Каутского и др., которые полагали, что первые государства возникли в результате воздействия 
внешнего фактора – завоевания одних народов другими, заво

евания воинственными кочевниками или викингами земледельческих обществ. Е. Дюринг объясняет процесс возникновения государства необходимостью закрепления господства более 
сильных социальных групп над слабыми. Государство возникает 
как следствие завоевания одних социальных групп другими. В 
рассмотренных теориях отмечается один из аспектов социальной сущности государства: оно либо служит интересам общества 
и личности, либо выступает средством подавления имущими 
классами неимущих. 
Психологическая теория (Г. Тард, Л. Петражицкий, Ж. Бюрдо) видит корни государства в идее, рожденной человеческим 
гением. Основа государства – психологическая потребность человека жить в рамках организованного сообщества. Общество 
и государство есть сумма психологических взаимодействий 
людей и их различных объединений и следствие психологических закономерностей человека. Суть психологической теории 
заключается в том, что она пытается объяснить возникновение 
государственно-правовых явлений и власти особыми психологическими переживаниями и потребностями людей. Это потребность властвования у одних и потребность подчинения у других. 
Это осознание необходимости потребности послушания, повиновения определенным лицами в обществе. Потребность следовать 
их указаниям. Психологическая теория государства и права рассматривала народ как пассивную инертную массу, ищущую подчинения.
Ирригационная теория (К. Виттфогель). В процессе строительства крупных ирригационных сооружений формировались 
группы людей, организующих строительные работы. Именно 
они стали основой государственного аппарата. Данная теория абсолютизирует роль организационного и географического факторов. Возникновение государства носит локальный характер. 
Расовая теория (Ж. Гобино, Ф. Ницше). Государство создают 
высшие расы, господствующие над низшими. 
Инцестная теория (К. Леви-Стросс). Введение запрета кровосмешения привело к выделению человека из природы и возникновению государства. 
Спортивная теория (Хосе Ортега-и-Гассет). Возникновение 
государства обусловлено происхождением игр, физических 
упражнений и спорта. Обряд инициации. Образование специаль

ных групп. Возникновение родовой и военной аристократии – 
результат проведения соревнований. 
Патримониальная теория [от лат. patrimonium – наследственное родовое имущество] ( Р. Галлер). Право собственности 
на землю – первооснова государства. Данная теория объясняет 
влияние поземельной собственности на механизм монархической формы правления в государстве. Княжества возникли из 
семей, обладавших поземельной собственностью, но в отличие 
от семьи, государство обладает верховной властью. Верховная 
власть предполагает право войны и мира, право законотворчества, назначения и смещения чиновников и взимания податей, 
что и образует признаки государственности.
Органическая теория (Г. Спенсер). Государство – важнейшая 
часть организма общества и проходит все этапы в своем развитии, как и живой организм.
Диффузионная теория (Ф. Гребнер). Государство – результат 
проникновения и передачи опыта управления от одних народов 
к другим [24].
Множественность различных теорий вносит свой вклад в создание многогранного представления о происхождении государства. Дополняя друг друга, они содействуют воссозданию полной 
исторической картины развития сложного многофункционального процесса. Следует отметить, что ни одна из рассмотренных 
теорий не может претендовать на истину в последней инстанции. 
Причина почти одновременного зарождения государственности в 
различных районах мира до сих пор остается загадкой истории.
К числу наиболее исследованных причин возникновения государства относится утверждение, что государство появляется 
в результате разложения родоплеменного строя, постепенного 
обособления от общества вождей и их приближенных, сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием ряда факторов, важнейшие из которых:
 
– развитие общественного разделения труда, выделение 
управленческого труда в целях повышения его эффективности в 
специальную отрасль и образование на базе этого специального 
органа – государства;
 
– возникновение в ходе развития производства частной 
собственности, классов и эксплуатации (марксизм). Не от

рицая влияния этих факторов, большинство современных ученых все же не связывает существование государства непосредственно с возникновением частной собственности и классов. В 
некоторых странах его образование исторически предшествовало и способствовало классовому расслоению общества. В ходе 
исторического развития по мере стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство все более 
становится надклассовой и общенациональной организацией;
 
– завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. 
Гумплович и др.). Влияние завоеваний на образование и развитие государства несомненно. Однако его не следует абсолютизировать, упуская из виду другие, часто более важные факторы;
 
– демографические факторы изменения в воспроизводстве самого человеческого рода. Рост численности и плотности 
населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кровосмешения и упорядочивание брачных 
отношений между родами. Все это повышало потребность общностей в регулировании взаимосвязей этнически близких людей;
 
– психологические (рациональные и эмоциональные) факторы. Государство – плод человеческого разума и эмоций. По 
мнению Т. Гоббса, к государству привел страх перед агрессией 
со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество. Дж. 
Локк считал, что разум людей привел к соглашению о создании 
государства – органа, способного лучше обеспечить права людей. 
Реальное государство возникло не в результате передачи индивидами части своих прав специально созданному для защиты 
граждан и общества органу, а в ходе длительного естественноисторического развития общества;
 
– антропологические факторы исходят из того, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека, ее развитии. Государственная форма общежития – потребность человека. Аристотель утверждал, 
что человек в высшей степени существо коллективное и может 
существовать только в рамках определенных форм общежития. 
Существует множество разнообразных современных естественно-исторических концепций государства, согласно которым в основе государства лежит не только социальная природа человека, 
но и его прирожденное несовершенство, проявляющееся в невоз

можности индивидуального существования, а также в агрессивности и конфликтности.
К другим важным факторам, оказавшим влияние на формирование государства, относятся:
 
– географическое положение;
 
– наличие или отсутствие естественных границ;
 
– экологические: 
 
– климатические условия;
 
– плодородие земли и т.д.
Особое место в образовании государства занимают внешние 
факторы: внешние угрозы, опасность войны или сама война. 
История многих государств показывает, что ни один из факторов не является определяющим, универсально объясняющим 
причины возникновения государства. Тот или иной фактор становится определяющим в зависимости от конкретных условий 
и обстоятельств, при этом другие факторы могут также действовать.

1.2. Признаки и сущность государства

Государство характеризуется целым рядом только ему присущих признаков, отличающих его как от родового строя, так 
и от негосударственных организаций общества. В современном 
международном праве выделяют три минимальных признака 
государства: территория, население (народ) и суверенная 
власть. Анализ признаков государства углубляет знания о нем, 
подчеркивает его уникальность в качестве ничем незаменимой 
формы организации общества и важнейшего общественно-политического института. Государство как политический институт 
обладает рядом существенных признаков, которые отличают его 
от негосударственных политических организаций (например, 
партий, движений и т.д.). 
Под признаками государства понимается совокупность характеристик, которые отличают простую общность людей от государства. Общими признаками государства являются:
 
– отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего народа, появление слоя профессионалов-управленцев (чиновников), которые, как правило, выступают от имени государства, но в интересах всего населения 
страны. Население есть человеческое сообщество, проживающее