Административная деятельность правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных стран

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 

Сборник материалов  
Всероссийского научно-практического семинара 
(Рязань, 21 апреля 2016 г.) 

Под общей редакцией 
кандидата юридических наук, доцента Л. В. Павловой 

Рязань  
2017 

ББК 67.401 
А31 

Редакционная коллегия: 
Л. В. Павлова, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административного и финансового права (председатель); В. А. Поникаров, доктор юридических наук, доцент, 
профессор кафедры административного и финансового права; 
М. В. Бузина, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры административного и финансового права; Р. А. Дадашева, преподаватель кафедры административного и финансового 
права (секретарь). 

А31 
Административная деятельность правоохранительных 
органов Российской Федерации и зарубежных стран : сб. материалов Всерос. науч.-практ. семинара (Рязань, 21 апреля 2016 г.) / 
под общ. ред. Л. В. Павловой. – Рязань : Академия ФСИН России, 2017. – 293 с.  

ISBN 978-5-7743-0814-9  

В сборник включены статьи профессорско-преподавательского состава, адъюнктов, соискателей, курсантов и студентов Академии ФСИН России, других образовательных организаций, а также практических работников УИС, посвященные теоретическим и практическим проблемам административно-правового регулирования деятельности правоохранительных 
органов Российской Федерации. 
Всероссийский научно-практический семинар проведен в соответствии с планом научно-исследовательской деятельности Академии 
ФСИН России на 2016 г. совместно с кафедрой административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 
Материалы сборника могут представлять интерес для профессорскопреподавательского состава и сотрудников образовательных организаций, научно-исследовательских учреждений, адъюнктов, аспирантов, 
слушателей, курсантов, студентов, а также практических работников 
учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. 

ISBN 978-5-7743-0814-9 

            ББК 67.401 
© Академия ФСИН России, 2017 

СОДЕРЖАНИЕ 

7 
Агапов А. Б. Административные процедуры применения 
должностными лицами ФСИН России мер административного пресечения   
9 
Зубарев С. М. О некоторых аспектах совершенствования правового регулирования государственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания   
21 
Каплунов А. И. Процессуальные формы применения мер административного принуждения сотрудниками правоохранительных органов   
29 
Огородников В. И. Сотрудники уголовно-исполнительной системы как субъекты административной деятельности   
38 
Панарин Д. А. К вопросу об истоках и природе понимания 
коррупции в системе государственной службы   
47 
Павлова Л. В. К вопросу об организационных основах деятельности подразделений по делам несовершеннолетних линейных отделов МВД России на транспорте  
52 
Поникаров В. А. Административная деятельность исправительного 
учреждения при реализации административного надзора за 
лицами, освобожденными из мест лишения свободы   
59 
Поникаров В. А., Скаков А. Б. Понятийный аппарат гарантий 
законности в административной деятельности сотрудников 
режимных подразделений УИС   
64 
Поникаров В. А., Добриян С. В. Управленческие элементы в административной деятельности ФСИН России   
69 
Стахов А. И. О некоторых проблемах применения и перспективах оптимизации административного принуждения при 
осуществлении правоохранительными органами функций по 
контролю и надзору   
77 
Фильченко А. П., Бузина М. В. Обстоятельства, освобождающие 
должностных лиц УИС от ответа на обращение гражданина   
88 
Чистяков А. А., Чистяков К. А. Административная деятельность 
подразделений ведомственной пожарной охраны ФСИН России  

94 
Абдуразаков А. А. Административно-правовые меры обеспечения права на свободу вероисповедания (на примере Республики Дагестан)   
98 
Габибов Р. К. Административно-правовое положение следственного изолятора уголовно-исполнительной системы Российской Федерации   
102 
Галанов А. С. Применение огнестрельного оружия как мера специального пресечения   

107 
Дазмарова Т. Н., Соин Д. А. Организационно-правовые основы 
деятельности ФСИН России   
112 
Дазмарова Т. Н., Добров Д. А. Актуальные вопросы противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе  
120 
Завитова С. В., Мельникова Н. А. Производство по жалобам в 
уголовно-исполнительной системе   
129 
Закопырин В. Н. Меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям 
138 
Зверев А. В., Шмегельская Ю. А. О запретах и ограничениях сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации 
143 
Корнийчук О. О. Российское законодательство об административно-правовом статусе сотрудников УИС и их социальных 
гарантиях   
151 
Коробов А. С., Горовой В. В. Проблемные вопросы применения 
норм административного законодательства в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации   
159 
Крижановский С. В. Реализация 
функции 
информационного 
обеспечения при осуществлении деятельности по разрешению 
конфликта интересов в УИС России в условиях реформирования  
164 
Купеева Л. Ч. Особенности освобождения от административной 
и уголовной ответственности   
171 
Ларин В. В., Бреев А. В. Некоторые вопросы применения сотрудниками ОВД административного доставления и задержания   
181 
Левшук О. И. Современное  состояние и направления совершенствования деятельности органов внутренних дел на транс

порте в сфере борьбы с кражами личного имущества на объектах железнодорожного транспорта в Республике Беларусь   
190 
Медяков Т. С. Особенности административно-правового регулирования использования беспилотных летательных аппаратов в России и зарубежных странах   
198 
Мельникова А. С. Использование труда осужденных как основного метода исправления   
204 
Оводкова Л. С. Прокурорский надзор как средство обеспечения прав и законных интересов осужденных, профилактики 
правонарушений   
210 
Помогалова Ю. В. Участие органов и учреждений УИС в административном судопроизводстве: направления совершенствования 
административно-правового регулирования   
219 
Поникаров С. В. Особенности административно-правового статуса 
сотрудников оперативных подразделений ФСИН России при 
осуществлении административной деятельности  в пенитенциарной системе России   
224 
Поникарова Т. В. Дисциплинарный устав как способ обеспечения 
законности в административно-служебной деятельности сотрудников пенитенциарной системы России   
229 
Попов А. Ю. Актуальные вопросы правового регулирования 
доставления граждан полицией за совершение административных правонарушений  
235 
Похачевский А. Л., Рекша Ю. М., Гаджимурадов Ф. Р. Перспективы объективной оценки физического здоровья сотрудников УИС  
240 
Прысь Е. В. Проблемы развития российского права и законодательства  
246 
Ремизов П. В. Совершенствование производства по делам об административных правонарушениях в ракурсе унификации процедур рассмотрения дел, связанных с причинением имущественного ущерба   
251 
Седых В. В., Кисляков А. И. Вопросы совершенствования административного законодательства в ходе пресечения сотрудниками полиции подкупа избирателей в период избирательных 
кампаний   

Сенатова Е. В. Организационно-правовое регулирование близкого родства на службе в уголовно-исполнительной системе  
265 
Смирнова Е. А. Имидж и репутация руководителя в системе 
УИС как фактор формирования позитивного общественного 
мнения   
268 
Субботин А. М. Административно-правовые средства противодействия коррупции в правоохранительных органах   
272 
Федчук И. Л. Административно-правовое регулирование деятельности правоохранительных органов Республики Беларусь 
по противодействию насилию в семье   
281 
Юдина Ю. В. Эволюция процессуального законодательства: 
за и против   
285 
Юнусов С. А. Обеспечение принципов справедливости и законности в административной деятельности правоохранительных 
органов   

УДК 342.982:343.83 

1 Андрей Борисович Агапов, 
доктор юридических наук, профессор, 
профессор кафедры 
административного права и процесса  
(ФГБОУ ВО «Московский государственный  
юридический университет  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»), 
e-mail: kafedra-aifp@yandex.ru 

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ПРИМЕНЕНИЯ 
ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ФСИН РОССИИ  
МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ 

Аннотация: рассмотрены административные процедуры 

применения должностными лицами ФСИН России мер административного пресечения; предложена дефениция должностного 
лица; отмечены негативные тенденции развития законолдательства об административных правонарушениях, в соответствии с 
которыми гарантии обеспечения процессуальных прав подозреваемых в совершении правонарушения стаяивится все менее 
значимыми. 

Ключевые слова: административные процедуры, меры административ
ного пресечения, законодательство об административных правонарушениях, 
должностное лицо, предотвращение и пресечение административного правонарушения. 

Andrej Borisovich Agapov, 
doctor of jurisprudence, professor, 
professor of department 
administrative law and process  
(Kutafin Moscow State Law University), 
e-mail: kafedra-aifp@yandex.ru 

© Агапов А. Б., 2017 
© Agapov A. B., 2017 

ADMINISTRATIVE PROCEDURES OF APPLICATION  
OFFICIALS OF FSIN OF RUSSIA  
MEASURES OF ADMINISTRATIVE SUPPRESSION 

Abstract: administrative procedures of application by officials of 

FSIN of Russia of measures of administrative suppression are considered; 
the official's definition is offered; negative tendencies of development of a 
zakonoldatelstvo about administrative offenses according to which 
guarantees of providing procedural laws of suspects of commission of an 
offense it stayaivitsya by less and less significant are noted. 

Keywords: administrative procedures, measures of administrative 

suppression, legislation on administrative offenses, official, prevention and 
suppression of an administrative offense. 

Административные процедуры применения должностными лицами ФСИН России мер административного пресечения регламентируются гл. 27 КоАП РФ. 
На наш взгляд, дефиниция мер административного пресечения, установленная ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, не отвечает своему предназначению. Основной целью применения этих мер является предотвращение и 
пресечение административного правонарушения, то есть достижение 
превентивных целей. В этой связи указание в ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ 
на возможность применения таких мер на стадии исполнительного 
производства представляется юридически бессодержательным. 
В настоящее время имеют место негативные тенденции развития законодательства об административных правонарушениях, в соответствии 
с которыми гарантии обеспечения процессуальных прав подозреваемых 
в совершении правонарушения становятся все менее значимыми. В частности, осуществление мер административного пресечения в присутствии 
понятых не является уже обязательным процессуальным требованием и 
повсеместно заменяется использованием средств аудио- и видеофиксации. 
Видим острую необходимость в разработке основных теоретических 
постулатов административной ответственности, прежде всего надлежащего законодательного закрепления дефиниции «должностное лицо». 
Эо особенно важно применительно к рассматриваемой теме, поскольку 
только должностные лица вправе применять меры административного 

пресечения. Определение должностного лица, установленное примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, не отвечает своему предназначению. Цель любой дефиниции заключена в уяснении признаков и свойств определяемого понятия, отличающих его от иных терминов и значений. 
Предлагаем следующую дефиницию должностного лица: физическое лицо частного или публичного права, действия которого влекут за 
собой возникновение, изменение, приостановление и прекращение 
юридически значимых событий и обстоятельств (юридических фактов). 
Отметим также особый вклад в изучение статуса должностного 
лица Н. П. Карадже-Искрова, в особенности его работу «Должностное лицо де факто» (Москва, 1942 г.). 
В заключении укажем, что основным вектором развития законодательства об административных правонарушениях является ужесточение 
административных наказаний. При этом отягощается бремя наказания и 
установленные им правоограничения. В то же воемя превентивным мерам 
не уделяется практически никакого внимания. Важнейшая превентивная 
цель заключена в действенной реализации социальной политики государства, устраняющей социальные предпосылки административного правонарушения. Необходима разработка надлежащих законодательных и общественно-политических мер противодействия духовной деградации общественной жизни, повсеместной бедности и духовной обездоленности. 

УДК 342.95 

2 Сергей Михайлович Зубарев, 
доктор юридических наук, профессор, 
и. о. заведующего кафедрой  
административного права и процесса  
(ФГБОУ ВО «Московский государственный  
юридический университет  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»), 
e-mail: zubarevsm@yandex.ru 

© Зубарев С. М., 2017 

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ 
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, 
ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ 

Аннотация: в настоящей статье освещены проблемные теорети
ческие и практические вопросы в сфере правового регулирования государственного контроля за деятельностью органов и учреждений, 
исполняющих уголовные наказания. На основании проведенного исследования автором высказан ряд предложений по совершенствованию российского уголовно-исполнительного законодательства.  

Ключевые 
слова: 
государственный 
контроль, 
уголовно
исполнительное право, административное право, учреждения и органы, 
исполняющие уголовные наказания. 

3 Sergej Mihajlovich Zubarev, 
doctor of jurisprudence, professor, 
acting head of the department  
administrative law and process 
(Kutafin Moscow State Law University), 
e-mail: zubarevsm@yandex.ru 

ABOUT SOME ASPECTS OF IMPROVEMENT 
LEGAL REGULATION STATE CONTROL 
BEHIND ACTIVITY OF THE INSTITUTIONS  
AND BODIES EXECUTING CRIMINAL PENALTIES 

Abstract: in article the problem of theoretical and practical issues in 

the sphere of legal regulation of public control over activity of bodies and 
institutions executing criminal punishment. On the basis of the conducted 
research the author made a number of proposals for improving the Russian 
criminal-executive legislation. 

Keywords: state control, penal law, administrative law, institutions and 

bodies executing criminal punishment.  

© Zubarev S. M., 2017 

На учреждения и органы уголовно-исполнительной системы возложены социально значимые функции не только по исполнению уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, но и по 
исправлению и социальной реабилитации осужденных. Поэтому указанная область деятельности исполнительной власти требует постоянного государственного контроля. 
В действующем Уголовно-исполнительном кодексе Российской 
Федерации (далее – УИК РФ) контролю органов государственной власти посвящены нормы главы 3. В частности, статья 19 определяет, что 
«Федеральные органы государственной власти осуществляют контроль 
за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации». 
На наш взгляд, подобная формулировка неоправданно сужает 
круг субъектов контрольной деятельности. Законодатель, по сути, исключил из их числа лиц, замещающих государственные должности 
Российской Федерации.  

Контрольные полномочия Президента России являются частью его 

общего конституционно-правового статуса, который определен статьями 80–93 гл. 4 Конституции Российской Федерации. В рамках нашего исследования особый интерес представляет изучение контрольной 
компетенции Президента Российской Федерации как главы государства 
в сфере исполнительной власти.  
Контрольные полномочия в указанной сфере предопределены той 
ролью, которую Президент Российской Федерации играет в сфере организации и функционирования исполнительной власти.  
Согласно части 1 ст. 112 Конституции Российской Федерации структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства Российской Федерации и утверждается указом 
Президента Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных 
органов исполнительной власти» в новой структуре федеральных органов 
исполнительной власти был закреплен статус Федеральной службы исполнения наказаний как федерального органа исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации.  

Данное полномочие главы государства основано на предписании 
ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» о том, что Президент Российской Федерации руководит деятельностью отдельных федеральных органов исполнительной 
власти, в частности, ведающих вопросами юстиции и обороны.  
Соответственно Президент Российской Федерации, осуществляя 
общее руководство ФСИН России и Минобороны России, определяет 
в нормативных правовых актах содержание деятельности этих федеральных органов исполнительной власти, том числе в сфере исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правовых характера.  
Так, Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 
2004 г. № 1314 установлены структура, предельная численность центрального аппарата ФСИН России и фонд оплаты труда, утверждено 
Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, в котором 
закреплены ее задачи, функции и полномочия, а также права и обязанности Директора ФСИН России. Указанный документ составляет 
правовую основу деятельности персонала этого федерального органа 
исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные 
функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний. Тем самым Указ определяет объект, предмет и 
пределы президентского контроля в указанной сфере. 
Анализ положений Указа позволяет выделить ряд полномочий 
Президента Российской Федерации, связанных с осуществлением 
контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих 
уголовные наказания. В частности, Президент Российской Федерации: назначает на должность и освобождает от должности директора 
(п. 9) и заместителей директора Федеральной службы (п. 10); устанавливает количество заместителей директора (п. 10), перечень должностей высшего начальствующего состава сотрудников уголовноисполнительной системы и соответствующих этим должностям специальных званий (п. 11); назначает на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и 
освобождает от указанных должностей (п. 10). 
Для реализации указанных полномочий Президент Российской Федерации использует методы административного воздействия, которые 

осуществляются через назначение, освобождение от должности, применение мер поощрения и принуждения и др. Этому, несомненно, 
предшествует использование различных контрольных форм и процедур: предварительное ознакомление Президента РФ со справочноаналитическим материалом об общем положении дел в сфере исполнения уголовных наказаний и имеющихся недостатках, всестороннее 
изучение данных о кандидатах на должности, заслушивание мнений 
специалистов, личные беседы с претендентами и т. д.  
При осуществлении контрольной деятельности Президент Российской Федерации может использовать и другие формы непосредственного контроля – личное посещение учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; рассмотрение докладов Министра юстиции Российской Федерации о состоянии работы по исполнению 
уголовных наказаний, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях; заслушивание руководства Минюста России и 
ФСИН России о состоянии дел в уголовно-исполнительной системе; 
рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, жалоб 
и заявлений граждан, сотрудников учреждений, осужденных и др.  
На основе нормативных правовых актов Президент Российской 
Федерации часть полномочий по контролю делегирует своей Администрации и ее структурным подразделениям. Компетенция контрольных органов Администрации Президента РФ распространяется на все федеральные органы исполнительной власти, в том числе и на Федеральную службу исполнения наказаний и ее персонал.  
Основными целями функционирования Администрации Президента Российской Федерации согласно Положению об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490, являются 
обеспечение реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства и осуществление контроля за исполнением 
его решений. Для достижения этих целей Администрация контролирует исполнение федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений 
Президента Российской Федерации. Администрация уполномочена за

прашивать и получать необходимую информацию от различных государственных органов.  
Функции контроля в Администрации Президента РФ осуществляют различные подразделения, в частности специализированные – 
Контрольное управление Президента РФ и полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах.  
По поручению Президента Российской Федерации контроль 
деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, могут проводить и иные государственные органы и должностные лица, а также 
институты гражданского общества (например, Общероссийский 
Народный Фронт).  
С учетом изложенного предлагается внести в УИК РФ статью 
следующего содержания:  
«Статья ___. Контроль Президента Российской Федерации 
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, 
федеральными законами осуществляет контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры 
уголовно-правового характера, непосредственно и через уполномоченные государственные органы, общественные институты и должностные лица».  
По нашему мнению, в УИК РФ требует закрепление контрольный статус высшего органа исполнительной власти страны. Правительство Российской Федерации выступает органом контроля деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера. Это обусловлено 
возложением на Правительство задач в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (п. «е» ч. 1 
ст. 114 Конституции РФ, ст. 19 ФКЗ «О Правительстве РФ»), которые могут осуществляться Правительством через правоохранительные органы, в частности ФСИН России. То обстоятельство, что 
ФСИН России находится в ведении Президента, не означает вывода 
упомянутого федерального органа исполнительной власти из-под 
юрисдикции Правительства Российской Федерации.